广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区村级一事一议筹资投劳管理暂行办法的通知
广西壮族自治区人民政府
广西壮族自治区人民政府关于印发广西壮族自治区村级一事一议筹资投劳管理暂行办法的通知
桂政发[2003]61号
各市、县人民政府，区直各委、办、厅、局：
现将《广西壮族自治区村级“一事一议”筹资投劳管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
广西壮族自治区人民政府
二00三年十一月六日
广西壮族自治区村级“一事一议"筹资投劳管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范农村村级(行政村)组织兴办村内集体生产、公益事业筹资投劳的管理，切实减轻农民负担，保护农民的合法权益，促进农村经济发展和社会稳定，根据《中华人民共和国村民委员会组织法》、《中共中央 国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》(中发[2000]7号)、《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》(国发[2001]5号)、《国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见》(国发[2003]12号)和《自治区党委自治区人民政府关于印发(广西壮族自治区农村税费改革试点工作实施方案>的通知》(桂发[2003]16号)的有关规定，结合我区实际，制定本办法。
第二条 本办法所称筹资投劳是指村民委员会在村级范围内(除农民依法纳税外)向农民筹集资金和要求农民出工出劳的行为。
第三条 筹资投劳应坚持“一事一议”、民主决策、规范管理，本着量力而行、群众受益、事前预算、上限控制的原则，按照年初预算、一年一定、使用公开、群众监督、上级审计的程序进行。不得把“一事一议”筹资投劳变成农民的固定负担项目。
第二章 范围、对象和标准
第四条 筹资投劳的范围必须是村级范围内的农田水利、村级道路、植树造林、公共卫生设施、人畜饮水等关系民生的重要集体生产、公益事业建设项目。
除遇到特大防洪、抢险、抗旱等紧急任务，经县级以上人民政府批准可以临时动用农村劳动力外，任何地方和部门均不得无偿动用农村劳动力，不得向农民搞任何形式的集资摊派。
第五条 向农民筹集资金原则上按人口承担，每人每年筹资额最高不得超过l5元。农民承担的劳务，按标准工日计算，每个农村劳动力每年最高不得超过7个工日。承担劳务的男性劳动力为18至55周岁，女性劳动力为18至50周岁。
第六条 现役军人、革命伤残军人、革命烈士家属(含因公牺牲军人家属、病故军人家属)和在校就读的学生不承担筹资投劳；孕妇和分娩未满一年的妇女不承担劳务。
家庭经济困难确实无法出资的农户，因病、伤残或者其他原因不能承担或完全承担劳务的农民，由农户提出申请，经村民会议或村民代表会议讨论，到会人员过半数通过，可减免筹资投劳。
第七条 村级范围内进行生产和公益事业建设应以农民出劳为主，严禁强制农民以资代劳。农民自愿以资代劳的，应由本人向村民委员会提出申请，经村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论，经到会人员的过半数通过。
以资代劳工价标准，由县级价格主管部门会同农业、劳动等部门根据当地劳动力平均工价制定，并在年初向农民公布。
第八条 任何单位和部门不得以检查、评比、考核等形式，要求农民、村民委员会或村集体经济组织筹资投劳，开展达标升级活动。
农民、村民委员会或村集体经济组织有权拒绝上述筹资投劳要求，并向农民负担监督管理部门举报。农民负担监督管理部门应当及时进行调查处理，在法律法规规定的时间内给予书面答复。
第三章 管理和程序
第九条 筹资投劳由村民委员会根据本村实际，统筹考虑，提出计划。筹资投劳的项目、数额等事项，由村民委员会在年初提出预算，经村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论并经到会人员的过半数通过，报乡镇农村经营管理部门(或农业服务中心)审核。乡镇农村经营管理部门(或农业服务中心)应将筹资投劳项目情况在全村公示并上门听取村民意见，提出审核意见报乡镇人民政府审批。乡镇人民政府根据有关政策审核批准并报县级农业行政主管部门、农民负担监督管理部门备案。
对年初未作预算而又急需安排的筹资投劳项目，村民委员会可以在筹资投劳上限范围内提出动议，经村民会议或者村民会议授权的村民代表会议讨论并经到会人员的过半数通过，按上述程序报批备案后实施。
经批准的筹资投劳项目、标准，由乡镇农村经营管理部门(或农业服务中心)负责在自治区农民负担监督管理部门统一印制或监制的农民负担监督卡上登记，由村民委员会分发到农户，并予以公布。
第十条 向农民筹资时，必须向农民出示正式批文，开具自治区农民负担监督管理部门印制或监制的票据，并加盖执收单位的公章。否则，农民有权拒交。
第十一条 村民委员会不得擅自立项和提高标准，要求农民出资出劳。不得将劳务的减免作为完成上级任务的优惠条件和奖励措施。
农民承担的劳务应当在农闲期间使用，不得跨村使用，不得用于村级范围内的公务活动。
第十二条 对在本办法规定的限额内，经批准的筹资投劳项目、标准，村民有义务自觉履行，出资出劳，无正当理由不得拒绝。
第十三条 向农民筹集的资金归村民集体所有，由村民委员会负责管理，专户储存，专款专用，不得平调或挪作他用。因特殊情况确需改变用途的，须经村民会议或村民会议授权的村民代表会议讨论，取得到会人员的过半数同意，并报乡镇农村经营管理部门(或农业服务中心)、乡镇人民政府备案。
第十四条 村民委员会对筹资投劳应安排专人管理，建立健全财务管理和劳务管理制度，合理使用筹集的资金和劳务。项目结束后，村民委员会应立即作出决算，接受群众监督。
第四章 监督和处罚
第十五条 各级农民负担监督管理部门负责指导、监督本行政区域的村内“一事一议”筹资投劳工作，并对资金、劳务使用情况进行审计。乡镇人民政府负责监督管理本乡镇村内筹资投劳工作，日常工作由乡镇农村经营管理部门(或农业服务中心)承担。
第十六条 村应当成立由村民代表组成的民主理财小组，村民委员会成员和村财务人员不得兼任民主理财小组成员。民主理财小组负责对农民筹资投劳管理使用情况进行审核和监督。筹资投劳使用情况经村民民主理财小组审核后，定期张榜公布，接受村民监督。
第十七条 违反本办法强迫农民筹资投劳的，农民负担监督管理部门或上级人民政府应立即制止和查处，并予公告；已收取钱款或已安排用工的，应责令限期归还已收取的钱款或按当地以资代劳标准给予农民相应的报酬；并按干部管理权限，由责任人所在单位或其上级主管部门给予行政处分。
第十八条 农民无正当理由不承担筹资投劳义务的，村民委员会应进行批评教育，责令其改正。教育后仍拒不改正的，可按村民会议或村民代表会议通过的村规民约处理。
第十九条 农民负担监督管理工作人员玩忽职守、徇私舞弊、滥用职权的，由其所在单位或其上一级主管部门进行批评教育并责令其改正，造成严重后果的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十条 本办法由自治区农民负担监督管理部门负责解释。
第二十一条 本办法自发布之日起施行。
陕西省《退伍义务兵安置条例》实施细则
陕西省人民政府
陕西省《退伍义务兵安置条例》实施细则
陕西省人民政府
第一条 根据国务院发布的《退伍义务兵安置条例》（以下简称《条例》）的规定，结合臼∈导剩贫ū臼凳┫冈颉?
第二条 本实施细则（以下简称《细则》所称退伍义务兵是指中国人民解放军和中国人民警察部队的下列人员：
（一）服现役期满（包括超期服役）退出现役的。
（二）服现役期未满，因下列原因之一，经部队师（含旅）以上机关批准提前退出现役的：
（1）因战、因公负伤（包括因病）致残，部队发给《革命伤残军人抚恤证》的；
（2）经驻军团级以上医院证明，患病基本治愈，但不适宜在部队继续服现役，以及精神病患者经治疗半年不愈的；
（3）部队编制员额缩减，需要退出现役的；
（4）服役期间，因父母等家庭主要成员伤亡病残而造成家庭经济严重困难，本人成为家庭的唯一劳动力，非其回去不能维持家庭正常生活的，经家庭所在地的县（市、区）民政局和人民武装部证明，需要退出现役的；
（5）国家建设需要，调出部队的。
（三）服现役期未满，因下列原因之一，经部队师（含旅）以上机关批准并作出书面决定，以提前退出现役处理的：
（1）入伍前有犯罪行为或犯有严重错误，明显不符合《关于征集兵员政治条件的规定》的；
（2）入伍后因过失犯罪被判处有期徙刑，服刑期满后不宜留队的；
（3）因刑事犯罪被判处有期徙刑，宣布缓期执行，考验期满不宜留队的；
（4）被处劳动教养，刑满解除劳教后，不宜留队的；
（5）图谋行凶、自杀或搞其他破坏活动，留队确有现实危险的。
第三条 退休义务兵安置工作必须贯彻从哪里来，回哪里去的原则和妥善安置、各得其所的方针。
第四条 各级人民政府要加强对退伍义务兵安置工作的领导。
县以上各级人民政府，要成立退伍军人安置领导小组，下设退伍军人安置办公室，配备专职工作人员。安置办公室为常设机构，设在民政部门，负责办理退伍义务兵接收、安置的日常工作和有关事宜。有关部门应当协助民政部门做好退伍义务兵的安置工作。
退伍义务兵安置所需经费，由各级民政部门列入当年预算，财政部门统筹安排。
第五条 接收退伍义务兵的时间，按照国务院、中央军委当年的规定执行。
第六条 义务兵退伍期间，各级人民政府应负责做好接待工作，办理食宿和中转事宜。交通运输部门要保证其优先乘车和托运行李。退伍义务兵回到征集地时，当地人民政府要及时作安排，热情欢迎，亲切接待。
第七条 退伍义务兵离队前，所在部队应将其档案通过机要邮递或派人送交原征集地安置部门。退伍义务兵回到原征集地三十天内到安置部门报到，接收后到兵役机关办理预备役登记手续，凭安置部门介绍信办理落户手续。凡本人自带档案、档案不全或有重大误差者，安置部门不予接
收。
第八条 退伍义务兵原是农业户口的，按下列规定安置：
（一）对确无住房或严重缺房而自建和靠集体帮助又确有困难的，由当地人民政府按照国家规定安排一定数量的建筑材料和经费帮助解决住房问题。
（二）对军地两用人才，要本着热情帮助，积极推荐，立足当地，不包分配的原则开发使用。
（三）各用人单位向农村招工时，应优先录用超期服役、服役期间荣立三等功和女性退伍义务兵，在录用年龄规定上可根据其军龄相应放宽。
（四）在服役期间荣立二等功（含二等功，下同）以上和获得中央军委、大军区批准授予的荣誉称号并授有一、二级英雄模范奖章的退伍义务兵，其立功奖章、立功受奖证书、奖励登记表、立功受奖通知书的立功喜报等证件齐全，由县一级安置部门审查，报地、市安置部门批准后，可
予安排工作，退伍后补办立功证明手续的，一律无效。
（五）个别军龄满六年，超期服役期间批准结婚且配偶为城镇全民、集体所有制单位职工，或本人在十二岁以前失去父母的现实表现好的退伍义务兵，由县一级安置领导小组审查，报地、市安置领导小组批准后，可予安排工作。
第九条 原是非农业户口，符合安排工作规定的退伍义务兵，服役前没有参加工作的，实行按系统分配任务，包干安置和按生产、工作需要中安置相结合的办法安排工作。
（一）每年退伍义务兵的安置计划由省计划委员会、劳动厅和退伍军人安置办公室根据需要在城镇安置工作的退伍义务兵的数量，结合各地区，各行为安置的可能，分地区，按系统编制下达接收安置计划。各地、市、县和各有关部门必须按计划完成安置任务。在省安置计划未下达前，
凡按规定应在地、市、县属单位安置工作的，可以无安置，待省计划下达后统一结算。
（二）退伍义务兵的安置，应尽可能发挥专长，照顾志愿。
（三）符合本《细则》第二条第二项的，按照有关规定予以妥善安置；属于第二条第三项作提前退役处理的（过失犯罪除外），和服满现役但因在部队或退出现役待分配期间犯罪被判处徒刑的退伍义务兵，由安置部门接收后，介绍到所在街道办事处，按社会待业人员对待。对部队开除
军籍或者除名的，不享受退伍义兵待遇。
（四）有关部门面向社会招收职工时，应允许待分配期间符合招收职工条件的退伍义务兵报考。在服役期间荣立三等功和超期服役的退伍义务兵应给予适当照顾，优先录用。
（五）各接收单位对分配的退伍义务兵应及时接收，妥善委排，不得推拖、拒绝。延期接收的，由接收单位或延误单位负责补发工资。
（六）义务兵退伍后，自谋职业的，由本人写出书面申请，经所在地安置部门批准后，不再负责安排工作。
第十条 因战、因工致残的二等、三等革命伤残军人，原是非农业户口、未参加工作的，由安置部门安排力所能及的工作；原是在职人员的，按本《细则》第十一条办理。原是农业户口的，由县一级安置领导小组审查，报地、市安置领导小组批准后。予以安排工作；个别丧失劳动能力
不能安排的，可发给在乡伤残抚恤金，保障他们的生活。
第十一条 义务兵入伍前原是国家机关、人民团体、企业事业单位职工，退伍后原则上回单位复工复职。原是合同制或县、区以上集体所有制职工，退伍后可按现行退伍义务兵安置的有关规定执行。
第十二条 义务兵入伍前原是学校（含中等专业学校和技术学校）未毕业的学生，退伍后要求继续学习而本人又符合学习条件的，可按《条例》第十二条规定办理复学。其等待复学时间在一年以内的，可计入工龄。复学者是非农业户口的，安置部门不再负责安排工作。
第十三条 退伍义务兵报考高等院校和中等专业学校时，在与其他考生同等条件下，其年龄可根据军龄适当放宽，并予优先录取。荣立二等功以上和父母是烈士的退伍义务兵，可适当降低录取分数线；被录取入学的，可优先享受助学金、学生贷款，减免学杂费。
经本人申请，安置部门同意，非农业户口的退伍义务兵在未安排工作以前报考学校，一年内未被录取入学的，随下一年度安排工作；被录取入学的，安置部门不再负责安排工作。其一年内报考学校的时间不计入工龄。
第十四条 退伍义务兵入伍前与父母共同生活，服役期间家庭住址变迁的，原征集地无直系亲属，其父母迁居后系城镇户口的，可与所在城镇退伍军人一样安排工作；其父母迁居后系农业户口的，随父母落户，与所在地的农村退伍军人一样对待。国家另有规定的，按规定执行。
第十五条 原属军事院校从地方招收的青年学员，因故作退务义务兵处理的，依照下列规定执行：
（一）被批准退学的学员，原是农业户口的，回农村安置；原是非农业户口的，参照民政部〔1983〕安104号《关于城镇退伍义务兵安置工作几个问题试行意见的通知》规定办量。符合安排工作条件的，随同当年退伍义务兵一起安置。
（二）被勒令退学的学员，原是农业户口的，回到农村安置；原是非农业户口的，按社会待业人员对待。
（三）因公、因战致残不宜继续学习的学员，评定残废等级后，按本《细则》第十条处理。
第十六条 原属部队干部，因丧失干部基本条件作退伍义务兵处理的，入伍前是农业户口的，回农村安置，并按规定划给责任田（山）和自留地（山）；原是非农业户口的，参照民政部〔1983〕安104号《关于城镇退伍义务兵安置工作几个问题试行意见的通知》规定办理。符合
安排工作条件的，随同当年退伍义务兵一起安置。
第十七条 原属部队志愿兵，因故取消志愿兵资格，作退伍义务兵处理的，依照退伍义务兵有关规定执行。
第十八条 其它省、自治区、直辖市退伍义务兵需要来本省安置的，由省退伍军人安置办公室审批。省内需要跨地、市安置的，由有关地区（市）安置部门协商处理；同一地市范围内需跨县、市、市辖区安置的，由有关县（市、区）安置部门协商处理；个别需进西安、宝鸡、宝阳、铜
川市属各区的，由各该市安置部门会同户口主管部门审批。
第十九条 退伍义务兵军龄计算、待分配时间工龄计算，依照《条例》第十五条和《条例说明》第十三项执行。工资待遇问题，按国务院办公厅、中央军委办公厅国办发〔1987〕17号《关于志愿兵、义务兵退出现役到地方工作后工资待遇问题的通知》规定执行。
第二十条 退伍义务兵凭县以上安置部门介绍信及部队退伍证件办理有关工作安置手续。凡接收单位跨地、市、县的，经上一级安置部门在其安置介绍信上签署意见，单位所在地公安、粮食部门应准予办理有关手续。
被部队开除军籍或除名的义务兵，原系非农业户口的，凭部队师（含旅）以上机关证明，由街道办事处接收，公安、粮食部门办是户粮关系；原系农业户口的，由县一级公安、粮食部门依照有关规定办理。
第二十一条 退伍义务兵接到安排工作的通知后，逾期半年无正当理由不报到的，安置部门不再负责安排工作，按社会待业人员对待。
第二十二条 退伍义务兵的安置，要注意掌握时机，同兵员征集工作相衔接。在兵员征集时，当地人民政府要同接兵部队商订军地两用人才育才协议。征集工作结束时，兵役机关按征集任务将注销户粮关系的应征人员花名册，转交同级安置部门一份备查。
从一九九0年开始，凡在本省规定的非农业户口应征比例数量内征集的城镇和农村百农业户口青年，一律填写《陕西省非农业户口应征青年退伍接收安置登记表》（以下简称《登记表》）。《登记表》应由同级安置部门保管。退伍后凭《登记表》主有关证件安排工作；无《登记表》和
虽有《登记表》但不在户口所在地入伍及其它不具备安排工作条件，安置部门不负责安排工作，按社会待业人员对待。《登记表》由省征兵办公室和省退伍军人安置办公室组织实施。
第二十三条 从一九九0年开始，使用《转业志愿兵、复员退伍军人安置审查表》，由退伍义务兵安排工作的所在地安置部门认真填写，装入本人档案。
第二十四条 本《细则》由陕西省民政厅负责解释。
第二十五条 本《细则》自发布之日起施行。以前我省规定凡与本《细则》不一致的，按《细则》规定办理。
1990年5月11日
