广州市中外合资经营企业劳动管理实施办法
广东省广州市人民政府
广州市中外合资经营企业劳动管理实施办法
（穗府（１９８９）９１号 一九八九年八月二十八日）
第一章 总则
第一条 根据《国务院关于鼓励外商投资的规定》和国家劳动人事部《关于外商投资企业用人自主权和职工工资、保险福利费用的规定》以及省的有关规定，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 凡经广东省、广州市工商行政管理部门核发营业执照，在本市行政区域内兴办的中外合资经营企业（以下简称合营企业）的劳动管理，均适用本办法。
第三条 中外合作经营企业和外商独资企业的劳动管理，在未有新的规定之前，按本办法执行。
第二章 劳动力管理
第四条 合营企业劳动力管理机构的设置和人员编制，由合营企业董事会决定，报企业主管部门和市劳动部门备案。
第五条 合营企业职工实行劳动合同制（含聘用制，下同），劳动合同必须符合国家有关政策和法规的规定，其内容应当包括：
（一）工种或岗位应当达到的数量指标、质量指标，或应当完成的任务；
（二）试用期限、合同期限；
（三）变更和解除合同的条件；
（四）生产、工作条件和劳动保护；
（五）劳动报酬和保险、福利待遇；
（六）劳动纪律和奖惩；
（七）违反劳动合同者应当承担的责任；
（八）双方认为需要规定的其他事项。
劳动合同应由合营企业与职工本人签订。劳动合同签订后须将合同标准文本报市劳动部门备案。
劳动合同一经签订，即受到法律保护。合营企业有权按照劳动合同对本企业职工进行管理，职工有权享受国家法律所保障的和劳动合同所订明的权利。一方违反劳动合同，给对方造成经济损失的，应根据合同规定和损害程度承担经济责任。
第六条 合营企业可根据董事会的决定，按生产、经营的需要随时招用职工。
合营企业职工的来源，可由合营企业从主管部门或中方合营者推荐的人员中考核录用；也可由合营企业从社会上公开招考，择优录用。从社会上招收职工按市劳动局《关于简化劳动合同制职工录用手续的办法》的规定，直接到市、区劳动部门办理招收手续。
第七条 凡企业与外资合营时，所需的职工应优先从原企业职工中考核录用。未被录用的职工，应由中方合营者及其主管部门在合营企业开业前，采取行业消化和富余职工自谋职业相结合的办法，作出妥善安排，并参照《广州市关于国营企业富余人员若干问题的暂行规定》、《广州市搞活固定工制度试行方案》的有关规定办理。
第八条 合营企业需要从外地或农村招收临时工，应按《广州市临时工管理办法》的规定办理。华侨、港澳、台湾同胞合营者需要招收其在农村的亲友当合同制职工的，招工限额可比照《广州市华侨、港澳同胞投资优惠暂行办法》有关“农转非”的投资额标准确定，办理时应提交在穗注册的会计师事务所核准的实际投资额的证明。
第九条 合营企业需要的各类人员，除经董事会同意雇请外方合营者的代理人外，凡中方能提供胜任该项工作的，应招用中方人员。合营企业主管部门应协助合营企业解决所需的各类技术、管理人员和技术工人。
第十条 合营企业需录用在职技术管理人员和技术工人，原单位应准予其辞职。凡接到合营企业录用通知书和辞职申请一个月后，仍不出具同意辞职证明的，当事人可向劳动争议仲裁委员会申请仲裁。
合营企业录用的在职固定工，确实无法通过辞职招收到合营企业的，可按固定工管理的有关规定办理调动手续。被录用职工所在单位接到合营企业的商调函和职工本人的请调报告一个月仍拒绝办理调动手续时，属行业内调动的，由企业主管部门协助办理调动手续；属跨行业调动的，可向市劳动部门申请协助办理调动手续。
第十一条 合营企业对从其他单位调入或经主管部门调剂或由中方合营者推荐的原固定职工，如需保留固定工身份的，应就其聘用（或借用）、辞退后的工作安排、劳务费等有关事项，与提供人员的单位或主管部门或中方合营者签订劳务合同。劳务费数额由双方协商确定，但每月的劳务费一般不超过本人原月标准工资的百分之二百。
第十二条 合营企业录用由原单位出资脱产培训并按培训合同规定的服务期未满的在职职工，应按合同规定偿付一定的培训费；对原未签订培训合同，在原单位服务未满五年的，应按服务期限的长短偿付原单位一定的培训费。偿付的培训费可由合营企业支付，也可由职工本人支付，具体由合营企业与职工本人协商确定。
第十三条 合营企业对在劳动合同期内因生产技术条件的变化，经培训不能适应要求，又不宜变更其他工种的职工；因病或非因工负伤，医疗期满后不能从事原工作的职工，可以辞退。但须提前一个月通知合营企业工会组织和职工本人。
职工因工伤或职业病进行治疗、疗养期间，以及医疗终结后经医务劳动鉴定委员会确认全部或部分丧失劳动能力；因病或非因工负伤在规定的治疗期间和住院期间；符合计划生育规定的女职工怀孕、产假和哺乳期间，不得辞退。
第十四条 对合同期满后尚未达到退休年龄，而合营企业不予续订合同的职工，或因新合同比原合同条件差、待遇低而不愿续订合同的职工，或在合同期内被辞退的职工，须根据其在本企业的工作年限，每满一年发给相当于本人在该合同期内一个月的月平均实得工资的生活补助费。但最多不得超过本人十二个月的月平均实得工资。
对劳动合同期满后，合营企业提出新合同的条件和待遇均不低于原合同而本人不愿续订合同的职工，企业可不发给生产补助费。
对在合同期内被辞退的职工，除按上述规定发给生活补助费外，还应加发补偿金。补偿金的发放标准是：每提早一年解除合同的，发放相当于本人在该合同期内一个月的月平均实得工资，提早期不满一年的按一年计算。补偿金的发放，最多不超过六个月的月平均实得工资。
第十五条 被合营企业辞退或合同期满后不再续约的合同制职工，应由企业到市社会劳动保险部门办理停保手续后，介绍回本人户口所在区劳动部门，按待业职工的有关规定管理；被辞退的原固定职工（指从其他单位调入或经主管部门调剂的或由中方合营者推荐的固定职工，下同），由原单位或主管部门或中方合营者按劳务合同的有关规定重新安排工作的，其生活补助费和补偿金应全部交原单位或企业主管部门或中方合营者；未与提供人员的单位或主管部门或中方合营者签订劳务合同的原固定职工、被合营企业辞退后参照合同制职工的有关规定办理。
第十六条 凡按本办法第十条规定辞职后被合营企业录用的原固定职工，或劳动合同（含聘用合同）期满终止后离开合营企业的原固定职工，或因合营企业生产工作任务发生变化等原因被辞退的原固定职工，其原在国营（或集体）企业工作的工龄，在合营企业工作的工龄以及离开合营企业后参加社会招工（或招聘）被重新录用的工龄均可合并计算。
第十七条 合营企业职工在合同期内如有正当理由，可提前一个月向合营企业商请辞职，合营企业应予同意，可不发给生活补助费和补偿金。
辞职职工中属合营企业出资培训，合同规定的服务期未满的，应按合同规定偿付企业一定的培训费。
第十八条 合营企业应提供必要的条件，采取多种形式对职工进行业务、技术培训，以提高职工的业务技术水平。
第十九条 合营企业对违反规章制度或劳动纪律的职工，可根据情节轻重，给予批评教育、罚款或经济赔偿直至开除等行政处分。被辞退、除名、开除的职工，或劳动教养、判刑的职工，其劳动合同自行解除，合营企业可不发给生活补助费和补偿金。对职工的违纪处理，应允许被处分职工充分申辩，并征求合营企业工会的意见。
第二十条 对合营企业依法辞退的原中方固定工，合营企业中方可以参照《广州地区企、事业劳动服务公司暂行办法》组织他们开办劳动服务公司或各种独立经营、自负盈亏的企业，开展多种经营，为合营企业或社会提供各种生产和生活服务。
为安置这部份职工而开办的企业的资金，可来源于按本办法第十一条所提取的劳务费和按第十四条所发放的生活补偿费和补偿金；也可以由合营企业给予一次性的支持和帮助。
第三章 劳动报酬和保险福利
第二十一条 合营企业董事会可根据合营企业的实际情况，自主决定本企业的工资制度，如工资标准、奖励办法和津贴等。报主管部门和市劳动部门备案。
第二十二条 合营企业中方职工的工资水平，按照不低于所在地区同行业、同类型的国营企业职工工资水平的百分之一百二十的原则，由董事会确定，报主管部门和市劳动部门备案。
合营企业高级管理人员的工资水平由董事会决定后，中方应按不低于合营企业所在地区同行业、同类型的国营企业同级管理人员工资水平的百分之一百五十支付给中方高级管理人员。
工资水平基数的核定，按国家统计局规定的工资总额组成为准。标准工资部分按国家、省、市规定的工人、干部工资标准核定；加班工资按标准工资总额的４％以内核定；资金部分（不含工资性、福利性津贴）和津贴分别按国家、省、市的现行规定核定。
第二十三条 合营企业职工的工资水平应随本企业经济效益的变化而相应调整，工资调整方案报主管部门和市劳动部门备案。企业出现亏损时，职工的工资水平可相应降低，但降幅超过百分之四十时，须商得合营企业工会组织的同意后执行。
第二十四条 合营企业中方的原固定职工（含高级管理人员）在执行合营企业工资制度时，可在档案中保留原来的标准工资等级，并可根据国家、省、市的有关规定在此基础上晋级，作为离开合营企业后重新评定工资级别的参考和计算有关待遇的依据。
第二十五条 合营企业职工应实行社会劳动保险基金制度。企业应自工商行政管理部门签发营业执照之日起征集退休保险基金，所缴纳的退休保险基金，以工资项目计入成本费用。
合营企业应按中方合同制职工月实得工资总额百分之十五，职工个人按本人月实得工资额的百分之二按月向市劳动保险部门交纳退休保险基金，作为职工退休后的养老、医疗、死亡丧葬、抚恤等费用。
合营企业中方原固定职工的退休保险基金，由工资支付单位按广州市统一规定的退休保险基金社会统筹的办法缴纳。
职工退休养老金的发放标准和办法，分别按国营、集体企业的固定职工和合同制职工的有关规定办理。
第二十六条 合营企业每月应按中方职工实得工资总额千分之七的金额，向市劳动部门缴纳职工待业保险基金，作为职工被辞退后的待业救济费用，该项待业保险基金以工资项目计入成本费用。待业救济金的发放标准和办法，按市劳动部门的有关规定办理。
第二十七条 合营企业每月应按不低于职工实得工资总额的百分之十一提取职工福利基金，用于职工在职期间的医疗、集体福利及困难补助等开支。职工福利基金的提取比例应随着国营企业职工福利费增长而相应调整。企业提取的职工福利基金应以工资项目计入成本费用。
合营企业职工在职期间的福利待遇，包括职业病、因工负伤、残废待遇；疾病、非因工负伤、残废待遇；职工及其供养直系亲属死亡待遇；生育待遇以及其他福利待遇，均不得低于国营企业的同项待遇。合营企业如有不同意见，应报请市劳动部门会同市财政部门及市总工会批准后执行。
第二十八条 合营企业依法宣告解散时，对于因工伤、职业病进行治疗、疗养的职工，及医疗终结、经医务劳动鉴定委员会确认为全部或部分丧失劳动能力的职工，其在企业解散以后的医疗费、疗养费、工资、退休养老金、残废补助金、职工因工伤亡供养直系亲属抚恤金和其它费用，应一次性付给中方有关部门，并由其按照有关规定，负责对上述人员予以妥善安置。
第二十九条 合营企业按规定从税后利润中按比例提取的职工奖励基金和福利基金，必须用于职工奖励和集体福利，接受企业工会组织的监督，不得挪作他用。
第三十条 合营企业必须按照国营企业每人每月三十元的标准，向当地财政部门缴纳国家对中方职工的各项物价补贴。产品出口企业和先进技术企业可以免缴该款。
第三十一条 凡以劳务费形式一揽子支付中方职工工资和保险福利费用的合营企业，在按规定解缴和支付了中方职工的实得工资、社会劳动保险基金、福利基金和其他费用后如有余额。其中属合同制职工的余额部分全部留作合营企业中方职工集体福利费用；属固定职工的余额部分，应把不少于百分之四十留作中方职工的集体福利费用，其余可作为本办法第十一条所指的劳务费移交给提供人员的单位。
第四章 劳动保护和安全
第三十二条 合营企业必须执行国家和省、市有关劳动保护法规和锅炉、压力容器等各项管理规定，接受劳动保护和劳动卫生监察部门的监督检查；应配备必要的人员管理企业劳动保护和安全生产工作；应按不低于国营企业的标准提取劳动保护措施经费，改善劳动条件，使生产场所的劳动安全卫生设施符合国家的规定标准；应参照国营企业的标准，发给职工劳动防护用品（含用具）和保健津贴；应执行国家有关女工保护的规定。
第三十三条 合营企业发生职工因工致伤、死、中毒、职业伤害或中暑事故时，必须按有关规定，以最快的速度向主管部门及当地劳动保护、劳动卫生监察部门报告，并接受有关部门对事故的调查处理。
合营企业如有尘毒污染设施的，应执行《广州市尘毒治理办行试法》。
第三十四条 合营企业不得招用未满十六周岁的少年儿童，禁止安排未满十八周岁的未成年工和怀孕、哺乳期女工从事有毒有害的作业和繁重体力劳动。
第三十五条 合营企业应参照执行现行的工时制度和休假制度。因生产、工作需要加班的，应按规定发给加班费；每周加班劳动累计超过十二小时的，应商得合营企业工会组织同意后方可进行。
第五章 附则
第三十六条 合营企业从境外雇请的员工，其雇用、解雇、辞职、报酬、福利和劳动保险等事项，可由中外双方根据实际需要、按照平等互利的原则协商解决，并应在雇用合同中明确规定，雇用合同应抄报主管部门和市劳动部门备案。
第三十七条 外方合营者在境内招聘的代理人，凡在合营企业的工资项目下支取劳动报酬的，均应视作合营企业的职工，并适用本办法中关于中方职工的条款。
第三十八条 广州市劳动局有权限据国家的有关法律、法规，对本市合营企业的劳动管理（包括外方员工管理）、劳动报酬、保险福利、劳动保护、安全生产、锅炉和压力容器等进行检查监督。
第三十九条 合营企业行政部门与中方职工之间因执行本办法发生劳动争议，可由争议双方协商解决；如协商不成的，当事人可向企业所在地劳动争议仲裁委员会请求仲裁；如对仲裁不服的，可以在收到仲裁决定书之日起十五日内向合营企业所在地人民法院起诉。
第四十条 市属区、县人民政府可根据本办法，制定本地区的合营企业劳动管理实施细则。
广州经济技术开发区合营企业的劳动管理另有规定的，可按该规定执行。
第四十一条 本办法由广州市劳动局负责解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。本市过去的有关规定如与本办法不符的，按本办法执行。
江西省卫生厅关于印发《江西省卫生信访工作办法》的通知
江西省卫生厅
江西省卫生厅关于印发《江西省卫生信访工作办法》的通知
赣卫办发〔2007〕20号
各设区市卫生局，省直各医疗卫生单位，厅机关各处室：
现将修订后的《江西省卫生信访工作办法》印发给你们，请遵照执行。
附件：江西省卫生信访工作办法
二00七年八月二十九日
附件：
江西省卫生信访工作办法
第一条 为了做好全省卫生信访工作，根据国务院新颁布的《信访条例》和卫生部《卫生信访工作办法》及有关法律、法规的规定，结合我省卫生系统实际，制定本办法。
第二条 卫生信访是指公民、法人和其他组织采用纸质信函、电子邮件、电话和走访等形式，向卫生部门反映情况，提出意见、建议、申诉、举报和要求，依法应当由卫生部门处理的活动。
第三条 卫生信访工作遵循“属地管理，分级负责，谁主管，谁负责”的原则。坚持各级卫生行政部门及其直属医疗卫生单位主要领导负总责、分管信访工作的领导具体负责、信访部门具体承办、卫生行政机关干部“一岗双责”和“首问责任制”的卫生信访工作原则。
各级卫生行政部门和省直医疗卫生单位应当确定负责信访工作的部门，配备与工作任务相适应的专（兼）职信访干部，卫生行政机关处（科）室指定一名干部，负责本处（科）室业务范围的卫生信访工作。
第四条 各级卫生行政部门，应当在当地党委、政府和上级卫生行政部门指导下开展卫生信访工作。要建立健全卫生信访工作制度，落实信访工作责任制。积极畅通信访渠道，开辟“民声通道”和“网上信访”工作的新通道，向社会公布信访地点，接访时间和信访投诉电话。方便群众信访，接受群众监督。
第五条 卫生信访工作实行领导信访接待日制度。各级卫生行政部门和医疗卫生单位均应安排领导信访接待日，各级领导要亲自接待群众来访，阅处群众来信，包案解决具体信访问题。
第六条 对符合法律、法规、规章、政策的卫生信访事项，应当及时予以解决；对法律、法规、规章、政策无明确规定又需要解决的卫生信访事项，应当根据实际情况妥善处理；对不符合法律、法规、规章、政策的卫生信访事项，应当做好解释和疏导工作。
适时邀请有关法律或专业工作者参与卫生信访来访接待工作，为信访人和卫生信访工作提供法律和其他专业知识的咨询服务。
第七条 对承办部门已作出书面处理意见，复查、复核部门已经分别作出复查、复核意见的，信访人仍以同一事实和理由提出投诉请求，又未提供新证据的，不再受理；对提出新问题或提供新证据的重复走访人员，应当及时、重新调查处理。
信访事项的办理结果和复查、复核意见，应当包括对信访事项的事实认定情况、处理意见或者决定，以及相应的理由和依据。
第八条 各级卫生行政部门应当建立处理信访突发问题及群体性事件联席会议制度，制定处理突发事件应急机制，有效处置重大信访事件的发生。
第九条 各级承办部门办理走访事项，作出处理决定，应当出具《处理意见书》，送达走访人。走访人不服承办部门处理决定，到上一级卫生部门走访，须持有原承办部门出具的《处理意见书》。
第十条 是否受理信访事项应当在15日内书面告知信访人，处理信访事项应当在60日将结果书面答复信访人，情况复杂的，按《信访条例》规定，在报请上一级部门批准同意后，向信访人说明理由，可适当延长时间，但最长不能超过30日。复查、复核办理时间必须在30日内完成。
第十一条 对限期交办的卫生信访事项，应当将办理结果在规定的期限内报告交办部门；不能按期办结的，应当向交办部门说明原因。凡是要求上报处理结果的信访案件，应当在要求反馈的时间内结案上报，情况复杂的，可适当延长期限，但不能超过《信访条例》规定的时间。上报的结案材料，必须经本部门领导审核签发。逾期不能结案的，应先上报调查处理进度。
第十二条 交办部门对上报的处理结果应当予以审核，并将审核意见及时反馈承办部门。交办部门认为对交办的信访事项办理不当的，可以要求承办部门重新办理，也可以直接办理。重新办理、直接办理的期限不得超过30日。
第十三条 各级卫生行政部门根据信访事项的内容分类、分级、归口办理。涉及一个处（科）室的，由相关业务处（科）室办理；涉及多个处（科）室的，由主要相关处（科）室牵头办理，其他相关处（科）室协助办理。
第十四条 各级卫生部门及其工作人员要严格按照《信访条例》规定办理信访事项，不得将信访人的检举、揭发材料及有关情况透露或者转给被检举、揭发的人员或者单位。
第十五条 办理上级有关部门或领导有具体要求和批示以及反映重大问题的信访件，信访部门应填写“重要信访处理单”，先呈领导批阅，再交由相关处（科）室作重要信访件处理。承办处（科）室应对重要信访内容进行深入调查，提出处理意见并落实。办理结果经主管领导审定后报上级有关部门或领导。凡领导批示（指示）的信访件，信访部门应当按时督办，按季度向领导报告办理结果。
第十六条 应由下级卫生行政部门或医疗卫生单位受理的信访事项，需提出办理要求后转出处理。要求反馈处理结果的信访件，上级有关部门应保留原件备查、督办。
第十七条 群众直接向各级卫生行政部门的处（科）室投诉的信访事项，按照“首问责任制”的原则办理，不得推诿和拒绝。
第十八条 对群众信访反映的问题，能解决的要尽快解决，不能解决的要说明情况，经查证事实与反映有出入的要告知信访人。
第十九条 反映干部问题的信访件，按干部隶属关系和管理权限办理。对反映本级机关和直属单位领导干部问题的信访件，应送主要领导阅批，交领导批示指定的部门处理。对反映下级卫生行政部门领导、单位领导干部问题的，转当地党委、政府或纪检、监察部门处理。
第二十条 发生群众集体越级上访，信访工作人员应积极做好思想稳定和接待工作，及时向本级领导和上级有关部门报告，并通知上访人员所在地有关部门或单位派员到现场做劝解并接回当地妥善处理。
第二十一条 对上访人员滞留不回，不听劝说，继续纠缠或煽动闹事，影响工作秩序的，应及时向领导和上级机关报告，通知当地公安机关，依法处置。
第二十二条 医疗事故争议的信访问题，各级卫生部门应按照国务院颁布的《医疗事故处理条例》及有关规章和程序处理。
医患双方对已完成医疗事故技术鉴定程序，并已作出鉴定结论，仍要求卫生行政部门处理的，卫生行政部门根据职责权限，只对鉴定程序合法性进行核查，并答复信访人。引导信访人通过司法渠道解决医疗事故争议。
医疗事故争议已进入司法诉讼程序或已经法院判决的，不予受理。
第二十三条 各级卫生行政部门的处（科）室应当加强合作，共同做好信访工作。除做好本处（科）室主办的信访工作外，对其他处（科）室主办但涉及到本处（科）室职能的事项，应当积极支持，协同解决问题。
第二十四条 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要加快卫生信访网络化建设，实现卫生信访信息化管理。
第二十五条 各级卫生行政部门要建立选调年轻干部到信访部门工作锻炼制度。
第二十六条 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要关心信访干部的学习和生活，重视信访干部的培养工作，落实信访办公经费、办案用车和信访人员岗位津贴。
第二十七条 各级卫生行政部门和医疗卫生单位要对在信访工作中忠于职守、成绩显著的工作人员，给予表彰、奖励；对玩忽职守，甚至违纪违法人员，予以批评、处罚。
第二十八条 本办法自下发之日起实行，原办法即行作废。
