一、问题提出：“授益行政行为诉讼”中原告举证范围不明问题
案例一：2006年3月，原告李某诉与第三人王某相识，在缺乏了解的情况下草率合照了结婚照。后双方通过一段时间相处，原告遂拒绝了王某的结婚请求，2007年9月双方分手。2009年3月，王某告知原告2006年其伪造原告的个人资料到政局婚姻登记结婚，现要求与原告办理离婚手续。2009年12月5日，原告到被告处查询，证实了王某的说法。原告与被告交涉，请求被告查明情况并宣告结婚证无效，遭被告拒绝，故依法提起行政诉讼，请求法院撤销民政局婚姻登记处签发的结婚证。
在本案中，婚姻登记机关依法只对婚姻登记进行形式审查，所以在行政诉讼中，行政相对人所提供的材料的真实性则不在登记机关的举证范围之内。那么，本案婚姻登记材料的真实性由谁来举证呢？现行的《行政诉讼法》没有相关规定，而司法解释对原告的举证责任也只规定了三种情形。本案中，既然提供的材料的真实性则不在登记机关的举证范围，那本案又由谁举证呢？如果说因为原告认为材料是伪造的则由原告举证的话，那么再请看下面的案例。
案例二：2000年7月第三人江某向被告提供虚假材料申请住房改建。同年12月29日被告审查，认为第三人的申请符合城市规划的规定，对其申请予以批准，并核发用地范围及房屋平面位置图。2002年1月原告到被告所属规划监察大队和民房管理科了解情况，认为第三人的建房侵犯了其合法权益，并多次以书面形式向被告反映，要求对第三人违规建房进行处理。被告没有采取如何措施。2003年11月11日原告以被告违规审批第三人建房侵犯其合法权益，要求依法确认被告的违规审批许可行为违法提起行政诉讼。
本案中，对于申请材料的真实性以及相对人符合行政许可的条件还能像案例中一样由原告提供证据证明吗？我们知道，在行政许可中行政机关对于行政相对人的申请材料的审查属于“实质审查”。那么在行政许可诉讼中，行政机关如果也如案例一中一样对相对人申请材料真实性不负举证责任，而有原告举证的话，是否又有违背法理之嫌呢？由上述两个案例可见，在授益行政行为诉讼中原告的举证责任的界定是不能一概而论的，此处举证责任就成为一个举证难题。
二、破除上述举证困境之路径选择
1、德国“规范理论”的合理性探讨
在行政诉讼证明责任分配上, 德国通说接受罗森贝克的规范理论,认为在要件事实真伪不明时其不利益归由该项要件事实导出有利之法律效果的当事人负担。换言之, 在要件事实真伪不明时，主张权利或权限者，就权利形成事实负证明责任，否认或主张相反权利者，对权利消灭、阻碍或妨碍的事实负证明责任。尽管这一理论也有批判者，但是但时至今日体系化的规范理论仍占据通说地位。实务上， 德国联邦行政法院同样基本接受规范理论， 法官的公式是谁负证明责任只能从法条中导出, 要件事实真伪不明时，法院甚至称此分配原则为行政法的一般原则或一般法律原则。
在论证该理论合理性问题时，学者朱立新的主要观点是：“规范理论的核心结论是‘请求权人承担权利形成要件的证明责任， 请求权人的对方当事人承担权利妨碍、权利消灭和权利阻碍要件的证明责任’，实际上是维持现状这一自然法则的另一种表达。德国维持现状理论的倡导者玩以罗马法时代的一条损害赔偿原则，即‘攻击者原理’来解释自己的证明责任分配理论。进一步挖掘后我们可以发现,罗马法时代著名的‘肯定者承担证明，否定者不承担证明’的证明责任分配法谚也是以维持现状为根基的，即‘只有变化才需要进行正当化论证’。这样的结论与普维庭研究有不谋而合之处。普维庭说,证明责任分配‘唯一的实质性依据就是进攻者原理’，其背后的考虑是,对占有状态的保护、对权利的安定、公共安全的保护以及相应的禁止私力救济这些法治国家的基本原则。从这些原则引申出的必然结果是，不能破坏而只能维护一般的占有状态和权利的安定性。但从整体上说,其他的实质性依据在个别场合下对证明责任的分配也有影响很难想象进攻者必须推翻被进攻者的所有反驳,否则权利维护会比登天还难,这个维护和加强立法目的的实质性依据就是‘遇疑问时有利于立法目的’这是一个无法穷尽的证明责任的实质性依据,因为立法目的是开放而非封闭的。如果试图通过一个或几个原则限制立法者在证明责任上的分配，就会导致宪法所不能容忍的对立法者的自由空间的干涉。简言之，维持现状自然法则决定了罗森贝克证明责任分配基本规则的合理性,因此,任何希望以明文规定证明责任分配的立法文件，都应把罗森贝克的基本规则规定为证明责任分配的原则。此基本规则也是法官弥补法律漏洞时的基本准则。但它有例外,除法律明确规定的例外外，如果法官希望在弥补立法漏洞时进行例外‘造法’，或对法定的基本规则在适用中出现显失公正时进行例外‘造法’，法官必须以法律的目的为根据。众多的实质性依据都生长在法律目的之中，法官对证明责任分配进行例外‘造法’的过程实质上是一个法律发现运动。当然这里的‘法律’不仅包括成文法, 也包括不成文法不仅包括法律文字，更包括法律精神”。
2、笔者对“规范理论”的思考
在完善行政诉讼举证责任的路径问题上，笔者赞成规范理论的观点，即以“规范理论”作为行政诉讼举证责任分配的规则，即请求权人承担权利形成要件的证明责任, 请求权人的对方当事人承担权利妨碍、权利消灭和权利阻碍要件的证明责任的规则。因为在具体案件中权利形成的请求权人以及对方当事人较为明确，权利形成、权利妨碍、权利消灭、权利阻碍的事实易于区分，这样更有利于诉讼中举证责任的分配。相反，如果采用“谁主张，谁举证”作为一般规则来分配行政诉讼举证责任的话，由于要件事实通常可以从肯定或否定两个方面提出主张，则又会使举证责任陷入分配不明的混乱状态，又何谈完善该制度呢？比较而言，“规范理论”更具有明确性和可操作性。
当然，对于“规范理论”有人指出，该规则的目的在于通过为数不多的证明责任规则来解决行政诉讼举证责任分配问题，而行政诉讼形式复杂，种类多样，妄图采用一种规则来解决多种类的行政诉讼纠纷是不可取的。但是，笔者认为“规范理论”在历经时代的变迁，在大陆法系依然保持旺盛的生命力，众多新的规则也都是在规范理论的基础上进行修正的，对于行政诉讼举证责任制度起步不久的我国来说，更应该充分理解和运用该规则，以使我国的行政诉讼举证责任制度逐步完善。而针对上文的质疑，我认为规范理论作为一般规则而言，自然是不可能面面俱到，穷尽所有诉讼类型。所以要在规范理论的基础上，针对不同的诉讼类型具体分析诉讼中权利形成，权利妨碍以及消灭和阻碍事实的证明责任。
三、规范理论下授益行政行为诉讼举证责任分配
1、在行政登记和行政注册等只需行政机关进行“形式审查”的行政行为诉讼中，依据“规范理论”，相对人是积极要求权利形成、改变现状者，所以由原告对符合受益条件及对材料的真实性承担举证责任。在该类诉讼中，如果被告拒绝相关申请的，由被告承担权利妨碍要件的举证责任。上文案例一就属这一情形，应当由原告对材料的真实性负举证责任。
2、在行政确认和行政许可等需要行政机关对申请人申报材料的真实性作“实质审查”行政行为诉讼中,由于是否授予相对人相关权益取决于行政机关的审查，所以如果行政机关拒绝授予相对人权益，那么依据“规范理论”，行政机关是在主张权利妨碍要件事实，所以在诉讼中被告应当对拒绝授予的权利妨碍要件承担举证责任。原告对此不负举证责任。上文中案例二也是如此，对于材料的真实性由“实质审查”的行政机关负举证责任。
参考文献
1 江必新 主编：《中国行政诉讼制度的完善》，法律出版社，2005年7月第1版；
2 姜明安 主编：《行政法与行政诉讼法》，法律出版社，2006年1月第2版；
3 吕立秋 著《行政诉讼举证责任》，中国政法大学出版社2001年版。
4 刘善春：《行政诉讼举证责任分配规则论纲》，载《中国法学》2003年第3期；
5 成协中：《行政诉讼证明责任分配模式与规则重构》，载《北大法律评议》2008年第1辑；
6 周勇:《“政府信息不存在”案件证明困境的解决路径探析》，载《行政法学研究》2010年第3期；
7 林鸿潮 许莲丽：《论政府信息公开诉讼中的证明责任》，载《证据科学》2009年第17卷；
8 朱新力：《行政诉讼客观证明责任的分配研究》，载《中国法学》2005年第2期；
9 黄学贤：《形式作为而实质不作为行政行为探讨》，载《中国法学》2009年第5期；
国家劳动总局关于纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业提前退休工种范围问题给纺织工业部的复函
国家劳动总局
国家劳动总局关于纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业提前退休工种范围问题给纺织工业部的复函
国家劳动总局
复函
你部（79）纺生字第70号来文收悉。经研究，同意你部将《纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业工种范围表》中所列的工种，作为提前退休工种试行。这类工种工人退休时，可以按照《国务院关于工人退休、退职的暂行办法》第一条（二）项的规定办理。请在试行中注意总结经验
。
附：
纺织工业化纤（粘胶）有毒有害作业工种范围表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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1 ｜二硫化碳｜有毒｜ 以木炭、硫磺为原料，采用煤气外燃法（或电炉法）生产二硫化碳。 ｜
｜制造工 ｜有害｜反应炉工每班要加木炭，累计操作两小时。加炭时要打开炉头盖。加 ｜
｜ ｜ ｜料、点燃有二硫化碳逸出，同时产生二氧化硫。反应炉每日每台出渣二 ｜
｜ ｜ ｜次，每次四小时（三班作业）。由于出渣时大开盖，有大量二硫化碳、硫 ｜
｜ ｜ ｜化氢、二氧化硫外逸，工人必带防毒口罩操作。加料及排渣，属于人工 ｜
｜ ｜ ｜操作。 ｜
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2 ｜亚硫酸 ｜有毒｜ 用硫铁矿粉为原料，每日50～70吨，三班作业，沸腾炉排渣靠人工操 ｜
｜钙药液 ｜有害｜作。在高塔吸收过程中要除石灰石渣，这时有二氧化硫外逸，超过国家 ｜
｜制造工 ｜ ｜卫生标准。在炉前操作时，温度为32～35℃，辐射热0．8～1．9卡／ＣＭ2。｜
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3 ｜蒸煮工 ｜有毒｜ 亚硫酸钙法制浆蒸煮锅，每锅蒸煮量为17．5吨，平均每两小时装锅、 ｜不包括
｜ ｜有害｜放锅一次，每次各约30分钟。装锅、放锅全部是人工操作。放锅时有大 ｜碱法蒸
｜ ｜ ｜量二氧化硫逸出，工人必须带防毒面具才能操作。作业锅周围，温度为 ｜煮锅
｜ ｜ ｜30～35℃，辐射热1．5卡／ＣＭ2。 ｜
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续表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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4 ｜洗涤工 ｜有毒｜ 将蒸煮好的浆料，每两小时放一锅，三班要放12～13锅。洗涤工用水 ｜不包括
｜ ｜有害｜冲洗浆料，操作为半机械化，接触高蒸气、高瓦斯，在放锅时的30分钟 ｜碱法洗
｜ ｜ ｜二氧化硫污染最为严重，工人必须带防毒口罩进行操作。实际接触有毒 ｜涤工
｜ ｜ ｜时间二小时。温度为35～40℃。 ｜
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5 ｜漂白工 ｜有毒｜ 化纤浆的漂白精制，使用液氯作漂白剂，用液氯八吨，每日漂白浆料 ｜不包括
｜ ｜有害｜2000吨。液氯溶解槽，是用加氯管道通过水汽连续溶解吸收的工作，每 ｜棉浆次
｜ ｜ ｜班有2～4人操作，氯气浓度高，工人必须带防毒面具轮换作业，实际 ｜氯酸钠
｜ ｜ ｜接触时间为四小时。 ｜漂
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6 ｜黄化工 ｜有毒｜ 设备有五合机（投料、碱化、黄化、初溶解、出料、洗设备）和黄化 ｜
｜ ｜有害｜溶解机（投料、黄化、初溶解、出料）。设备虽系密闭式，但加料时必须 ｜
｜ ｜ ｜打开盖，以生产纤维是长丝、短丝或帘子线而加入不同数量的二硫化 ｜
｜ ｜ ｜碳，一般为甲纤维的32～45％。这些二硫化碳并不参加生产成品，而在 ｜
｜ ｜ ｜以后各工序中全部陆续挥发出来。黄化开盖加料时未反应的二硫化碳大 ｜
｜ ｜ ｜量逸出，黄化终了再计量加入水，制成粘胶。黄化工每班投料两批，需 ｜
｜ ｜ ｜要操作两小时。在进料、黄化、刷洗设备时都有二硫化碳逸出，超过国 ｜
｜ ｜ ｜家卫生标准。 ｜
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续表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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7 ｜ 板框 ｜有毒｜ 粘胶经过板框过滤机，除去杂质和未溶胶块。过滤机的脏滤布用手拆 ｜
｜过滤工 ｜有害｜下，用高压水冲洗滤机，直接接触大量粘胶，吸入散发的二硫化碳，拆 ｜
｜ ｜ ｜洗滤机为3．5～5小时，每班要拆装滤机7～10台，洗滤布100余块，脱 ｜
｜ ｜ ｜水、叠好。拆滤机时二硫化碳都超过国家卫生标准。 ｜
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8 ｜纺丝工 ｜有毒｜ 纺丝是粘胶与酸浴反应形成纤维的过程。粘胶中的黄酸酯及副产物遇 ｜
｜ ｜有害｜酸浴分解出二硫化碳、硫化氢。纺织机虽有防护窗，但工人必须开窗操 ｜
｜ ｜ ｜作，车间内二硫化碳都超过国家卫生标准。 ｜
｜ ｜ ｜ 长丝生产采用半连续式离心纺丝机，每人看车15台共720锭，工人每 ｜
｜ ｜ ｜班必须开窗操作2～4小时，巡回操作三小时，强力丝采用国产Ｒ801型连 ｜
｜ ｜ ｜续纺丝机，全部是手工操作，粘胶经喷丝头进入酸浴，经升头、二浴、水洗、 ｜
｜ ｜ ｜上油、烘干、成筒丝条的过程中，二硫化碳、硫化氢大量散发。升头时 ｜
｜ ｜ ｜要开窗操作。短纤维，纺丝工八小时在岗位上巡回检查，换喷丝头，均 ｜
｜ ｜ ｜为手工操作，每班要换喷丝头30～150个，换一个喷丝头约5～7分钟。 ｜
｜ ｜ ｜换喷丝头要打开纺丝机防护罩，二硫化碳散发在车间空气中。 ｜
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9 ｜长丝捻 ｜有毒｜ 捻丝工在纺织机的捻丝面工作，除看15台车外，还需帮助落丝工包丝 ｜
｜丝、落 ｜有害｜饼，落丝工将纺成的丝饼从离心罐中取出包装，每班落丝11台（共528 ｜
｜丝工 ｜ ｜锭），需开窗操作4～5小时；送丝饼、检查电锭约40分钟。其它劳动条件 ｜
｜ ｜ ｜与纺织工同。 ｜
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10｜长丝升 ｜有毒｜ 将纺丝机的喷丝头定期调换，并重新升头，全部开窗操作。每班升 ｜
｜头工 ｜有害｜头336～384个，操作时间约5小时。二硫化碳超过国家卫生标准。 ｜
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续表
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序号｜工种名称｜工种｜ 劳 动 条 件 ｜备 注
｜ ｜性质｜ ｜
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11｜长丝挂 ｜有毒｜ 将纺成的丝饼经挂丝，这时二硫化碳浓度较高，工人八小时都在这 ｜不包括
｜丝工 ｜有害｜种条件下操作。 ｜水洗、
｜ ｜ ｜ ｜上油、
｜ ｜ ｜ ｜烘干、
｜ ｜ ｜ ｜打包。
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12｜玻璃纸 ｜有毒｜ 粘胶经过喷头经酸浴凝固成型，分解出二硫化碳、硫化氢。两天更换 ｜
｜制造工 ｜有害｜一次喷头，每次约二小时，换喷头时要打开防护罩。平时二硫化碳也超 ｜
｜ ｜ ｜过国家卫生标准。并经常进行巡回检查。 ｜
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13｜铁铬盐 ｜有毒｜ 铁铬盐的制造是用回收的亚硫酸废液加10％铬酸钠（红矾）硫酸亚铁 ｜
｜制造工 ｜有害｜（绿矾）硫酸经混合、反应、干燥、喷粉而成。加料时为手工操作。铬 ｜
｜ ｜ ｜酸钠对人体危害大。含六价铬气体超过国家卫生标准。 ｜
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1981年5月3日
