青岛市全民所有制工业企业承包经营责任审计试行办法
山东省青岛市人民政府
青岛市全民所有制工业企业承包经营责任审计试行办法
市政府
第一章 总 则
第一条 根据国务院《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《国务院关于审计工作的暂行规定》，结合本市实际情况，特制定本办法。
第二条 实行承包经营责任审计制度，目的在于通过审计监督，严肃财经纪律，保护国家资财，维护国家、企业和经营者的合法权益，提高经济效益，促进承包经营责任制的进一步完善和发展。
第三条 全民所有制工业企业承包经营合同的双方及企业经营者都应接受审计监督。
第四条 承包经营责任审计工作由审计机关负责，按企业的隶属关系分层次进行。
在市属企业中，实行计划单列的企业，直接对外出口的企业，通过招标实行承包经营的大中型企业和实行定期必审制度的企业，由市审计局直接进行审计；其他市属企业由市审计局委托企业主管部门审计机构进行审计，市审计局也可以直接进行审计。
县（市）、区属企业的审计分工，由县（市）、区政府自行确定。
审计机关和企业主管部门的审计机构均可委托社会审计组织进行审计。
第二章 审计的依据、内容和重点
第五条 审计机关依据国家有关法律、法规、规章和政策规定和依法成立的承包经营合同进行审计。
第六条 承包经营责任审计的内容主要是对承包经营中有关财政、财务收支及其所反映的经济活动的真实性、合法性和有效性进行审计监督。具体包括：
（一）资产、盈亏、债权债务和历史遗留问题是否真实；
（二）双方履行承包经营合同的情况，有无损害国家、企业和企业经营者合法权益的行为；
（三）承包经营目标的实现情况，企业经营者的经济责任和对企业经营者的奖惩情况；
（四）专用基金的提取及使用情况，技术改造项目的进度、投资效益和贷款归还情况；
（五）资产的维护和增殖，技术开发、产品开发、出口创汇和生产能力的增加情况，有无损害企业发展的短期经济行为；
（六）企业内部控制制度和内部经济责任制的建立及执行情况；
（七）有无严重违犯财经纪律和造成重大损失浪费及企业资产严重亏空问题；
（八）本级政府交办的有关承包经营审计的其他事项。
第七条 承包经营各个阶段的审计重点是：
（一）承包经营合同订立前，监督核实企业的资产、盈亏、债权债务情况；
（二）承包经营合同执行期间，审查企业的年度决算、双方履行承包经营合同情况和对经营者的奖惩情况；
（三）承包经营合同期满，审查核实承包经营成果，对企业经营者的经济责任进行审计评议。
第三章 审计职责和审计权限
第八条 承包经营审计应纳入审计计划。
第九条 审计人员应坚持依法审计、实事求是，不得滥用职权、徇私舞弊、泄露机密、玩忽职守。
第十条 审计机关有权参加有关承包经营的重要会议及重大活动。
第十一条 审计机关有权要求承包经营合同双方在规定的期限内报送下列资料：
（一）资产盘点、债权债务和历史遗留问题的有关资料；
（二）确定上交利润（或减亏）基数、上交利润递增率和超收分成比例以及工资总额与经济效益挂钩的测算依据；
（三）承包经营合同及其附件；
（四）财务计划。会计报表；
（五）企业经营者年度工作报告和任期终结总结报告；
（六）其他有关资料。
第十二条 审计中，被审计的单位及有关人员要如实反映情况，不得拒绝提供资料、隐匿事实真相、阻碍审计工作的进行。
第四章 审计处理
第十三条 审计处理要实事求是、分清责任、公平恰当。
对企业和企业经营者的成绩要充分肯定，成绩显著者要给予表扬；对于偷漏税款、截留利润、虚盈实亏等违犯财经纪律问题，按国务院《关于违反财政法规处罚的暂行规定》处理。对造成严重后果、构成犯罪的，要移交司法机关依法追究刑事责任。
第十四条 政府有关部门和企业主管部门要支持和配合审计机关搞好承包经营责任审计工作。
财政、税务部门应将审计机关对承包经营企业年度财务决算作出的审计结论和处理决定作为年终结算的依据；人事部门应将审计机关对企业经营者的审计评议意见作为考核使用干部的参考；监察、司法部门要及时受理审计机关查处移交的违法、犯罪案件，企业主管部门要认真对待审计
机关建议给予有关人员政纪党纪处分的意见。
第十五条 审计机关对审计中查出的下列重大问题，应当提出处理意见或建议，通知有关部门，并向本级人民政府和上级审计机关报告。
（一）承包经营合同的内容严重违犯国家法律、法规和有关政策规定的；
（二）上交利润（或减亏）基数、上交利润递增率和超收分成比例明显不合理的；
（三）严重损害企业及企业经营者合法权益的；
（四）实行承包经营责任制中带有普遍性、倾向性和影响宏观控制的问题；
（五）政策界限不清，需要研究的问题。
第五章 审计程序
第十六条 承包经营责任的审计程序按照有关审计工作程序的规定执行。
第十七条 承包经营合同的订立、提前解除或中止，承包经营者的更换，均由合同发包方提前十五天书面提请审计机关审计，以便作好审计安排；合同执行期间和合同期满的审计按审计计划进行。
审计前，企业主管部门应组织企业进行自查，重点清查企业的财产和债权债务，并责成企业作好准备工作，为审计机关进行审计创造条件。
第十八条 审计报告中，如有涉及合同发包方的问题应征求发包方的意见。
第十九条 企业经营者对审计评议如有异议要求复审的，可按照有关审计复审的规定办理。
第二十条 对企业的承包经营责任制审计，可与财务收支审计、经济效益审计和厂长（经理）经济责任审计结合进行。
第六章 附 则
第二十一条 交通、建筑、物资、粮食、商业和外贸等行业实行承包经营责任制的全民所有制企业，可参照本办法进行审计。
第二十二条 社会审计组织进行审计实行有偿服务，收取的费用由被审计单位在成本中列出。
第二十三条 各县（市）、区人民政府可根据本办法制定具体实施意见。
第二十四条 本办法由市审计局负责解释。
第二十五条 本办法自发布之日起试行。
1988年11月1日
关于印发《国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组牵头单位工作会议纪要》的通知
国家中医药管理局
关于印发《国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组牵头单位工作会议纪要》的通知
国中医药医函〔2008〕20号
各有关单位：
为使重点专科协作组工作有序开展，确保完成协作组各项工作任务，根据工作计划安排，我司于2008年2月19日至20日在福州市召开了国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组牵头单位工作会议。会议研究讨论了《国家中医药管理局重点专科协作组管理方案》、《国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组重点病种临床诊疗方案审核工作方案》等有关文件，并对各协作组重点病种临床诊疗方案审核工作进行了安排部署。现将《国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组牵头单位工作会议纪要》印发给你们，请按照会议精神和有关文件要求积极开展协作组各项工作，完成各项工作任务。
附件：国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组牵头单位工作会议纪要
二○○八年三月四日
附件：
国家中医药管理局“十一五”重点专科
协作组牵头单位工作会议纪要
国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组牵头单位工作会议于2008年2月19日至20日在福州市召开。会议研究讨论了《国家中医药管理局重点专科协作组管理方案》、《国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组重点病种临床诊疗方案审核工作方案》、《国家中医药管理局“十一五”重点专科协作组重点病种临床诊疗方案审核表》等有关文件，并对各协作组重点病种临床诊疗方案审核工作进行了安排部署。国家中医药管理局副局长吴刚、医政司司长许志仁以及医政司、科技司有关人员，23个重点专科协作组牵头单位负责人及秘书，中国中医药科技开发交流中心、中医医院医疗质量监测中心的有关人员参加了会议。
国家中医药管理局副局长吴刚同志在讲话中进一步强调了重点专科建设的重要性和必要性，他指出，在重点专科项目建设中，协作组发挥着重要作用，各协作组、协作分组牵头单位要切实负起责任，建立健全有关工作机制，在临床诊疗方案制修订、学术技术交流推广、科学研究以及人才培养等方面积极开展协作，努力将重点专科协作组打造成为医疗、教学、科研协作的平台。医政司司长许志仁同志对重点专科协作组有关工作做了详细部署，他指出，重点病种临床诊疗方案的整理、优化、提高工作是各协作组、协作分组在“十一五”期间的重要任务，也是首要任务，要求各牵头单位要紧紧围绕这个首要任务，制定周密的工作计划，确保协作组工作目标和各项任务的顺利完成。
23家协作组牵头单位负责人分别汇报了本协作组领导小组、办公室组建情况，并着重就重点病种临床诊疗方案审核等有关工作进行了认真讨论。会议就以下工作做了安排部署。
一、重点病种临床诊疗方案审核工作
会议要求各牵头单位按照《国家中医药管理局“十一五”重点专科（专病）建设项目重点病种临床诊疗方案审核工作方案》的有关要求，组织开展本协作组各项目重点病种临床诊疗方案审核工作。重点审核重点病种病名内涵外延是否明确，所参照的诊断标准是否恰当，中医治疗方法是否为当前在临床使用的中医治疗方法，治疗措施的适用范围、使用方法是否明确，疗效评价方法是否合理，中医治疗方法目前尚不能完全解决或无办法解决的情况分析是否符合实际以及针对中医治疗难点的中医应对措施、思路的分析是否清晰，本病种的主攻方向、创新研究思路和攻克难点的措施方法是否符合实际情况，是否清晰。各牵头单位要对审核工作进行全面总结，形成审核工作报告，于5月30日前随同审核修改后的重点病种临床诊疗方案一并寄送中国中医药科技开发交流中心。
二、各协作组主攻病种中医治疗现状评价分析
重点病种临床诊疗方案审核完成后，各牵头单位要集中精力对本协作组主攻病种（即各协作分组的重点病种）诊疗方案进行汇总、整理、分析，围绕主要中医治疗方法、中医药特色优势、临床疗效、中医治疗难点以及解决思路等要点，对各主攻病种中医治疗现状进行认真、详细的评价、分析，形成主攻病种中医治疗现状专题评价分析报告，于6月30日前寄送中国中医药科技开发交流中心。
三、协作组工作机制方面
会议要求各牵头单位按照《国家中医药管理局重点专科协作组管理方案》的有关要求，进一步完善各牵头单位的领导小组和办公室组成及相关工作机制，同时张挂“国家中医药管理局重点专科协作组办公室”标牌，办公室秘书可脱产或半脱产，有条件的单位也可成立秘书组。各协作组要成立专家指导委员会，对重点病种临床诊疗方案的科学性、可靠性、真实性等方面的问题进行审核，指导各专科（专病）项目开展建设工作。
对于各协作组、协作分组召开会议等活动所需经费的问题，国家中医药管理局医政司将不再另行安排经费，承办单位本着“以会养会”的原则，适当向参会人员收取费用。
会议要求各牵头单位抓紧制定本协作组上半年的工作计划，于2008年3月底前报国家中医药管理局医政司。
四、协作分组有关问题
会议要求各牵头单位对协作分组名称、协作分组组成以及协作分组牵头单位确定等事项做进一步的研究、梳理，规范协作分组名称，明确协作分组成员单位，督促、协助各协作分组成立专家指导委员会，于3月20日前将调整后的协作分组名称、成员名单以及牵头单位建议名单报送国家中医药管理局医政司。
五、加强协作组信息交流
会议认为，加强协作组成员之间和各协作组之间的信息交流，对于项目建设非常重要，要求各牵头单位收集、汇总本协作组工作信息，每季度出版一期《工作动态》，印发本协作组各成员单位和其他协作组牵头单位，同时报送国家中医药管理局医政司和中国中医药科技开发交流中心、中医医院医疗质量监测中心。在中国中医药科技开发交流中心网站上开设“重点专科建设”专栏，介绍国家中医药管理局相关文件和管理规定、交流各协作组工作信息。
对于部分中医病名无中医代码的问题，请中医医院医疗质量监测中心统一编写中医代码。
通过本次会议，参会人员进一步理清了思路、明确了任务、统一了思想，充分认识到了牵头单位在重点专科建设中所承担的责任和义务。大家表示，要将本次会议精神传达给协作组各成员单位，高质量、全面完成本次会议部署的各项任务。
