阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法
辽宁省阜新市人民政府
阜新市人民政府令第５７号《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》
《阜新市城市管理领域相对集中行政处罚权实施办法》业经２００６年阜新市十三届人民政府第３５次常务会议讨论通过，现予发布实施。
代市长 潘利国
２００６年３月１３日
第一章 总则
第一条 为加强城市管理，明确城市管理领域相对集中行政处罚权的具体内容，规范行政处罚的实施，根据《中华人民共和国行政处罚法》和《辽宁省人民政府关于在阜新市开展相对集中行政处罚权工作的批复》（辽政２００４２９７号）及与城市管理领域行政处罚权相关的法律、法规和规章的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称的城市管理领域相对集中行政处罚权，是指依据法律规定和法定程序将有关部门在城市管理领域的行政处罚权相对集中，由特定部门行使的制度。
城市管理领域相对集中的行政处罚权包括城市规划、市容环境卫生、工商、环保、公安交通、房产等方面的全部或者部分行政处罚权。
第三条 本市城市管理领域相对集中行政处罚权适用本办法。
第四条 市城市管理综合行政执法局是实施城市管理领域相对集中行政处罚权的行政主管部门，负责本办法在海州区、太平区、细河区的城市区域内具体实施。
在新邱区、清河门区设立城市管理综合行政执法机构，以市城市管理综合行政执法局名义，负责本办法在本辖区内的城市区域内实施。
新邱区、清河门区城市管理综合行政执法机构受所在的区政府和市城市管理综合行政执法局双重领导，其人员编制、工资等事项实行属地管理。
第五条 属于本办法规定相对集中范围的行政处罚权，由市城市管理综合行政执法局依照相关的法律、法规和规章的规定实施。
第二章 城市规划和绿化管理方面相对集中的行政处罚权
第六条 对有下列严重影响城市规划行为的，责令停止建设、限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施；影响城市规划尚可以采取改正措施的，责令限期改正，并处建筑物、构筑物或者其他设施违法部分工程造价５０％以下的罚款：
（一）未取得建设工程规划许可证件（含临时建设工程规划许可证，下同）进行建设的；
（二）违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的。
第七条 对将规划确定的绿地和现有绿地擅自占用或者改作他用的，责令限期退还，恢复原状，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得的１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应承担赔偿责任。
第八条 对有下列行为之一的，责令停止侵害，对非经营性行为，并可处以１００元以上１０００元以下的罚款；对经营性行为，且有违法所得的，并可处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，并可处以１００元以上１００００元以下罚款；造成损失的，应当承担赔偿责任：
（一）擅自砍伐、移植城市内树木的；
（二）毁坏和砍伐古树名木的。
第三章 市容环境卫生管理方面相对集中的行政处罚权
第九条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，限期拆除违法设施，或者采取其他补救措施。对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为且有违法所得的，处以违法所得１倍以上３倍以下罚款，最高不得超过３００００元；对经营性行为而无违法所得的，处以１００元以上１０００元以下罚款：
（一）擅自对临街建筑进行改建的；
（二）擅自搭建建筑物、构筑物的；
（三）擅自在道路上从事维修和清洗车辆等经营活动的；
（四）擅自在主要街道两侧，交通路口派发、悬挂经营性宣传物品的；
（五）擅自占用城市道路开办集贸市场、摆摊设点、堆放物品的；
（六）在车行道、人行道和其他有碍交通、影响市容的地点停放车辆的；
（七）在建筑物、构筑物的外墙及市政公用设施、树木上涂写、刻划及张贴宣传品的；
（八）擅自设置雕塑或者设置的雕塑品内容不健康，不符合造型艺术要求的；
（九）擅自在城市道路（广场）设置候车亭、岗亭、书报亭、电话亭、停车场的；
（十）擅自设置大型户外广告，影响市容的。
第十条 对有下列行为之一的，予以责令改正，限期拆除违法设施；对非经营性行为的，处以５０元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以５００元以上５０００元以下罚款：
（一）擅自在主要街道两侧的建筑物周围设置实体围墙的；
（二）在临街建筑物、构筑物立面上安装突出墙体护栏的；
（三）在房顶搭棚、设架、堆放杂物的；
（四）在临街建筑物外墙吊挂有碍市容观瞻物品的。
第十一条 对有下列行为之一的，责令停止违法行为，采取补救措施，处以２０元以上１０００元以下罚款：
（一）在城市建成区内设置雕塑品破损或者污染，其产权单位或者管理单位未及时修整的；
（二）在城市建成区内运行的机动车车体缺损、污秽不洁、标志残缺不全及货车无后挡板、罐装车无接漏器的；
（三）施工现场未设置围挡、标志或者材料、机具堆放不整齐或者渣土不及时清运的；
（四）施工现场的停工场地未及时整理或者未作必要覆盖或者工程竣工后对施工现场未及时清理和平整场地的；
（五）施工单位对挖掘城市道路、维修管道、清疏管道、沟渠产生的淤泥、污物未及时清理，致使路面不洁的；
（六）擅自在公共场所悬挂广告、标语等或者宣传物品遮盖路标、妨碍交通的；
（七）临街建筑物、构筑物及广场、绿地及其他公共场所等处的装饰性灯光设施残缺或者损坏，其产权单位或者经营单位未及时修复的；
（八）环境卫生设施陈旧、破损，管理单位未及时修复或者更新的；
（九）占用、损坏、擅自拆除环境卫生设施或者改变其使用功能的；
（十）对城市旱厕、化粪池未及时掏运的；
（十一）随地吐痰、便溺，乱丢烟蒂、瓜果皮核、纸屑、纸钱、包装品、宣传品等废弃物的；
（十二）随意倾倒垃圾或者污水、粪便，或者将垃圾扫入排水井、下水道的；
（十三）在城市道路、公园、广场、绿地等露天场所焚烧垃圾等物品或者屠宰家禽、家畜等动物的； （十四）在垃圾筒、垃圾收集点内捡拾垃圾和在污水井内打捞浚余的。
第十二条 对有下列行为之一的，责令改正、清除污染，并处每车次５０元以上５００元以下罚款：
（一）在城市道路行驶的运载泥土、沙石、水泥等易飞物和液体的机动车未采取覆盖或者密封措施或者未按规定的时间、路线行驶的；
（二）进入城市的畜力车车容不洁，畜粪落地或者未按规定的时间和路线行驶、停放的。
第十三条 对未完成责任区内清除冰雪任务或者拒不承担清除费用的，责令改正，并处清除费用１倍罚款，但最高不超过１０００元。
第十四条 对“门前三包”的责任单位未按责任书的规定做好城市市容和环境卫生工作的，责令限期改正，并对个人处５０元以上２００元以下罚款；对单位处２００元以上１０００元以下罚款。
第十五条 对不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，责令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，经县以上人民政府批准，组织强制拆除，并对非经营性行为，处以１００元以上１０００元以下罚款；对经营性行为的，处以１０００元以上１００００元以下罚款。
第十六条 对损坏环境卫生设施及其附属设施的，责令恢复原状，并处其损坏设施造价１倍的罚款。其中，非经营性活动中的违法行为，罚款不得超过１０００元；经营性活动中的违法行为，有违法所得的，罚款不超过３００００元，无违法所得的，罚款不超过１００００元。
第四章 环境保护和工商管理方面相对集中的行政处罚权
第十七条 未采取防燃、防尘措施，在城市人口集中地区存放煤炭、煤矸石、煤渣、煤灰、砂石、灰土等物料的，责令停止违法行为，限期改正，给予警告或者处以５００００元以下罚款。
第十八条 未采取密闭措施或者其他防护措施，运输、装卸或者贮存能够散发有毒有害气体或者粉尘物质的，责令停止违法行为，限期改正，可以处５００００元以下罚款。
第十九条 焚烧沥青、油毡、橡胶、皮革、垃圾以及其它产生有毒有害烟尘和恶臭气体的物质的，责令停止违法行为，处２００００元以下罚款。
第二十条 在市人口密集地区内露天焚烧秸秆、落叶等产生烟尘污染的物质的，责令停止违法行为；情节严重的，可以处２００元以下罚款。
第二十一条 对批发、集贸市场以外从事经营活动的无照商贩，依法予以取缔，没收违法所得，并处２００００元以下罚款。
第五章 市政设施和公安交通占道管理方面相对集中的行政处罚权
第二十二条 有下列实施损害市政公用设施或者影响市政公用设施使用功能行为的，责令停止侵害行为。未造成设施损坏但拒不停止侵害行为的可处以２０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至５倍的罚款：
（一）在道路上排放残渣废液、冲刷车辆、焚烧垃圾或者擅自进行有损路面的施工作业的；
（二）机动车和畜力车在铺装人行道路上行驶、停放或者碾压路边石的；
（三）车辆载货拖刮路面，机动车在非指定路段上试刹车的；
（四）擅自占用桥涵设施的；
（五）在桥涵设施管理范围内爆破、采砂、取土的；
（六）修建影响桥涵设施正常使用和维修的建筑物、构筑物的；
（七）在桥涵上摆设摊亭、堆放物料、倾倒垃圾和其他废弃物的；
（八）利用桥涵设施进行牵引、吊装的；
（九）在桥涵上试刹车、停放车的；
（十）利用照明设施从事牵引作业的；
（十一）在照明设施的地下电缆、管道上方挖掘的；
（十二）依附照明设施修建建筑物、构筑物的；
（十三）在照明设施的地下管线的上方堆放物料或者进行建筑的；
（十四）破坏照明设施的；
（十五）盗窃排水井盖、阀门、管道等的；
（十六）向排水设施内倾倒、排放垃圾、残土、积雪和不符合排放标准的污水及其他有害物质的；
（十七）在排水管道上方堆放物料或者进行建筑的；
（十八）堵塞排水管渠、拦渠筑坝、设障阻水、安泵取水的；
（十九）在排水设施管理范围内修建建筑物、构筑物，堆放物料的。
第二十三条 有下列行为之一的，责令限期改正，逾期未改正的，责令停止违法行为。对未造成设施损坏的，可处以１０００元以下罚款；造成设施损坏的，除责令赔偿损失外，可处以赔偿费１至３倍的罚款：
第三十三条 除可以当场收缴罚款外，市城市管理综合行政执法局作出罚款决定后，当事人向指定的银行缴纳罚款。
第三十四条 市城市管理综合行政执法局及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省财政部门统一制发的罚款收据。
第三十五条 被处罚人逾期不缴纳罚款的，依据《中华人民共和国行政处罚法》的规定，每日按罚款数额的３％加处罚款。
第三十六条 当事人对处罚决定不服的，可依法申请行政复议或者直接向人民法院起诉；逾期不履行行政处罚决定的，城市管理综合行政执法局依法申请人民法院强制执行。
第三十七条 城市管理行政执法人员在执行公务时，应持省政府统一制发的《行政执法证》。
第三十八条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究其刑事责任。
第三十九条 城市管理行政执法人员应忠于职守、文明执法，不得滥用职权、以权谋私，对在执法活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由其所在单位或者上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第四十条 本办法中由市城市管理综合行政执法局行使的行政处罚权，原相关行政主管部门不得再行使，仍然行使的，作出的行政处罚无效。
第四十一条 本办法所依据的法律、法规和规章修改或者废止的，按新的法律、法规和规章执行。
第四十二条 本办法由阜新市人民政府法制办公室负责解释。
第四十三条 本办法自发布之日起施行。
济南市人民政府关于印发济南市深化户籍制度改革暂行办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市深化户籍制度改革暂行办法的通知
文件号:济政发〔2005〕32号
各县(市)、区人民政府,市政府各部门:
《济南市深化户籍制度改革暂行办法》已经省政府同意,现印发给你们,请认真组织施行。
济南市人民政府
二OO五年十二月二十日
济南市深化户籍制度改革暂行办法
第一章 总 则
第一条 为适应我市经济社会发展需要,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展,根据国家、省有关政策规定,结合我市实际,制定本办法。
第二条 全市范围内实行城乡统一的户口登记制度。取消农业户口、非农业户口、地方城镇户口等各种户口性质,按照实际居住地统一登记为居民户口。 第三条 凡经有关部门批准调动工作、录用安置、毕业生就业以及投靠亲属等迁入本市市区办理常住户口的所有人员,均适用本办法。
本办法所指市区是指历下区、市中区、槐荫区、天桥区、历城区和长清区。
第四条 市公安部门是本市户籍管理的主管机关,按照国家和省、市政府的规定全面负责户口迁移、管理等工作。公安派出所为户口登记机关,具体负责辖区内的户口登记管理工作,按照简便、高效的原则,为公民落户提供便利条件。
第五条 市发展和改革部门负责人口发展的宏观调控,协调组织、人事、劳动和社会保障、民政、教育等部门在职责范围内落实本办法,配合市公安部门做好人口迁移户籍管理工作。
第六条 实行积极的人口迁移户籍政策,以合理调控迁入总量、优化迁入结构和促进人口合理分布为指导方针,认真贯彻科学发展观,大力引进高层次人才,促进经济社会加快发展;按照以人为本,构建和谐社会的要求,创造良好环境,切实解决人民群众生活中的户籍登记管理问题。
第二章 准入条件
第七条 人口迁移户籍管理实行条件准入制。基本条件为具有固定住所、合法职业和收入,同时,结合年龄、婚龄、文化程度(学位、学历)、职业能力(专业技术资格、职业资格)、纳税、投资、就业、养老保险等方面的条件,综合作为准予迁入本市申报登记常住户口的依据。市外农业人口和非农业人口迁入本市落户,实行相同的准入条件。
第八条 符合以下条件的人员可以办理常住户口登记:
(一)干部、工人调动。
经组织、人事、劳动和社会保障部门依照国家规定批准调入(含录用、选调、聘用)党政机关的工作人员,符合本办法规定学历、职称条件的社会团体和企事业单位的工作人员及配偶、未成年子女;以及因解决夫妻分居调入的人员及未成年子女。
(二)毕业生就业。
1.具有硕士以上学位的普通高校毕业研究生,及随迁或投靠的配偶和子女(不受婚龄、在济居住时间限制);
2.在本市已落实接收单位的普通高校本科毕业生;符合人事部门“先落户、后就业”规定范围的普通高校重点专业本科毕业生(有学士学位);
3.经毕业生主管部门同意办理接收手续、签定劳动合同并按时缴纳养老保险费,聘用期满3年的普通高校专科(含高职)、高级技工学校毕业生和聘用期满5年的普通中专、技工学校毕业生。
(三)引进人才。
1.取得硕士、博士学位或具有副高级以上专业技术职务任职资格的专业技术人员和高层次管理人员及配偶、未婚子女;高级技师、高级技能师及配偶、未婚子女;
2.公派、自费出国学习并获得国外硕士以上学位的,获得国外学士学位并有科研成果和专利技术的,或者在国内已取得学士以上学位并具有中级以上专业技术职务任职资格,到国外高等院校、科研院所进修1年以上并取得一定成果的访问学者和进修人员及其配偶、未婚子女;
3.两院院士、国家有突出贡献的中青年专家、国家“百千万工程”第一、二层次人选,享受国家、省政府特殊津贴人员,省(市)级以上拔尖人才及其配偶、未婚子女;
4.拥有自主知识产权并达到国内外先进水平的专利、发明或者专有技术的人员及配偶、未成年子女;
5.驻济单位调入的具有大学本科学历并获得学士学位或者具有国家承认的大专学历同时具有中级职称的人员和工人技师及其配偶、未成年子女;
6.驻济各级党政机关、人民团体、财政拨款事业单位,以及能够足额纳税、办理养老保险登记并按时足额交纳养老保险费的企事业单位聘用的具有中级以上职称、工人技师,以及有国家承认的本科学历并具有学士学位的专业技术人员,在该单位实际工作满3年,按时缴纳养老保险费,有住房或单位已设立集体户口具备落户条件的人员,允许本人及配偶、未成年子女落户;
7.符合省政府文件规定条件,持《山东省外来人才聘用证》的人员及其配偶、未成年子女;省、市政府文件明确规定引进的其他高级人才及其配偶、未成年子女。
(四)投靠亲属。
1.夫妻投靠:外地居民与本市常住户口居民登记结婚,可以随时办理夫妻投靠落户,不受婚龄、年龄的限制。在济一方系外地新迁入的,需取得本市户籍满3年后申请办理夫妻投靠(符合随迁准入条件但未同期办理迁入的除外);
2.父母投靠:男年满60周岁、女年满55周岁,不受身边有无子女限制,允许其来济投靠子女落户;属父母投靠在济子女的,不能再以投靠父母的名义办理外地其他子女的随迁或连环迁入;
3.子女投靠:未成年子女可自愿选择随父或随母落户;独生子女投靠父母的,未婚人员不受年龄限制;非独生子女家庭,除未成年子女外,可以照顾1名未婚成年子女投靠(在职职工按调动办理);
4.因父母双亡而投靠其祖父母、外祖父母的未成年人;
5.经民政部门批准的符合《收养法》规定条件的被收养人员、社会福利机构依据法律规定程序收养的弃婴弃儿和孤儿。
(五)购房人员。
在市区购置建筑面积100平方米以上成套商品房、取得房产证、足额付款并实际居住、有合法职业的人员及配偶、未成年子女。
(六)纳税人员。
个体私营企业在本市当年纳税3万元或3年累计纳税5万元以上、按时缴纳养老保险费的投资者、配偶及未成年子女。
(七)军人转业和复员安置。
1.符合国家政策规定接收安置的军队转业、退伍军人;
2.符合本市人才引进政策规定条件的军队转业干部;
3.由安置部门批准被本市企事业单位录用或聘用满5年、按时缴纳养老保险费的其他情况异地安置退役士官。
(八)离退休安置。
1.按照国家政策规定需要在本市安置的军队离退休干部;
2.原籍本市需要回济安置的离退休干部和退休职工;
3.需要投靠子女来济安置的离退休人员。
(九)成建制单位人员迁入。
在本市落户的国内外大公司地区总部或销售中心、研发中心,银行、证券、保险等金融机构,具有良好发展前景的高新技术企业成建制迁入的人员。
(十)本市人员恢复户口。
国家、省政策规定应当予以恢复户口的落实政策人员。
(十一)其它情况。
1.本市获得市级以上“劳动模范”、“见义勇为先进”等荣誉称号以及获得其他全国性荣誉称号的外来务工人员;
2.获得本市“荣誉市民”称号的人员。
第九条 市区非建成区人员要求迁入建成区的,投靠直系亲属、或拥有产权住房且实际居住的人员不受条件限制,其余情况可参照上述规定办理。
第三章 办事程序
第十条 各有关部门依据市政府确定的人口迁移户籍管理准入条件,在各自职能范围内为要求迁入的人员办理相关手续。
凡符合准入条件规定并提出申请迁入要求的人员,应根据申请的理由,提供相应的证明材料。
第十一条 符合准入条件的人员持准入管理部门出具的调动登记表、派遣证、安置信和养老保险等相关证明材料到公安部门办理准迁入户手续。
第十二条 为便于及时掌握本市人口迁入动态、迁入结构和分布,市公安部门应每季度将人口迁入基本情况向市发展和改革部门通报一次。
对经查实使用假证件、假材料办理了落户手续的人员,市公安部门将采取清退措施,相关部门按照“谁批准谁负责”的原则,依据有关规定处理善后事宜。
第四章 附 则
第十三条 本办法所指人口迁移的户籍管理,不包括原为本市户籍因复员、毕业、退学、休学、回国等回家庭所在地正常办理登记的人员。
第十四条 本办法所指固定住所除自有产权住宅外,还包括租赁公房、具备落集体户口条件的公寓和单位集体宿舍,由居住地公安派出所出具居住证明。
第十五条 所有要求迁入的从业人员都应当依法参加养老保险,按时足额缴纳养老保险费。非个人原因在落户前确实不能办理社保转移或参保的,应当在条件具备时尽快参保。
第十六条 凡本办法涉及的服务范围和单位,除物价部门核准的项目外,不得收取任何费用。
第十七条 各县(市)小城镇人口迁移全面放开,外地人员迁入办法由各县(市)政府根据实际情况自行制定。
第十八条 各有关部门应当严格按照本办法的规定规范管理行为,凡符合户口迁移条件的,要及时办理,不得推诿拖延。凡不符合条件的,任何单位和个人不得擅自批准迁入。
第十九条 各有关部门应当在各自职权范围内依法公开政务信息,严格要求本部门工作人员秉公办事,廉洁勤政,并接受本级监察部门和社会的监督。当事人认为部门具体行政行为违反本办法规定的,有权向监察部门投诉、检举。经查实在工作中确有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊行为且造成影响的,要追究单位和个人的责任,并按规定给予相应的行政处分。
第二十条 本办法自公布之日起施行。原本市人口迁移户籍管理规定与本办法相抵触的同时废止。
