关于印发《2001年纠正医药购销中不正之风工作实施意见》的通知
国务院纠风办 国家计委 国家经贸委、卫生部、国家工商
国务院纠风办、国家计委、国家经贸委、卫生部、国家工商总局、国家药监局
关于印发《2001年纠正医药购销中不正之风工作实施意见》的通知
二00一年五月二十二日 国纠办发[2001]5号
各省、自治区、直辖市计委（物价局）、经贸委(经委、计经委)、卫生厅（局）、工商行政管理局、药品监督管理局、纠正行业不正之风办公室：
《2001年纠正医药购销中不正之风工作的实施意见》，已由部际联席会议商定，并报经国务院领导同意，现印发给你们，请结合实际情况，认真贯彻落实。
2001年纠正医药购销中不正之风工作实施意见
国务院纠风办 国家计委 国家经贸委
卫生部 国家工商总局 国家药监局
（二00一年三月二十日）
纠正医药购销中的不正之风，是一项直接关系广大人民群众切身利益的重要工作。经过一年多的集中治理，取得了阶段性的成果，但是，已有的成效离治理工作的总体目标还有差距，广大人民群众的反映依然比较强烈。今年，党中央、国务院决定将纠正医药购销中的不正之风继续作为全国纠风专项治理的重点，提出了更高的要求。为贯彻落实中央纪委第五次全会和国务院第三次廉政工作会议的部署，把治理工作继续引向深入，经国务院批准，现提出以下实施意见：
一、治理工作的目标
继续以确保人民群众用药安全有效和把不合理社会医药费用负担减下来为总目标，与药品生产流通体制、医疗机构和医疗保险制度三项改革紧密结合，以整顿药品流通秩序和规范医药价格为重点，以积极推进药品招标采购为切入点，以落实专项治理责任制为保障，坚持“标本兼治、纠建并举”的方针和“谁主管、谁负责”的原则，进一步加大工作力度，在明确政策、规范秩序、完善制度、制约权力、加强监督、确保实效上下功夫，务求实现以下三项目标：
一是医疗机构采购药品的行为得到进一步规范，医药购销过程中的商业贿赂、不正当竞争、开单提成和暗箱操作等行为得到及时查处，药品流通秩序整顿取得明显成效。
二是制售假劣药品和非法开办药市等违法违纪行为受到严厉打击和查处，药品生产低水平重复和生产流通企业过多过滥问题得到初步治理，人民群众的用药安全得到保障。
三是“虚高”的药品价格进一步降低，医院药品收入实行收支两条线管理的规定得到落实，不合理社会医药费用负担得到明显减轻。
二、治理工作的任务
（一）积极推进医疗机构药品集中招标采购制度，严格规范购销行为。药品集中招标采购是纠正医药中不正之风专项治理的重要措施，也是药品流通体制改革的一项重要内容，今年要在规范试点的基础上，在各省（自治区、直辖市）的地（市）级以上城市的医疗机构中积极推行。这项工作要在各级政府的领导下，由卫生主管部门牵头，各有关部门积极配合，通力合作，抓好落实。要按照《医疗机构药品集中招标采购试点工作若干规定》和《药品招标代理机构资格认定及监督管理办法》的要求，讲求实效，重在集中，提高交易手段的现代化水平，防止重复劳动和流于形式。要制定统一、科学、通用性强的评标体系和工作程序，加强对招投标行为的监督，保证公开、公平、公正原则的落实，防止产生新的不正之风。同时，要确保药品质量，防止片面追求低价位。药品集中招标采购的经办机构要做好服务工作，规范自身行为。要坚决查处并纠正以招标为名谋取不正当利益、强行安排药品交易、行政部门干预和垄断以及乱收费等行为。
（二）整顿和规范药品生产流通秩序，保障人民群众用药安全有效和方便及时。各级政府和主管部门要建立领导责任制，继续加强对药品流通环节的监管力度，对无证照经营的要坚决取缔，对超范围经营的要坚决整顿，对制售假劣药品的要坚决打击，特别要加大对在农村销售假劣和过期药品的打击力度。对经国务院有关部门批准的17个中药材专业市场要严格规范，对已取取缔的非法药品集贸市场要加强监督检查，确保不出现反弹。要加大治本的力度，按照扶正祛邪、疏堵结合的要求，积极探索既与药品流通体制改革方向相适应，又符合法律法规规定的药品经营模式，开展药品多种经营模式的试点工作。按照纠风治本抓源头的原则，加大对药品生产低水平重复和生产流通企业过多过滥问题的整治力度。一是加强宏观调控，对药品生产流通企业实行总量控制和结构调整；二是严格实行生产经营许可证制度，依法对药品生产经营企业重新换发证照，淘汰落后的生产经营企业，控制新增企业；三是加强对药品生产经营质量的管理，加快对药品生产经营企业《药品生产质量管理规范》（GMP）和《药品经营质量管理规范》（GSP）的认证工作。
（三）继续整顿医药价格秩序，规范药品和医疗服务价格行为，围绕推进药品和医疗服务价格改革，贯彻落实好各项配套措施，进一步加强对药品和医疗服务价格的监管。充分发挥价格杠杆作用，完善价格监测体系，建立合理的药品价格形成机制和管理体制。规范集中招标采购中介服务的收费行为和药品的价格行为，招投标管理部门或其授权、委托的机构要求招投标当事人各方履行登记、审批、备案及其他手续的不得收费，通过招标采购降低药品价格的好处应大部分让利于患者，医疗机构可分享一定比例。继续降低药品“虚高”价格。推行《全国医疗服务价格项目规范》，落实全国统一的医疗服务价格项目，降低大型医疗设备检查收费标准，提高医疗技术劳务服务价格，完善医疗机构补偿机制。制止自立项目、分解项目和自行调整收费标准的乱收费行为。推行药品和医疗服务明码标价制度，逐步试行药品零售包装印制价格的规定，提高药品和医疗服务价格的透明度。加大价格监督检查力度，2001年在全国开展药品和医疗服务价格专项检查，依法查处违法行为，切实维护广大人民群众的利益。
（四）加强卫生行业作风建设，保证医疗卫生体制改革的顺利进行。医疗机构的行为关系到人民群众的切身利益，是纠正医药购销中不正之风的重要环节。县级以上公立非营利性医疗机构要全面落实医药分开核算、分别管理，医院药品收入实行收支两条线管理的规定，切断医疗机构和药品营销之间的直接经济利益联系，降低药品收入在医院总收入中的比重，促使医疗机构和医务人员合理用药。继续总结推广“住院费用一日清单制”、“病人选择医生”等做法，把引入竞争机制和医德医风建设结合起来，全面提高医疗服务水平，为患者提供价格比较低廉、质量比较优良的医疗服务。
（五）严肃查处医药购销中的各类违法违纪案件。重点查处顶风开办非法药品集贸市场、制售假劣药品、生产使用假劣一次性注射（输液、输血）器、违反药品价格政策、不正当竞争、医药商业贿赂、虚假广告、开单提成、非法行医等违法违纪行为，不仅要查处直接责任人，还要追究有关行政领导的责任，特别要严厉查处国家机关中与违法违纪分子相勾结，直接参与或包庇、纵容违法经营活动的有关工作人员。
三、治理工作的措施
（一）切实加强工作协调，认真落实领导责任制。要按照“谁主管、谁负责”的原则，建立党政统一领导，政府部门主抓，条块紧密结合，纠风办组织协调的纠正医药购销中不正之风工作领导体制和工作机制。要克服地方、部门保护主义和推诿扯皮现象。凡药品生产流通秩序混乱、假劣药品问题突出被取缔的非法药品集贸市场出现反弹的地区，要按照党风廉政建设责任制追究当地政府和有关部门领导的责任。纠正医药购销中不正之风部际联席会议负责对全国治理工作的指导、监督检查和组织协调，各有关部门要各司其职，加强协调配合，相互支持，搞好综合治理。卫生行政部门负责对医疗单位的购药、服务行为的监督管理；药品监督管理部门负责对药品生产经营企业的市场准入、药品质量和药品市场的监管；价格主管部门负责对药品和医疗服务价格的管理和监督；工商行政管理部门负责查处药品购销中的商业贿赂等不正当竞争行为，加强对医药市场和药品广告的监督，维护市场秩序；经贸部门负责医药行业发展的总体规划和产业政策，积极推进药品生产流通体制改革；各级纠风办要加强监督检查，做好组织协调工作。
（二）充分发挥整体合力，抓好各项工作的落实。纠正医药购销中不正之风部际联席会议成员单位要在落实好各自任务的同时，共同抓好以下工作：一是在深入调查研究的基础上，就药品集中招标采购中的有关政策问题和操作规程提出指导性意见，积极推行药品集中招标采购制度。拟于第三季度召开全国药品集中招标采购工作经验交流会。二是在总结近年来取缔非法药品集贸市场经验的基础上，于第二季度制定下发药品市场监管责任制，并按照标本廉治的原则，提出开展药品经营模式试点工作指导性意见。三是加快对药品生产经营企业重新换发证照工作，于第二季度提出具体落实措施。四是适时对治理工作进展情况进行督促检查，重点对推行药品集中招标采购、落实药品市场监管责任制、执行医药价格政策、医院药品收入实行收支两条线管理等情况进行全面检查或专项检查。五是拟于第四季度召开纠正医药购销中不正之风工作汇报会，检查各项治理任务的落实情况。
（三）把纠正医药购销中不正之风与民主评议行风活动紧密结合，促进行业作风建设。纠正医药购销中不正之风工作涉及广大人民群众的切身利益，必须紧紧依靠社会各界加强对治理工作的监督。各地区要把纠正医药购销中不正之风工作作为民主评议行风的一个重要内容，对治理工作涉及到的有关部门的职能发挥情况和取得成效情况进行民主评议。有关部门要积极配合各地的民主评议行风活动，自觉接受社会各界和广大人民群众的监督。要按照“管行业必须管行风”的原则，以评议为动力，把纠正医药购销中不正之风作为加强行风建设、促进行业管理的一项重要措施，提出明确具体的要求，进行行业作风整顿，加大对本行业的监管力度，解决队伍自身存在的不正之风问题。
（四）加大督促检查力度，坚持抓典型、抓查处、抓曝光。各地区、各部门要有计划、有组织地开展专项检查活动。要继续与新闻单位密切配合，多组织明察暗访，通过检查发现并及时总结推广从改革入手、从源头上治理和防范医药购销中不正之风的有效做法和经验，大力宣传治理成效显著的先进典型。对检查中发现的重大问题，要及时向上级报告，并按照国家有关法律和政策规定积极稳妥地加以解决。要注意将纠风工作与查办案件工作紧密结合，从严查处各类违纪违法案件，特别要重视对顶风违纪反面典型的查处和曝光，充分发挥新闻舆论的监督作用。
关于印发自治州进一步加强物业管理暂行办法的通知
新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州人民政府办公室
关于印发自治州进一步加强物业管理暂行办法的通知
昌州政办发[2010]2号
各县市人民政府，昌吉国家农业科技园区管委会，乌昌财政局，州政府有关部门：
《自治州进一步加强物业管理暂行办法》已经自治州十三届人民政府第十九次常务会议研究通过。现印发你们，请认真贯彻执行。
自治州进一步加强物业管理暂行办法
第一章总则
第一条为进一步规范物业管理活动，切实维护广大业主和物业服务企业的合法权益，改善城市人居环境，根据《物业管理条例》和《新疆维吾尔自治区物业服务收费管理办法》，结合试点县市物业管理具体工作措施，特制定本办法。
第二条自治州物业管理遵循市场化经营、社会化管理的原则，实行分等定级、质价相符、按面积收费，依法规范物业管理行为，维护各方合法权益，提升管理水平，改善人居环境。
第三条本办法适用于自治州辖区内物业服务管理活动。
第二章 职责划分
第四条州房地产行政主管部门负责自治州行政区域内物业管理活动的监督管理工作，严格落实物业管理有关配套政策，负责物业服务企业资质的评定和审核审批工作，协调处理重大物业管理投诉；配合州发改委制定和监督物业服务收费，依法查处违反《物业管理条例》等有关法律法规的行为，依法加强对物业服务企业的监督和检查，整顿规范物业管理市场，提高物业服务企业的管理水平；同时充分发挥行业协会作用，加强行业自律和行业监管，促进物业服务行业健康发展。
第五条县市房地产行政主管部门负责辖区内物业管理活动的具体指导、监督和管理工作，接受业主委员会备案；责令限期改正或者纠正业主大会、业主委员会作出的违反法律、法规的决定，并通告全体业主。负责年度物业小区等级评定工作，负责牵头组织相关部门、社区、业主委员会、业主代表开展小区物业服务满意度测评工作。负责辖区内物业服务企业的信用档案建立和日常管理工作，对居民反映或投诉较多的企业，向社会进行公示。严格企业资质审批和等级管理制度，负责本辖区内物业服务企业资质评定的初审，依法查处违反《物业管理条例》等有关法律法规的行为。
第六条街道办事处、社区负责小区综合协调管理工作。在县市房地产主管部门的指导下，街道办事处负责指导小区业主成立业主大会、选举产生业主委员会，指导和监督业主委员会工作；协调业主与物业服务企业之间的关系，并做好业主委员会备案管理工作。处理业主与物业服务企业在服务过程中的纠纷，做好物业服务企业对小区安全防范应急预案的备案审查等工作。
凡是由单位自管的小区应由单位牵头，县市建设、房管、街道办事处等部门指导监督，选择有资质、有实力的物业服务企业开展物业服务工作，并协调业主与物业服务企业之间的关系。
第七条发改部门依据房地产行政主管部门评定的物业管理等级，批准相应收费标准，并依法进行监督管理。
第三章物业服务各方职责
第八条物业服务企业根据《物业管理条例》及有关规定，履行相应权利和义务，依法从事物业管理服务活动。按照批准的物业服务收费标准，向业主收取相应的物业服务费。
小区内物业服务企业负责小区内公共卫生、绿化、安全保卫等日常管理工作。按照物业服务合同约定，提供相应服务。配合街道办事处、社区做好综合治理、精神文明建设工作，开展治安消防宣传、教育、动员、服务等活动。
负责做好物业管理区域内安全防范工作，遵守安全生产有关规定，制定物业管理区域内安全防范应急预案。发生突发性自然灾害，供水、供电和供气事故，物业安全事故，公共卫生事件，治安及刑事案件等突发事件或其他紧急事件时，物业服务企业应在第一时间采取应急措施，并按规定向有关行政管理部门报告，协助做好相关工作。
物业服务企业在签订物业服务合同之日起十五日内将物业服务合同副本报所辖社区和县市房地产行政主管部门备案，小区安全防范应急预案报辖区街道办事处、社区备案。
第九条业主根据《物业管理条例》及有关规定，履行相应权利和义务, 根据物业服务合同的约定交纳物业服务费用。监督物业服务企业依法履行物业服务合同约定的各项义务和职责，并积极支持和配合物业管理企业做好服务工作。业主与物业使用人约定由物业使用人交纳物业服务费用的，从其约定；物业使用人未按约定交纳物业服务费用的业主负连带交纳责任。
对小区已成立业主委员会的，业主委员会根据《物业管理条例》履行相应权利和义务。业主委员会应当与业主大会选聘的物业服务企业签订物业服务合同，合同签订时，业主委员会应当出具业主大会选聘该物业服务企业的决定和业主委员会的合法有效证明。
第十条供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视等单位应当根据《物业管理条例》相关规定，做好各物业管理区域的服务保障工作。
第十一条建设单位在物业管理中依照相关法律法规和合同约定承担物业保修责任，并向业主提供物业质量保证书和使用说明书；依法参与首次业主大会会议筹备工作，协助成立业主大会；依法提供物业服务设备用房、物业服务办公用房、业主委员会用房和社区警务室服务用房；承担以未出售物业业主身份的相关义务，法律、法规和合同约定的其他义务。建设单位有权根据本办法选聘物业服务企业提供前期物业服务，并以未出售物业业主身份享有相关权利。
第四章物业服务企业的选择及物业服务合同
第十二条新建小区前期物业管理，在未成立业主委员会时，由建设单位委托有资质的物业服务企业进行管理。
第十三条成立小区业主委员会后物业服务企业的选择，严格按照《物业管理条例》规定，由小区业主委员会负责牵头，县市房地产主管部门、辖区街道办事处、社区共同参与，通过招投标的形式确定物业服务企业，并由物业服务企业与业主签定服务合同。
第十四条旧有小区在街道办、社区的指导下，由业主自行选择物业服务企业和管理方式。
第十五条物业服务合同应当对物业管理范围、管理事项、服务质量、服务费用、服务期限、双方的权利和义务、专项维修资金的管理与使用、物业管理用房、违约责任以及法律法规明确的其他事项等内容进行约定。
第五章保障措施
第十六条从事物业服务活动的企业应当具有独立的法人资格,并获得房地产行政主管部门颁发的物业服务企业资质证书，方可从事物业服务活动。
第十七条积极鼓励小区整合，大力推行物业服务市场化管理，提倡小区物业服务市场化、专业化。小区业主可自行管理物业，也可聘请具有相应资质的物业服务企业进行管理。业主自行管理的居民小区，由业主负责本区域内保洁、安全、绿化等工作。本区域不能自管的，由街道办、社区确定物业服务企业实施管理。
第十八条建设开发单位应在商品住宅开盘销售之前，制定临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，双方应当履行的义务，违反规约应当承担的责任等事项依法作出约定。建设开发单位制定的临时管理规约，不得侵害物业买受人的合法权益。
建设单位应在物业管理区域内配置物业服务企业办公用房、业主委员会用房和社区警务室(以下合称物业管理用房)，对建筑面积5万平方米以下的，物业管理用房按照不低于建筑面积100平方米提供； 其中，业主委员会用房按照不低于建筑面积30平方米提供；社区警务室用房按照不低于建筑面积30平方米提供，物业管理用房最高不宜超过500平方米。2003年以前的旧有小区，应由县市根据实际情况，拨付一定资金予以解决。
第十九条 《物业服务合同》期满后，物业服务企业未与小区业主委员会续签《物业服务合同》的，物业服务企业应在《物业服务合同》期满前2个月内，以书面形式告知辖区内社区，规定期限内社区未做出答复的，合同到期，物业服务企业与业主委员会交接工作完成后，可撤离物业服务小区。
第二十条 小区区域内地面规划用于停放汽车的车位、道路或其他共用场地属业主共有。小区区域内规划用于地表停车库和地下停车位应当首先满足业主需要。其归属权由当事人通过出售、附赠或者出租等方式约定。属业主共有的道路或者其他共用场地，变更其用途时，需经业主大会同意，收入所得归业主共有。
第二十一条 业主违反物业服务合同约定逾期不交纳物业服务费用的，业主委员会应督促其限期交纳，逾期仍不交纳的，由街道办、社区进行协调交纳，协调不成、仍不交纳者通过司法途径解决。
第二十二条 物业服务企业不得擅自退出被服务小区，若与小区业主达成协议提前解除服务合同的，由业主委员会、物业服务企业以书面形式告知房地产行政主管部门、辖区内街道办事处、社区居委会后，同时与业主委员会做好物业相关资料、财产的移交与清算工作，方可退出。对物业服务企业擅自退出被服务小区，物业行政主管部门将其行为作为不良业绩记入企业信誉档案；若因擅自退出小区造成严重后果的，由物业资质主管部门注销其物业服务资质；未经小区三分之二以上业主同意，小区业主委员会无正当理由擅自做出单方违反《物业服务合同》决定的，房地产行政主管部门对其予以纠正。
第二十三条物业管理区域内供水、排水、供电、供气、供热、通讯、有线电视维修、养护、改造等工作由其供应单位负责。
由物业服务企业承接的住宅小区，绿化面积要达到绿委会要求的标准，居民生活用水和绿化用水应分表计量，用于绿化用水的小区绿化水费，按绿化用水标准执行，不得以任何理由擅自提高小区绿化用水价格。
第二十四条业主在业主大会上的投票权数，按照实际入住小区的住户一户一票。
经业主大会选举产生的业主委员会，应自选举产生之日起30日内，持业主大会的会议记录和决议、业主委员会成员名单和基本情况、业主大会议事规则、管理规约等材料，到县市房地产管理部门备案。凡符合规定产生的业主委员会，并经县市房地产管理部门同意备案的，由县市房地产管理部门出具业主大会、业主委员会印章刻制证明，业主委员会应按规定刻制、使用和管理印章。
第二十五条按照城市规划和住宅小区布局，合理划分物业管理区域，划分住宅物业管理区域应当考虑建筑规模、自然形成、设施设备共用程度及社区建设等因素。新建住宅物业一般以规划批准的范围确定，设施设备相关、共用的物业可以划为一个区域。已建成的住宅物业管理区域范围，一般应与社区居委会管辖范围相适应，自然分割且相对易于统一管理的物业可以划为一个区域。住宅与非住宅结构相连的区域，应本着有利于物业管理的原则划定。物业管理区域已经划分且无争议的，不再重新划分。
第二十六条物业管理涉及建设、规划、司法、环保、发改委、民政、工商等职能部门，各相关部门要根据《物业管理条例》以及有关规定，履行各自职责，配合解决小区物业管理存在的问题，研究制定有利于提升物业管理水平的政策措施，为市民创造良好的工作和生活环境。
第六章 附则
第二十七条本办法由州建设局负责解释。
第二十八条本办法自下发之日起实施。
昌吉回族自治州人民政府办公室
二０一０年一月二十二日
