家庭联产承包责任制的再审视
李占荣
党的十一届三中全会在总结历史经验的基础上，制定了加快农业发展的方针，激发了农民的积极性，农民创造了以家庭经营为主要形式的联产承包责任制，通过不断实践和完善，形成了以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。这是发生在我国农村改革中的典型的诱致性制度变迁，20多年来，这种体制为经济和社会发展做出了巨大贡献。然而随着社会条件变迁，这种体制的适应性也发生了变化。因此有必要对家庭联产承包责任制的合理内核与不足进行再审视。?1、家庭联产承包责任制的合理内核
（1）、以家庭为基本经营单位，是与农业的自身特点相适应的，具有客观的必然性。世界各国 农业发展史都表明，农业家庭经营不仅能与自然经济的小生产相适应，而且不排斥技术进步 和社会化大生产，可以同农业商品化、社会化、现代化的推进协调一致。发达资本主义国家 在农业生产力很高的条件下，农业的大部分仍以家庭为单位经营，无论是人多地少的日本， 还是人地比例中等、经济发达的西欧，甚至在人少地多、农场面积大的美国、加拿大、澳大利亚，家庭农场也占绝大多数。1982年，美国个人或家庭经营的农场占89%，如果把其他形式的家庭经营计算在内，以家庭为单位经营的农场占农场总数95% 。① 家庭之所以成 为农业生产经营主体，这与农业生产的自身特点密切相关：其一，土壤肥力的可培育性与遭受破坏后土地生态的不易恢复性要求经营者相对稳定，具有强烈的责任心与主人翁精神，且 能从长计议；而农民家庭结构稳定性较大，凝聚力强，容易集中意见，统一行动，有利于发挥高度自觉性与主动性，长远打算，趋利避害。其二，农业生产对象是具有生命活力的动植物，受外界自然条件影响明显，农业生产劳动的强度与效率相差很大，农业生产者投放于农业生产的劳动的数量和质量对于准确计量与核定，造成农业经营单位根据劳动者的劳动量进行收益分配的困难；而由血缘关系联结而成的农民家庭，与其他经营单位相比，其成员感情深厚、利益更为一致，其作为农业生产的基本核算单位，可以有效地解决收益分配的困难。 其三，农业生产作业项目，对劳动者体力和智力要求呈现多层次、多样化特点；而农民家庭 成员在性别、年龄、体力、智力上的多层次、多样性正好与此相适应，以家庭为单位组织农业生产能够最充分地利用各种劳动力，恰当地进行劳动分工，通过家庭成员相互默契的合作与协调，提高作业质量。?
（2）、有利于培育农村市场主体。家庭联产承包使粮食生产快速增长，促进了农产品购销制度 改革，1985年国家取消粮、棉、猪等主要农产品的统购派购，代之以合同收购，密切了农业 生产与广大市场之间的联系。农户除了按合同规定完成承包生产任务外，还可以自购生产资 料发展其他自营经济，独立进行商品生产。1992年，全国农村生产性固定资产总值增至3584 亿元，比1978年的707亿元增长4.07倍，其中农户占有的生产性固定资产占54%②.这说明农户已成为农村经济中的基本单位和市场主体。同时农民专业合作组织数量也迅速增加 ，到1992年底，全国(缺西藏、广西、青海)已有各类农民专业性合作与联合组织14328个， 在一、二、三产业中的分布比例为29.1∶23∶47.9。③ 这表明农村经济中的市场 主体在规模和产业分布上都有了长足的发展。?
（3）、统分结合的双层经营体制符合我国农村实际，有利于农村经济的进一步发展。所谓双层 ，一是家庭分散经营层次，二是集体统一经营层次，是以土地公有为纽带、以村为范围的以 提供产前、产中和产后服务为主的一种社会合作经营。随着农业的进一步发展，家庭分散经营因土地规模过小而效益不高的问题日渐突出，农户在生产经营中往往会遇到许多办不了、办不好或办起来经济不合算的事情(如农田水利建设)，而集体经营层次所具有的生产服务、组织协调和资产积累等功能，可以在一定程度上弥补农户经营规模狭小的局限性，可以在不改变农户经营规模的基础上，在较大范围内协调和统筹人力物力财力，采用先进技术，开发 、加工和利用当地资源，降低生产成本，发挥规模效益。?
（4）、家庭联产承包责任制在实现社会公平的同时，并不排斥效率，这种情形类似于帕累托效益(Pareto Efficiency)——如果没有方法可以使一些人境况变得更好一些而又不致使另一些人境况变得更差一些，那么这种经济情况就是帕累托有效的。从1985年起，以粮、棉为主的土地经营快速增长的势头减缓，生产出现“徘徊”状态，家庭联产承包责任制的优越性、合理性因此受到怀疑，问题的焦点集中在农户小规模分散经营妨害了土地经营规模效益的实现。但是有关规模扩大的观点过分偏重于促进规模经营的制度框架，忽视了如何处理被排挤在农业之外农户及农业劳动力这一重要问题。如果不能保证放弃土地的农民获得不低于经营土地的收益，那么打破原有的均衡状态不仅可能是非效益的，而且可能因为妨害公平而影响社会稳定。研究结果也同时表明土地规模与经济效益之间并无必然联系，改造传统农业关键是要投入新的生产要素，并使各生产要素之间保持合理的比例，小规模并不等于无效率，大规模也并不能得到高效率的结论。而土地的家庭承包经营并不排斥劳动力、资金、技术等生产要素的投入，相反，在坚持“家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制”下，投入新的生产要素，却能够在保证社会公平的基础上提高土地经营效益。?
2、家庭联产承包责任制存在的不足?
按效益原则流转是一切稀有资源优化配置和有效利用的必要条件。在国民经济已基本转入市场经济轨道，农村劳动力、资金、技术等要素流动起来之后，农地作为一种珍贵的稀缺资源和基本生产要素，只有同劳动力、资金、技术等其他要素一样流动，才能实现诸要素之间的优化组合，实现土地的有效利用。?
目前，我国农地的配置和流转呈现以下特点：①农地承包遵循平均分享的公平原则，实质上是一种“均田制”。②农民从集体取得承包地使用权是无偿或基本无偿的。③农地流转 主要是通过集体组织动用行政力量进行调整，或者农民之间自发的无偿、低偿转包两种机制实现的。由此可见，农地的配置和流转是通过非市场机制实现的。这种农地资源配置方式有明显缺陷：①农户无偿或低偿取得承包农地的使用权，使农户缺乏成本观念，导致粗放经营，忽视农地的产出效益。随着兼业农户的增多，农户收入来源多样化，承包农地不再是农民赖以生存的基础，而日益成为从事非农产业的退守地。 1980年到1990年，温州50万进城(未取得正式城市户口)农户中，约10%已放弃农业，10%在市场镇郊区仍以农业为主，其余40万户在从事第二、三产业的同时，还兼顾农业，他们种地一般并不追求经济上的获得，只是为了在城镇脚跟未立稳之前留一条后退。而10%弃地农户的耕地虽然大多数转包给他人耕种，但大多宁愿自己支付农业税，把地白白给人耕种，而不愿意 放弃对土地的支配权利。②动用行政力量完成的农地调整和自发形成的无偿、低偿转包，不仅无法形成有效、健全、合理的农地使用权流转机制，而且直接妨害了农地资源市场机制的形成。其一，农地调整使农户的农地使用权处于不确定状态，既影响农户对农地投入的积极性，也不利于农地使用权交易；其二，无偿、低偿转包使农地流转无法形成合理的市场价格，影响了农地市场的培育和发展。③农地流转不能体现配置效率。农地流转的目标在于协调农地与劳动力、资金、技术等要素的组合比例，促进资源的有效利用。在市场机制下 ，农地资源流转的原则是出高价者得到农地，而出高价的农地经营者一般具有较强的经营能力和优越的生产条件，能够取得更高的农地经营效益。非市场机制作用下的农地流转则难以达到这一目标。?
从法律的角度讲，市场交易意味着权利的让渡和转移。在我国，农地市场机制的形成，关键在于培育农地使用权市场，即农地使用权的市场化或商品化。但从目前的情况看，农地使用权市场的形成还存在以下法律障碍：①农地使用权在性质、内容、取得等方面还不够明确 。首先，权利属性尚不明确。迄今为止，在现有法律中还没有农地使用权这一概念。在有关法律中，农民对承包的集体所有的农地所拥有的权利为“土地承包经营权”，关于土地承包经营权的法律属性曾有过债权与物权之争，虽然学术界在这一点上观念渐趋统一，但有关法律对这种权利至今没有明确规定。其次，在权利取得上，原始取得的主体有无限制、如何限制以及通过抵押等方式能否取得农地使用权等，均无定论。上述问题的存在使农地使用权在进入市场之前就先天不足。②均田承包和无偿使用使农地使用权在产生之初就缺乏市场“ 天赋”。土地承包起初是靠行政手段分配完成的，后来又通过行政手段调整由于集体成员人 数增减而变化了人地关系，可见，农地使用权是非市场机制的产物。
①《国外农业经济》，丁泽霁主编，中国人民大学出版社，1987年版，第151、152页。
②《中国农村经济：改革研究》郭书田主编，新华出版社，1995年版，第96、97页。
③《中国农村经济：改革研究》郭书田主编，新华出版社，1995年版，第101、103页。
青海省科学技术普及条例
青海省人大常委会
青海省科学技术普及条例
（２００６年３月３０日青海省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议通过）
第一章 总则
第一条 为了落实科学发展观和建设创新型国家的决策，实施科教兴青战略，加强科学技术普及（以下简称科普）工作，提高公民的科学文化素质，促进经济发展和社会进步，根据《中华人民共和国科学技术普及法》和有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条 科普工作的主要任务是普及科学技术知识，倡导科学方法，传播科学思想，弘扬科学精神。禁止以科普为名，进行有损社会公共利益，传播迷信、伪科学以及不健康、不文明生活方式的活动。
第三条 科普工作应当注重实效，因地制宜，面向基层，与生产、生活相结合，采用公众易于理解、接受和便于公民参加的方式进行。科普的内容应当随着经济与社会的发展不断更新。
第四条 科普的对象为全体公民，重点是公务员、青少年、农牧民和城镇劳动人口。
在少数民族群众中开展科普活动，应当根据其特点和需要，尊重少数民族的风俗习惯，运用当地通用的少数民族语言和文字。
第五条 科普是公益事业。各级国家机关、社会团体、企业事业单位、居民委员会、村（牧）民委员会及其他组织，都有开展科普工作的责任。
第六条 县级以上人民政府及其有关部门对在科普工作中做出显著成绩的单位和个人，给予表彰奖励。
第二章 组织管理
第七条 县级以上人民政府应当加强对科普工作的领导，将本地区的科普工作纳入国民经济和社会发展计划，制定促进科普工作发展的政策措施，加强科普专业队伍和科普志愿者队伍建设，为开展科普工作创造良好的环境和条件。
第八条 县级以上人民政府建立科普工作联席会议制度。科普工作联席会议由本级人民政府分管科学技术工作的负责人召集，科学技术行政部门和其他有关部门及科学技术协会等社会团体参加。
科普工作联席会议的主要职责是：
（一）研究提出科普事业发展的重大政策和措施；
（二）审议科普工作年度工作要点并检查落实情况；
（三）协调本地区和部门间的科普工作；
（四）促进各部门及全社会支持并参与科普工作。
科普工作联席会议的日常事务由本级人民政府科学技术行政部门负责。
第九条 县级以上人民政府科学技术行政部门负责制定本地区科普发展规划和计划，并对其落实情况进行督促检查。
县级以上人民政府有关行政部门应当按照各自的职责范围，负责有关的科普工作。
第十条 科学技术协会应当发挥科普工作主要社会力量的作用，参与制定科普规划和计划；推进科普网络和组织建设，支持社会组织和专业技术协会、研究会开展科普工作；鼓励科技人员进行科普研究和创作；组织开展群众性、社会性、经常性的科普活动。
第三章 社会责任
第十一条 有关部门和组织应当在农村牧区开展下列科普活动：
（一）农牧业生产知识宣传和技能培训，提供技术咨询和市场信息服务；
（二）自然资源和生态环境保护知识的宣传；
（三）建立科普示范基地和农牧业示范点，引进推广适合当地特点的籽种、畜种和农牧业先进生产技术；
（四）农牧业病虫害防治和生产安全知识的宣传培训；
（五）推广普及太阳能、沼气等能源和节能技术；
（六）进行疾病预防、卫生保健知识和科学生育观念等内容的宣传；
（七）适合农村、牧区的其他科普活动。
第十二条 科技人员应当深入农村牧区，开展科技服务，帮助农牧民掌握先进实用的生产技术和方法；其所在单位应当予以支持。
推行科技特派员下村服务制度。
第十三条 村（牧）民委员会应当配合各级人民政府及有关部门进行科普工作，支持并发挥农村牧区专业技术协会的作用，采取多种形式，引导农牧民学习和掌握科学生产、生活的新知识。
第十四条 学校等教育机构应当把科普教育纳入素质教育内容，通过实验教学、现代教育技术、实践课以及夏令营等途径，开展青少年科普活动，培养青少年的科学兴趣，提高青少年的科学素养、思维能力、实践能力和创造能力。
提倡高等院校、科研机构、高新技术企业以及其他组织面向青少年开放实验室、研究场所、观测站、技术推广示范基地等，开展科普活动。
第十五条 城市街道办事处、居民委员会，应当在本辖区内开展环境保护、节约资源、公共卫生、疾病预防、健康保健、优生优育、安全自救以及再就业职业技能等相关科学技术知识的宣传和培训。
第十六条 文化、新闻出版、广播电视、电信等有关单位应当根据行业特点，开展科普工作。
各类报刊应当开辟科普专栏、专版；电视台、广播电台应当开办科普栏目，播出科普节目，发布公益性科普广告；出版发行单位应当加强科普书籍和科普音像制品的出版和发行；声讯服务台和网站应当提供科普类信息服务；影视生产、发行和放映单位应当加强科普影视作品的制作、发行和放映；图书馆、文化馆（站）、演出团体等文化事业单位应当结合各自特点，开展科普宣传活动。
第十七条 国土资源、农牧、林业、人口与计划生育、文化、卫生、环保、气象、地震、消防等部门或者单位有关科技知识的展览室（厅）等场所，应当定期举办对外开放日，免费接受公众参观。
第十八条 县级以上人民政府人事部门应当将科普教育纳入公务员教育培训计划。
各级干部教育培训机构应当根据培训对象的需要，开设现代科技基础知识课程或者举办科技知识专题讲座。
第十九条 工会、共青团、妇联等社会团体应当以提高职工、青少年和妇女的科学文化素质和技术素质为重点，组织开展多种形式的科普宣传活动和职业技能培训。
第二十条 科技馆（宫）、博物馆、青少年校外活动机构和其他科普基地，应当组织科普展览或者科技知识讲座，在节假日免费向社会开放。
第二十一条 公园、广场、商场、车站、机场、旅游景点等公共场所的经营管理者和医疗机构、体育场馆、影剧院等单位，应当根据各自的特点，开展面向公众的科普宣传。
公共广告栏应当有一定比例的科普宣传内容。
第二十二条 企业应当结合技术创新、新产品开发、新技术应用和岗位技能培训，开展科普活动，提高职工的科学文化素质和生产技能，普及职业卫生、安全防护等知识。
第二十三条 支持、鼓励科技、教育工作者进行科普作品创作，宣传科学知识，传授科学技术和方法，担任中小学校科普活动的指导教师。
第四章 保障措施
第二十四条 县级以上人民政府应当将科普经费列入本级财政预算，并随着国民经济和社会事业的发展逐年增加。科普经费的具体标准和使用管理办法，由省人民政府另行制定。
县级以上人民政府有关部门应当安排一定经费用于科普工作。
省人民政府应当增加对贫困地区科普经费的投入。
第二十五条 县级以上人民政府应当将科普设施建设纳入城乡建设规划，并组织实施；维护和改造现有科普场馆、设施，充分发挥其科普功能。
政府财政投资和社会捐资建设的科普场所、设施应当用于科普工作，任何单位和个人不得擅自改变其用途。临时占用科普场所、设施或者改作其他用途的，须经县级以上人民政府科学技术行政部门同意。
第二十六条 从事下列活动，依法享受税收优惠政策：
（一）科普场馆开办科普活动取得的门票收入；
（二）科普类图书、报刊、影视作品、音像制品等的制作、出版、发行和放映；
（三）科普设备的生产、销售、进口。
在公共场所设立科普画廊、橱窗及开展科普宣传，经县级以上人民政府科学技术行政部门确认后，有关部门应当免予收费。
第二十七条 科普组织开展科普活动，可以依法获得专项经费资助、活动经费或者申请科普专题项目。
鼓励省内外组织和个人捐资，建设科普设施，发展科普事业。
第二十八条 科普成果纳入科学技术成果登记和奖励范围。
科普论著、科普成果和科普奖励，可以作为晋升专业技术职称的依据。
第二十九条 每年五月的第三周为全省科技活动周。各级人民政府及其有关部门应当动员和组织社会力量集中开展科普活动，社会各界应当根据科技活动周确定的主题开展科普活动。
各地区、行业还可以根据实际情况，另行安排时间集中开展科普活动。
第五章 法律责任
第三十条 违反本条例有关规定的行为，《中华人民共和国科学技术普及法》已有规定的，依法予以处罚。
第三十一条 违反本条例规定，未履行法定职责的，由其上级机关或者有关部门予以通报批评，并责令改正。
第六章 附则
第三十二条 本条例自2006年5月1日施行。
