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贵州省人民政府法制办


发文机构：省政府法制办
发布日期：2005-12-8


贵州省行政许可过错责任追究暂行办法


贵州省行政许可过错责任追究暂行办法
第一条 为了规范行政许可行为，保证行政许可的正确实施，防止和及时纠正行政许可过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》和有关法律、法规、规章，结合实际制定本暂行办法。
第二条 实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，按照法定职权、条件、程序、期限实施行政许可，保证行政许可的实施主体、内容和程序合法。
第三条 本省各行政许可实施机关（含行政机关、法律法规授权组织）及其工作人员的行政许可过错责任追究，适用本暂行办法。
本办法所称行政许可过错行为，指本省各行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可过程中，故意或者过失不履行和不正确履行行政许可职责的行为。
行政许可过错行为妨害行政许可实施正常秩序，造成不良社会影响或者其他危害后果，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当追究行政许可实施机关及其工作人员的行政许可过错责任。
第四条 行政许可过错责任追究，坚持客观公正、实事求是、权责平衡、教育与惩处相结合的原则。
第五条 行政许可实施机关工作人员的行政许可过错责任应当根据承办人、审核人、批准人在实施行政许可过程中的作用进行追究。
承办人，指行政许可实施机关中具体承办行政许可事项，提出初步意见的工作人员；
审核人，指行政许可实施机关中对承办人提出的意见进行审核的承办机构负责人；
批准人，指行政许可实施机关中签发准予或者不准予行政许可决定的行政许可实施机关负责人。
第五条 县级以上人民政府领导本行政区域内行政许可过错责任追究工作。
行政许可实施机关及其负责人的行政许可过错责任追究，由本级人民政府或者监察机关负责追究。
实行垂直管理的行政许可实施机关及其负责人的行政许可过错责任，由上级主管机关或者监察机关负责追究。
实行双重管理的行政许可实施机关及其负责人的行政许可过错责任，按照有关管理权限规定，由有关机关负责追究。
其他行政许可实施机关工作人员的行政许可过错责任，由其所在的行政许可实施机关负责追究。
第六条 县级以上人民政府及其所属的行政许可实施机关的法制机构负责承办本级政府、本实施机关行政许可过错责任追究的具体工作。
第七条 行政许可实施机关应当按照《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》的要求，将行政许可职责分解到具体工作岗位，明确行政许可事项的承办人、审核人、批准人及其职责。
第八条 承办人不如实、客观、全面汇报情况，或者弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政许可过错行为发生的，由承办人承担行政许可过错责任。
第九条 承办人提出的行政许可实施意见有错误，审核人在职责范围内应当发现而没有发现，或者发现后未能及时纠正，导致行政许可过错行为发生的，由审核人承担行政许可过错责任。
第十条 审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准，导致行政许可过错行为发生的，由审核人、批准人承担行政许可过错责任。
第十一条 批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政许可过错行为发生的，由批准人承担行政许可过错责任。
第十二条 集体研究、决定导致行政许可过错行为发生的，持错误意见者、批准者承担行政许可过错责任，持正确意见者不承担责任。
第十三条 两人以上故意或者过失，导致行政许可过错行为发生的，按各人所起的作用确定责任。
第十四条 行政许可过错责任追究机关应根据行政许可过错行为的性质、情节、危害后果，按下列方式追究行政许可过错责任：
（一） 责令书面检讨；
（二） 通报批评；
（三） 离岗培训；
（四） 诫勉谈话；
（五） 调离行政许可实施岗位；
（六） 取消行政执法人员资格；
以上方式可以单处或者并处。
第十五条 实施行政许可有下列情形之一，造成公民、法人、其他组织合法权益一定损害或不良社会影响，情节较轻的，责令改正并按第十三条第（一）、（二）、（三）项追究相关人员的行政许可过错责任：
　　（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的；
　　（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（三）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
　　（四）其他违反行政许可实施规定，贻误行政许可工作，损害许可申请人合法权益的。
　　第十六条 实施行政许可，有下列情形之一，造成公民、法人、其他组织合法权益一定损害或者不良社会影响，妨害行政许可正常秩序，情节较轻的，责令改正并按第十三条第（四）、（五）、（六）项追究相关人员的行政许可过错责任：
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（三）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
　　（四）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出许可决定的；
　　（五）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩作出准予行政许可决定的；
　　（六）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；
　　（七）对涉及不同部门的行政许可，在合理期限内不办理、迟延办理，或者办理完毕后应当及时移交其他部门而不移交或者拖延移交的；
　　（八）不按规定向申请人出具有关书面凭证的；
（九）行政许可权委托缺乏法律、法规、规章依据的。
第十七条 第十五条、第十六条所列情形，触犯法律、法规的，由有关机关依法律、法规规定追究相关人员的责任。
第十八条 有下列情形之一，尚未触犯法律、法规的，对相关责任人从重追究行政许可过错责任：
（一） 一年内发生三次（含三次）以上行政许可过错行为的；
（二） 干扰、阻碍、不配合对其行政许可过错行为进行调查的；
（三） 对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
（四） 其他应当从重追究行政许可过错责任的情形。
第十九条 有下列情形之一的，不追究工作人员的行政许可过错责任：
（一） 工作人员主动发现并及时纠正错误，尚未造成损害和不良影响的；
（二） 行政管理相对人弄虚作假，客观上致使工作人员无法作出正确判断的；
（三） 法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体，致使工作人员理解错误或者难以操作的；
（四） 因不可抗力因素致使行政许可过错行为发生的；
（五） 法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。
第二十条 有下列情形之一的，应当进行调查，以确定工作人员是否应承担行政许可过错责任：
（一）行政许可行为被人民法院判决撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法，以及责令履行法定职责的；
（二）上级或者同级人大机关，上级行政许可实施机关要求调查处理的行政许可行为；
（三）上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的行政许可行为；
（四）上级机关或者同级政府法制机构、监察机关要求调查处理的行政许可行为；
（五）社会反响强烈，呼吁调查处理的行政许可行为；
（六）行政许可过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的行政许可行为。
行政许可过错责任追究机关应当在收到相关材料后15个工作日内决定是否开展调查，并将是否开展调查的决定，书面通知要求调查的相关人员（单位）。
第二十一条 行政许可过错责任追究机关开展调查工作一般应当在决定开展调查之日起30个工作日内完成。情况复杂的，经行政许可过错责任追究机关主要领导批准可以延期，但延长期限不得超过15个工作日。
第二十二条 被追究行政许可过错责任的相关人员有陈述权和申辩权，对行政许可过错责任追究决定不服的，可在收到行政许可过错责任决定书之日起30个工作日内，向行政许可过错责任追究机关申请复核或者向上级行政许可过错责任追究机关申请复查。
第二十三条 行政许可过错责任追究机关收到复核或者复查申请后，应当进行复核或者复查。复核或者复查结果应经行政许可过错责任追究机关办公会议审议。复核或者复查决定应在收到申请之日起30个工作日内作出，并告知申请人，逾期不作出复核或者复查决定并告知申请人的，不再追究申请人的行政许可过错责任。
第二十四条 被追究行政许可过错责任的，年度考核不得确定为优秀等次，并取消当年评选先进个人资格。
第二十五条 本办法自2006年2月1日起施行。


吉林省长春市人民政府


第14号



《长春市合作建房管理办法》，业经一九九三年九月二十二日市人民政府第十次常务会议讨论通过，现予发布，自一九九三年七月一日起施行。



市长：米凤君

一九九三年九月二十五日

长春市合作建房管理办法



第一条 为贯彻《长春市住房制度改革方案》，发挥单位、个人合作建房的积极性，加快住房建设，根据国家有关法律法规规定，结合我市的实际情况，制定本办法。

第二条 凡在我市城区范围内由国家、单位、个人合作建房的，均适用本办法。

第三条 市房地产管理局是我市合作建房的行政主管部门。市住房制度改革领导小组办公室(以下简称市房改办)受市房地产管理局的委托具体负责我市合作建房规模、项目、资金的审查、住房合作社的资质审批等管理工作。

第四条 本办法所称合作建房系指单位、个人共同筹集资金，由国家扶持建设个人自，主住房的建房形式。合作建房分为集资建房和住房合作社建房。

集资建房系指单位组织的个人出资、单位补贴、国家扶持的建房。

住房合作社建房系指经市房改办批准成立的住房合作社，在国家扶持下，以向社员及其单位筹集的资金，为社员建设住房的建房。

第五条 合作建房应当遵循自原参加、独立核算、共担风除、不以盈利为目的的原则。

第六条 合作建房，原则上个人应当负担新建住房本体的建筑造价；个人所在单位应当负担新建住房综合造价与住房本体建筑造价和政府减免有关税费的差额。

个人集资额度，一年一定，每年由市房改办公布一次，一九九三年人个集资额度不得低于建筑面积每平方米300元。

个人集资款，一律不退还。

第七条 鼓励单位和个人合作建房。凡在市中心区以外全作建设房的，免交插建费和拆迁费；凡全作建房的个人集资部分，固定资产投资方向调 节税适用“零”税率；并以住房综合造价为基数，按个人出资比例同比免交教育附加费、国有土地使用有偿使用费、城市基础设施配套费、商业网点费、人防工程费、水、电、排污增容费、解困房源费、使用实心粘土砖附加费。

依照前款规定免交的税不含上缴国家部分。

市中心区的具体范围，由市房改办会同市建委确定。

第八条 合作建房所需建设指标、建设用地、有关部门应予以优先安排、审批。

对合作建房的，建委、计委、规划、土地、房地、公安、电业、城建、公用等有关部门要简化手续，给予支持。

第九条 合作建房所建房屋产权处理：

(一)住房合作社出资建设的住房，产权归住房合作社所有。

(二)个人按综合造价出资建设的住房，产权归个人所有。

(三)单位(住房合作社)与个人共同出资建设的住房，其产权按单位(住房合作社)与个人出资占综合造价的比例确定各自产权份额。

第十条 合作建房为共有产权的，个人享有住房占有权、使用权、有限处分权和部分收益权，住房允许继承；共有产权的住房出售，单位(住房合作社)有优先购买权；售房增值部分，按单位和个人出资的比例分配。

第十一条 同时具备下列条件者，方可申请参加合作建房：

(一)具有我市常住户口。

(二)家庭人均居住面积在5平方米以下或属于危房改造户。

(三)家庭人均收入在上一年统计部门公布的市区人均收入以下的中低收入者。

(四)危房改造户。

前款第二项家庭人均居住面积标准，一年一定，由市房改办予以公布。

第十二条 申请合作建房的单位，必须具备下列条件：

(一)是适用《长春市住房制度改革方案》的单位。

(二)必须具有合法的建房资金。

第十三条 单位在组织合作建房时应当优先照顾住房团难户和危房改造户职工；单位组织合作建房，男女职工享有同等权利。

第十四条 单位和个人均可以向市房改办申请组建(参加)住房合作社，经市房改办批准后，到计委、经委、工商等部门办理其他有关手续。住房合作社为不以盈利为目的的公益性合作经济组织，具有法人资格。

第十五条 合作建房资金的来源：

(一)参加合作建房的个人出资的资金。

(二)参加合作建房的个人所在单位补贴的资金。

(三)银行和市住房资金管理中心，用于合作建房的贷款。

合作建房资金，必须专款专用，用于住房的建设。

第十六条 合作建房职工交款，在市房改办参与下，由单应统一组织，定时由专业银行到单位收款。

第十七条 合作建房审批：

(一)建房单位应提交的资料。

1、《长春市合作建房资格审查申请书》。

2、《长春市单位与职工合作建房协议书》。

3、职工代表大会或住房合作社社员代表大会关于合作建房方案的决议或住房合作社章程。

4、单位补贴到位资金，必须达到50％以上，存入市建行、市工商行房地产信贷部(以下简称信贷部)，并提供存款证明。

5、个人投资部分必须存入房地产信贷部，并提供现金存款收据。

6、项目投资指标。

(二)市房改办根据建房单位提交的建房资料审查批准后，签发《长春市合作建房批准书》。

(三)建房单位持《长春市合作建房批准书》，到有关部门办理建房和税费减免手续。

第十八条 合作建房在进户前，须经市房改办对《长春市合作建房资格审查申请书》、《长春市合作建劈批准书》及职工(社员)代表大会决议的执行情况进行复查，对符合规定的，签发《长春市合作建房进户许可证》。

第十九条 建房单位持《长春市合作建房进户许可证》等资料到市房产产权管理等部门办理产权登记等手续。对合作建房共有房星所有权的，要在产权证上以住房综合造价为基数，注明共有人产权份额。

第二十条 合作建房的高压水泵费、电梯费、供暖费由职工所在单位支付。合作建房的供暖设备运行，维修和更新费用，由供暖单位负担。

第二十一条 合作建设的住房，由建房单位或委托经政府主管部门批准的其它房屋管理组织统一负责管理和维修。

第二十二条 凡违反本办法规定组建的住房合作社，市房改办有权责令其限期补办有关手续或予以撤销。

第二十三条 严禁合作建房单位和个人下列行为：

(一)合作建房未取得产权证明和未经主管部门批准向社会出售住房的。

(二)弄虚作假，骗取减免税费，骗取参加合作建房资格的。

(三)以公款充私款，骗取产权的。

(四)合作建房后，将个人出资款退还给个人的。

第二十四条 对违反本规定，情节轻微的，进行批评教育，限期改正；情节严重或经教育不改的，由市房改办按下列规定处罚：

(一)违反本办法第二十三条第(一)项规定的，没收非法所得，并处以非法所得一至二倍罚款。

(二)违反本办法第二十三条第(二)项规定的，责令其补交减免的税费，并处以减税免费的一至三倍罚款。

(三)违反本办法第二十三条第(三)、(四)项规定的，取消其参加合作建房资格，由市房改办没收住房产权，同时收回住房使用权，另行调给住房特困户。

被处罚的单位拒不补交税费和缴纳罚款的，由市房改办通知其开户行协助划转。

第二十五条 各县(市)、郊区人民政府可参照本办法执行。

第二十六条 本办法由市人民政府法制办公室负责解释。

第二十七条 本办法由市住房制度改革领导小组办公室负责组织实施。

第二十八条 本办法自一九九三年七月一日起施行。