国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定
国务院
国务院关于取消和下放50项行政审批项目等事项的决定
国发〔2013〕27 号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
经研究论证，国务院决定，再取消和下放一批行政审批项目等事项，共计50项。其中，取消和下放29项、部分取消和下放13项、取消和下放评比达标项目3项；取消涉密事项1项（按规定另行通知）；有4项拟取消和下放的行政审批项目是依据有关法律设立的，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。
各地区、各部门要认真做好取消和下放管理层级行政审批项目等事项的落实和衔接工作，切实加强后续监管。要按照深化行政体制改革、加快转变政府职能的要求，继续坚定不移推进行政审批制度改革，清理行政审批事项，加大简政放权力度。
附件：1.国务院决定取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计29项）
2.国务院决定部分取消和下放管理层级的行政审批项目目录（共计13项）
3.国务院决定取消和下放管理层级的评比、达标项目目录（共计3项）
国务院
2013年7月13日
附件1
国务院决定取消和下放管理层级的
行政审批项目目录
（共计29项，其中取消21项，下放8项）
序号
项目名称
实施机关
设定依据
处理决定
1
香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区投资者在内地设置独资医院审批
国家卫生计生委
《医疗机构管理条例》（国务院令第149号）
《香港和澳门服务提供者在内地设立独资医院管理暂行办法》（卫医政发〔2010〕109号）
《台湾服务提供者在大陆设立独资医院管理暂行办法》（卫医政发〔2010〕110号）
下放省级卫生和计划生育部门
2
外国医疗团体来华短期行医审批
国家卫生计生委
《外国医师来华短期行医暂行管理办法》（卫生部令第24号）
下放设区的市级卫生和计划生育部门
3
从事出版物全国连锁经营业务的单位变更《出版物经营许可证》登记事项，或者兼并、合并、分立审批
新闻出版广电总局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
《出版管理条例》（国务院令第594号）
取消
4
著作权集体管理组织章程修改审批
新闻出版广电总局
《著作权集体管理条例》（国务院令第429号）
取消
5
期刊变更登记地审批
新闻出版广电总局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
6
影视互济专项资金使用审批
新闻出版广电总局
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
7
军队协助拍摄电影片军事预算审批
新闻出版广电总局
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
8
广播电视传输网络公司股权性融资审批
新闻出版广电总局
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
9
电影洗印单位接受委托洗印加工境外电影底片、样片和电影片拷贝审批
新闻出版广电总局
《电影管理条例》（国务院令第342号）
取消
10
音像复制单位设立审批
新闻出版广电总局
《音像制品管理条例》（国务院令第595号）
下放省级新闻出版广电行政部门
11
电子出版物复制单位设立审批
新闻出版广电总局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
下放省级新闻出版广电行政部门
12
音像复制单位变更业务范围或兼并、合并、分立审批
新闻出版广电总局
《音像制品管理条例》（国务院令第595号）
下放省级新闻出版广电行政部门
13
电子出版物复制单位变更业务范围或兼并、合并、分立审批
新闻出版广电总局
《音像制品管理条例》（国务院令第595号）
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
下放省级新闻出版广电行政部门
14
药品生产质量管理规范认证
食品药品监管总局
《中华人民共和国药品管理法实施条例》（国务院令第360号）
逐步下放省级食品药品监管部门
15
电力、煤炭、油气企业的发展建设规划和专项发展建设规划审批
国家能源局
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
16
水电站大坝运行安全信息化验收和安全监测系统检查验收
国家能源局
《水电站大坝运行安全管理规定》（电监会令第3号）
取消
17
电力二次系统安全防护规范和方案审批
国家能源局
《电力二次系统安全防护规定》（电监会令第5号）
取消
18
电力行业信息系统安全保护、网络与信息安全应急预案审批
国家能源局
《信息安全等级保护管理办法》（公通字〔2007〕43号）
《国务院办公厅关于印发国家网络与信息安全事件应急预案的通知》（国办函〔2008〕168号）
原电监会《电力行业网络与信息安全应急预案》（电监信息〔2007〕36号）
取消
19
电力业务许可证核发
国家能源局
《电力监管条例》（国务院令第432号）
与供电营业区的设立、变更审批及供电营业许可证核发整合为一项行政许可，下放区域能源监管机构
20
电力安全生产标准化达标评级审批
国家能源局
《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发〔2011〕11号）
原电监会《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全〔2011〕21号）
取消
21
海洋倾倒废弃物检验单位资质认定
国家海洋局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
22
国家级海洋自然保护区实验区内开展参观、旅游活动审批
国家海洋局
《中华人民共和国自然保护区条例》（国务院令第167号）
取消
23
开行客货直通列车、办理军事运输和特殊货物运输审批
原铁道部
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》(国务院令第412号）
取消
24
设置或拓宽铁路道口人行过道审批
铁路管理机构、地方政府
《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）
取消
25
铁路超限超长超重集重承运人资质许可
原铁道部、铁路管理机构
《铁路运输安全保护条例》（国务院令第430号）
取消
26
铁路计算机信息系统安全保护措施审批
铁路公安机关
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
27
铁路工程及设备报废审批
原铁道部
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
28
铁路日常清产核资项目审批
原铁道部
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
29
印制铁路客货运输票据审批
原铁道部
《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》（国办发〔2004〕62号）
取消
附件2
国务院决定部分取消和下放
管理层级的行政审批项目目录
（共计13项，其中取消6项，下放7项）
序号
项目名称
实施机关
设定依据
处理决定
备注
1
除利用新材料、新工艺技术和新杀菌原理生产消毒剂和消毒器械之外的消毒剂和消毒器械的审批
国家卫生计生委
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
取消
属于“生产消毒剂、消毒器械卫生许可”项目子项
2
化学品毒性鉴定机构资质认定
国家卫生计生委
《职业卫生技术服务机构管理办法》（卫生部令第31号）
《中央编办关于职业卫生监管部门职责分工的通知》（中央编办发〔2010〕104号）
取消
属于“化学品毒性鉴定、放射防护器材和含放射性产品检测等技术服务机构资质认定”项目子项
3
除利用新材料、新工艺和新化学物质生产的涉及饮用水卫生安全产品的审批
国家卫生计生委
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
下放省级卫生和计划生育部门
属于“涉及饮用水卫生安全的产品卫生许可”项目子项
4
出版物总发行单位设立从事发行业务的分支机构审批
新闻出版广电总局
《出版管理条例》（国务院令第594号）
取消
属于“出版物总发行单位设立审批”项目子项
5
中外合作摄制电影片所需进口设备、器材、胶片、道具审批
新闻出版广电总局
《电影管理条例》（国务院令第342号）
取消
属于“中外合作摄制电影片审批及其进口设备、器材、胶片、道具审批”项目子项
6
一般题材电影剧本审查
新闻出版广电总局
《电影管理条例》（国务院令第342号）
取消
属于“电影剧本审查”项目子项
7
地方对等交流互办单一国家电影展映活动审批
新闻出版广电总局
《电影管理条例》（国务院令第342号）
下放省级新闻出版广电行政部门
属于“举办中外电影展、国际电影节审批，提供电影片参加境外电影展、电影节审批”项目子项
8
国外人员参与制作的国产电视剧审查
新闻出版广电总局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
下放省级新闻出版广电行政部门
属于“国产电视剧片审查”项目子项
9
地市级、县级广播电台、电视台变更台标审批
新闻出版广电总局
《广播电视管理条例》（国务院令第228号）
下放省级新闻出版广电行政部门
属于“广播电台、电视台变更台名、台标、节目设置范围或节目套数审批”项目子项
10
药品再注册以及不改变药品内在质量的补充申请行政许可
食品药品监管总局
《中华人民共和国药品管理法实施条例》（国务院令第360号）
逐步下放省级食品药品监管部门
属于“国产药品注册”项目子项
11
国产第三类医疗器械不改变产品内在质量的变更申请行政许可
食品药品监管总局
《医疗器械监督管理条例》（国务院令第276号）
逐步下放省级食品药品监管部门
属于“国产医疗器械注册”项目子项
12
首次进口非特殊用途化妆品行政许可
食品药品监管总局
《化妆品卫生监督条例》（国务院批准，卫生部令第3号）
逐步下放省级食品药品监管部门
属于“首次进口的化妆品审批”项目子项
13
发电厂整体安全性评价审批
国家能源局
《电力监管条例》（国务院令第432号）
取消
属于“发电厂整体安全性评价和发电机组并网运行安全性评价”项目子项
附件3
国务院决定取消和下放管理层级的
评比、达标项目目录
（共计3项，其中取消1项，下放2项）
序号
项目名称
主办单位
处理决定
1
全国卫生县城、全国卫生乡镇评审
全国爱国卫生运动委员会
下放省级爱国卫生运动委员会
2
全国计划生育优质服务先进单位评审
国家卫生计生委
下放省级卫生和计划生育部门
3
全国计划生育家庭妇女创业之星、全国十佳自强女孩评选等达标、评比、评估和相关检查活动
国家卫生计生委
取消
大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的若干规定》的通知
辽宁省大连市人民政府
大连市人民政府印发《大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的若干规定》的通知
大政发[2000]55号
各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：
现将《大连市人民政府关于进一步开放搞活房地产市场的若干规定》印发给你们，请遵照执行。
大连市人民政府
二○○○年六月七日
大连市人民政府关于进一步放开搞活房地产市场的苦干规定
为了进一步放开搞活房地产市场，有效地拉动消费和投资需求，继续推进住房制度改革，保持国民经济持续快速健康发展。根据国家和省的有关规定和政策，结合我市实际，制定本规定。
一、我国境内的单位或个人，均可在我市买卖、租赁商品房和存量房。其中，购买商品房的，由房地产开发企业协助办理房屋所有权登记手续，依法取得房屋所有权。外省、市个人在我市购买新建商品房达到一定标准的，可按市政府关于外省市公民来我市购房落户的有关政策规定，申办落户手续。
外国人、无国籍人、外国组织和港、澳、台同胞，均可购买我市新建外销商品房；经有关部门批准，也可买卖、租赁其他商品房和存量房。
二、房改房、安居（解困）房、经济适用住房，凡取得房屋所有权的，可以按下列规定上市出售、出租：
1、房改房、安居（解困）房、经济适用住房上市时，实行准入审批制度。发现超面积拥有二套以上公房（含房改房）的，一津不得上市，并由有关部门予以查处。
2、房改房和个人购买的安居（解困）房、经济适用住房上市出售时，由买方按售房总价款的1％交纳土地出让金或相当于土地出让金的价款，然后，按出让土地使用权的商品住宅办理房屋所有权登记。
3、房改房上市出售时，售房款应存入指定银行的专户。本着鼓励居民通过售小购大、售旧购新改善住房条件和严格控制变现的原则，房改房上市出售后售房人一年内新购住房的，暂不征收所得收益，售房款由售房人用于购置住房。房改房上市出售后一年内没有新购住房的，属于住房货币化购房补贴标准面积内的部分，其售价低于或等于经济适用住房基准价格的部分，归售房人所有，不缴纳所得收益；高于部分不超过1000元/平方米的，20％缴纳所得收益，80％归售房人所有；超过1000元-2000元/平方米部分，40％缴纳所得收益，60％归售房人所有；超过2000元/平方米以上部分，60％缴纳所得收益，40％归售房人所有。属于超标面积部分，其售房款扣除原房改购房时支付的购买超标面积的房价款后，余额全部缴纳所得收益。
4、个人全额出资购买的安居（解困）房和经济适用住房上市出售时，除按规定交纳有关税费外，售房收入全部归售房人所有，不征收所得收益。
三、房改房、安居（解困）房、经济适用住房上市出售时所缴纳的土地出让金、相当于土地出让金价款和所得收益，由房地产交易管理部门代收。其中，土地出让金和市财政统一进行货币化购房补贴单位的相当于土地出让金价款和所得收益，全额上缴财政。其它单位的相当于土地出让金价款和所得收益，房改房原所有权属行政机关的，全额上缴财政；属事业单位的，50％上缴财政，50％返给事业单位；属企业的，全额返给企业。
上缴的土地出让金、相当于土地出让金价款和所得收益，纳入住房资金管理，专项用于住房补贴。
四、按指令性租金标准承租房改不可售范围内公有住房的承租人，为筹集资金购买住房的，经房屋所有权单位的书面同意，房地产行政主管部门核准后，可将其承租的公有住房承租权上市有偿转让给具有当地城镇户口的居民。房改可售范围内的公有住房，须按房改政策规定购买后再上市转让。
转让房改不可售范围内公有住房承租权，转让金额的95％归转让人，5％归房屋所有权单位，房屋所有权单位应将所得的转让金额纳入住房维修资金管理。
公有住房承租权转让，交易双方应各自接转让金额的0.5％向房地产交易管理部门缴纳交易手续费。
五、按照房改有关政策规定，属于限制出售的一层临门头公有住房，经房屋所有权单位同意，允许采取调迁方式异地安置承租人后，腾出房屋用以经营。安置标准由调迁人和承租人协商议定。
六、住房货币化购房补贴和住房拆迁货币化安置款，可用于购买新建商品住房、经济适用住房或上市转让的其他住房。
七、个人购买商品房可以使用本人的转帐支票支付购房款。
八、调整房地产交易税费
房地产交易税收，由税务机关按照国家有关规定执行。
房屋租赁交易手续费由租金额的1％暂调整为按件征收，租赁面积50平方米以下的，一次性收费50元；50平方米以上（含50平方米）的，一次性收费100元。
个人拥有的住房上市转让后，一年内新购住房的，可视为住房交换。
九、符合条件的单位或个人可依法成立房地产中介服务机构，为房地产交易当事人牵线搭桥，居间代理，实行有偿服务。
房地产中介服务机构的设立和管理，按市房地产局、工商局、物价局《大连市房地产中介服务管理暂行办法》执行。
房地产中介服务机构经房地产行政主管部门审核同意，可开展房屋置换服务业务，有偿收购和出售住房。
十、市各商业银行、市住房资金管理中心应扩大现有的个人购买新建商品房抵押贷款业务，积极开展居民购买二手房贷款以及政策性抵押贷款业务。
房地产行政主管部门应积极协调，组建住房置业担保公司，依据国家有关规定，为购房贷款者提供担保。
十一、市房地产交易市场管理委员会，负责全市房地产交易的领导工作，并对本规定的贯彻落实进行监督。
各级房地产行政主管部门是房地产交易的行政主管部门，要做好本规定的实施工作，组织和指导房地产交易市场简化办事程序，提高工作效率，尽快实行一个窗口对外、一条龙服务的管理模式，为交易当事人创造良好环境。
各级房地产、土地、房地产开发、财政、税务、工商、物价、公安等部门，应按各自职贵密切协作，认真研究管理措施，制定管理办法，保证本规定的贯彻落实。对违反本规定的，依照法律、法规、规章的规定予以查处。对借房改之机或房改之前多占住房的，其多占的住房必须上缴；不上缴而出售或出租的，一经发现没收全部售房款或租金收入，并由纪检和监察部门追究当事人和有关人员的责任。
十二、本规定自发布之日起施行。
