关于立案监督的若干问题研究
广州市海珠区人民检察院 罗炳锋 黄定威
立案监督是指检察机关对刑事立案主体应当立案而不立案以及刑事立案活动是否合法所进行的法律监督，是《刑事诉讼法》赋予检察机关的一项重要刑事监督职能，既反映了依法治国的内在要求，也体现了现代民主法治的最高追求。从实践来看，检察机关履行这一职能，对于减少和遏制有案不立、有罪不究、以罚代刑等执法不严的问题，及在保护了当事人的合法权益方面发挥了积极的作用。但不可否认的是，由于立法的、人为的、历史文化的等各种原因，监督不畅、质量不高、效果欠佳的情形仍然存在，立法意图不能很好实现，致使检察机关在具体操作时难以达到预期应有的法律效果。本文针对立案监督存在的一些问题进行了研究分析并探讨相关的对策。
一、关于立案监督立法现状的解构
对立案阶段的法律监督问题，我国《宪法》及《刑事诉讼法》对此都作了规定。《宪法》第129条和第135条是关于刑事立案监督立法的原则性、宏观性、普通性的规定，《刑事诉讼法》通过第7条、第8条、第86条、第87条的规定将其具体化，而其中一条极为重要也是最为具体的规定是《刑事诉讼法》第87条的表述：“人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案”。从这一规定可看出，检察机关对公安机关立案监督的手段主要是一些软措施，如发纠正违法通知书或检察建议。
基于立法上的缺陷，导致了开展立案监督工作的先天不足。如对于公安机关接到立案通知后仍不立案的处理，就仅有“六部委”《关于刑事诉讼法实施中若干问题的规定》：“人民检察院通知公安机关立案的，公安机关在收到《通知立案书》后，应当在十五日内决定立案，并将立案决定书送达人民检察院。在上述时限内不予立案的，人民检察院应当发出纠正违法通知书予以纠正。公安机关仍不予纠正的，报上一级检察机关商同级公安机关处理，或者报告同级人大常委会。”至于检察机关发出纠正违法通知、上一级检察机关商同级公安机关处理的时限，以及上一级仍不能达成共识的处理办法等均没有规定。现行法律没有赋予检察院一定的立案监督处分权和追究有关人员法律责任的权力，成为开展立案监督工作的一个“盲点”。
二、关于立案监督对象的完整确认
《刑事诉讼法》关于立案监督的对象仅局限于公安机关，而未设置对其它刑事立案主体（人民法院和人民检察院）进行立案监督的法律条文，从而导致当前司法实践中，对人民法院和人民检察院的刑事立案活动的法律监督无法可依，人民法院和人民检察院的刑事立案活动中的错误行为和违法现象得不到及时纠正。首先，从《刑事诉讼法》本身的规定来看，公安机关在刑事诉讼中所涉及的职能自动包括国家安全机关、监狱、军队保卫部门以及检察院的自侦部门，也就是说该法所指的公安机关当然包括上述机关（部门）。其次，从理论法学角度上来看，立案监督是检察机关对刑事立案主体的立案行为是否合法实施的法律监督，人民法院同人民检察院、公安机关一样均享有刑事（自诉）案件的立案权，所以对人民法院的立案监督是人民检察院立案监督职责的应有之意，完全符合法律规定。只有将国家安全机关、监狱、军队保卫部门、人民法院和人民检察院同时列为刑事立案监督的对象，刑事立案监督制度才科学、规范和全面。
三、关于立案监督权限的重新设定
检察机关的立案监督工作要真正落到实处，必须通过立法赋予检察机关既有强制力保障，又有具体操作规程可遵循的、充分体现检察机关监督职能作用的刑事立案监督权。立法应赋予人民检察院在刑事立案监督活动中相应的职权主要有：
1、调查权，即有权调取和审查刑事立案主体的案卷材料，有权审查刑事立案主体的立案、不立案和撤案决定书，有权对刑事立案活动中的违法行为作进一步了解、调查与核实。
2、备案审查权，即有权审查刑事立案主体办理各类刑事案件受案、立案、破案的登记表册。
3、决定权，即有权作出变更刑事立案主体应当立案而不立案的决定，有权作出变更刑事立案主体不应当立案而立案的决定，有权作出变更刑事立案主体的违法立案程序的决定，刑事立案主体在接到决定书后应当遵照执行。
4、处罚建议权，即发现刑事立案主体工作人员在刑事立案活动中存在违法行为时，在发出纠正违法通知进行纠正后，对方仍然拒不改正的，人民检察院有权依照监督处罚程序，发出处理相关办案人员的建议权。
四、关于立案监督范围的准确界定
《刑事诉讼法》对立案监督范围界定不全，易形成立案监督的空白地带。因此，明确人民检察院对刑事立案主体的“不应当立案侦查而立案侦查”及其他刑事立案活动中的违法行为的立案监督权迫在眉睫。在这里，我们首先要注意划清“没立案”和“不立案”的界限。“没立案”是指刑事立案主体没有发现或虽已发现，但正在审查，还没有作出是否立案决定的案件。“不立案”是指刑事立案主体已经作出不立案决定的案件。只有刑事立案主体已经作出不立案决定的案件，才能按照刑事立案监督程序来办理。
关于刑事立案监督的范围，根据现行法律法规的有关规定和司法实践中的实际操作，主要包括以下几个方面：一是刑事立案主体已经发现并掌握了犯罪事实，本该立案，但由于缺乏控告、举报等材料而不立案。二是刑事立案主体对案情复杂，一时难以侦破的案件，不立案就开展侦查，待破了案再补立案手续。这种做法违反了刑事诉讼法规定。三是刑事立案主体对符合法定立案条件的案件故意不予立案或者或者以罚代刑、以劳代刑等。这种故意往往出于执法人员权钱交易、以权谋私、徇私枉法等原因，是人民检察院进行监督的重点。
此外，立案监督的范围应当不仅局限于对是否立案的法律监督，还包括对刑事立案程序是否规范以及立案和不立案的决定是否合法等相关刑事立案活动的法律监督。在实践中尤其要重点抓好下列案件：1、刑事立案主体接到报案或者发现犯罪事实、犯罪嫌疑人，没有作出刑事立案决定的。2、刑事立案主体把应当追究刑事责任的案件以治安处罚案件立案或者处理。3、刑事立案主体刑事立案后发现不应对犯罪嫌疑人追究刑事责任的，本应当撤销案件却转治安处罚或者劳动教养处理的。4、检察机关发现正在被执行刑罚的罪犯，在判决宣告以前还有其他犯罪公安机关应当立案侦查而不立案侦查的。5、被害人有证据证明的轻微刑事案件，因证据不足被驳回自诉或人民法院认为被告人可能判处三年以上有期徒刑，移交公安机关处理，公安机关应当立案侦查而不立案侦查的。6、人民法院对公民提出的自诉案件以不属于自诉案件为理由不予立案，而公安机关又以自诉案件归法院受理为由不予受理的。
五、关于立案监督的常见难点分析
立案监督工作不可避免地遭遇各种困难、磨难甚至责难，形成一个个难点。从立案监督的工作过程、任务和效果看，这些难点可以归纳为以下方面：
一方面，立案监督线索来源渠道狭窄。目前，检察机关立案监督的线索来源一是靠审查批捕、起诉案件时发现，二是主要集中在当事人举报、控告、申诉及其他信访部门移送。由于信息渠道不畅，造成相当一部分立案活动未能进入检察机关监督的视线。因此可以通过建立与社会各界定期联系便于反馈信息制度、建立下级院自侦、批捕部门向上级院批捕部门报送立案与不立案决定书，逮捕与不逮捕决定书等文书备案审查制度以及建立本院内部各部门特别是控申、起诉部门发现线索及时移送批捕部门的内部联动机制，以畅通线索来源渠道。
另一方面，对于检察机关立案监督的案件，受理部门与办案部门脱节。公安机关的办案部门是派出所、刑警队等，而受理立案监督案件的是公安机关的法制部门，使一些立案监督案件无法落实。二是对立而不侦、侦而不结的案件。
此外，检察机关与公安机关在同一案件事实的认识上存在分歧。对有些案件，公安机关认为可不作为犯罪处理，造成以罚代刑。这在卖淫、嫖娼、拉皮条、赌博等案件的处理上比较常见。
六、加强检察机关与相关部门的协调配合
首先，公检法三机关在刑事诉讼过程中“分工负责，互相配合，互相制约，以保证准确有效地执行法律”。开展刑事立案监督，必须处理好监督与配合的关系，在配合中监督，通过监督更好地配合。对公安机关的监督是刑事立案监督中的重点。实践证明，凡是与公安机关协调配合比较好的检察机关，立案监督工作开展就顺利，反之工作就打不开局面。加强检察机关和公安机关的协调，主要通过联合制定工作规则等方法，弥补立法上的缺陷，建立良好的工作环境，推进刑事立案监督工作有效开展。建议由最高人民检察院和公安部联合发文，要求刑事立案主体移送发案登记表、立案决定书、撤案决定书等文书材料备案审查，使得检察机关从源头上把握立案监督有法可依。具体处理上可以依托互联网，允许检察机关进入公安网查询立破案情况，也可以实行网络传递，各单位在资料备份存盘的同时发送电子邮件、信息给检察院。
其次， 加强和其他行政执法部门的配合，统一认识。可以以联合行文的方式要求各级国税、地税、工商、质量技术监督、药监和烟草部门在行政执法过程中，发现涉嫌犯罪的案件线索时，须及时移送公安机关立案查处，同时报检察机关备案。对行政执法部门已经移送的，公安机关应当立案而没有立案的案件线索，检察机关将依法行使立案监督权。这样在拓宽了案源渠道，也保证了案件的质量。
再次，争取党委、人大的支持。在立案监督中，检察机关向公安机关发出的要求说明不立案理由通知书、通知立案书及有关检察建议、纠正违法通知书等文书同时要及时抄报给同级人大常委会、政法委员会，在遇到困难时及时请示汇报，请他们出面解决问题。特别是一些群众反映强烈、社会各界都在关注的案子，争取上级的支持，又快又好地完成立案监督工作。
七、健全立案监督的内部工作机制
建立刑事案件备案审查制度。公安机关对受案、决定立案或不立案、撤案的刑事案件应当及时将受案登记表、立案决定书、不立案决定书、撤案决定书报送同级检察机关负责刑事立案监督的部门，对决定不立案和撤案的案件，还应报送案件的卷宗和其他主要证据材料。检察机关负责立案监督的部门应将受案、决定立案案件的有关法律文书登记、编号、建档；对决定不立案和撤案的案件，通过审查上述备案材料（必要时可以进行调查核实），审核其不立案、撤案的理由是否成立。对其中确系应当立案侦查而作不立案处理的案件，应发送《立案通知书》，通知公安机关立案侦查；对撤案不当的案件，应发送《恢复立案通知书》，通知恢复立案。
建立案件跟踪催办制度。检察机关对于已发出上述《立案通知书》、《恢复立案通知书》及各种纠正意见的案件，应限定具体的执行期限，并派员跟踪监督落实情况，催办执行结果。建立案件复查制度。检察机关对同级公安机关受案至侦察阶段的各类案件应组织人员定期、不定期地进行复查。其方法是，将公安机关的备案材料、群众来信来访材料与公安机关的受案登记材料相对照，从中发现漏报的各类案件。发现漏报案件后，应及时提出纠正意见，并对案件进行登记。对于有问题的案件，按上述第一项制度中的有关程序、规定办理即可。建立立案监督部门自行立案侦查的强制性监督制度。检察机关针对已向公安机关发出立案和恢复立案通知，及责令侦办的各类案件，其限定的执行期限已至，公安机关仍拒不执行的，应对案件直接立案侦查，并移交审查起诉，以纠正其违法决定，维护法律的尊严。
尝试由监所检察部门行使执行环节的立案监督权。虽然《人民检察院刑事诉讼规则》对罪犯刑罚执行期间再犯罪的立案监督权的归属没有明确规定，但在最高人民检察院《关于重新明确监所检察部门办案范围的通知》中规定“监狱、公安机关立案侦查、移送检察机关审查批捕、审查起诉的服刑罪犯又犯罪案件、劳教人员犯罪案件，由监所检察部门负责审查批捕、审查起诉、出庭公诉工作”。既然监所检察部门有对服刑罪犯又犯罪的审查批捕权，就应当享有类似于审查逮捕部门的“立案监督权”，即监所检察部门应享有对服刑罪犯再犯罪案件的立案监督权。此外，从立案监督原则看，立案监督的原则是“依法、准确、及时、有效”，监所检察部门因业务关系与服刑罪犯接触较多，监外执行期间罪犯的活动也大多在监所检察人员的监督之下，若服刑罪犯再犯罪应当立案，而公安机关不立案的，或者不应立案而立案的，监所检察人员就能及时发现，便于及时监督，而这些便利条件是审查逮捕部门所不具备的。
八、关于设立立案监督专门机构设想
科学、合理、高效的机构是刑事立案监督的组织保障。根据《人民检察院刑事诉讼规则》第372、373条之规定，检察机关的刑事立案监督职能分别由审查逮捕部门和控告申诉部门行使（审查逮捕部门主要负责监督在审查批捕工作中发现的刑事立案活动中的违法行为，控告申诉部门主要受理当事人对刑事立案活动中的违法行为的申诉）。这一体制虽有其合理的一面，但也有诸多不足，刑事立案监督是独立于侦查监督、控审监督之外的一种法律监督形式，其性质、对象、措施等与其他形式的法律监督有根本的不同。将本该由一个专门部门行使的独立职能人为地割裂开来，混淆了立案监督与这两种监督的界限，降低了刑事立案监督的法律地位，既不利于刑事立案监督活动的开展，又分散了刑事侦查监督和刑事控申监督的力量。
因此，设立专门的刑事立案监督机构，行使刑事立案监督权，实际负责刑事立案监督工作。这是刑事立案监督的组织保证。同时，我们可以规范以下步骤：1、刑事立案主体立案后，要将刑事案件立案登记表三天内抄送人民检察院备案，人民检察院应当及时审查。2、在刑事立案监督的各个环节要以书面形式进行，并规定统一的法律文书。3、在乡镇和刑事案件多发地区设立刑事立案监督联络员，为人民检察院提供刑事立案监督线索，拓宽刑事立案监督渠道。4、建立刑事立案监督的听证制度，让刑事案件当事人了解刑事案件的立案条件和程序，提高刑事立案监督的透明度。
成都市市容和环境卫生管理条例
四川省成都市人大常委会
成都市市容和环境卫生管理条例
2009年6月10日成都市第十五届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过，2009年7月22日四川省第十一届人民代表大会常务委员会第十次会议批准
目录
第一章 总则
第二章 市容和环境卫生责任区制度
第三章 容貌管理
第一节 建（构）筑物容貌管理
第二节 道路、桥梁容貌管理
第三节 标语和宣传品管理
第四节 夜景灯饰管理
第四章 环境卫生管理
第一节 公共场所环境卫生管理
第二节 废弃物管理
第五章 环境卫生设施建设与管理
第六章 市容和环境卫生作业及服务管理
第七章 监督管理
第八章 附则
第一章 总则
第一条 为加强市容和环境卫生管理，创造整洁、优美、文明的生活、工作环境，保障城乡居民身体健康，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《四川省城市市容和环境卫生管理条例》和其他有关法律、法规的规定，结合成都市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市下列区域内的市容和环境卫生管理活动：
（一）中心城区；
（二）区（市）县人民政府所在地城区；
（三）镇（乡）人民政府所在地建成区；
（四）工业集中发展区、农村新型社区等其他实行城市化管理的区域。
前款第（四）项所列区域范围，由区（市）县人民政府划定、公布，并报市人民政府备案。
第三条 本市农村生活垃圾的收集、运输和处理适用本条例。
本市户外广告和招牌设置、扬尘治理、建筑垃圾管理等事项，适用其他法律、法规和规章的相关规定。
第四条 本市市容和环境卫生管理工作实行分级负责、属地管理、公众参与、社会监督相结合的原则。
第五条 市城市管理部门负责全市市容和环境卫生监督管理工作；区（市）县负责城市管理工作的部门〔以下简称区（市）县城市管理部门〕负责本行政区域内市容和环境卫生监督管理工作。
街道办事处、镇（乡）人民政府负责其辖区内的市容和环境卫生管理工作。
规划、建设、环保、房产、国土、水务、交通、公安、卫生、工商、旅游、园林绿化、教育、广电等行政主管部门按照各自职责，协助做好市容和环境卫生管理的相关工作。
第六条 市和区（市）县人民政府应当将市容和环境卫生事业纳入国民经济和社会发展计划，将市容和环境卫生事业所需经费列入政府财政预算并逐年提高，不断完善市容和环境卫生设施,提高城市公共服务水平。
市和区（市）县城市管理部门应当根据本地区市容和环境卫生事业发展的需要，组织编制市容和环境卫生事业发展规划，经同级规划管理部门综合平衡后纳入城市总体规划。
第七条 鼓励和提倡社区居民委员会组织社区居民制定维护市容和环境卫生的公约，动员社区居民参加市容和环境卫生的治理和维护工作，创造整洁、优美、文明的社区。
第八条 任何单位和个人都有依法享有良好市容和环境卫生的权利，负有维护市容和环境卫生的义务。
任何单位和个人对损害市容和环境卫生的现象，都有权制止或向有关行政执法机关投诉举报。
城市管理部门应当建立市容和环境卫生投诉、举报受理制度，及时受理、查处市容和环境卫生违法行为。
第九条 本市鼓励和支持市容和环境卫生的科学技术研究，推广运用先进技术、装备和经验，推行数字化监督管理，不断提高市容和环境卫生管理水平。
第二章 市容和环境卫生责任区制度
第十条 本市实行市容和环境卫生责任区制度。
城市管理部门应当拟订实施市容和环境卫生责任区制度的具体方案，报同级人民政府批准后执行。
实行市容和环境卫生责任区制度的，街道办事处或镇（乡）人民政府应当与责任人签订管理责任书，明确管理责任。
第十一条 市容和环境卫生责任区及责任人按下列原则确定：
（一）各类机关、团体、企业事业单位内部及规划红线范围内的区域，由本单位负责；
（二）各类公共场所、公共区域、公共设施由其管理维护单位负责；
（三）各类建（构）筑物及其附属设施由其所有者或使用人负责；
（四）各类工地及其设施由其施工者或所有者负责。
按照前款规定责任不清的地区，由所在地的街道办事处或镇（乡）人民政府确定责任人。
第十二条 市容和环境卫生责任人应当履行下列义务：
（一）保持市容整洁，无乱设摊、乱搭建、乱张贴、乱涂写、乱刻画、乱吊挂、乱堆放等行为；
（二）保持环境卫生整洁，做到无暴露垃圾、粪便、污水，无污迹、渣土；
（三）按责任分工定时清扫、保洁，实现垃圾日产日清，防止蚊蝇孳生；
（四）按规定设置环境卫生设施，并保持整洁、完好；
（五）市容和环境卫生管理责任书约定的其他义务内容。
责任人未履行前款规定义务的，予以警告，责令限期改正；逾期不改正的，可对个人处100元以下罚款，对单位处200元以上1000元以下罚款。
第十三条 在市容和环境卫生责任区内，责任人可以自己履行市容和环境卫生维护义务，也可委托他人或作业服务单位代为履行。
第十四条 城市管理部门应当加强对责任区市容和环境卫生的监督，并定期组织检查。
第三章 容貌管理
第一节 建（构）筑物容貌管理
第十五条 临街建（构）筑物的外观应当符合规划要求，未经有关部门批准，不得擅自改变。
按规划要求对建筑物立面进行统一整改的，各相关权利人应当予以配合。
第十六条 建（构）筑物业主或使用人应当确保建（构）筑物外立面完好、整洁。临街的阳台、窗台、观景台、外走廊应当保持整洁，不得堆放、吊挂影响市容的物品。
临街建（构）筑物立面应当定期清洗，具体办法由市人民政府另行规定。
违反本条第一款规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处50元以下罚款，并予以强制改造、拆除。
第十七条 建筑物临街面不得安装外置式烟道、外置式防护栏（网）。
同一街区建筑物临街面设置的遮雨（阳）篷，应当做到风格协调、保持整洁。
违反本条第一款、第二款规定的，责令限期改正，可处50元以上200元以下罚款；逾期不改正的，予以强制拆除。
第十八条 临街单位的隔离设施，应当选用透景围墙或绿篱、花坛、花池、栅栏作为分界，并保持整洁。但军事、国家安全等具有保密要求的特殊单位，或者隔离设施本身具有文物价值的除外。
第二节 道路、桥梁容貌管理
第十九条 对道路(含建筑红线以外与城市道路人行道连接并且供行人通行的路面)、桥梁及其附属设施，管理维护单位应当建立巡查制度，加强日常管护，保持整洁。
在城市道路及其他公共场所设置的检查井盖、沟盖板应当保持平整完好。出现破损、移位、响动或丢失的，产权单位应当及时更换、正位或补缺；不能立即修复的，应当按规定设置警示标志。
违反本条第二款规定的，责令立即改正，处200元以上1000元以下罚款；情节严重的，处5000元以上2万元以下罚款。
第二十条 禁止占用城市道路、广场、桥梁、下穿通（隧）道、街道游园及其他公共场地从事下列活动，但确因公共利益等特殊需要并报经城市管理部门批准的除外：
（一）设置市场、摊点；
（二）堆物、作业、搭建设施；
（三）开展宣传、经营或娱乐活动；
（四）法律、法规、规章禁止的其他活动。
违反前款第（一）、（二）项规定的，责令立即改正，对个人处100元以上500元以下罚款，对单位处2000元以上1万元以下罚款；拒不改正的，强制拆除，没收违法占道的设施和物品。违反前款第（三）项规定的，责令改正；拒不改正的，可对个人处100元以上500元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
第二十一条 临街的商场、商店、餐馆等不得超出门窗、外墙摆卖物品或进行其他经营活动。
禁止沿街兜售物品。
违反本条第一款规定的，责令改正，可处200元以上1000元以下罚款，没收超出门窗、外墙摆卖的物品。违反本条第二款规定的，责令改正；拒不改正的，可处50元以下罚款；情节严重的，没收沿街兜售的物品。
第二十二条 经批准在城市道路上施工、维修管道、清疏沟渠、装卸物品的，应当及时清除产生的渣土、淤泥、污物等，保持路面清洁。
违反前款规定的，责令限期清除，处200元以上1000元以下罚款，情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款；逾期不清除的，代为清除。
第二十三条 禁止在城市道路、桥梁、护栏、路牌、电线杆、路灯杆、树木、绿篱等设施上晾晒、吊挂衣物或其他物品。
违反前款规定的，责令立即改正；拒不改正的，可对个人处20元以上100元以下罚款，对单位处200元以上1000以下罚款。
第三节 标语和宣传品管理
第二十四条 任何单位和个人不得擅自在城市建（构）筑物立面、门窗或桥梁、护栏、电(灯)杆、树木、路面及其他设施或户外公共场所悬挂、张贴、刻画、喷涂、散发宣传品或标语。因重大庆典、节日或其他特殊情况确需临时张挂或设置标语、宣传品的，应当报经城市管理部门批准，到期后自行及时清除。
违反前款规定的，没收其散发的宣传品，责令限期清除悬挂、张贴、刻画、喷涂的宣传品及标语，对个人处100元以下罚款，对单位处500元以上2000元以下罚款；逾期不清除的，代为清除。
第二十五条 经批准临时悬挂、张贴、设置的各类宣传品或标语，应当无残缺、破损和污迹。
违反前款规定的，责令立即更换或清除；拒不更换或清除的，代为清除，处100元以上500元以下罚款。
第四节 夜景灯饰管理
第二十六条 城市管理部门应当根据市容和环境卫生事业发展规划，编制本地夜景灯饰设置实施方案，报同级人民政府批准后组织实施。
第二十七条 设置夜景灯饰应当符合下列规定：
（一）设施美观、整洁，不影响白昼的景观效果；
（二）设施安全、环保、节能；
（三）局部景观灯饰效果与周围环境协调；
（四）不影响道路交通安全和市民正常生活。
重要区域、重要建（构）筑物的夜景灯饰应当纳入城市灯饰设施监控系统。
第二十八条 夜景灯饰由其所有者或管理维护单位负责日常维护管理，所有者或管理维护单位应当保持灯饰设施的整洁完好、正常开闭和安全使用。
夜景灯饰的图案、文字、灯光显示不全或者污浊、腐蚀、陈旧以及设施损坏的，应当及时清洗、修复、更换。
夜景灯饰的开闭应当服从城市管理部门的规定。
违反本条第二款规定的，责令改正，逾期不改正的，可对个人处200元以上1000元以下罚款，对单位处1000元以上5000元以下罚款。
第四章 环境卫生管理
第一节 公共场所环境卫生管理
第二十九条 禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱扔果皮、果核、纸屑、烟蒂、玻璃瓶（渣）、饮料罐、口香糖、包装袋（盒）等废弃物；
（三）焚烧树叶、枯草、塑料制品、垃圾或其他废弃物；
（四）乱倒垃圾、渣土、污水、污油、粪便，乱扔动物尸体等废弃物；
（五）其他有损环境卫生的行为。
违反前款第（一）项、第（二）项规定的，责令改正，可处50元以下罚款；违反前款第（三）项、第（五）项规定的，责令改正，可对个人处100元以下罚款，对单位处200元以上1000元以下罚款；违反前款第（四）项规定的，责令改正，可对个人处200元以下罚款，对单位处2000元以上1万元以下罚款。
第三十条 经批准临时占道进行道路和各类管线等基础设施施工的，应当对施工区域实施硬质实体隔离或封闭。隔离或封闭装置不得低于18米，并设置安全标志和警示灯具。
违反前款规定的，责令改正；拒不改正的，处2000元以上1万元以下罚款。
第三十一条 公共绿地（带）、行道树及其设施等，应当保持整洁、完好。绿地（带）损坏、行道树缺株、枯死的，应当及时补植、更换。植树、整枝或修剪绿地（带）等作业所产生的废弃物，应当及时清除。
违反前款规定的，责令限期改正或清除，处200元以上1000元以下罚款，情节严重的，处1000元以上5000元以下罚款；逾期不清除的，代为清除。
第三十二条 临街的各类经营场所应当保持周围环境卫生整洁，不得产生污水、尘土或废弃物污染环境。
违反前款规定的，责令限期改正，可处100元以上500元以下罚款；情节严重的，可处1000元以上5000元以下罚款。
第三十三条 在城市道路上停放的机动车辆应当保持车身整洁和外观良好。车身不整洁或者破损的，应当及时清洗、维修。
运载砂石、灰浆、废弃物等流体或散装货物的车辆应当捆扎牢固、封盖严密，不得沿途撒落、泄漏。
违反本条第一款规定的，责令改正，逾期不改正的，可处100元以下罚款。违反本条第二款规定的，责令立即改正，可处500元以上2000元以下罚款；情节严重的，可处2000元以上1万元以下罚款。
第三十四条 禁止在中心城区、区（市）县人民政府所在地建成区饲养家禽家畜和食用鸽。禁止在镇（乡）人民政府所在地建成区的街道或公共场所敞放家禽、家畜，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
禁止在中心城区、区（市）县人民政府所在地建成区的住宅楼阳台、窗台、观景台、公共通道（楼梯、走廊）等影响公共环境的地方搭建鸽舍。
饲养信鸽的，应当遵守体育行政主管部门的有关规定，并采取措施防止影响市容和环境卫生；饲养宠物的，应当对宠物在公共场所产生的粪便立即自行清除。
违反本条第一款规定的，责令限期处理；逾期不处理的，予以没收并按每只（头）30元以上300元以下标准处以罚款。违反本条第二款规定的，责令限期拆除；逾期不拆除的，予以强制拆除。违反本条第三款规定的，责令限期改正，可处50元以上200元以下罚款；情节特别严重的，可处500元以上2000元以下罚款。
第二节 废弃物管理
第三十五条 城市管理部门应当按照方便居民、优化环境的原则，明确规定生活垃圾倾倒的时间、地点和方式。
居民应当自觉维护公共场所环境卫生，按规定的时间和要求将生活垃圾倒（投）入垃圾容器或者指定的生活垃圾收集场所。禁止随意倾倒生活垃圾。
居民和单位产生的生活垃圾由区（市）县城市管理部门统一组织收集、运输、处置，但通过招投标等方式出让作业权的除外。
未接入污水处理系统的粪便，由责任人定期进行疏掏或委托环境卫生服务单位进行疏掏、处置。粪便外溢时，责任人应当及时进行处理，未处理的，街道办事处、镇（乡）人民政府应当组织有关单位进行处理，处理费用由责任人承担。
禁止将粪便直接排入雨污管道、沟渠、河道或随意丢弃。收集的粪便应当运至指定地点处置。
违反本条第二款规定的，责令改正，可对个人处100元以下罚款，对单位处500元以上2000元以下罚款。违反本条第五款规定的，责令立即改正，可对个人处200元以下罚款，对单位处2000元以上1万元以下罚款。
第三十六条 镇（乡）人民政府应当组织收集、清运农村生活垃圾，并按规定进行无害化处置。
村（居）民应当按规定投放生活垃圾。
任何单位和个人不得损坏农村生活垃圾收集、清运、处置设施。
违反本条第三款规定的，责令其依法承担赔偿责任，并处100元以上500元以下罚款。
第三十七条 宾馆、饭店、餐馆和其他单位的餐厨垃圾，应当按照卫生、环保、城市管理部门的规定收集、存放和处置，也可以委托有经营资质的作业单位代为收集、存放、运输和处置。
收集、存放、运输、处置餐厨垃圾，不得污染城市道路和环境。禁止将餐厨垃圾排入雨水、污水管道或沟渠、河道、公共厕所等。
违反本条第二款规定的，责令清除污染，对个人处200元以上1000元以下罚款；对单位处2000元以上1万元以下罚款。拒不清除的，代为清除。
第五章 环境卫生设施建设与管理
第三十八条 城市管理部门应当根据本地区市容和环境卫生事业发展规划和环境卫生设施设置标准，编制垃圾转运站、垃圾（粪便）处理场（厂）、公共厕所、机动车清洗场（站）等环境卫生设施的建设计划，并组织实施。
第三十九条 编制新区开发、旧城改造等控制性详细规划，应当包含环境卫生设施配套建设的内容。
机场、车站、大型商场、文化娱乐、旅游景区（点）及其他人流集散场所，应当按照环境卫生设施设置规定和标准，配套建设公共厕所和其他环境卫生设施。
配套建设的环境卫生设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。环境卫生设施不符合规划条件的，建设单位不得组织竣工验收。
城市管理部门应当参加环境卫生设施建设的竣工验收。
第四十条 环境卫生设施由其所有者或管理、使用单位负责维护、保养，所有者或管理、使用单位应当保持设施的整洁、完好和正常使用。
公共厕所应当设置规范标志，并按规定对外开放。
使用公共厕所的，应当自觉维护清洁卫生，爱护设施、设备。
违反本条第一款规定的，责令改正，可处500元以上2000元以下罚款；违反本条第二款规定的，责令改正，可处200元以上1000元以下罚款。
第四十一条 禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。
任何单位和个人不得擅自关闭、拆除、迁移环境卫生设施。因建设等特殊原因确需关闭、拆除、迁移环境卫生设施的，建设单位或者其他有关单位应当提出方案，报所在地区（市）县城市管理部门批准后，按照先建后拆、有所改善的原则，建设新的环境卫生设施。
规划确定的环境卫生设施建设用地，不得擅自改作他用。
违反本条第一款规定的，责令改正，对个人处100元以下罚款，对单位和经营者处500元以上2000元以下罚款，造成损失的，承担赔偿责任。违反本条第二款规定的，责令改正或恢复原状，处2000元以上1万元以下罚款；逾期未恢复原状的，代为恢复。造成损失的，承担赔偿责任。
第四十二条 设置城市机动车清洗场（站），应当符合市容和环境卫生事业发展规划、环境保护要求及本市机动车清洗场（站）设置标准，并向城市管理部门备案。
违反前款规定设置机动车清洗场（站）的，责令停止违法行为，限期恢复场地原状，可处1000元以上5000元以下罚款；逾期未恢复原状的，代为恢复。
第六章 市容和环境卫生作业及服务管理
第四十三条 鼓励单位和个人兴办市容和环境卫生服务企业。
从事生活垃圾运输、处置经营性服务的，应当按照国家有关规定取得经营性服务许可证。
第四十四条 本市生活垃圾、粪便等废弃物的收集、清运和处理，实行服务收费制度。
本市市容和环境卫生服务企业服务收费标准由市城市管理部门拟定，报价格行政主管部门批准后执行。
第四十五条 市容和环境卫生作业服务招标范围，由城市管理部门依法确定并公示。
依法中标的市容和环境卫生作业服务项目不得转让或转包，违反规定的，发包方可以终止服务合同。
第四十六条 从事市容和环境卫生作业服务的企业，应当遵循市容和环境卫生作业规范，合法经营，文明服务，达到城市容貌标准和环境卫生质量标准。
违反前款规定的，责令限期改正，并对其不良经营行为予以记录和公示；情节严重的，可依法吊销服务许可证。
第四十七条 从事垃圾处置的企业或单位应当委托具有法定资质的机构，定期进行水、气、土壤等环境影响监测，进行垃圾处置设施的性能和环保指标的检测评价，并向所在地城市管理部门报告检测、评价结果。
第七章 监督管理
第四十八条 各级城市管理部门及有关行政执法机关按照各自职责对违反本条例规定的行为实施行政处罚。区（市）县城市管理部门经上级城市管理部门批准，可以委托街道办事处、镇（乡）人民政府实施行政处罚。
第四十九条 城市管理部门及有关行政执法机关对违反本条例规定的行为实施处罚时，可以扣押当事人从事违法活动的运输工具、经营工具和物品，并要求当事人到指定地点接受调查处理，结案后再依法处置所扣工具和物品；所扣物品不易保存的，可按规定变卖处理。
第五十条 本条例规定的代为履行（代为清除、代为恢复）或强制拆除，所需费用由违法行为人承担，拒不履行给付义务的，可以将拆除的材料折价抵偿，不足部分予以追偿。
第五十一条 城市管理及有关行政执法机关及其工作人员，应当依法履行职责，遵守法定程序，公正执法，文明执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊或拒不履行法定职责的，由有权机关，按有关规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；给当事人造成损失的，依法承担赔偿责任。
第五十二条 妨碍城市管理及有关行政执法机关工作人员执行公务的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的相关规定处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第五十三条 本条例自2009年10月1日起施行。1995年7月26日成都市第十二届人民代表大会常务委员会第十次会议通过，1995年10月19日四川省第八届人民代表大会常务委员会第十七次会议批准的《成都市城市市容和环境卫生管理条例》同时废止。
