关于开展音像制品“低俗之风”专项治理活动的通知
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关于开展音像制品“低俗之风”专项治理活动的通知
新闻出版总署
关于开展音像制品“低俗之风”专项治理活动的通知
新出音[2007]1683号
各省、自治区、直辖市新闻出版局，解放军总政宣传部新闻出版局：
2007年，新闻出版总署在“出版物质量管理年”工作中，组织了历时三个月的音像制品专项质量检查。此次检查中发现，音像制品出版的总体质量逐步提高，不乏优秀的精品力作，得到社会的欢迎和肯定。但一些音像制品的内容和封面宣传低俗现象仍比较严重，主要表现为：有的音像制品粗制滥造、拼凑庸俗内容，制造卖点；有的音像制品为片面迎合市场，打着“性健康”、“性教育”的幌子，内容缺乏科学性，封面大多采用挑逗性的宣传文字或图片等，甚至将原本内容健康的音像制品低俗化、庸俗化，标上“绝对情色”、“十八岁以下不宜观看”等字样并印有半裸体照片；有的音像制品以“人体艺术”的名义，出版所谓的“人体写真”，大量反复展示女性裸体形象，内容夸张庸俗，趣味低级。为进一步规范音像出版秩序，提高出版质量，扼制音像制品的“低俗之风”，新闻出版总署决定自2007年12月下旬至2008年3月中旬，用三个月时间在全国范围内对音像制品“低俗之风”进行一次集中整治。现将有关事宜通知如下：
一、2007年12月26日至2008月1月15日，各音像出版、制作单位要组织对目前已出版的或正在制作的音像制品进行一次全面自查。对属于“低俗类”音像制品的，要停止制作、出版和销售，并进行封存、回收。在进行自查时，各音像出版单位特别要注意对合作出版的音像制品的检查，要对合作出版的音像制品从内容到封面、包装进行一次全面检查。各音像出版、制作单位须将自查情况和处理措施以书面形式于2008月1月15日前上报所在地省级新闻出版局。
二、2008年1月16日至31日，各省级新闻出版局要组织对辖区内音像出版单位、制作单位近两年出版、制作的音像制品进行一次全面检查。对发现属于“低俗”内容的，要采取进一步的措施，对该音像制品的“三审”情况、版号和复制委托书使用情况、样品缴送情况进行深入检查，对违反有关出版管理规定的要依法进行处罚。各省级新闻出版局须将检查情况及处理意见的书面材料连同“低俗类”音像制品样品一并于2008年1月31日前报送新闻出版总署音像司。
三、2008年2月1日至3月10日，新闻出版总署将组织有关人员对部分省（区、市）进行重点抽查，进一步核实情况。如违规问题属实，将根据情节轻重对出版、制作“低俗类”音像制品的单位进行处罚，对各音像出版、制作单位主动上报情况并采取有力措施的，新闻出版总署在核实后将不再进行处罚。对开展工作不力的省级新闻出版局，新闻出版总署将予以通报批评。
各音像出版单位、制作单位要以党的十七大精神为指导，增强大局意识和社会责任感，在配合完成此次专项治理活动的同时，努力制作、出版更多更好的优秀音像制品，不断提高产品质量，为未成年人的健康成长创造良好环境，为促进社会主义文化的大发展大繁荣做出积极贡献。
特此通知。
新闻出版总署
二○○七年十二月二十五日
北京市物价局、北京市财政局、北京市水利局关于试行《北京市水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》的通知
北京市物价局等
北京市物价局、北京市财政局、北京市水利局关于试行《北京市水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》的通知
北京市物价局等
门头沟区、密云县、延庆县、怀柔县、昌平县、平谷县、房山区、海淀区物价局、财政局、水利局：
根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《北京市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的有关规定，为防治在生产建设活动中造成新的水土流失，现将《北京市水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法》发给你们
，请按照执行。在试行中要加强对水土保持收费工作的管理，认真总结经验，发现问题及时反馈。
此办法自发布之日起试行。
附件：北京市水土保持设施补偿费、水土流失防治费的收费标准和使用管理办法
一、为防治在生产建设活动中造成新的水土流失，根据《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水土保持法实施条例》和《北京市实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的有关规定，制定本办法。
二、凡在本市境内山区、丘陵区、风沙区等易于发生水土流失的地区从事采矿、修路、办厂、烧制砖瓦、石灰等生产建设活动，损毁水土保持设施，造成水土流失的单位和个人，都要按规定在水土保持方案批准时，同时交纳水土保持设施补偿费；并负责对造成新的水土流失按批准的治
理方案进行防治。不能或不便自行治理的，应按批准方案规定的数额交纳水土流失防治费，造成的水土流失由区（县）水土保持部门统一安排治理。
三、水土保持设施补偿费、水土流失防治费属预算外资金，统一由水土保持监督主管部门收缴，其中，中央、市属的生产建设项目，由市水土保持监督主管部门收缴，使用财政部门监制的行政事业性统一收费收据，实行专户储存，计划管理。
四、收缴的水土流失防治费水土保持设施补偿费，实行分级管理，其中80％留区（县）水土保持部门使用，20％上交市水土保持部门。
水土保持收费可连续使用，年终结余结转下年继续使用于水土保持，禁止任何部门截留或挪用。
五、水土保持设施补偿费、水土流失防治费主要用于以下几个方面：
1．水土保持工程的建设、恢复和维修养护；水土保持乔、灌、草的种植与补植。
2．水土保持查勘、规划和设计。
3．水土流失监督监测仪器、交通工具的购置、维修。
4．水土保持宣传、培训和教育。
5．水土保持科学研究。
6．水土保持监测监督人员在执法期间的差旅补助及有功人员的奖励。
该项收入的80％以上部分要用于1、2条，其余20％以下部分用于第3—6条。
六、收费标准
（一）水土保持设施补偿费应依据生产建设占地面积及对水土保持设施的损毁情况计收，对水土保持生物设施（林草覆被率在50％以上）按占地面积每平方米一次性交纳补偿费2元。对塘坝、护坝等水土保持工程设施可按其恢复同等标准的工程造价计收。
（二）从事采矿、修路、办厂、烧制砖瓦、石灰等生产建设的单位和个人对其造成的水土流失不能或不便自行治理的，应按下列标准交纳水土流失防治费：
1．按占地面积和破坏面积每平方米一次性交纳1．0元防治费。
2．采矿、烧制砖瓦、石灰、水泥等弃土弃渣量按其折算的产品产量计收防治费，见下表，或对弃土弃渣按实际排放量每立方米一次性交纳3．0元的防治费。
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｜ 名称 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
｜ ｜水 泥｜石 灰｜煤 炭｜铁矿石｜ 金 ｜ 石料 ｜萤石矿｜
｜标准 ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜ ｜
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｜ 计收单位 ｜元／吨｜元／吨｜元／吨｜元／吨｜元／克｜元／立米｜元／吨｜
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｜ 收费标准 ｜1．5｜0．3｜0．5｜0．1｜1．0｜1．0 ｜1．5｜
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从事流动性露天开矿。上表未包含者，按产品销售收入的1．5％征收防治费。
七、各生产建设单位要按规定标准及时交纳水土流失防治费和水土保持设施补偿费。对无故拒交者、按照《水土保持法》、《北京市实施〈水土保持法〉办法》、《北京市实施水土保持法办法罚款处罚规定》的规定进行处理。
八、本办法由北京市水利局负责解释。
九、本办法自公布之日起试行。
1994年5月27日
“中国造”遭遇十面埋伏
——兼从经济法的视角再论“市场经济地位”
李华振 张昕
【内容提要】中国开始了新一轮的从入世（加入世贸组织）再到入市（成为拥有市场经济地位的国家）。背后的深层原因是中国造一再遭遇各国不公平的反倾销的围追堵截，中国的出口经济处于十面埋伏之中。反倾销已成为开拓国际市场的主要壁垒，而“非市场经济地位”往往是我们败诉的关键。在此情况下，申请“行业入市”是一个现实的选择方案。
【关键词】市场经济地位；反倾销；中国造；贸易壁垒；行业入市
背景分析：“十面埋伏”围堵“中国造”
2004年6月3日，美国商务部就是否给予中国市场经济地位问题举行了第一场听证会。除了美国之外，中国还同时正在与欧盟、日本、澳大利亚等多达100多个国家进行艰苦的谈判。中国开始了新一轮的从“入世”（加入世贸组织）再到“入市”（成为拥有市场经济地位的国家）。
为什么中国要同时与这么多国家进行“承认中国的市场经济地位”之谈判？背后的深层原因是“中国造”一再遭遇各国不公平的反倾销的围追堵截，中国的出口经济处于“十面埋伏”之中。
根据商务部公平贸易局的统计，中国自1996年以来已成为世界上出口产品受反倾销调查最多的国家。截至2004年2月，中国企业遭受的外国反倾销超过了600起，涉及4000多种商品，影响中国出口贸易额近200多亿美元，为全球之最。仅仅在2003一年内，国际上针对中国的反倾销立案就有59起，涉案金额约22亿美元，创历年最高。2004年一季度，国外又对中国发起了11起反倾销调查，同比增幅高达83.8%，涉案金额3.3亿美元，同比增长15.6倍。
美国是以反倾销为名而对中国企业进行“伏击”最多的国家。以2003年为例，美国就曾多次对中国的家电、家具、纺织品等一系列产品加征高额反倾销税，根源就在于美国以“中国仍是非市场经济地位的国家”为由，对“中国造”进行肆意的围追堵截。
欧盟自1979年至今，对中国企业共提起近百起反倾销调查，对华产品立案总数位列第二，仅次于美国，影响到中国出口金额约40多亿美元，涉案产品涵盖中国对欧出口的各个领域，其中以电器、纺织品等行业受到的反倾销调查最多。
除了美国、欧盟之外，日本、澳大利亚等30多个主要的经济强国也都经常对中国发起反倾销调查。连印度、巴西等已经取得市场经济地位的发展中国家也对中国提起反倾销之诉。
用“十面埋伏”来形容“中国造”的遭遇，一点也不为过。
理论分析：根源在于中国的“非市场经济地位”
回顾历史，我们会发现：1988年之前，欧盟把前苏联等国列为非市场经济国家，而只是将中国列为转型经济国家。美国也采纳了与欧盟类似的做法。但在1988年针对中国公司的一起反倾销案中，中国也被欧盟列为非市场经济国家。从法律的角度看，由于欧美是判例法系，判例也具有法律效力，所以，自从这第一起判例之后，欧盟和美国此后就一直把中国列为“非市场经济国家”，并以此为法律依据而肆意对中国提起反倾销之诉。
反倾销已成为“中国造”开拓国际市场的主要壁垒，而“非市场经济地位”往往是我们败诉的关键。
非市场经济地位已经给中国带来了三个方面的负面影响：一是导致“中国造”在反倾销应诉中处于极为不利的地位，成为中国企业败诉的主要原因；二是中国企业难以胜诉，客观上又进一步刺激某些国家对中国的产品提起更多的反倾销之诉，形成恶性循环；三是严重影响了中国作为一个正在崛起的大国的国际形象。
2001年底，在中国加入世贸组织谈判的最后阶段，美国提出了非市场经济地位的问题。当时中国同意其他成员国可以在中国加入WTO后15年内，将中国视为非市场经济国家。中国入世议定书中第15条就是“中国的非市场经济地位条款”，受此束缚，中国作为一个整体，在15年内可能无法获得其它成员国对中国的“市场经济地位”之承认。这实际上是一种歧视性待遇。这就使得在所有的世贸组织成员中，只有中国是这种歧视性待遇的适用对象。
为什么当时中国会接受这样一个歧视性条款？主要原因有三：
第一个原因是中国加入世贸时，自己的市场向外国开放并不是一揽子式、一下子式的，而是考虑到中国的国情，在汽车、金融、电信等许多领域，都作了相关保留。这实质上也就是中国对自己相关产业的一种“特别保护”权。那么，其它国家肯定不会让中国只享受这个“特权”而不付出相应的代价，于是，作为对价交换，“非市场经济地位”之条款也就出现了。也就是说，这二者之间是一种“利益互换”，中国在接受这一歧视性条款时也得到了其它方面的特殊权利。
第二个原因就是，中国入世谈判一拖十数年悬而不决，美国始终坚持在一般保障条款、特殊保障条款和反倾销条款等三方面卡紧中国入世的“咽喉”，所以，从大局考虑，中国采取的策略是“先付点代价，多争取时间促进发展”。
第三个原因是，中国当时还处在向市场经济转轨的过程中，要让西方国家一下子全部承认中国的市场经济地位，也是不现实的。从这一点上看，中国在当时作出一定程度的让步是有必要的。
实证分析：中国因受“埋伏”而致的损失有多大
WTO对倾销的定义是：一国产品以低于“正常价值”的价格出口到另一国，并对进口国相关工业造成了损害。对被裁定为倾销的企业，进口国可以对其惩罚性地征收高关税。中国企业因此而遭受了多少损失，恐怕很难算清楚，因为，各个企业、各个产业之间是一个环环相扣的链条，一个企业和产业受到了不公正的反倾销败诉之罚，会出现多米诺骨牌效应，连带殃及其它的企业和产业。直接损失易于计算，但间接损失却是无法测算的。
中国作为“非市场经济国家”，在应对反倾销时不能以中国的生产成本作为依据，而只能找一个“第三国（替代国）”作为参照。问题的关键就出在这个“第三国”上，它的同类产品的成本可能远远高于中国，这样，在反倾销案中，十有八九会使中国的出口产品本来不是倾销的却被裁定为“倾销”，本来倾销幅度轻微的却被裁定为高度倾销，从而给中国出口造成人为的壁垒。一些国家频繁以中国是“非市场经济国家”为由，把反倾销变成了进行贸易保护或对中国进行经济歧视的工具。
