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河南省信阳市人民政府办公室


信阳市人民政府办公室关于转发信阳市下岗失业人员小额担保贷款回收办法（暂行）的通知



信政办〔2005〕97号


各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：

鉴市劳动和社会保障局等六部门关于《信阳市下岗失业人员小额担保贷款回收办法（暂行）》已经市政府同意，现转发给你们，请结合各自实际，认真研究执行。



二○○五年九月二日


2信阳市下岗失业人员小额担保贷款回收
办 法（暂 行）
（市劳动和社会保障局 人行信阳市中心支行 市财政局
市工商局 市地税局 市房管局）



第一条 为规范小额担保贷款运作，防范资金风险，继续扶持下岗失业人员再就业，根据《河南省人民政府关于进一步落实和完善下岗失业人员再就业扶持政策的若干意见》（豫政〔2003〕27号）和《河南省下岗失业人员小额担保贷款实施办法》（豫劳社就业〔2003〕21号）的精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 本办法所称小额担保贷款，是指由再就业小额贷款担保机构提供担保，为实现再就业的下岗失业人员或安置下岗失业人员达到一定比例的企业所申请的小额贷款。

第三条 回收小额贷款的方式按国家有关规定及合同约定执行。

第四条 担保机构会同受托银行、依托街道社区建立有效的贷款回收机制。社区居委会、街道办事处劳动保障机构要积极配合担保机构和经办银行回收本辖区内的到期小额担保贷款。对即将到期的个人贷款，由担保机构提前60天将还款通知书送达借款人及其担保人；对即将到期的企业贷款，由担保机构提前3个月将还款通知书直接送达企业法人，保证按时回收。

第五条 贷款到期未按时归还的，或贷款挪作它用的，经办银行和担保机构应通过各种有效手段清收贷款。担保机构应及时向借款人及担保人发出《贷款催收通知书》。对恶意拖欠贷款的借款人，由街道社区劳动保障机构在社区内进行公开曝光。劳动保障部门负责收回其持有的《再就业优惠证》，并及时通知工商、税务等有关部门，按照有关规定取消其享受再就业扶持政策的资格。经办银行和担保机构共同履行贷款清收责任。

第六条 借款人恶意逃债的，由担保人承担偿还责任。按照合同约定，担保机构及时将《贷款催收通知书》和《代偿通知书》直接送达担保人所在单位，所在单位负责出具担保人月工资额证明，担保中心签署意见后送交财政部门，由财政部门从担保人月工资中代扣；没有在财政部门代发工资的担保人，所在单位按上述规定代扣，直至所有债务偿清为止。

第七条 以财产抵押而逾期未还的贷款，由担保机构将《贷款催收通知书》和《代偿通知书》送达抵押人。抵押人与抵押权人以协议形式将抵押物折价或变卖，用于清偿债务；未能达成协议的，抵押权人通过法律手段解决。

第八条 贷款到期后，借款人仍未偿付贷款本息的，银行应依照《担保合同》规定出具《代偿通知书》，并提供相关证明，担保机构按照《中华人民共和国担保法》的有关规定代位清偿，担保机构清偿后，由担保人按照约定向担保机构承担保证责任。确因经营需要或其它原因无力按时还款的，借款人应提前30日提出展期申请，经担保中心同意继续提供担保、经办银行核实后可展期一次，展期期限不得超过一年，展期期间财政不贴息。展期本金和利息由担保中心配合经办银行清收。

第九条 担保机构收到《代偿通知书》和相关证明文件后，对贷款发放、监督管理和债务追索等程序进行认定。对符合代偿责任的，由担保机构出具相关证明材料，报财政部门核准后，向经办银行开出《同意代偿通知书》，办理代偿资金拨付手续。代偿资金从担保基金本金中垫支，代偿资金限于尚未清偿的贷款本息。

第十条 银行有下列情况之一的，担保中心有权拒绝承担担保责任：
㈠未在规定时间内向担保中心提交《代偿通知书》的；
㈡未经担保中心书面同意变更借款合同的；
㈢未经担保中心同意延长借款人贷款期限的；
㈣未经担保中心同意允许借款人转让债务的。

第十一条 本办法由市劳动和社会保障局负责解释。

第十二条 本办法自发文之日起实施。


盗窃案件罚金的适用与执行

黑龙江省北安市人民法院 吴莹

修订后的刑法扩大罚金和没收财产刑适用范围，这为我国适用此类刑罚提供了法律保证，克服以往只注重自由刑，而轻视财产刑的错误认识，依法正确适用财产刑。那么如何执行罚金刑呢？
笔者认为，应从以下三个方面来依法正确执行罚金刑。
一、罚金的交纳以及主刑的判决。
新刑法第53条规定，罚金在判决指定的期限内一次或者分期缴纳。期满不缴纳的，强制缴纳。对于不能全部缴纳罚金的，人民法院在任何时候发现被执人有可以执行财产，应当随时追缴，如果由于遭遇不有抗拒的灾祸，缴纳确实有困难的，可以酌情减少或者免除，根据这一规定，罚金的执行分五种情况。
（一）限期一次缴纳。这主要适用于罚金数额不多，或者数额虽较多，但缴纳并不困难的情况，人民法院可以判决犯罪分子在指定的期限内将罚金一次缴纳完毕。
（二）限定时间分期缴纳，这主要适用于罚金数额较多，犯罪分子无力一次缴纳的情况，在时间上有一定伸缩余地，在金钱的支付上也可以化整为零，使经济情况较差的犯罪分子也能按期缴纳罚金。
（三）强制缴纳，这主要适用于判决缴纳罚金的指定期限已到，犯罪分子有缴纳能力而拒不缴纳的情况，人民法院应强制缴纳。如查封财产、扣押存款、扣发工资或其他收入等办法，迫使犯罪分子缴纳罚金。
（四）随时追缴，这主要适用于那些将财产隐藏、转移、使被判处的罚金不能全部缴纳的情况，对此，人民法院在任何时候发现被执行人有可以执行财产，都应当随时追缴。
（五）减少或者免除缴纳，如果犯罪分子由于遭遇到不可抗力的自然灾害，缴纳确实有困难，人民法院可以酌情减少罚金数额或者免除缴纳罚金。
二、在判决自由刑的同时应当考虑罚金交纳情况，对积极交纳罚金有悔罪表现而酌情从轻处罚；反之，有能力而拒不交纳罚金等情形的应从重判决。
（一）犯罪分子或者其亲属主动一次性交齐罚金数额的，在判决时，可视有悔罪表现，在法定刑内从轻处罚，从轻幅度在一年至二年，但不能低于刑罚的下限。
（二）犯罪分子或者其亲属交纳50％罚金，经查实，确属无力再交纳罚金的，可从轻处罚六个月至一年。
（三）对于犯罪分子或其亲属故意隐藏损毁转移可供执行的财产时，或拒不执行罚金的，应在量刑时予以从重判处。
（四）对于单处罚金的犯罪分子，必须交纳盗窃金额2倍。
三、罚金的执行
新刑法对罚金刑适用范围已经明确，作为审判机关必须有法必依，执法必严，但在审判实践中，还存在不注重罚金刑的适用与执行。其原因，一是观念旧，不想适用；二是怕担风险，不敢适用；三是怕空判，判了罚金难以执行；四是怕主刑酌情从轻，产生“用钱卖罪”的错误思想；五是内功不足，不会适用。
全面、准确、及时地适用罚金刑是审判机关面临的一项新课题，用好、用活，用准罚金刑是机关的一项硬性要求。在司法实践中，应从以下几方面进行运作。
（一）思想认识要到位。要组织法官认真学习刑法相关知识，从维护全国法制统一和尊严的高度出发，各司其职，各尽其能，共同为适用好罚金刑下功夫，抓实效，同时提高法官审判水平和审判技巧。
（二）协同运作。能否适用好罚金刑，关键之一是公、检、法三机关能否有机统一协同运作，公安、检察二机关在侦查、起诉阶段不仅要重视追缴赃款赃物，还应对犯罪分子的经济状况进行调查，在掌握底数的情况下，应不失时机地根据犯罪嫌疑人可能适用罚金刑采取果断的查封、扣押、冻结等执地措施，随案移送法院处理，为罚金刑的履行打下基础，防止进入审判阶段犯罪嫌疑人或其家属转移、隐藏可执行财产。在案件移送法院审判阶段，要深入犯罪分子的家庭所在地开展细致的调查，查清经济来源和财产状况，凡是有可供履行的财产要强化执行措施。为罚金刑的实际履行打下基础。
（三）严肃执法要到位。刑法就如何适用罚金刑规定两个基本原则，一是罪刑法定原则；二是罪刑相适应原则。虽对盗窃罪罚金没有具体规定，但在审判实践中一定要适用罚金，否则即属违法。
罚金刑生效后需要执行，可由刑事审判庭直接移送执行局按执行程序和要求处理，对其中确无履行能力的可中止执行，待有履行能力时，可随时恢复执行。
（四）监督、激励要到位，对罚金刑的运作情况，人大应加大监督，通过视察、审议等途径监督适用罚金刑是否到位；对于积极配合和执行好的单位要给予表彰，反之要给予通报批评，同时，财政、审议部门要对罚金的数额到位情况进行财务监督检查，按照拨款与上缴两条线分开原则，及时足额上缴罚金，财政部门对办案所缺要及时加以补充，并解决在适用罚金刑中装备和设备，另外，对适用罚金刑较好的单位和个人应给予适当奖励促进罚金刑的适用更有成效。