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《保险法》与《继承法》的冲突分析
对《保险法》第四十二条第二款的质疑
一、问题的提出
我国《保险法》已于2009年2月28日进行了修订，新修订的保险法在旧保险法的基础上删除、修改与增加了不少条文，其中在《保险法》第四十二条增加了一款与继承有关的内容，该款规定：“受益人与被保险人在同一事件中死亡，且不能确定死亡先后顺序的，推定受益人死亡在先。”然而，该规定与我国最高人民法院关于贯彻执行《中华人民共和国继承法》若干问题的意见（以下简称《继承法》意见）第二条的规定不太一样，甚至在某种情形下会发生冲突。《继承法》意见第二条规定：“相互有继承关系的几个人在同一事件中死亡，如不能确定死亡先后时间的，推定没有继承人的人先死亡。死亡人各自都有继承人的，如几个死亡人辈份不同，推定长辈先死亡；几个死亡人辈份相同，推定同时死亡，彼此不发生继承，由他们各自的继承人分别继承。”
二、冲突的存在
上述二法针对相互有继承关系的人同时死亡如何推定死亡先后顺序作出了不同的规定，直接导致在某些的情形适用不同的法律会导致不同的财产归属后果。以下仅举几例来说明适用《保险法》第四十二条第二款与《继承法》意见第二条所导致的不同，所举的例子中均是被保险人与受益人之间有继承关系，且仅考虑保险赔偿的继承而不考虑其它财产的继承。
（一）推定无其它继承人先死亡的情形
有甲、乙二人在同一事件中同时死亡，不能确定死亡先后顺序。已知甲为被保险人，乙为受益人，乙为甲之子，乙有妻丙，双方再无其它继承人。若按《继承法》的规定，则推定无其它继承人的甲先死亡，保险赔偿金先由乙继承，由于乙随即死亡，该保险赔偿金最终由丙继承。若按《保险法》的规定，推定受益人乙先死亡，则甲的保险金无人继承，按继承法的规定，无继承人的归国家。（但在实践中，因适格的权利人向保险公司主张权利，该笔保险金则实际上归保险公司所有。）
（二）推定长辈先死亡的情形
有甲、乙二人在同一事件中同时死亡，不能确定死亡先后顺序。已知甲为被保险人，乙为受益人，乙为甲之子，乙有妻丙，甲另有一女丁。双方再无其它继承人。若按《继承法》规定，则推定长辈先死亡，其保险金由乙、丁共同继承，由于乙随即死亡，乙所继承的保险金由丙继承，因此，此时甲之保险金最终由丙、丁共同继承。若按《保险法》之规定，则推定受益人乙先死亡，则甲的保险金全由甲的继承人丁继承。
三、法理分析
本文试从两个方面来对《保险法》与《继承法》意见中关于保险人与受益人在同一事件中同时死亡如何推定的不同规定作简要分析。
首先，从法的效力来看。根据《最高人民法院关于司法解释工作的规定》的规定，最高人民法院发布的司法解释具有法律效力。又由于《继承法》意见第二条是针对继承法所作的解释，因此，应该将其看成与《继承法》同行的效力。然而，根据我国《立法法》中关于法的冲突解决原则，同一机关制定的法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章，特别规定与一般规定不一致的，适用特别规定；新的规定与旧的规定不一致的，适用新的规定。在本文所讨论的《保险法》与《继承法》均属于全国人大制定的法律，且均属于特别法，应按照新法优于旧法的原则来解决二者之间的冲突，而《保险法》是最新修订的，显然依此规则应以《保险法》中的为准。
其次，从二者调整的范围来看。《继承法》主要是调整被继承人死亡后所引发的继承关系，《继承法》意见第二条是对有继承关系的多人同时死亡如何发生继承进行调整；《保险法》主要是对保险行业、保险公司及保险合同进行规范的一部门商事行业法，《保险法》第四十二箱第二款主要是对被保险人与受益人同时死亡时保险金如何继承进行规定。二者的调整范围有一定区别，同时，《保险法》第四十二条第二款又不能完全使用继承法意见第二条失效，从这个角度来看，似乎可以得出这样一个结论：被保险人与受益人同时死亡又不能确定死亡先后顺序的，对于保险金的继承依照保险法的规定来处理，对于其它财产的继承，依照继承法的规定来处理。
四、适用《保险法》中的推定的不当之处
从上述分析来看，看似《保险法》与《继承法》意见之间的矛盾已经解决，但实际上，按照《保险法》的规定来解决却会造成分配的不公平与标准的不统一。
一方面，导致继承的不公平，容易引发家庭矛盾。在前述第一个例子中，如按《保险法》的规定，推定受益人先死亡，则甲之保险金因无继承人而导致其保险金要么归国家，要么归保险公司所有。而此时乙之继承人可能急需用钱却因为保险法的规定而得不到这笔钱，保险公司在此种情况下也完全可以因无合法权利人而拒绝给付保险金，即使乙之妻丙在事实上能得到保险公司给付的保险金，也是没有法律来支持的，导致法律与事实的错位。而在前述第二个例子中，如按《继承法》的规定，丙、丁二人皆有份，而按《保险法》的规定，仅丁一人能得到此保险金，这将导致先受益人的继承人无法得到保险金，而非受益人能顺利得到保险金，与被保险人投保时所设定受益人的初衷不符，并且产生一人获得全部保险金，一人却分文未得的不公平现象，也容易引发家庭矛盾，不利于社会和谐。
另一方面，导致法院审理案件时适用两套标准。被保险人与受益人同时死亡又不能确定死亡先后顺序的，对于保险金的继承依照保险法的规定来处理，对于其它财产的继承，依照继承法的规定来处理。这意味着被保险人的遗产要分割成两部分来分别予以继承分配，同样是被继承人的遗产，却要按不同的规则来分配与继承。在此种情形下，更加让人无法理解的是，一方面我们推定甲先于乙死亡，另一方面我们又推定乙先于甲死亡，造成逻辑上的混乱。
随着生活水平的不断提高，人们的理财意识进一步增加，越来越多的人们都热衷于购买长期寿险，一般也都在买保险时指定了受益人，而且所涉保险金额一般都比较大，每年的意外事故不在少数，被保险人与受益人同时死亡的情形也并非没有，这样的案件将来不是少数。因此，有必要统一此类案件的审理标准，而不应在审理此类继承案件时适用两套推定方法。
笔者建议：首先，在此冲突仍然存在的情况下，有必要由最高法院对此作出解释，统一此类案件的适用标准，避免法律的滞后性，也避免法院审理上的不统一性。其次，在适当的时候由全国人大或其常委会对《保险法》作一小幅度的修改，将第四十二条第二款删除，统一适用《继承法》意见第二条的规定。
〔作者简介：胡林，男，湖南省临澧县人民法院〕

广东省人民政府办公厅


粤府办〔２００８〕３１号

印发广东省地方志书审查验收办法（试行）的通知

　　

各地级以上市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

　　《广东省地方志书审查验收办法（试行）》业经省人民政府同意，现印发给你们，请按照执行。执行过程中遇到的问题，请径向省地方史志办反映。



广东省人民政府办公厅

二○○八年五月二十七日



广东省地方志书审查验收办法（试行）

　　

第一章　总　则

　　第一条　为规范地方志书审查验收工作，确保地方志书质量，根据国务院《地方志工作条例》和《广东省地方志工作规定》，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于以县级以上行政区域名称冠名、列入省人民政府规划的地方志书审查验收工作。

第二章　审查验收程序与主体

　　第三条　地方志书审查验收分初审、复审和终审。

　　第四条　省和地级以上市人民政府应成立地方志书审查委员会。

　　第五条　省编纂的地方志书，由承修单位组织初审、省人民政府地方志工作机构组织复审、省地方志书审查委员会终审。

　　地级以上市编纂的地方志书，由本级人民政府地方志工作机构组织初审、省人民政府地方志工作机构组织复审、省地方志书审查委员会终审。

　　县（市、区）编纂的地方志书，由本级人民政府地方志工作机构组织初审、上一级人民政府地方志工作机构组织复审、上一级人民政府组织的地方志书审查委员会终审。

　　第六条　省编纂的地方志书，由一个单位承修的，初审由承修单位组织实施；由多个单位共同承修的，先由各承修单位分别审查各自编修内容后，报牵头承修单位统一组织初审。

第三章　审查验收人员

　　第七条　省和地级以上市地方志书审查委员会应由保密、档案、历史、法律、经济、军事、地方志等方面的专家和有关部门领导13至15人组成；由本级人民政府分管领导或秘书长、副秘书长担任主任。

　　第八条　省编纂的地方志书，参加初审的人员为承修单位分管领导和熟悉本行业的专业人员，不少于7人；参加复审的人员为省人民政府地方志工作机构人员和有关专业人员，4至8人。

　　第九条　地级以上市编纂的地方志书，参加初审的人员为本级人民政府分管领导、地方志工作机构人员和熟悉地情的专业人员，不少于11人；参加复审的人员为省人民政府地方志工作机构人员和有关专业人员，6至8人。

　　第十条　县（市、区）编纂的地方志书，参加初审的人员为本级人民政府分管领导、地方志工作机构人员和熟悉地情的专业人员，不少于9人；参加复审的人员为地级以上市人民政府地方志工作机构人员和有关专业人员，6至8人。

第四章　审查验收内容与重点

　　第十一条　主要审查地方志书的内容是否符合宪法和保密、档案等法律、法规的规定，是否全面、客观地反映本行政区域自然、政治、经济、文化、社会的历史与现状。

　　第十二条　初审、复审、终审均应对地方志书全面审查并侧重于相应的审查重点。

　　初审重点：资料真实、全面，符合国家保密规定；内容表述准确，突出时代特色、地方特色和行业特色等。

　　复审重点：体例符合要求；文字、数据、图表规范；交叉内容处理妥当等。

　　终审重点：内容符合宪法、法律、法规规定和党的路线、方针、政策；重大事件、重大历史问题、重要人物的表述准确；达到公开出版要求等。

第五章　审查验收质量要求

　　第十三条　送审的志书稿应内容齐全、规格统一、图文清晰。

　　第十四条　志书稿资料真实、全面、系统，纵不断主线，横不缺要项；既反映成绩，又反映失误与问题；突出时代特色、地方特色和行业特色；收录标准统一。

　　第十五条　志书稿体例适合内容记述的要求，体裁运用得当，篇目设置合理，选材恰当，记述准确、客观，行文规范，文风严谨；人物符合“生不立传”原则。

第六章　审查验收工作要求

　　第十六条　初审、复审、终审均应召开审查验收会议。

　　终审会议须地方志书审查委员会半数以上成员到会方可召开，地方志书须审查委员会半数以上成员同意方可批准出版。终审会议应形成会议纪要。

　　第十七条　地方志书的复审设主审1人，从宏观角度审查全稿，其他人员分工审查各部分的志书稿；同时，志书稿每部分应有两名人员交叉审查。

　　第十八条　地方志书初审、复审通过后，组织实施机构应分别填写《广东省地方志书审查验收表》，与送审报告、送审稿一起报上一级审查验收机构。

　　《广东省地方志书审查验收表》由省人民政府地方志工作机构印制。

　　第十九条　初审与复审一般应在送审稿送达后45个工作日内完成，终审一般应在送审稿送达后30个工作日内完成。如未获得通过，送审单位应按审查意见修改后再次送审，再次审查一般应在送审稿送达后30个工作日内完成。

　　第二十条　审查验收人员应严肃认真，高度负责。对于地方志书稿中存在的问题，除在志书稿相应位置作批注外，还应提交书面意见，主要问题应在审查验收会议上陈述。

　　第二十一条　送审单位应按审查验收会议的意见，认真组织修改。如有不同意见，应向审查验收机构陈述。

　　第二十二条　审查验收机构名单和参加审查验收人员名单应列入地方志书，以示负责。

　　第二十三条　县级以上人民政府地方志工作机构应妥善保存本级地方志书初审、复审、终审的送审稿和审查验收表、终审会议纪要。

　　第二十四条　拒不接受地方志书审查验收机构提出关系志书质量重大问题的意见的，或在地方志书经审查验收批准后擅自修改地方志书内容的，由县级以上人民政府地方志工作机构提请本级人民政府或者其上级主管部门，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第七章　附则

　　第二十五条　以行政区域冠名、未列入省人民政府规划的地方志书的审查验收，参照本办法执行。

　　第二十六条　本办法由省地方史志办负责解释。

　　第二十七条　本办法自公布之日起施行。