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福建省厦门市人民政府


关于厦禾路改造房屋拆迁管理若干规定
厦门市人民政府



第一条 根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》（以下简称《条例》）和《厦门市城市房屋拆迁管理办法》（以下简称《办法》），结合厦禾路改造的实际情况，制定本规定。
第二条 厦禾路改造规划区域内的房屋拆迁工作，按照《条例》和《办法》规定的条款及本若干规定进行，实行奖励与惩罚相结合的原则，简化拆迁手续，加快办理。
第三条 本规定所称易地安置，系指安置房（永久性住房，下同）地点距动迁地点8公里以上（不含8公里），或迁往曾厝安、西林、江头、乌石埔、西郭、湖里等村落地带的。
本规定所称就近安置，系指安置地点距动迁地点4至8公里（不含4公里）。
本规定所称就地安置，系指安置房地点距动迁地点4公里以下（含4公里）。
本规定所称过渡房，系指迁入安置房之前，由拆迁人提供或由被拆迁人自行解决的临时性住房。
第四条 厦禾路改造区域内的拆迁、补偿、安置，除按照《条例》第三章、第四章，《办法》第三章、第四章的有关规定处理外，可按照以下规定给予适当的鼓励：
（一）易地安置，过渡房由拆迁人提供的，按下列规定执行：
（1）被拆迁公有住房（含单位自管房）使用人，在拆迁公告期限内，达成搬迁协议的，安置房标准按人均住房建筑面积17平方米－22平方米计算（比《办法》规定的上、下限增加2平方米）；使用人在规定期限或达成协议期限之前搬迁完毕的（以下简称提前搬迁），拆迁人给予
一次性奖励每人每天人民币30元。
（2）被拆迁私房所有人和使用人同属一人，私房所有人要求产权调换，在拆迁公告期限内达成拆迁安置补偿协议，被拆迁人提前15天以上搬迁完毕的，其一次性补交产权调换同等面积差价款，给予优惠减交70％；实行产权调换安置房超建筑面积的部分应补差价。
（3）被拆迁私房所有人和使用人分属两人，私房所有人要求保留全部产权，所有人和使用人仍保持租赁关系，在拆迁公告期限内达成拆迁安置补偿协议，被拆迁人提前15天以上搬迁完毕的，其一次性补交产权调换同等面积差价款，给予优惠全部免交；调换产权安置房超建筑面积的
部门应补交差价；使用人提前搬迁完毕的，拆迁人给予每人每天一次性奖励人民币30元。
（4）被拆迁私房所有人放弃产权，要求拆迁人安置，在拆迁公告期限内达成拆迁安置补偿协议的，安置房标准按人均住房建筑面积17平方米－22平方米计算（比《办法》规定的上、下限增加2平方米）；若被拆迁人提前15天以上搬迁完毕的，拆迁人按原房作价补偿款总额提高
30％计算补偿。
（二）就近安置或就地安置，过渡房由拆迁人提供的，按以下规定执行：
（1）被拆迁公有住房（含单位自管房）的使用人，在拆迁公告期限内，达成搬迁协议，安置房标准按人均建筑面积15－20平方米计算；凡提前5天以上搬迁完毕的，按照协议书签字的流水号，可优先选择安置房的地点、楼层、朝向；并由拆迁人一次性奖励每人人民币100元。


（2）被拆迁私房的所有人和使用人同属一人，实行产权调换，在拆迁公告期限内达成拆迁安置补偿协议，提前5天以上搬进临时过渡房的，按协议签字的流水号，可优先选择安置房的地点、楼层、朝向。若一次性补交产权调换等面积部分差价款和超面积部分价款总额，优惠减交25
％。
（3）被拆迁私房所有人和使用人分属两人，私房所有人要求保留自住和出租部分的全部产权，所有人和使用人又继续保持租赁关系，在拆迁公告期限内，达成拆迁安置补偿协议，提前5天以上搬进临时过渡房的，其一次性补交产权调换同等面积部分差价款与超面积（5平方米以内的
）部分价款总额，优惠减交30％。
（三）被拆迁人自行解决过渡房，在拆迁公告期限内，达成拆迁安置补偿协议，并提前5天以上搬迁完毕的，属易地安置的再一次性每人奖励人民币1000元。属就地就近安置的，再一次性每人奖励人民币600元。
（四）被拆迁私房系侨房的，除按拆迁私房的有关规定办理外，依照《福建省实施＜中华人民共和国归侨、侨眷权益保护法＞办法》的有关规定执行：
（1）侨房业主要求就地安置的，原则上给予满足。
（2）凡符合中发办〔1984〕44号文和闽政〔1988〕157号文规定应清退使用权的侨房，其租户一律由政府提供房源安置；凡按闽政〔1988〕157号文规定，属“一般不清退使用权”的侨房，若业主要求拆迁安置后不带租户的，政府或拆迁人可提供房源安置其租户
，但业主必须承担安置其租房的住房的部分造价，按每平方米建筑面积人民币540元计收。
第五条 拆迁机关、部队、人民团体、企事业单位用房及其自管住宅用房按下列规定进行安置：
（一）市经委、市经贸委分别负责所辖单位用房及自管住宅用房的拆迁安置；
（二）市房管局负责所辖单位用房及直管公有住宅用房的拆迁安置；
（三）开元区政府负责所辖单位用房、自管住宅用房和私营、个体工商户用房及私有住房的拆迁安置；
（四）除上述三种情况外的被拆迁房屋，由其使用单位的归口主管（代管）部门，负责拆迁安置；
第六条 凡属厦禾路拓宽工程需要，涉及拆迁经济补偿和奖励的，均按市政建设指挥部拆迁补偿协议处理。负责拆迁的部、委、办、区、局等主管部门，在规定期限内，完成搬迁任务，市政建设指挥部按协议经济补偿总额的2％给予一次性奖励；被拆迁的私营、个体工商户，自行临时
过渡的，由市政建设指挥部按协议的补偿总额4％给予一次性奖励；被拆迁个体工商户，自行安置的，市政建设指挥部按协议的补偿总额的15～20％给予一次性的奖励；个体工商户安置有困难，造成停业的，在拆迁协议期限内，市政建设指挥部给予持照人（岛内城镇常住户口）每月生
活补助费人民币180元，并订于协议书内。
第七条 拆迁房屋补偿价格标准，按《办法》第三章和其他有关的规定办理。
（一）拆除出租公有住宅房屋，实行同等建筑面积产权调换，不另补差价。
（二）拆除私房（含侨房），实行产权调换的，安置房作价标准：与原拆除房屋建筑面积相等部分以每平方米人民币290元计算，补交差价；安置房超过原建筑面积5平方米以内的，超出部分按每平方米人民币540元计算，补交差价；超出5．1－10平方米的，超出部分按每平
方米人民币850元计算，补交差价；超出10．1平方米以上的，超出部分按商品房价格计算，补交差价。
房屋产权调换，超出建筑面积部分一次性结清价款的，给予八折优惠。
（三）拆除私房（含侨房），私房所有人放弃产权不要求安置的，作价补偿，按《办法》补偿规定的加价倍数再加3倍计算。
（四）凡是返迁高层安置房的住房，在缴交租金或购买住房方面的价格均按市府有关住房制度改革的规定执行。
第八条 拆迁人违反拆迁规定的，由市拆迁主管机关给予通报批评，并可视情节处以罚款人民币二百元至二万元。
第九条 被拆迁人违反规定的搬迁期限，每拖延一天处以罚款人民币500元；如果拖延满7天，除罚款以外，给予强行搬迁，因搬迁所发生的一切费用由被拆迁人全部负责。
第十条 拆迁人或被拆迁人违反协议应按协议的规定支付违约金，并赔偿损失。
第十一条 拆迁人和被拆迁人在拆迁人公告期限内，不能达成拆迁安置补偿协议的，由拆迁人或被拆迁人向拆迁主管部门申请裁决，裁决书下达后，可依法强制搬迁腾地。被拆迁人或拆迁人不服提起诉讼的，不停止裁决书的执行。
第十二条 凡属厦禾路改造工程拆迁范围内的违章建筑物和构筑物，在拆迁公告规定的期限内，由违章人自行拆除，逾期不拆除的，由市城市建设监察管理大队负责强行拆除，违章人应承担拆除违章建筑物的一切费用和缴纳人民币200元－5000元的罚款。
第十三条 被拆迁人无理取闹、妨碍拆迁工作人员执行公务、或谩骂、围攻、殴打拆迁工作人员的，由政法机关依法惩处。
第十四条 本规定仅适用于厦禾路改造的规划区域。
第十五条 本规定由厦门市征地拆迁办公室负责解释。
第十六条 本规定自公布之日起生效。



1993年4月10日
裁判文书——反映社会法治发展的进步
王丹、肖文
讲研究某个国家或某个时期的法律制度，人们往往喜欢以这个国家或这个时期制定了哪些法律、作出了哪些规定为依据，至于这些法律和规定是否在在中施行了，施行的效果如何，往往不作深究，可能也难以深究。我就常常怀疑历史上那些被今人引为经典的法律制度在帝王不重视或者社会动乱的时代是否真的得到实施。实际上，仅仅局限于立法层面的研究是不全面的，有时会是不真实的。因为有的立法在实践中可能并没有真正的执行，有些在实践中切实得到遵循的规则，可能并不表现为法律的形式。我国的司法传统向来强调天理、国法和人情的统一，即使在没有国法的情况下，根据“天理”或者“人情”也能够照判不误。纵观2000多年以来的封建社会，儒家思想始终占据主导地位，而儒家思想既轻视法律，又排斥法治，从孔夫子到曾国藩，都把礼、道德视为上品，而把法律等而下之。所以儒家把言行人合乎礼与道德作为做人的基本标准，而把连法都不能遵守的人视为小人，必欲严惩而后快，这就是信奉儒家的帝王将相用法通常严厉苛酷的重要原因。新中国成立后前30年，人们对实现 共产主义社会充满了憧憬，对社会主义制度比封建主义、资本主义制度在道德上的优越性发自内心地感到自豪，对革命先烈无私奉献的精神崇拜不已。因此，当时不可能重视制定道德要求比较的法律法规。这就造成人民法院的裁判文书基本上没有法律可供适用，只能根据政策和常理进行裁判。例如1950年的民事裁定和1961年的判决书在本院认为部分，根本就没有提到法律，明确说是根据常情和事实作出裁判。经查，当时确无解决该案纠纷的法律法规。1976年的判决书根据的是“婚姻法第17条和有关政策规定”，值得注意的是，新中国之所以较早制定婚姻法，实际上是两个方面的推动，道德是解放妇女的需要。在旧社会，妇女基本上没有社会地位，在婚姻问题上没有任何自主权，甚至可以当作家庭财产自由买卖，可以当作男人的生育和性工具随意娶弃，而且还存在着严惩的早婚、童婚、买卖婚姻和包办婚姻恶俗。新婚姻法的出台，实现了男女法律上的平等，为改变恶劣婚俗、帮助许多妇女重新择偶了法律武器，其历史意义在今天看来也不可限量。同时，新婚姻法的一个很大的副产品是，它也为那些进城后当了干部的男人抛弃家乡的糟糠之妻、另娶城市或年轻女性打开了方便之门。我们从今天的电视剧中、从很多熟人的家庭变故中都不难发现婚姻法带来的创新成果。如果有人专门研究一下这方面的总是我想一定能够发现很多悲喜交加的案例。
1983年判决书处理的土地房屋问题，当时还没有相关的法律规定，所以判决书也没有引用任何相关法律规定，所以判决书也没有引用任何法律。在1995年的判决书中，我们看到法官不仅引用了相关的实体法律，还引用了1991年通过的民事诉讼法，这说明我国民事法律发展进入了实体与程序并重的时代。而在2008年的判决书中，我们不仅看到法官引用了民事实体法与民事诉讼法，还看到了引用了最高法院作出的司法解释。这并不意味司法解释是新生事物，而是反映了裁判文书引用司法解释是新近的决定，目的是为了司法公开、透明和需要。
总之，我们从裁判文书适用的法律的情况，能够看到我国相关民事法律从无到有、从少到多、从实体和程序、从立法到司法解释的发展变化过程，能够看到法律在司法实践中真实适用的情形，也能够看到没有法律法规的情况下，党和国家的方针政策，社会主义道德和人之常情对司法裁判的重要作用。或许到将来的某一天，人民法院的裁判文书，法官在引用相关的法律和司法解释之外，还会写下“参考某某指导性案例”之类。另外我们从裁判文书中，还能发现新中国司法制度发展变化的轨迹。在新中国成立后前30年的3个裁判文书中，没有看到诉讼代理人、法律顾问和律师等诉讼参与人的参与，这说明相关制度是后30年才建立或发挥作用的，等等。由此使我想到，如果有人能够把第一个引用实体法的裁判文书、第一个引用程序法的裁判文书、第一个引用司法解释的裁判文书、某个审判庭判决的第一个裁判文书和第一个有法定代理人或律师参与的诉讼裁判文书找到，研究一下这种变化后面的背景和考虑，肯定是一件很有意义的事情。