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【案情概要】
刘某给孙某干活期间，孙某欠刘某的劳动报酬未能付清，刘某认为给孙某干活的工地是星空公司承包工范围，刘某便领工人到星空公司讨薪，星空公司无耐替孙某付了一部分，刘某向公司出具承诺书，要求公司春节前付清尾欠，不再聚众讨要，事后星空公司未付尾欠，刘某向法院提起诉讼，以建设合同之债为由，要求星空公司承担债务。
星空公司接到起诉书后，提出答辩认为，原告与答辩人之间不存在建设工程合同法律关系，依据《民事诉讼法》第一百零八条规定及合同法相对性原则，原告无权向答辩人主张债款。原告在诉状中明确自认的事实是，原告为孙某从事劳务，原告应向孙某主张劳务报酬，原告绕过与其有劳务关系的孙某，向答辩人诉求付款，显系主体指向错误。孙某只是附期限承包答辩人的温室用地，承包期限自2008年至2016年，作为土地发包方的答辩人，法律并未规定就发包人应向承包人雇佣的劳务人员承担付酬义务；答辩人无从知晓原告与孙某之间的具体合同关系，原告与孙某之间的债权债务与答辩人无关。答辩人虽然曾向原告垫付孙某尾欠原告的债款，但这种垫付是迫于原告组织人员采取堵门、干扰正常工作秩序等非正常手段的情况下，答辩人不得已而为之，目的也是希望原告通过正当合法的途径向孙某主张债权，答辩人公司也不欠孙某的任何款项，原告向答辩人主张孙某尾欠其劳务报酬的诉讼请求应予驳回。
参照《合同法》第六十五条、第八十五条规定，原告与孙某之间的债权债务，答辩人虽有部分替代承担，但后续债权的存在与否、债款数额是否真实可信等情况均无从考证，答辩人并非建筑行业，原告跨过债务人向无关的民事主体诉求债务的行为缺乏法律依据，答辩人有理由拒绝垫付，原告应持证据向孙某诉求债权，答辩人不能承担无根无据的诉请。
【法理辩析】
一、无证据证明原、被告双方之间形成“建筑工程施工合同”法律关系；
原告就其主张“合同之债”的基础事实，不能提供证据支持。相反，原告在诉状及承诺书中明确自认其与孙某之间形成雇佣合同关系，被告曾经替代孙某向原告垫付过款项，但垫款的行为不能改变法律关系的性质。
二、原告提交的“工作说明”、“承诺书”、“银行支票”系“间接证据”，三者之间无法形成证据链。
“工作说明”表达的内容带有案外人主观意见，无经办人签名，不符合证据形式要件，“经工作了解”部分违背《最高人民法院民事诉讼证据规定》第五十七条二款；“承诺书”系原告单方意思表示，缺少被告公司承担债务的明确意见；“支票”只能证明票据关系，无法证明债权债务基础法律关系。被告先前垫款行为只能说明系自愿好意为之，不能由此推定被告对涉诉债款负有强制义务，原告举用的证据不具证明力；原告关于“陈玉林”不出庭便适用推定责任的意见不能成立。
三、原告的诉求缺乏请求权基础：
《合同法》第六十五条规定，当事人约定由第三人向债权人履行债务的，第三人不履行债务或者履行债务不符合约定，债务人应当向债权人承担违约责任；《合同法司法解释（二）》第十六条规定，人民法院根据具体案情可以将合同法第六十五条规定的第三人列为无独立请求权的第三人，但不得依职权将其列为该合同的诉讼案件的被告或者有独立请求权的第三人。原告将星空公司列为“被告”系诉讼主体错误，原告应当向其债务人孙某主张偿债责任。
原告自书形成的承诺书，并非“债权债务”的转移，依据法律规定，符合法定要件的债权债务转移，应由三方参与并书面约定，第三人履行债务清结后，债权人与债务人的债权债务关系终结。
本案原告与债务人孙某之间以及孙某与与星空公司之间属于两个不同的法律关系。
本案当中星空公司（第三人）曾替代孙某向原告偿还部分债务，不能说明星空公司已经取代原债务人成为新债务人。原告追偿债务只能向孙某追偿，不能向星空公司追偿。
最高人民法院（2005）民二终字第35号民事判决书（宁夏金泰实业有限公司与宁夏基荣实业发展有限公司联营合同纠纷上诉案），裁判意见确立了债务转让与第三人代为履行的区别认定要点，“债务转让”与“第三人垫付”最本质的区别在于有无变更原合同债权债务关系的主体，所引起的法律后果在于，第三人代为履行债务并没有实质变更原合同债权债务关系主体，债权人只能向原债务人主张债权。参见《民商事审判指导》2006年第一辑（总第9辑），人民法院出版社2006年版，第279--292页。

国务院生产办公室 国家体改委


国务院生产办公室、国家体改委印发《关于“八五”期间进一步完善企业承包经营责任制的意见》
国务院生产办公室、国家体改委



承包经营责任制是我国广大企业和职工在改革实践中不断探索和发展起来的一种企业经营管理形式。完善和发展承包经营责任制，是促进经济发展的客观需要，也是深化企业改革的重要内容。为了贯彻中央工作会议关于“八五”期间继续实行承包制，但要进一步完善的精神，更好地发
挥承包制在转换企业经营机制、促进经济发展中的作用，现就“八五”期间进一步完善和发展承包制，提出以下几点意见：
一、统一思想认识，保持政策的连续、稳定性
各地区、各部门要按照党的十三届七中全会和中央工作会议关于“八五”期间进一步完善和发展承包制的精神，统一思想认识，坚定不移地推进承包制。有关综合部门和企业主管部门，对承包工作中遇到的困难和问题，要及时研究解决，积极主动地为完善企业承包制提供服务。各地区
、各部门要按照《承包条例》规定，对新一期承包进行一次认真复查，找出问题，加以完善。要根据中央工作会议确定的搞好国营大中型企业的20条措施，改进承包形式，完善承包合同内容，勇于探索，有所创新。
二、坚持正确原则，把完善承包制与深化改革、提高效益结合起来 完善和发展承包制，要坚持以下原则：一是要把承包制的完善和发展与实现“八五”计划目标任务，提高企业经济效益结合起来，充分发挥承包制对发展生产力的促进作用；二是要把完善和发展承包制与深化改革结
合起来，在转换企业经营机制上下功夫；三是要把完善和发展承包制与正确处理国家、企业和职工三者关系，强化企业的自我约束机制结合起来，调动企业、经营者和生产者的积极性；四是要把完善和发展承包制与推动企业技术进步结合起来，增强企业发展后劲；五是要把完善和发展承包
制与加强企业管理结合起来，提高企业整体素质。
三、按照企业的不同特点，实行分类指导
第一，选择一批对国民经济全局有重大影响、符合国家产业政策、经营管理水平较好的大型企业和企业集团，实行长期投入产出总承包，赋予它们更大的经营自主权。总的要求是，实行长期投入产出总承包应坚持承包期限与技术改造周期相一致的原则，既要包技术改造投入，又要包产
出及还贷计划。在确定企业具体承包方案时，要结合执行国家“八五”重点技术改造项目和推进技术进步的政策一并落实。承包方案必须确保国家重点技改项目的资金需求，不留缺口。
第二，对其它已确定“八五”期间技术改造项目的企业，要实行“包挂”结合。即一包上交国家利润，二包技术改造和还贷，三包技术改造项目的投产、达产，并将这三项内容纳入工效挂钩指标。
第三，对大多数企业，要继续坚持和发展现有承包办法，按照《承包条例》规定，区别企业的不同情况，确定具体承包形式和期限，鼓励和提倡实行上交利润递增包干或基数包干、超收分成的办法，尽可能延长承包期限。有条件的地区，可以从利润承包转向资产承包。同时在部分地区
和企业进行税利分流试点。
第四，对政策性亏损企业可继续实行定额亏损补贴包干，但承包期不宜过长，要根据企业经营情况和国家政策的变化进行适当调整。
第五，对不符合国家产业政策、没有适销对路产品、短期扭亏无望的经营性亏损企业，原则上不再实行承包，逐步停止减税、让利、贷款等优惠政策，下决心实行关停并转或依法破产，促进产品结构和企业组织结构的调整。各地区、各部门要积极引导优势企业承包、兼并劣势企业，把
用于亏损企业的优惠政策转向支持实行承包、兼并的优势企业。
四、科学合理地确定承包基数，解决死基数与活环境的矛盾
要改变在确定承包基数时单纯进行指标纵向比较的办法，参考行业资金利润率等横向经济指标，对承包基数进行修正，尽可能使承包基数做到科学合理。在新一期承包中，一些地区创造了“基数分档达标”、“因素修正法”、“基数分档，企业自选”、“差额利润法”等确定承包基数
的新方法，值得各地借鉴。
在承包期内，要特别注意稳定国家和企业的分配关系。国务院对税种、税率和指令性计划产品价格进行重大调整、对企业影响较大时，要按照《承包条例》规定，适当调整承包基数。企业应主动面向市场，增强对宏观环境和市场变化的适应能力。
五、完善企业工资总额与经济效益挂钩办法
要完善工效挂钩的考核指标，逐步由单一挂钩指标过渡到复合挂钩指标，特别要注意将国有资产保值增值、技术进步和劳动生产率、资金利税率等作为考核指标，在审核新增工资和挂钩基数时，应尽量通过同行业企业之间效益水平的比较，确定和调整挂钩浮动比例。对企业工效挂钩以
外发放的各种奖金要进行清理，所有工资性收入都要纳入到挂钩工资总额基数内。
要将主要承包指标的完成情况，作为企业提取效益工资的否决条件，未完成承包任务的企业，视具体情况不提取或不全额提取效益工资。
要加强对企业工资总额的管理，严格进行考核并按规定兑现。凡是经营性亏损和虚盈实亏的企业，不得发放奖金和效益工资。
六、进一步强化企业的约束机制
一是注重增强企业盈亏责任，建立企业经营风险基金和工资储备基金，提高企业以丰补欠的能力。二是要保证国有资产的完好和增值，企业折旧基金、大修理费要按规定提足，并按规定范围用于生产发展，不得用于职工福利、奖励。凡不按规定提足折旧基金和大修理基金、虚增利润而
多得用效益工资要扣回来。企业完不成承包任务一律不得动用折旧基金、大修理费进行抵补，凡动用的要相应扣减企业奖励基金。增提的新产品开发基金和增补的流动资金一定要专款专用，单独列帐。三是要强化经营者的责任，对侵害国有资产、搞虚盈实亏、给企业和国家造成损失的经营
者要承担行政责任和经济责任，被免职的经营者要在本企业降级使用，不能易地做官。四是要合理使用企业留利，按企业的不同情况和人均留利水平，采取不同档次，分别核定每个企业生产发展基金的比例，纳入承包合同考核指标，对把这项基金挪作它用的企业要进行经济处罚。
七、加强对承包企业的监督、管理
要尽快建立企业内部和社会审计组织相结合、分次层的企业承包经营审计体系，加强对企业日常财务情况的审计监督，做好承包企业年终和期末审计工作。要建立企业效益、资产、管理三方面的综合指标考核体系，强化工商行政管理部门对承包经营合同的管理，将其纳入法制管理的轨
道。有条件的地区，要改革国有企业的财务成本制度，切实解决企业资产不实、虚盈实亏等问题，强化对企业的财务约束。企业要严格执行国家的物价政策，遵守财经纪律和金融纪律。发现随意提高产品价格、乱摊成本、虚盈实亏、有意挪占他人资金的违法乱纪行为，要严肃处理，没收非
法所得，并按国家有关规定进行处罚。同时，要充分发挥职工民主管理和职代会民主和监督的作用。
八、明确发包主体，规范发包方行为
各地应按照《承包条例》的要求，指定一个有权威、有履约能力的部门或成立专门的发包机构，代表政府发包。发包方的权力和义务要明确写入承包合同，并严格执行。发包方不得逾越合同规定的职权范围，干预企业的正常生产经营活动。发包方对改善企业外部生产经营条件负有重要
责任，应尽可能对国家指令性计划实行“包保”结合的承包，为生产企业完成国家指令性计划创造较好的条件。必须把保护企业合法权益的责任落实到发包方，发包方有责任制止侵害企业权益的行为。承包合同一经签定就具有法律效力，政府监督部门要对发包方的履约情况进行监督。
九、采取切实措施，认真兑现承包合同
认真兑现承包合同是完善承包制的重要内容，各地区、各部门要下大力做好这项工作。对企业靠自身努力挖潜，超额完成承包指标的，要坚决执行承包合同。按规定全部兑现给企业，不得随意平调、截留企业留利。对因管理不善完不成承包合同的，应严格执行承包合同规定，做到欠收
自补，不得随意调减承包基数。对因产品价格提高、税率降低增加的留利，也应兑现给企业，但要提高生产发展基金的比例，不能用于扩大消费。



1991年12月27日