哈尔滨市人大关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市人大关于办理代表议案和建议、批评、意见的规定
2002年2月26日哈尔滨市第十一届人民代表大会第六次会议通过
第一章 总 则
第一条 为保障人大代表依法行使职权，做好代表议案和建议、批评、意见的办理工作，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会代表法》和《哈尔滨市人民代表大会议事规则》的有关规定，制定本规定。
第二条 代表议案和建议、批评、意见应当反映人民群众的愿望和要求，在调查研究的基础上按规定的时间和程序提出。
第三条 本市国家机关和各级组织必须尊重代表的民主权利，诚恳接受监督，认真研究办理代表提出的议案和建议、批评、意见，并负责答复。
第二章 代表议案
第四条 本规定所称的代表议案是指：市人民代表大会举行会议时，代表十人以上联名，在大会主席团规定的截止时间前向大会提出的属于市人民代表大会职权范围内的议案。
议案的范围是：
（1）本行政区域内实施宪法、法律、法规，执行本级或上级人民代表大会及其常务委员会决议的重大事项；
（2）本行政区域内的政治、经济、教育、科学、文化、卫生、环境和资源保护、民政、民族等工作中的重大事项；
（3）执行国民经济、社会发展计划和财政预算中的重大事项；
（4）对市人民政府、市中级人民法院、市人民检察院实施监督方面的重大事项；
（5）本行政区域内人民群众普遍关心和迫切需要解决的有关国计民生和公民权益的重大事项。
第五条 议案应当依照法律规定的程序提出，一事一案，并写明案由、案据和方案，只提出问题，没有方案（草案），不能作为议案提出。
第六条 代表提出的议案，由大会秘书处收集，由主席团决定是否列入大会议程，或者先交有关的专门委员会审议，提出是否列入大会议程的意见，再由主席团决定是否列入大会议程。
经主席团决定，授权市人大常委会在代表大会闭会以后进行审议的代表议案，先由市人大有关的专门委员会进行审议，并在大会闭会后三个月内提出审议结果的报告,提请市人大常委会审议。
主席团认为不符合本《规定》第四条、第五条规定的代表议案和超过时限收到的代表议案，均作为代表建议、批评和意见办理。
第七条 已列入会议议程的代表议案，在交付大会表决前，提案人要求撤回的，经主席团同意，对该项议案的审议即行终止。
第八条 市人民代表大会通过的代表议案具有法律效力，承办单位必须认真组织实施，并向下一次人民代表大会或常务委员会报告实施结果。常务委员会及有关的专门委员会负责督促、检查。
第三章 代表建议、批评和意见
第九条 本规定所称的代表建议、批评和意见是指：人大代表个人或者联名以书面形式，向市人民代表大会及其常务委员会提出的对各方面工作的建议、批评和意见。
代表建议、批评和意见可以在市人民代表大会会议期间提出，也可以在大会闭会期间提出。
第十条 代表在市人民代表大会会议期间提出的建议、批评和意见，由大会秘书处受理、交办。承办单位应当在接到代表建议、批评和意见之日起四个月内答复代表。
代表在闭会期间提出的建议、批评和意见，由市人大常委会代表工作机构受理，并在接到代表建议、批评和意见十日内交有关方面办理。承办单位应当在一个月内办理完毕并负责答复代表。
代表建议、批评和意见应当使用市人大常委会统一印发的专用纸，逐项填写，一事一件。
有关各类案件的申诉，应依法送交司法机关，代表不能作为建议、批评和意见提出。群众请代表转交市人民代表大会的信件，可送交大会秘书处，不作为建议、批评和意见提出。对市委或市各民主党派各级组织的建议、批评和意见，应当直接向市委和相关组织反映，不要向大会提出。
第十一条 办理代表建议、批评和意见，应当根据国家机关的职责分工，确定承办单位。
需市人大常委会办理的，由市人大常委会办公厅交市人大有关专门委员会或综合办事部门承办。需市人民政府办理的，由市人民政府办公厅负责交政府有关职能部门承办。需市中级人民法院、市人民检察院办理的，由市人大常委会代表工作机构直接交办。
第十二条 承办单位对交办的代表建议、批评和意见应当及时研究，对代表提出的涉及面广、办理难度大的重要建议、批评和意见，应当由承办单位主要负责人研究办理。对不属于本单位职责范围的，应当在收到代表建议、批评和意见起十日内，向交办机关说明情况，经交办机关同意后退回，然后由交办机关重新交办。承办单位不得滞留、延误和自行转办。
第十三条 对涉及两个以上承办单位办理的建议、批评和意见，交办机关应当明确主办单位和协办单位。主办单位应当主动与协办单位联系，协办单位应当积极配合，及时研究办理，并联合答复代表。
第十四条 本市国家机关对人大代表建议、批评和意见，凡能解决的要抓紧解决；暂时不能解决的，要创造条件有计划、有步骤地解决；确实受客观条件限制不能解决的，要向代表作出说明，取得代表的理解。对不属于本市国家机关职权范围内的建议、批评和意见，应当向代表说明。
第十五条 承办单位对代表建议、批评和意见做出答复之前，可以采取走访、信函、电话沟通或者召开座谈会等方式直接听取代表的意见。
第十六条 代表建议、批评和意见办理完毕后，应当按统一格式行文，经承办单位主要负责人审定签发，注明联系人姓名和电话号码，书面答复代表，并抄报市人大常委会代表工作机构。对内容相同的建议，可以并案办理。对代表联名提出的建议、批评和意见，应当逐人答复。
第十七条 代表对承办单位办理结果不满意或者要求重新办理的，应当写明理由，由市人大常委会代表工作机构或者市政府办公厅提出处理意见，对确需重新办理的，发出督办通知书，责成有关单位重新办理。如果代表仍不满意，可以提出约见承办单位主要负责人。
代表提出约见承办单位主要负责人，应当填写约见专用纸，写明约见的对象和要求，由市人大常委会代表工作机构、市政府办公厅进行联系、协调。
第十八条 市人大常委会可以组织代表对建议、批评和意见办理工作进行评议和视察，对重要建议、批评和意见进行跟踪督办。市人大常委会代表工作机构和市政府办公厅要对建议、批评和意见办理工作进行督促、检查。要把办理工作列入单位年终的考评内容之一。市人大常委会对办理工作敷衍塞责，贻误工作的单位及个人，建议其上级机关根据情节给予批评教育或者行政处分。对办理工作认真负责，成绩突出的单位及个人予以表彰。
第十九条 在市人民代表大会举行下一次会议前，由市人大常委会办公厅、市人民政府办公厅、市中级人民法院、市人民检察院，分别向市人大常务委员会做办理代表建议、批评和意见工作情况的报告，并向下一次代表大会提出书面报告。
第二十条 由市人大常委会转交的全国人民代表大会代表和省人民代表大会代表对本市工作提出的建议、批评和意见以及市人大代表持证视察时对有关部门工作提出的建议、批评和意见，依照本规定办理。
第四章 附 则
第二十一条 本规定由市人大常委会负责解释。
第二十二条 本规定自通过之日起施行。《哈尔滨市人民代表大会关于办理议案、质询案和代表建议、批评、意见的暂行办法》同时废止。
关于颁发常州市区驻军军官随军家属就业和社会保障工作暂行办法的通知
江苏省常州市人民政府
常政发〔2006〕97号
关于颁发常州市区驻军军官随军家属就业和社会保障工作暂行办法的通知
各辖市、区人民政府，市各委办局，市各公司、直属单位：
现将《常州市区驻军军官随军家属就业和社会保障工作暂行办法》颁发给你们，望认真贯彻执行。
二○○六年七月十九日
常州市区驻军军官随军家属就业和社会保障工作暂行办法
第一条 为适应社会主义市场经济的发展，进一步做好随军家属就业和社会保障工作，维护部队稳定，支持国防建设，根据国务院、中央军委和省委、省政府的有关文件精神，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称随军家属，是指经部队师（旅）以上单位政治机关按规定批准随军（含随调）的驻军现役军官配偶。
本办法也适用于驻常州市区的中国人民武装警察部队。
第三条 各级政府、各有关部门应高度重视随军家属就业和社会保障工作，并将其纳入本地区经济和社会发展规划，纳入地方人事、劳动保障管理工作的总体规划，纳入实施就业和再就业工程，作出统筹安排。要精心组织，密切配合，克服困难，采取切实有效的措施，做好随军家属就业和社会保障工作，并监督检查有关法律和政策的落实。
第四条 凡在本市市区的国家机关、社会团体、企事业单位和各类经济组织都有按照国家、省、市有关法规政策接收安置随军家属的义务和责任。有用工需求的单位，在同等条件下，应优先安置随军家属就业，政府投资形成的公益性岗位也要优先录用随军家属。
第五条 随军家属就业工作，要坚持行政调配和市场调节相结合的原则。各有关部门采取行政调配安置、人才与劳动力市场双向选择、鼓励自谋职业和部队创造条件等多种途径，实施多渠道就业，妥善解决随军家属的就业问题。
鼓励随军家属自主选择单位，用人单位同意接收并符合相关规定的，各级人事、劳动保障部门应及时为其办理就业录用的相关手续。
第六条 各部门要按照下列职能分工，各司其职，密切配合，共同做好随军家属就业工作：
（一）人事部门负责对随调时为国家机关、事业单位的在编在册在职人员实行行政调配安置和双向选择；
（二）劳动保障部门负责为随军时在企业工作或无工作单位人员提供职业和培训，指导和推荐就业；
（三）财政部门负责自谋职业扶助金的安排，将其列入财政年度预算，并做好社会保险补贴的审核工作；
（四）税务部门负责随军家属就业有关税收减免工作；
（五）双拥办负责随军家属就业的组织和相关协调工作；
（六）驻军团以上政治部门负责在每年6月中旬将上年度随军家属名册和相关材料报送市双拥办审核。
第七条 随军家属符合下列条件之一的，市政府每年8月份下达指令性安置计划，按专业对口（相近）、原单位性质对等安置的原则，由人事部门实行行政调配安置、劳动保障部门实行优先推荐就业：
（一）随调前为国家机关、全额拨款事业单位的在编在册在职人员；
（二）正团职以上（含正团）领导的配偶；
（三）飞行员的配偶；
（四）荣立二等功以上或被大军区以上授予荣誉称号，为部队作出突出贡献现役军官的配偶；
（五）被省政府或大军区以上授予荣誉称号，对社会有较大贡献的随军家属。
以上对象享受行政调配安置或优先推荐就业原则上一次。不接受行政调配安置、推荐就业的，视为其自动放弃工作。
第八条 根据市场调节就业政策，逐步推进随军家属通过人才、劳动力市场双向选择就业。人事、劳动保障部门要根据当年随军家属的年龄、文化水平、技能特长、择业意向等情况建立专门档案，建立随军家属就业信息网络，实行分类指导，做好跟踪服务。各级人才中介、职业中介机构每年组织1—2次随军家属就业专场招聘洽谈会，也可到驻军团级单位设小型就业招聘专场，拓宽随军家属就业渠道。
第九条 鼓励用人单位接收安置随军家属就业。对接收安置随军家属就业的单位（不含财政拨款单位），只要为随军家属提供就业岗位，与其签订一年以上劳动（聘用）合同，参加各项社会保险，按规定支付劳动报酬的，在合同期限内逐年给予社会保险补贴，期限最多不超过三年。社会保险补贴按单位应为所招随军家属缴纳的养老、医疗、失业、工伤、生育保险费计算，个人应缴纳部分仍由本人负担。
对为安置随军家属就业新办的企业，随军家属人数占企业总人数60%以上（含60%）的，可自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和企业所得税。
第十条 随军家属选择自谋职业，享受政府发给一次性自谋职业扶助金政策。随军家属从批准随军且落户后，并与单位无劳动关系的可到市双拥办领取《自谋职业申请书》，由驻军团以上政治机关初审，经市人事、劳动保障部门、财政部门核实后，由市双拥办负责于每年11月30日前发放自谋职业扶助金。
随军家属一次性自谋职业扶助金发放标准为：
（一）随军时无工作单位（含与单位未保持劳动关系）的，参照上年度本市市区在岗职工平均工资的1.5倍；
（二）随军时有工作（与单位保持劳动关系）的，工龄不满五年的，在无工作单位的自谋职业扶助金标准的基础上，每一年工龄增加市区在岗职工平均工资的10%，工龄五年以上（含五年）的，为市区在岗职工平均工资的2倍。
第十一条 鼓励支持随军家属自谋职业。随军家属从事雇工7人（含7人）以下的个体经营，自领取税务登记证之日起，3年内免征营业税和个人所得税。
从事雇工8人（含8人）以上的个体经营，无论其领取的营业执照是否注明为个体工商业户，均按照新开办企业的规定享受有关营业税优惠政策。
第十二条 自谋职业的随军家属只享受一次自谋职业扶助金和税收等优惠政策。凡批准随军后经用人单位招聘录用后终止、解除劳动（聘用）合同的随军家属不享受自谋职业扶助金待遇。
第十三条 有生产任务的企业，一般不安排现役军人配偶下岗。企业破产、关闭、停产、歇业等原因确需分流现役军人配偶的，应按国家有关政策办理。
现役军人配偶劳动（聘用）合同期满，军人仍在部队服役的，用人单位应当照顾与其续签劳动（聘用）合同。
第十四条 鼓励随军家属积极参加职业技能培训。对部队组织的随军家属就业技能培训班，劳动保障部门应在师资、设备和考试等方面给予支持，对培训合格者，发给相应证书。
各级劳动保障部门应当贯彻落实《中国人民解放军军人配偶随军未就业期间社会保险暂行办法》（国办发〔2003〕102号）的精神，积极配合军队政治机关和后勤机关，及时按规定办理未就业随军家属社会保险关系和个人账户资金的转移接续工作。
对档案托管在各级人事、劳动保障部门所属人才服务、公共职业介绍机构的随军家属，人事、劳动保障部门凭部队团以上政治机关的证明，减免各项管理费用。
第十五条 对在随军家属就业和社会保障工作方面作出显著成绩的单位和个人，由市人民政府给予表彰和奖励。对未做好随军家属就业和社会保障工作的辖区，取消推荐本届双拥模范区（单位）资格。对拒不完成行政调配安置任务的单位，由市双拥办负责督查。
各部队要主动配合地方政府和用人单位做好随军家属就业和社会保障工作，教育和引导随军家属转变就业观念，为就业创造条件。
第十六条 驻边疆国境的县（市）、沙漠区、国家确定的边远地区中的三类地区和军队确定的特、一、二类岛屿部队的现役军官，其符合随军条件而又无法随军的常州市区户籍的家属参照本办法执行。
市区接收安置的转业军官随调家属参照本办法执行。
第十七条 金坛市、溧阳市可参照本办法制定具体规定。
第十八条 本办法自2006年8月1日起施行，本市以前有关随军家属就业和社会保障工作的规定与本办法不一致的，以本办法为准。
