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农业部办公厅


农业部办公厅关于印发《农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法》的通知

农办渔【2010】5号


　　为规范水产品批发市场信息采集工作，提高水产品批发市场信息采集、分析的时效性和准确性，我部制定了《农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。执行过程中发现的问题，请及时反馈我部渔业局。
　

　　联 系 人：朱亚平

　　联系电话：010-59192925，010-59192995（传真）

　　电子信箱：fishmarket@agri.gov.cn



　　附件：农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法



农业部水产品批发市场信息采集管理暂行办法



　　第一条 为规范农业部水产品批发市场信息采集定点单位（简称定点单位）信息采集工作，确保采集体系运行质量和效率，提高信息的准确性和时效性，更好地为行业主管部门、生产者、经营者和消费者提供信息服务，特制定本办法。

　　第二条 农业部渔业局负责管理水产品批发市场信息采集定点单位信息采集工作，为工作的开展提供必要保障。委托中国水产学会成立水产品批发市场信息采集中心（简称信息采集中心），具体负责统计、分析、组织、协调及其它日常管理工作。

　　第三条 各省、自治区、直辖市及计划单列市渔业主管部门（下称省级渔业主管部门）具体负责本辖区水产品批发市场信息采集工作，组建并管理本地区水产品批发市场信息采集体系，指定专人负责水产品批发市场信息采集和分析工作，并为此项工作的开展提供必要保障。

　　第四条 定点单位的申报、认定工作坚持自愿、公平、公正、公开的原则。申请作为定点单位的水产品批发市场，应具备以下基本条件：在全国或地区具有一定代表性（交易量、交易额位居全国或地区前列，或某一品种交易量、交易额位居全国或地区前列），市场配备基本的信息采集软、硬件设施，并安排专职或兼职人员负责信息的采集和上报等工作。

　　第五条 申报定点单位的市场向所在地省级渔业主管部门提出申请，省级渔业主管部门负责对市场所报材料进行审核并向农业部渔业局推荐，农业部渔业局委托信息采集中心对材料进行审查，并根据审查结果确定信息采集定点单位。农业部渔业局向确定的定点单位统一颁发匾牌（有效期为五年），并予公布。

　　第六条 定点单位应选择具备一定水产品批发市场信息采集专业知识和相应计算机操作能力的人员作为水产品批发市场信息采集信息员（简称信息员），报农业部渔业局审定。农业部渔业局向确定的信息员统一颁发聘书（有效期五年），并予公布。

　　第七条 定点单位要为信息员提供与工作要求相适应的工作条件，并确保信息员相对稳定。如需更换信息员，应提前通报信息采集中心，并妥善做好工作交接，确保信息采集工作的正常运转。信息员应不断加强业务学习，增强市场信息敏感性，提高信息分析研判能力。

　　第八条 信息采集中心应成立水产品批发市场信息分析专家组。专家组成员名单由信息采集中心提出，并报农业部渔业局审定。农业部渔业局向确定的专家组成员颁发聘书（有效期五年）。信息分析专家应每月至少向信息采集中心报送一篇本地区水产品批发市场运行情况分析文章，并按要求参加信息采集中心组织的市场运行情况阶段形势分析讨论、培训等活动。

　　第九条 信息报送实行日报和月报制度。信息员应在每日18：00前向信息采集中心报送本市场当天所有采集品种的交易价格及成交量居前10位品种的成交情况（不足10个品种的按实际交易品种数量报送）。每月5日前报送上月市场总成交额、总成交量及市场运行情况分析月报。

　　第十条 信息采集中心负责对定点单位和信息员进行业务指导，监督其信息报送质量，发现异常数据，应及时通过电话沟通或现场调查等方式了解情况、更正信息。同时，对省级渔业主管部门的工作进行必要的技术指导和服务，包括确定采集品种，建立价格指数体系及调试采集系统软件等。

　　第十一条 信息采集中心负责信息的汇总、统计和分析工作，按要求报农业部渔业局审核后统一对外发布。定点单位可将已发布的全国水产品批发市场行情通报给本市场的批发交易商。

　　第十二条 农业部渔业局委托信息采集中心负责对各定点单位和信息员进行年度考核。具体考核评分标准如下：

　　（一）价格信息满分100分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣0.5分，每缺报1次扣1分。

　　（二）品种成交信息满分100分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣0.5分，每缺报1次扣1分。

　　（三）市场成交信息满分60分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣2.5分，每缺报1次扣5分。

　　（四）市场动态满分60分。无故迟报和漏报的，每迟报1次扣2.5分，每缺报1次扣5分。

　　（五）发现报送信息明显不实的情况，每次扣5分。

　　（六）需要应急报送时，每报送1次加2分。

　　（七）因不可抗力因素，无法及时报送信息时，应事先通知信息采集中心，由信息采集中心酌情处理。

　　（八）为鼓励各单位使用计算机联网，对联网设施、设备齐全，且经常使用计算机联网传送信息的单位，每年一次性加10分。

　　第十三条 考核得分超过260分的单位和信息员可被评为优秀定点单位和优秀信息员。有以下情形之一者，农业部渔业局将取消其定点单位和信息员资格，收回其匾牌和信息员聘书，并予公布。

　　（一）无故连续一个月不报送信息；

　　（二）有意弄虚作假，经劝说无效；

　　（三）两年内无故缺报日报累计超过50次，或缺报月报累计超过4次。

　　第十四条 本办法由农业部渔业局负责解释。

　　第十五条 本办法自发布之日起施行。


　　【案情】

　　韩某（男）和李某（女）是通过别人介绍认识的，在认识三个月后登记结婚，韩某按照当地的风俗习惯一次性给付了李某一定的彩礼钱。婚前韩某一直未告诉李某自己患有性功能障碍的疾病，由于刚结婚夫妻感情较好，李某一直也未在意，并积极帮助韩某到处求医治疗。一年后，韩某久治不愈，夫妻感情日渐变僵，后李某经常住娘家不回来，并最终要求离婚。而韩某则要求李某将结婚时候赠送的彩礼返还于他，对于韩某的要求能否得到支持，有几种不同意见。

　　【分歧】

　　第一种意见认为，韩某的诉求不能得到支持。法律规定，夫妻双方办理结婚登记后的彩礼返还需要以离婚为前提，而法院判决离婚的条件是双方没有建立夫妻感情或感情确已破裂，韩某性功能障碍这一理由不足以证明夫妻没有建立感情或感情确已破裂，所以李某的离婚要求不予支持，也不存在对韩某的彩礼返还诉求支持与否的问题。

　　第二种意见认为，韩某的要求可以得到支持。在司法实践中，只要夫妻一方具有生理缺陷及其他原因不能发生性行为、且难以治愈的，另一方起诉到法院的，应准予离婚。此时，按照风俗习惯给付的彩礼理应一并予以返还。

　　【管析】

　　笔者赞成第二种意见，理由如下：

　　1、李某的离婚请求应该得到支持。《婚姻法》第三十二条规定，…有下列情形之一，调解无效的，应准予离婚：（一）重婚或有配偶者与他人同居的；（二）实施家庭暴力或虐待、遗弃家庭成员的；（三）有赌博、吸毒等恶习屡教不改的；（四）因感情不和分居满二年的；（五）其他导致夫妻感情破裂的情形。一方被宣告失踪，另一方提出离婚诉讼的，应准予离婚。前面五点属于离婚过错一方主观方面的原因，后一款属于客观方面的原因，其中第（五）点属于主观方面的兜底条款，也即是，只要有其他与前四点同等性质的未列举情形，也即构成法定离婚理由。《最高人民法院关于人民法院审理离婚案件如何认定夫妻感情确已破裂的若干具体意见》（法[民]法[1989]38号1989年12月13日）规定，“……根据婚姻法的有关规定和审判实践经验，凡属下列情形之一的，视为夫妻感情确已破裂。一方坚决要求离婚，经调解无效，可依法判决准予离婚。1．一方患有法定禁止结婚疾病的，或一方有生理缺陷，或其它原因不能发生性行为，且难以治愈的。”性生活是婚姻家庭和睦美满的必要条件，一个缺乏“性福”的婚姻往往不会幸福。本案中，韩某患有性功能障碍一病，经过一年多的治疗仍不见好，可以作为该意见中“夫妻感情破裂”的认定情形，因而李某的离婚请求应该得到支持。

　　2、韩某的彩礼返还请求应该得到支持，但只是适当返还一部分。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国婚姻法〉若干问题的解释（二）》（下称《婚姻法解释（二）》）第十条规定：当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：（一）双方未办理结婚登记手续的；（二）双方办理结婚登记手续但确未共同生活的；（三）婚前给付并导致给付人生活困难的。适用前款第（二）、（三）项的规定，应当以双方离婚为条件。根据该法条规定，双方当事人已经结婚的，离婚后彩礼原则上不予返还，但在司法实践中，法官处理该类案件时存在诸多种例外情形，需要综合考虑其他因素，适当裁量。就本案来看，因为韩某与李某正式办理了结婚登记手续，婚后又共同生活了一年多的时间，且不存在韩某给付彩礼后生活陷入了困难的状态，故韩某主张彩礼返还的诉求似乎均不属于上述法条规定的情形，因而推断出李某不应返还结婚彩礼的结论。但笔者认为至少应考虑以下二点原因：1、离婚诉求先是李某提出来的，韩某对此不存在过错。虽然李某离婚的理由是因为韩某患有性功能障碍，但这并不是韩某主观上所希望造成的，实际上韩某本身也是受害者，他要承受身体和精神上的双重压力，故而不应将此婚姻的不幸归结为韩某的过错。2、双方婚后共同生活时间并不很长。理论界通常以共同生活时间达两年，来作为衡量彩礼应否返还的标准，认为只有共同生活时间在两年以上的，彩礼才可以不予返还，否则应该适当返还。夫妻之间只有具备相互扶助、共同生活的经历的才算是共同生活，韩某与李某婚后生活在一起长达一年多时间，具有履行夫妻义务的形式要件，应认定为是共同生活，但不构成理论与实践中彩礼不予返还的法定理由，所以，李某应该适当返还一部分彩礼钱给韩某。

　　3、以相关法条规定为前提，应综合男女双方的家庭经济状况、当地经济发展水平及风俗习惯、双方共同生活期间为家庭的付出情况等多种因素进行适当的自由裁量，最后决定李某应该适当返还的彩礼份额。


　　（作者单位：江西省黎川县人民法院）