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浙江省金华市人民政府


金政发(2000）157号 金华市人民政府 关于印发《金华市人民政府公文处理规则》的通知




各县（市、区）人民政府，市府各部门：
　　《金华市人民政府公文处理规则》已经市人民政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请按此执行。

金华市人民政府
二OOO年十一月六日


金华市人民政府公文处理规则

　　为使公文处理工作规范化、制度化、科学化，提高公文处理效率和公文质量，根据国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》，结合我市实际，制定本规则。
　　一、行文规定
　　（一）行文应当确有必要，注重效用。
　　（二）行文关系根据隶属关系和职权范围确定，一般不得越级请示、报告。
　　（三）各地、各部门向市政府的请示、报告，应由主要负责人或主持工作的负责人签发，其中“请示”应在附注处注明联系人的姓名和电话。主送市政府的请示、报告一般报送15份。
　　（四）市政府各部门报送市政府的请示，如涉及其他部门职权范围内的事项，主办部门必须事先与有关部门协商，取得一致意见后方可行文；如有分歧，主办部门的主要负责人应当出面协调，仍不能取得一致时，主办部门可以列明各方理据，提出建设性意见，并与有关部门会签后报请市政府协调或裁定。
　　（五）请示应当一文一事，一般只写一个主送机关，如需同时抄送其他机关，应当用抄送形式，但不得同时抄送下级机关。“报告”中不得夹带请示事项。
　　（六）政府部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文；除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外，一般不得向下一级政府正式行文，确需向下一级政府行文的，须经市政府同意。
　　部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。
　　（七）属部门职权范围内的事务，应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经市政府审批的事项，经市政府同意也可以由部门行文，文中注明“经市政府同意”。
　　（八）属于主管部门职权范围内的具体问题，应当直接报送主管部门处理。
　　（九）除市政府领导直接交办的事项外，不得以机关名义直接向领导个人报送公文。如系领导交办、直接报送市政府领导个人的公文，应当加以说明。
　　二、发文办理
　　（一）凡需以市政府（办公室）名义行文的文件，由市政府办公室有关科室拟稿，或由市政府有关部门代拟，办公室有关科室核稿。
　　办公室各科室拟搞或核稿，文件内容涉及有关部门的，应与有关部门协商或会签，取得一致意见。经协商，意见仍不一致的，要将不同意见如实反映。
　　（二）市政府办公室各科室的拟稿或核稿，经科室负责人审核后，连同附件材料，按以下程序送审：
　　1、由秘书科着重对文件格式、文字进行把关，并标注公文主题词；
　　2、送分管副秘书长、副主任审核；
　　3、属规范性文件，送市政府法制局进行法律、法规把关；
　　4、送办公室主任审签；
　　5、文件签发原则：
　　（1）以市政府名义制发的下行文或平行文，一般由分管副市长（市长助理）签发，重要的由市长签发；以市政府名义制发的上行文，由市长或主持工作的副市长签发；属市政府议定事项或行政事务性的行文，可由秘书长视情签发。
　　（2）以市政府办公室名义行文的文件，由主任或秘书长签发；文内注明“经市政府同意”或“经市政府领导同意”的，应送市长、副市长（市长助理）签发。
　　（3）抄告单由分管正、副秘书长或正、副主任签发，重要的由市长、副市长（市长助理）签发。
　　（三）签发公文应当签署姓名、日期。
　　（四）公文正式印制前，由秘书科进行复核，复核的重点是：审批、签发手续是否完备，附件材料是否齐全，格式是否统一、规范。
　　（五）文件清样由拟稿人负责校对，在校对中发现原稿文字有不妥之处需作改动的，应与秘书科联系，涉及内容改动的，须经签发人同意。
　　（六）文件印毕，送秘书科“文件第一读者”进行复核后发送。
　　三、收文办理
　　（一）凡送市政府（办公室）的公文，统一由秘书科签发、登记、传递和分发。
　　（二）收到下级机关上报的需要办理的公文，秘书科应当进行审核。审核的重点是：是否应由市政府办理；是否符合行文规则；内容是否符合国家法律、法规及其他有关规定；涉及其他部门或地区职权的事项是否已协商、会签；文种使用、公文格式是否规范。
　　经审核，对符合本规则的公文，秘书科应当及时提出拟办意见，送市政府领导批示或者交有关部门办理，需要两个以上部门办理的，应当明确主办部门。紧急公文，应当明确办理时限。对不符合公文处理规定的公文，经办公室负责人批准后，可以退回呈报单位并说明理由。
　　（三）收到上级机关下发或交办的公文，由秘书科提出拟办意见，送市政府领导批示后办理。
　　（四）审批公文时，对有具体请示事项的，主批人应当明确签署意见、姓名和审批日期，其他审批人圈阅视为同意；没有请示事项的，圈阅表示已阅知。
　　（五）落实公文办理责任制，市政府办公室各科室应确定专人负责承办请示件，包括送批、催办、办复等，做到紧急公文跟踪催办，重要公文重点催办，一般公文定期催办。请示件一般应在一个月内办结，情况比较复杂，一个月内不能办结的，应及时答复来文单位并说明情况。
　　四、本规则未尽事项按《国家行政机关公文处理办法》执行。
　　五、本规则自发布之日起施行。以前制定的公文处理有关规定与之不符合的，一律以本规则及《国家行政机关公文处理办法》为准。



劳动和社会保障部


关于职工在机关事业单位与企业之间流动时社会保险关系处理意见的通知

劳社部发〔2001〕13号
2001-9-28


各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为促进职工在机关事业单位与企业之间合理流动，推进市、县、乡机构改革，
根据《国务院关于印发完善城镇社会保障体系试点方案的通知》（国发〔2000〕42
号）和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于市县乡人员编制精简的意见》（中办
发〔2000〕30号）的规定，职工在机关事业单位和企业单位之间流动，要相应转移
各项社会保险关系，并执行调入单位的社会保险制度。经国务院同意，现就职工流
动时社会保险关系的处理意见通知如下：

一、养老保险关系处理

职工由机关事业单位进入企业工作之月起，参加企业职工的基本养老保险，单
位和个人按规定缴纳基本养老保险费，建立基本养老保险个人帐户，原有的工作年
限视同缴费年限，退休时按企业的办法计发基本养老金。其中，公务员及参照和依
照公务员制度管理的单位工作人员，在进入企业并按规定参加企业职工基本养老保
险后，根据本人在机关（或单位）工作的年限给予一次性补贴，由其原所在单位通
过当地社会保险经办机构转入本人的基本养老保险个人帐户，所需资金由同级财政
安排。补贴的标准为：本人离开机关上年度月平均基本工资×在机关工作年限×0.3
%×120个月。

职工由企业进入机关事业单位工作之月起，执行机关事业单位的退休养老制度
，其原有的连续工龄与进入机关事业单位后的工作年限合并计算，退休时按机关事
业单位的办法计发养老金。已建立的个人帐户继续由社会保险经办机构管理，退休
时，其个人帐户储存额每月按1/120计发，并相应抵减按机关事业单位办法计发的养
老金。

公务员进入企业工作后再次转入机关事业单位工作的，原给予的一次性补贴的
本金和利息要上缴同级财政。其个人帐户管理、退休后养老金计发等，比照由企业
进入机关事业单位工作职工的相关政策办理。

二、失业保险关系处理

职工由机关进入企业、事业单位工作之月起，按规定参加失业保险，其原有的
工作年限视同缴费年限。职工由企业、事业单位进入机关工作，原单位及个人缴纳
的失业保险费不转移，其失业保障按《人事部关于印发〈国家公务员被辞退后有关
问题的暂行办法〉的通知》（人发〔1996〕64号）规定执行。

三、医疗保险关系处理

职工在机关事业单位和企业之间流动，在同一统筹地区内的基本医疗保险关系
不转移，跨统筹地区的基本医疗保险关系及个人帐户随同转移。职工流动后，除基
本医疗保险之外，其他医疗保障待遇按当地有关政策进行调整。

本通知从下发之日起执行。各地区、各部门要切实加强组织领导，有关部门要
密切配合，抓紧制定具体办法，认真组织实施。