江门市直产权交易管理暂行办法
广东省江门市人民政府
江门市直产权交易管理暂行办法
市直各有关单位，各资产营运机构：
现将《江门市直产权交易管理暂行办法》发给你们，请认真贯彻执行。
江门市人民政府
二○○一年五月二十九日
江门市直产权交易管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为了规范产权交易行为，促进产权交易市场的健康发展，推动企业产权合理重组、盘活国有（集体）资产存量，防止国有（集体）资产流失，保证产权交易合法有序地进行，根据有关规定，结合实际情况制定本暂行办法。
第二条 本暂行办法适用于本市直范围内的产权交易活动。
第三条 本暂行办法所称产权交易：是指国有及国有控股、参股、集体企业（单位）的产权、有限责任公司及非上市股份公司中国有（集体）的股权和其他产权有偿出让或受让的行为。
第四条 江门市资产管理委员会是江门市产权交易的管理机关，负责贯彻和实施国家和省有关产权交易政策；监管产权交易市场；协调产权交易中有关部门和单位的利益关系；确保产权交易规范有序进行，依法处理产权交易中的争议和违法、违纪行为。
第五条 产权交易应遵循合法、公开、公平、公正的原则，依法保护交易双方及有关债权人的合法权益。
第二章 产权交易中心职责
第六条 江门市产权交易中心是经市政府批准设立，具有独立法人资格的事业单位，是国有（集体）企业和行政事业单位的产权交易、有限责任公司及非上市股份公司的股权交易和其他产权交易的合法场所。
第七条 产权交易中心应当履行下列职责：
（一）根据国家有关规定对产权交易活动进行监管；
（二）审查进场交易双方资格；
（三）审查产权交易的出让方和受让方的资格及转让行为的合法性、规范性和真实性；
（四）为产权交易双方提供交易场所，发布和传递产权交易信息；
（五）保守交易双方的商业秘密，维护交易双方的合法权益；
（六）协调交易双方的关系，为交易双方提供信息等中介服务；
（七）做好产权交易过程的组织工作；
（八）向有关部门提供有效的产权交易文书，办理产权过户手续；
（九）定期向市资产管理部门报告产权交易的状况和存在的问题。
第三章 产权交易范围
第八条 产权交易范围：
（一）国有（集体）企业和行政事业单位整体或部分产权（包括有形资产和无形资产）对外转让；
（二）有限责任公司和非上市股份公司的国有（集体）股权转让；
（三）依法批准的其他产权转让（包括：其他组织形式企业的产权转让；兼并企业的产权变更，抵押和担保的资产变更，单位的不良资产转让等）。
第九条 下列产权禁止交易：
（一）涉及国家安全、国防、尖端技术的企业、稀有金属开采企业、国家专营专卖行业的企业及其他关系国计民生、国家禁止转让的企业（单位）的国有产权；
（二）产权关系不清的；
（三）处置权限有争议的；
（四）正在进行诉讼、行政处理、仲裁的；
（五）合法契约约定期限内不得交易的。
第四章 产权交易方式、程序
第十条 产权交易可以选择下方式进行：
（一）协议转让；
（二）竞价拍卖；
（三）招标转让；
（四）其他方式。
第十一条 出让国有及国有控股、国有参股和集体企业产权、有限责任公司及非上市股份公司的国有（集体）股权，由拥有产权（股权）的单位向资产管理部门申报，按规定的程序审批后，进入产权交易中心进行交易。
第十二条 非国有（集体）企业产权交易，由产权拥有者自行决定向产权交易中心申请产权交易。
第十三条 企业产权交易，应按以下程序：
（一）由交易双方分别向产权交易中心提出申请，经审查合格后，填写有关表格。出让方提出交易申请时，须提交以下文件：
1、产权出让申请书；
2、出让方资格证明或者其他有效权属证明；
3、批准出让企业产权的批文；
4、其他相关材料。
受让方提出受让申请时，须提交以下文件：
1、购买企业产权申请书；
2、法人或自然人的资格证明或其他有效证明；
3、资信能力证明；
4、其他相关材料。
（二）产权出让方应当根据国家有关资产评估的规定，委托有评估资格的评估机构对出让的资产进行评估。评估结果必须经市资产管理部门确认后作为确定转让底价的依据。
（三）出让方应当根据评估结果拟定产权出让的转让底价，转让底价应报市资产管理部门备案。
（四）产权的受让方应当是境内外具有购买能力、能独立承担民事责任的自然人、法人或社会团体。
（五）产权交易中心应根据实际情况选择适当的交易方式组织交易。
（六）成交双方在产权交易机构的主持下，按规定签订合同，由双方法定代表人（或授权代表）签字、单位盖章，并经产权交易机构签署意见。
第十四条 产权交易必须通过产权交易中心，以公开的方式进行，市资产管理部门、工商、税务、银行、国土、房产管理部门应凭产权交易中心出具的成交确
认书和产权转让合同给交易双方办理有关手续。
第十五条 产权交易合同应载明以下内容：
(一)出让人、受让人名称、地址、法定代表人和委托人姓名；
(二)交易标的内容；
(三)交易的成交价格、价款的支付时间和方式；
(四)债权债务处理方式；
(五)职工安置方式和所需资金来源；
(六)交易税费的负担；
(七)合同变更、解除的条件；
(八)违约责任及争议的解决方法；
(九)合同生效的条件及双方认为需要订立的其他条款。
第五章 法律责任
第十六条 企业、行政事业单位的产权转让，凡不经过市产权交易中心进行的，其产权转让没有法律效力；市有关部门不给予办理有关产权变更登记和工商变更登记。其经济损失由其企业、行政事业单位负责，并追究单位法人和具体责任人的责任。
第十七条 产权交易中有下列行为之一的，按有关法律、法规规定进行处
理。触犯刑律的，交由司法机关处理。
（一）未经批准擅自将国有（集体）企业产权、有限责任公司及非上市股份公司国有（集体）股权进行场外交易的；
（二）产权交易双方互相串通、弄虚作假，以各种名目侵占国有（集体）资产，造成国有（集体）资产损失的；
（三）产权交易机构弄虚作假、玩忽职守，损害交易双方的合法权益，造成国有（集体）资产损失的；
（四）在资产评估过程中，提供虚假资料或故意隐瞒，造成评估失实的；
（五）违反有关规定，超越权限，擅自批准产权交易，造成国有（集体）资产损失的；
（六）在国有（集体）企业产权交易、有限责任公司及非上市股份公司股权交易和其他产权交易期间，企业（单位）有关人员玩忽职守；或私分公物、滥发奖金造成国有（集体）资产流失的。
第六章 附 则
第十八条 产权交易当事人对交易合同或其他交易事项发生争议时，可通过协商或调解解决。争议双方不愿协商、调解或者协商调解不成的，可依法申请仲裁或向人民法院起诉。
第十九条 产权交易中心所收取的服务费按物价部门有关规定执行。
第二十条 本暂行办法由市资产管理部门负责解释。
第二十一条 本暂行办法自发布之日起施行，法律、法规、规章对企
业产权转让已有明确规定的，从其规定。
广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
广东省广州市人民政府
广州市深化科研单位体制改革若干问题的规定
广州市人民政府
一、依照《国务院关于深化科技体制改革若干问题的决定》国发［1988］29号和《中共广东省委、广东省人民政府关于当前科技体制改革若干政策的暂行规定》粤发［1987］1号等有关法规和政策，结合广州实际情况，制定本规定。
二、技术开发型科研单位应全面实行科技承包经营责任制。在确定承包指标时，必须明确科研单位的方向和任务，体现科研单位的特点和分类指导的原则，有利于提高科研单位的科技水平、经济活力、社会效益、开发能力和科研后劲。承包合同期限不少于三年，农业科研单位可延至五
年。
三、已实行所长任期目标责任制的科研单位，可在原确定的任期目标基础上转为科技承包经营责任制，按“四保二挂”的原则核定挂钩浮动考核指标，与主管部门签定承包合同。
四、科研单位可以实行多种形式的科技承包经营责任制，可以推行全员风险抵押承包。承包者可以是现任所长，也可以在本单位、本系统乃至向社会公开招标承包。
五、凡采取招标方式确定承包经营的，招标工作由其上级主管部门主持，组织招标考评委员会（或考评小组），负责公布招标方案，审查投标者的投标资格和投标方案，确定投标候选人，确定评审内容、标准和答辩程序。通过答辩选定承包经营者的优先排列顺序和确立承包经营者。若
承包经营者非原单位法人代表，必须按有关规定办理法人代表变更登记。
招标工作必须贯彻“公开、平等、民主、竞争、择优”的原则。
六、承包年终，由承包单位组成有职工代表参加的考评小组，按承包经营合同规定进行考核，并将考核情况报上级主管部门，然后会同同级有关部门审定，由上级主管部门决定对承包经营者兑现奖罚。奖励报酬，可在科研单位的经济收入中列支，银行凭其上级主管部门出具的奖励证明
给予提款。
七、进一步推动科研单位的所有权与经营权分离，强化科研单位的风险机制和自我约束机制，提高工作效率和技术经济效益。个别科研单位可试行股份制经营，探索以国有股为主体的多种所有制共存的新型体制。
八、实行科技承包制以及科学事业费全部或部分自立的科研单位，其全民所有制事业单位性质不变，仍应享受国家给科研单位的所有待遇和优惠政策，国家规定的调资和政策性补贴，财政部门应视同其他事业单位一样同等对待。
九、深化科研单位内部配套改革，转变科技运行机制，实行优先生产要素组合，其要求是：
（一）各级实行聘任制，人员双向选择，自由组合。以一时未受聘人员，实行不在岗管理。可给予待聘期。逾期未聘，应促进向外单位流动，或由所内作统一安排。
（二）实行分级目标承包责任制。应将总体承包指标逐级进行分包，按权责利统一的原则，落实到研究室、课题组以及有关科室、部门，并建立严格的考核、奖罚制度。
（三）改革分配制度、奖励制度和晋升制度，把职工个人所得报酬、专业技术职务晋升与工作实绩结合起来。
（四）所内机构设置和人员配置要根据市场的需求和科研发展的要求，合理配备研究、开发、经营力量。按照高效、优质、满负荷的要求实行定编、定员、定指标，提高工作效率，充分挖掘各方面的潜力。
（五）提高科研工作的质量和科研项目的水平，提高承担攻关课题、纵向课题、技术储备性项目的研究人员待遇水平。
十、对已实行科技承包制的科研单位，应执行《广东省科学研究与技术开发机构实行技术经济承包经营责任制的试行办法》（粤科字［1988］118号和《广州市科研单位科技承包经营责任制试行办法》（穗科字［1988］42号）的有关规定，进一步扩大自主权，实行放开经
营。具体内容是：
（一）所长（承包者）有权直接聘任副所长，并报有关部门备案，亦可以作提名报上级主管部门审批。
（二）有权决定内部机构设置，在编制内自行决定用工数量，时间和办法。
（三）在保证科技事业发展的前提下，有权依法决定使用本所的收入。在工资总额与承包指标浮动系数挂钩数挂钩的范围内，自主决定内部分配方式。分配方式。分配方案要向职代会或职工大会报告，接受全体干部职工的监督。
（四）有权根据实际需要，对专业技术人员进行高、中、初级专业技术职务聘任。
（五）有条件的科研单位，可按规定申请进出口经营权。对外开展各种学术、经营活动，只要费用落实，有关部门应按规定予以办理出国手续。
（六）可根据科研、经营发展和还款能力，允许其自主选择开户银行和取得贷款。
十一、继续完善和深化科技拨款制度的改革。技术开发型的科研单位以一九八五年科学事业费“包干部分”为基数逐年削减科学事业费，一般要求在一九九0年前基本削减完。凡削减下来的科学事业费，应按以下三种方式处理，并保持原来经费渠道不变：
（一）由市科委统管的科学事业费主要用于建立市科技事业发展基金。
（二）用于科研单位购置科研设备和科技发展项目。
（三）采取所内另帐处理，按第（二）项规定监督使用。
十二、对已削减全部科学事业费的科研单位，从一九八九年起由原渠道返回20％的事业费（未削减完的科研单位从削减完毕当年起计算），并可以从中提取二个半月基本工资作专项奖励，该项奖励资金不计入科研单位资金总额，免征资金税。
十三、鼓励科研单位面向社会，特别是农村、山区、乡镇、区街，承包、租赁、领办、创办、兼并、购买各类所有制的企业、科技机构和经营机构，可互相参股，联合经营。
十四、鼓励和支持科研单位发展成新型的科研生产经营实体，组建科研先导型的企业、企业集团，要积极发展一批以市场为导向，以高、新技术产品为龙头的科工贸、产供销一体化的新技术企业和企业集团。
十五、鼓励和支持科研单位、高等院校和企业创造条件进入新技术产业区，努力研制和生产高、新技术产品，组织出口创汇，进行引进技术的消化、吸收、创新，发展创汇型产业。
十六、鼓励和支持科研单位、高等院校创办外向型的经济实体。可与国外企业、科研单位开展科研合作、学术交流；建立出口型的科研生产基地和科工贸、科农贸实体；与外商合资办企业，承接“三来一补”业务；以科技成果为依托到海外布点，建立各种合资、独资企业，出口技术、
技术产品和开展技术服务带动劳务出口业务等。
十七、市属科研单位，要实行“一所一厂，一所一品，一所一项”的制度，即每一所科研通过自办或与企业联合，创建一家科技先导型企业；要有一个出口产品，要完成一项对引进技术、设备的消化、创新项目。要把该项工作列入所长承包工作的内容。
十八、对创办科技先导型实体的科研单位可按规定办理“企业法人”营业执照，可向银行申请流动资金贷款；有涉外技术经济合作业务的科研单位，可按规定办理外汇帐户，对创办科技先导型实体的科研单位原享受的优惠政策不变。
十九、科研单位与亏损、微利、困难企业联合开发产品，共同创办科技先导型企业，在合作期间如纳税确有困难的，经主管部门和税务部门审核后，可给予定期减免产品税、增值税的照顾。
二十、中央、省属科研单位、高等院校在我市创办科技先导型企业、企业集团，应视同市属科研单位享受有关优惠政策，在工商登记、金融信贷、征用土地、人员调动等方面给予方便和支持。
二十一、有条件的社会公益、专业技术服务性科研单位和农业科研单位参照本规定执行。
二十二、本规定自公布之日起试行。
1989年9月1日
