中外合作石油天然气项目法律简析
蔡英杰
众所周知，石油天然气都是国家战略性资源，民间资本进入尚难，遑论外资。近年来，煤层气（煤矿瓦斯）的地位亦越来越重要，国家多次出台文件发布鼓励政策。但是在对外开放方面，放开的尺度一直有限。结合笔者实际操作过几个项目，拟作拙文简要介绍一下目前我国对石油天然气勘探开发项目（包括海上和陆上石油天然气项目）和煤层气勘探开发项目（包括煤矿瓦斯抽采项目）的对外合作体制。
根据我国2007年最新修订的《外商投资产业指导目录》以及石油天然气煤层气对外合作的相关法律法规和产业政策规定，外方是不能在中国大陆独资从事石油、天然气和煤层气勘探开采等经营活动的。国外投资者要想在中国大陆从事上述业务，必须同国家指定的具有对外合作专营权的公司进行合作，即所谓陆上石油、天然气对外合作专营或海上石油天然气对外合作专营或煤层气对外合作专营体制。这个体制已经实行了多年，而且在这些年来变化不太大。
一、享有对外合作专营权的中方公司
1、陆上石油天然气项目
依据《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号），享有陆上石油天然气对外合作专营权的中国公司为中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司；
2、海上石油天然气项目
依据《中华人民共和国对外合作开采海洋石油资源条例》（国务院令2001年第318号），享有海上石油天然气对外合作专营权的中国公司为中国海洋石油总公司；
3、煤层气项目
依据《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号）以及《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号）享有煤层气对外合作专营权的中国公司为中联煤层气有限责任公司。2009年，在中国石油天然气股份有限公司从中联煤层气有限责任公司分出来之后，中国石油天然气股份有限公司同时享有了部分煤层气对外合作区块。不过对于新的煤层气区块，中石油是否享有对外合作专营权，尚无明确的法律和政策依据。不过可能实践中影响并不大，毕竟国内的煤层气区块基本上已经登记完了。
此外，根据2007年最新修订的《中华人民共和国对外合作开采陆上石油资源条例》（国务院令第317号）规定，国务院指定的其他公司也可以享有专营权，但是目前国务院尚未出台文件指定其他公司。商务部、发展改革委会在2007年的商资函【2007】第94号文中提出要发展若干试点企业使其具有煤层气对外合作专营权，但是该试点企业名单一直未出。据说已经很多企业上报了材料，但是由于各种原因一直未批。
二、外国投资者的资质要求
1、陆上石油天然气项目：
相关法律文件尚无明确要求，但不排除实践中商务部等监管部门会要求，从现有项目来看，外方通常是有石油或相关能源开发经验的公司，如英荷壳牌石油公司。
2、海上石油天然气项目：
相关法律文件尚无明确要求，但不排除实践中商务部等监管部门会要求，从现有项目来看，外方通常是有石油或相关能源开发经验的公司，如美国阿帕奇（中国）公司。
3、煤层气项目：
根据《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号），作为合作对象的外国企业应一定的资质和条件，并由商务部进行审核：
（1）至少有5年以上煤层气勘探开发的从业经验；
（2）国际先进的煤层气勘探开发技术及相应的技术队伍；
（3）组织煤层气勘探开发作业的管理能力；
（4）良好的资信和充足的资金。
上述资质要求是第一次正式体现在法律文件中，以前并没有这样的要求，这一点对外国投资者来说至关重要。如果严格执行该政策的话，那么不符合上述资质和条件的外国投资者以后便不能同中联煤或中石油合作勘探开发煤层气了，而且已经正在与中联煤或中石油合作的外方也很难将其合同权益转让给不符合上述资质和条件的外国投资者。不过根据《关于进一步扩大煤层气开采对外合作有关事项的通知》（商资函【2007】第94号），外国投资者同拥有采矿许可证的煤矿企业合作的话，应该不需要满足上述资质和条件。
三、合作模式
1、陆上石油天然气：
重庆市商业委员会《酒类流通管理办法》实施细则
重庆市商业委员会
渝规审发[2005]44号
重庆市商业委员会《酒类流通管理办法》实施细则
第一条 为贯彻执行《酒类流通管理办法》（商务部第25号令）有关酒类经营备案登记和溯源制度的规定，落实管理责任，规范行政行为，明晰工作程序，提高办事效率，确保酒类消费安全，维护经营者合法权益，制定本细则。
第二条 本市行政区域内实施酒类经营备案登记和溯源制度适用本细则。
第三条 本细则所称经营者是指从事酒类商品销售的单位和个体工商户。经营者下属的连锁店、分店、门点、摊点按照属地管理原则，视为一个独立的经营者。
第四条 本细则所称业主是指单位经营者的法定代表人（含其下属连锁店、分店、门点、摊点的负责人）或个体工商户的户主。
第五条 重庆市商业委员会（以下简称市商委）负责指导、督促、检查区县（自治县、市）商务行政主管部门实施酒类经营备案登记和溯源制度，按照商务部规定的统一格式印制备案登记表，受理有关酒类备案登记和溯源制度的投诉、举报和行政复议，查处全市范围内违反酒类经营备案登记和溯源制度的重大的、跨区域的违规行为。
第六条 区县（自治县、市）商务行政主管部门负责办理备案登记手续，向市商委报送备案登记情况报表，按照商务部规定的统一格式印制和发放酒类流通随附单，受理有关酒类备案登记和溯源制度的投诉和举报，查处本行政区域内违反酒类经营备案登记和溯源制度的违规行为。
第七条 酒类经营备案登记的工作程序如下：
（一）经营者在区县（自治县、市）商务行政主管部门领取备案登记表，了解填表事项和需提供的其他材料；
（二）经营者提交备案登记表、营业执照复印件、卫生许可证复印件、业主身份证复印件；
非业主本人亲自办理的，受托人应当提供业主身份证复印件、业主授权委托书和受托人身份证复印件；
（三）区县（自治县、市）商务行政主管部门按照本细则第八条的要求对备案登记材料进行审查；
（四）经审查后符合规定要求的，核发备案登记表，加盖区县（自治县、市）商务行政主管部门印章；
备案登记材料审查和核发备案登记表的工作应当在5个工作日内完成；
区县（自治县、市）商务行政主管部门不予受理备案登记材料或经审查后不予备案登记的，应当向经营者说明原因。
第八条 酒类经营备案登记材料应当符合以下要求：
（一）经营者备案登记表填表内容完整、准确、真实；
（二）经营者已经知晓备案登记表附注的责任条款并加盖单位经营者的印章或由个体工商户业主签字盖章；
（三）备案登记表、营业执照、卫生许可证所载的经营者名称、业主名称、经营地址应当一致；
（四）营业执照和卫生许可证应当在有效期内；
（五）营业执照、卫生许可证、业主身份证的复印件均应加盖单位经营者的印章或由个体工商户业主签字盖章；
（六）授权委托书应当由业主签字盖章。
第九条 区县（自治县、市）商务行政主管部门可以根据各地道路交通的实际情况，采取在乡镇设立代办点或约期巡回现场办公等灵活多样的备案登记申办方式，为乡镇边远地区的经营者提供方便。
第十条 区县（自治县、市）商务行政主管部门核发备案登记表应当按照统一规则进行编号。
编号由地区编码和顺序号两部分组成。地区编码由市商委统一规定，顺序号由区县（自治县、市）商务行政主管部门按照备案登记时间顺序确定。
第十一条 备案登记表被损坏或遗失，经营者应当向区县（自治县、市）商务行政主管部门申报作废和补发。
备案登记表或营业执照的登记事项发生变更的，经营者应当在30日内向区县（自治县、市）商务行政主管部门办理变更手续，换发备案登记表。
第十二条 区县（自治县、市）商务行政主管部门应当定期与同级工商部门核对，发现经营者营业执照被注销或吊销的，其备案登记表亦自动失效，区县（自治县、市）商务行政主管部门应督促经营者缴回失效作废的备案登记表或公告作废。
第十三条 酒类经营备案登记表和酒类流通随附单是酒类流通过程中的重要溯源凭据，经营者（供货方）向其他经营者（含内部调拨、集团购货）销售酒类商品时，应当向受货方提供酒类经营备案登记表复印件（仅指首次交易），并对所售每批酒类商品均应开具当批次的酒类流通随附单，单随货走，单物相符；受货方亦应向供货方索取酒类经营备案登记表和酒类流通随附单。
第十四条 经营者应当使用统一格式的酒类流通随附单。经营者现有自制单据符合统一格式要求的，可报商务部认可后替代使用。
第十五条 任何单位和个人不得以实施酒类经营备案和溯源制度为借口，设置壁垒障碍，限制或阻碍外地经营者在本地区的合法经营和外地酒类商品在本地区的正常流通。
第十六条 市商委和区县（自治县、市）商务行政主管部门对酒类经营备案登记和溯源制度进行监督检查的主要内容如下：
（一）检查经营者是否已办理备案登记手续，备案登记表是否有伪造、涂改、出租、出借、转让、买卖等情形；
（二）检查备案登记表所载明的经营地址是否与实际地址相符；
（三）检查备案登记表与营业执照所载明的登记事项是否完全一致；
（四）要求经营者出示所经销酒类商品的供货方的酒类经营备案登记表、营业执照、卫生许可证、生产许可证（指生产商直供）、经销授权书（指生产商授权区域代理）的复印件，必要时可向供货方溯源核查；
实行酒类销售许可证制度的省、直辖市、自治区的经营者与本市经营者发生酒类商品交易的，其酒类销售许可证视同酒类备案登记表。
（五）要求经营者出示所经销酒类商品当批的检验合格证明复印件（进口酒类还应有进口食品卫生证书和进口食品标签审核证书）和供货方提供的当批酒类流通随附单，必要时可向供货方溯源核查；
（六）要求经营者出示所经销酒类商品向其他经营者批发（含内部调拨、集团购货）时，所开具的酒类流通随附单的存根联，检查其格式和填具内容是否符合规定要求，必要时可向受货方溯源核查；
（七）要求经营者出示酒类商品进销台帐，可以追溯三年以内的台帐；
（八）检查经营者所经销的酒类商品（含包装酒和散装酒）的内外包装、盛具容器、标签标识是否符合溯源识别规定，是否存在“三无”或伪造、篡改厂名、厂址、生产（保质）日期的酒类商品；
（九）检查经营场所是否有不向未成年人销售酒类商品的显著标识。
第十七条 经营者违反酒类经营备案和溯源制度的，依据《酒类流通管理办法》进行处罚。
2006年1月1日至2006年3月31日期间为施行酒类经营备案和溯源制度的过渡期，过渡期内，对于违反酒类经营备案和溯源制度的违规行为应予教育，不予处罚。
第十八条 市商委和区县（自治县、市）商务行政主管部门应当发挥酒类行业组织的作用，协助实施酒类经营备案和溯源制度。
第十九条 区县（自治县、市）商务行政主管部门实施酒类经营备案和溯源制度工作不力、监督管理失职、行政不作为的，由市商委通报批评，并在商贸流通工作年度考评时扣分处罚。
第二十条 酒类行政管理人员、执法人员违反本细则有关规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、侵害管理相对人合法权益的，由市商委或区县（自治县、市）商务行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 酒类生产和流通领域中的其他行政许可、行政管理和行政处罚涉及商务行政主管部门职能职责的，按照有关法律、法规、规章执行。
第二十二条 本细则由市商委负责解释。
第二十三条 本细则从2006年1月1日起施行。
