国务院关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知
国务院
国务院关于进一步加强借用国际商业贷款宏观管理的通知
国务院
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
借用国际商业贷款是我国利用外资的一个重要资金来源，用好国际商业贷款，对保持国民经济的持续、快速、健康发展具有重要意义。为了更好地适应改革开放和经济建设的需要，进一步提高国际商业贷款的使用效益，防止外债失控，必须切实加强对借用国际商业贷款的管理。为此，
特作如下通知：
一、严格控制借用国际商业贷款的总规模
根据我国实际情况，把境内机构以商业性条件在国际金融市场筹措，并以外国货币承担契约性偿还义务的资金，统称为国际商业贷款。国际商业贷款包括：外国商业银行(机构)贷款、出口信贷，发行境外外币债券、可转股债券、大额可转让存单和中期票据等股票以外的有价证券，国际
融资租赁、以现汇方式偿还的补偿贸易、项目融资、海外存款及其他形式的商业性筹融资。
(一)国家对中长期国际商业贷款实行总量控制计划管理。国家计委根据我国的外债结构、偿还能力、外资需求、配套条件以及国际金融市场情况，在征求地方和有关部门意见的基础上，负责制订中长期和年度利用外资计划，下达借用中长期国际商业贷款的总规模。各金融机构借用中长
期国际商业贷款年度指标，由中国人民银行在国家计委下达的外债总规模内，根据各金融机构的资产负债状况，提出分配意见，与国家计委协商后下达。
国际商业贷款指标可跨年度使用，但不得超过下一年度3月底。
借用的国际商业贷款不得用于外汇抵押人民币贷款，不得结汇。
(二)国家对借用短期国际商业贷款实行余额管理。短期对外借款(偿还期1年以下)只能用于金融机构头寸周转或用于企业所需的短期流动资金，不得用于固定资产投资等国家规定不允许使用的范围。中国人民银行根据我国外债结构和实际需要，确定全国短期外债余额总量，核定下达各?
鹑诨够蚱笠档亩唐诠噬桃荡钣喽钪副辍8鹘鹑诨购推笠涤庹喽羁刂圃诤硕ǖ南薅钅凇7裨颍萃饣愎芾碛泄毓娑ㄈ∠涠酝饨杩钊ú⒂枰源Ψ！?
二、严格按国家规定审批建设项目对外借款
建设项目借用国际商业贷款，要按照国家规定的审批权限从严掌握。基本建设项目借用中长期国际商业贷款，其申请借款规模在国家规定限额以上的，由国家计委审批借款额度；技术改造项目借用中长期国际商业贷款，其申请借款规模在国家规定限额以上的，由国家经贸委会签国家计
委审批借款额度。限额以下的，由地方政府或国务院有关部门在国家计委下达的国际商业贷款年度计划内审批。借用国际商业贷款的固定资产投资项目必须符合国家产业政策并纳入国家计划。凡未经审批部门批准立项，配套人民币资金不落实，能源、交通、原材料以及其他生产建设条件不
具备，外资偿还能力差的项目，不得借用国际商业贷款。
根据国家计委下达的年度借用国际商业贷款计划，由国家外汇管理局负责审批对外借款的金融条件。任何地区、部门和单位擅自对外签约借款或筹资，外汇管理部门将对其进行严肃处理，不予办理外债登记，借款协议和担保合同一律无效，银行不得为其开立外汇帐户，直至取消申请借
款资格。
境外投资借用国际商业贷款要从严控制，由国家计委负责审批。
三、进一步加强对对外发债窗口单位的管理
加强对对外发债窗口的管理，窗口单位数量要从严控制。国家计委、中国人民银行根据金融机构资产规模、资产负债比例、资本风险比率及经营业绩等状况，负责对发债窗口的定期审核，实行定期评审制。窗口单位名单报国务院批准后由国家计委、中国人民银行对外公布。
对外发债(包括境内建设项目以发债方式在境外从事的项目融资)必须有国家计委批准的借用国际商业贷款指标，由经中国人民银行批准的具有国际融资业务经营权且具有发债资格的金融机构办理。国家计委、中国人民银行要加强对发债窗口的审核检查，国家外汇管理局负责做好进入国
际金融市场发债的协调和管理工作，保证发债工作的顺利进行。
财政部代表国家对外发债，须经国务院批准，并纳入国家借用国际商业贷款计划。
地方政府不得对外举债。
为了充分利用国际金融市场有利时机，提高国际商业贷款的使用效益，降低筹资成本，在不增加外债余额、不延长还款期限的前提下，经国家计委和中国人民银行批准，允许金融机构借低还高，调整债务结构。
境内机构借用的国际商业贷款资金，必须调入境内，并用于外资计划主管部 国家鼓励由金融机构牵头，为经批准借用国际商业贷款的国内建设项目组织国际银团贷款。
四、加强债务偿还的监督管理
按期偿还债务是借用国际商业贷款单位必须承担的法律责任。为维护国家的信誉，各地区、各部门和有关单位不得以任何理由拖欠或拒付到期应付款项。国家计委和中国人民银行要加强对偿还国际商业贷款的监督管理，金融机构要做好到期债务的预报和催还工作。
五、完善外债统计监测
不论是直接从境外借入，还是通过国内金融机构转贷的国际商业贷款，都必须列入国家外汇管理局外债统计监测系统进行外债登记或转贷款登记。
六、加强国际金融市场的动态分析
国家外汇管理局要加强对借用国际商业贷款的币种、利率、期限、借款方式、国别、市场分布等情况的研究，及时向国务院报告并通报有关部门。
各地区、各部门必须严格执行本通知的各项规定，切实提高国际商业贷款的使用效益，保证对外债务按期偿还，以维护国家信誉。各级计划管理部门和外汇管理部门要加强对借用国际商业贷款的监督、检查和指导。对违反国家有关规定的，要严肃处理，并追究当事人和领导者的责任。
1995年9月27日
国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于开展加油站专项整治工作的通知
国办发（2002）18号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
《国务院办公厅转发国家经贸委等部门关于清理整顿小炼油厂和规范原油成品油流通秩序意
见的通知》（国办发[1999] 38号，以下简称：国办发38号文件）和《国务院办公厅转发国家
经贸委等部门关于进一步整顿和规范成品油市场秩序意见的通知》（国办发[2001]72号，以下
简称：国办发72号文件）下发后，经过各地区、各有关部门的共同努力，成品油市场秩序有所好
转，加油站经营管理进一步规范。但由于利益驱动，加油站违规建设、布局不合理、过多过滥的
问题还相当严重，税负不均且税收征收难度大等问题仍然比较突出。为此，国务院决定，从现在
起，用半年左右的时间，在全国范围内开展加油站专项整治工作。经国务院批准，现就有关事项
通知如下：
一、整治工作的指导思想和目标
整顿规范与发展创新并重，严格市场准入，规范审批管理，打击各种违规建设和违规经营行
为，转变加油站经营方式，推进流通方式创新，发展连锁经营、集中配送，进一步促进石油石化
行业的健康发展。通过专项整治，使加油站的建设符合规划，布局基本合理；合法经营，竞争有
序；石油石化企业的竞争力明显提高；广大消费者对成品油经营秩序和加油站服务质量基本满
意；同时，也为履行我国加入世界贸易组织所作的承诺做好准备。
二、整治工作的主要内容和措施
（一）做好行业规划，严格市场准入。国家经贸委、建设部要按照国办发72号文件的规定
和各自职责，指导和协调省级经贸、建设行政管理部门科学制定加油站行业发展规划，依据城乡
规划等要求合理确定加油站的布局，完善有关加油站的设计施工和运营标准规范。各省经贸和建
设行政管理等部门要在征求中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司（以下简称：石油
集团、石化集团）所属企业意见和已有工作的基础上，于2002年6月30日前明确本地区高速公
路、国道、省道、县乡道路加油站的设置间距和城区加油站的设置半径，全面完成规划的审定工
作，保证新建加油站布局合理；并责令不符合规划要求的加油站在2003年12月31日前予以搬
迁或关闭。
各地区新建加油站，要严格按照国家有关法律法规和国办发72号文件规定执行。石油集团、
石化集团必须依据有关规定对纳入本系统的成品油批发企业进行规范，加强监督和管理。
（二）全面检查，严厉打击违法违规经营。要对1999年以来新建的加油站进行一次全面的
检查，对违法违规建设和经营的加油站，依法进行严肃处理。
凡在国家经贸委等部门《关于严格控制新建加油站的通知》（国经贸贸易[2001]543号，
以下简称：国经贸543号文件）下发前未经任何批准擅自建设的、经过整改仍未达到规定条件
的、非法占地或违章建设或存在严重安全隐患的，以及有严重偷税逃税或掺杂使假行为的加油
站，依据相关法规一律予以关闭；对列入关闭范围的加油站，要责令其变卖成品油、拆除加油及
储油设施，及时办理取消成品油经营资格的各项手续。
凡未经省级经贸部门批准并核发《成品油零售经营批准证书》的加油站，一律停业整顿，并
追究越权审批、违规建设加油站的有关部门和单位负责人的责任；对其中符合当地加油站行业发
展规划，属石油集团、石化集团建设以及石油集团、石化集团收购、控股或纳入连锁经营体系实
行集中配送的加油站，可补办有关手续，报国家经贸委备案后核发《成品油零售经营批准证书》，
其余的加油站于2002年8月31日前一律关闭。
（三）加强监管，规范经营行为。国务院各有关部门要按照职责分工，做好加油站整治的有
关工作。工商总局负责指导和协调打击无《成品油零售经营批准证书》、无营业执照和超越工商
部门核准的经营范围开展成品油经营的加油站，严厉查处经销劣质和走私成品油等行为。公安部
负责指导和协调新建、改建、扩建加油站的消防设计审核、验收和消防安全检查。建设部负责指
导和协调检查加油站建筑安全隐患、清理违章建筑。质检总局负责指导和协调加油机防爆监督检
查和计量检定监督检查工作，严厉打击加油机计量作弊违法行为。税务总局负责指导和协调打击
加油站偷逃税款行为，落实加油站按照增值税一般纳税人征税的规定，监督加油站凭合格成品油
批发企业开具的增值税发票抵扣成品油进项税收（非合格成品油批发企业开具的增值税发票不得
抵扣）；会同质检总局、国家经贸委负责抓紧落实加油机安装税控装置。
（四）管住源头，防止成品油违规违法流入市场。国家经贸委要会同有关部门加强对地方炼
油厂生产和销售情况的监督检查，对违规销售成
品油的炼油厂停止原油供应。加强成品油批发企业和成品油直供用户的管理，对违规销售成品油
的批发企业和直供用户所属经营企业，视情节轻重给予处罚，严重的取消经营资格。质检总局会
同有关部门负责进一步打击土炼油违法活动；石油集团、石化集团负责制定所属炼油厂成品油及
非标油品出厂的管理办法，各地经贸部门加强监督；海关总署、公安部、工商总局负责进一步打
击成品油走私工作。
（五）发展新型营销方式，推进流通方式创新。国家经贸委负责制定加油站特许经营的管理
办法，引导石油集团、石化集团以外的社会加油站逐步纳入石油集团、石化集团连锁经营体系；
组织协调石油集团、石化集团对社会加油站逐步进行集中配送。
（六）加强信息化建设，实行分类管理。石油集团、石化集团要加快销售成品油信息网络建
设。国家经贸委要会同海关总署、税务总局、工商总局以及石油集团、石化集团做好成品油生
产、进出口、流通、税收管理信息的互联互通工作，堵塞管理漏洞。国家经贸委会同有关部门负
责指导和协调各地加强对加油站的管理。各地经贸部门要会同有关部门建立健全加油站经营状况
的档案，根据加油站经营管理情况分成不同等级，分类管理，加强指导。
三、加强对整治工作的组织领导
（一）加油站专项整治工作，要坚持“全国统一领导，地方政府负责，部门指导协调，各方
联合行动”的工作要求，实行地方各级人民政府主要领导负责制。各地要按照国办发38号文件
和国办发72号文件要求，健全各级成品油清理整顿专门机构，保证工作经费，加强组织协调。
要按照整顿和规范市场经济秩序的统一要求，实行责任追究制度，并对典型案件予以曝光。对专
项整治工作开展较好的地区，要给予表彰。国务院各有关部门要在全国整顿和规范市场经济秩序
领导小组的统一领导下，按照本通知的要求，各负其责，密切配合，大力协同。
（二）石油集团、石化集团要根据本通知要求制定具体实施办法，严格按照国家政策规范经
营，加强自律，有序竞争，并积极配合政府有关部门做好加油站整治工作。
（三）国家经贸委要会同有关部门组成检查组，对各地专项整治工作进行督促检查。各省、
自治区、直辖市人民政府要加强领导和督查，及时总结经验，并于2002年9月30日前将工作情
况报全国整顿和规范市场经济秩序领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后报告国务院。
国务院办公厅
二oo二年二月二十七日
