坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度
全力维护农村社会稳定
--------福建省大田县开展矛盾纠纷排查调处工作的做法与成效
林书设 胡建国
大田县地处福建中部，戴云山西侧，与三元、永安、尤溪、沙县和泉州地区的德化、永春县及龙岩地区的漳平县毗邻，县境内总面积2294平方公里，辖8个镇、10个乡，262个行政村，8个居委会(社区)，全县总人口38万余人。近年来，大田县委 、县政府清醒地认识到：稳定是改革和发展的前提，只有社会稳定，才能保证农村经济的快速发展。因此，把及时化解各种矛盾纠纷，消除治安隐患作为维护农村社会稳定的一项重要工作举措，经过积极探索与实践，形成了运作规范的矛盾纠纷排查调处工作例会制度，并取得明显成效。
一、主要做法
(一)围绕中心，服务大局，正确处理改革发展稳定的关系
加大改革力度，致力发展经济，提高人民生活，这是实践“三个代表”的首要要求，也是维护社会稳定的根本。一是处理群体性、突发性事件时，大田县各级领导干部以强烈的政治责任感，靠前指挥，面对面做好群众工作，决不能回避矛盾，敷衍塞责。积极主动，抢前抓早，及时采取措施，尽快控制局面，平息事态；讲究策略，措施得当，对参与的群众，要立足于耐心说服引导，充分发挥各级党组织的政治优势。面对恶意插手人民内部矛盾和乘机进行违法犯罪活动的个别人，选择适当的时机依法严厉打击。二是继续认真做好重大信访问题及信访积案的排查处理工作，落实信访工作责任制。信访工作是党和政府的一项重要工作，是体察民情、联系群众的重要渠道，也是化解人民内部矛盾、维护社会稳定的重要基础。大田县按照“谁主管，谁负责”和“属地管理”的原则，认真落实信访工作领导责任制，加大信访问题排查调处力度，即使把群众反映的信访问题解决在基层，化解在萌芽状态。加强信息报送和通报工作，对可能出现的群众越级到省、市集体上访和异常上访的信息，及时向上级有关部门报告，做到防范在前，处理及时，增强工作的预见性和主动性。三是加强法制建设，依法办事、依法行政。这既是推进依法治国基本方略的要求，也是新时期化解人民内部矛盾的有效措施。加强对干部群众的法制宣传教育，增强干部法制观念和法律意识，充分利用法律武器，积极依法调处，化解矛盾纠纷，有效遏止群众无序越级上访。同时教育群众认真学习《信访条例》等法规，引导群众正确行使民主权利，使群众知法、懂法、守法，按照正常渠道反映和解决问题。
(二)领导重视，把矛盾纠纷排查调处工作例会摆上重要位置
为使大量的矛盾纠纷能够消除在萌芽状态，从2000年起，大田县在经过充分调查论证的基础上，建立了矛盾纠纷排查调处工作例会制度，为确保这项工作的正常开展，县成立了以县委分管政法工作的副书记为组长，以政法委书记为常务副组长的矛盾纠纷排查调处工作领导小组，下设办公室挂靠县综治办开展日常工作，县各乡镇也都相应成立了以乡镇分管综治副书记为组长，综治办、派出所、司法所、法庭 等有关单位部门负责人为成员的矛盾纠纷排查调处工作协调小组，并要求各乡(镇)根据当地的实际，每月召开一次矛盾纠纷排查调处工作例会，参加例会人员为各村调委会，治保会主任及例会协调小组成员，例会的主要内容是对各村前一个月的治安状况，纠纷调处、法制宣传、刑释解教人员安置帮教等工作情况进行总结，对近期各村可能出现的各种不安定因素进行分析排查，研究重大疑难纠纷案件的调处方案以及对调委会、治保会主任进行培训，同时布置下个月的有关工作。这项工作制度自建立以来，不论是乡(镇)领导更换，还是部门人员变动，均未停止过，对一些重大疑难纠纷，当地党委、政府的主要领导还亲自参加研究、部署，使得这一工作得以落到实处。
(三)始终把最广大人民的根本利益放在首位。
人民内部矛盾激化而导致的群体性事件都有一个酝酿、发展的过程，都不是简单、孤立的，是与我们在党性党风党纪方面存在的大量问题紧密关联的。学习、实践“三个代表”重要思想，必须联系实际，有的放矢地解决问题。大田县紧紧抓住对人民群众的态度这个根本，牢固树立群众观念，宗旨意识，处理问题、开展工作切实把人民群众根本利益放在第一位，在工作中，正确对待群众、坚定相信群众、依靠群众。同时紧紧围绕稳定大局，真正落实“守土有责、保一方平安”的政治责任，执行、落实本地本部门本单位社会稳定和社会治安综合整治“两个责任制”，解决好群众关心和反映强烈的热点、难点问题，密切注意掌握社情民情，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，有效防止和避免出现群体性事件，切实维护社会稳定。
(四)明确责任，建立和完善基层矛盾纠纷排查调处工作机制
借助工作例会这一有效途径，相应建立了三项工作机制。一是建立层级管理机制。即由县负责调解跨县，邻乡镇以及一些重大的矛盾纠纷；乡镇调委会负责调处本乡镇重大疑难和村调委会久拖不决的纠纷；村调委会负责调处本村一般性纠纷，从而形成了全方位的点、线、面三级防范机制，增强整体防控能力。二是实行包案调处。将每起纠纷具体落实到人头，做到 “四定”、“三包”，即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，包调处、包跟踪、包反馈。三是建立工作奖惩机制。实行月考评与年度考评相结合的办法，对每月布置的工作任务，凡是未完成的则扣除相应补贴，当年工作任务完成好的则给予表彰 。
(五)重心前移，努力营造和谐稳定的社会环境
地方的经济发展，离不开一个和谐稳定的社会环境。近年来，在维护社会稳定工作中，大田县努力做到“三个前移”：一是精力前移。始终把稳定与发展放在同一高度上来认识，切实做到“两手抓”、“两手硬”，一方面我们把主要精力放到抓基层工作，紧紧抓住群众关心和关注的“热点”、“难点”问题，真心实意地帮助群众解决一些实际困难。另一方面，我们通过及时化解一些社会矛盾，确保社会的安定稳定，从而促进地方经济的发展；二是力量前移。近年来，大田县进一步加强了以村党支部为核心，村委会为依托的治保会、调委会等群众自治组织建设，全县目前共建立调解组织214个，调解人员达1340人，各基层调委会、治保会均按照上级的要求，基本实现规范化运作，群众自治能力得到明显增强。三是措施前移，在构筑社会治安防控体系上，着力加强治安联防与治安巡逻，杜绝和减少治安隐患和漏洞，始终保持对违法犯罪人员的高压态势，对各类突出治安问题定期进行集中整治，努力创造一个良好的社会治安秩序。
(六)加强指导，切实把基层组织建设好
切实加强领导，明确责任，落实分工，营造齐抓共管党建工作的氛围，把基层组织特别是党支部这个战斗堡垒建设好。一是适应农业和农村的中心任务来加强和改善党的领导。只有围绕调整经济结构、发展农村经济、增加农民收入、维护农村稳定来搞好农村基层组织建设，才能不断增强农村基层组织的凝聚力和战斗力。二是加强领导，落实党建工作责任制。县委把基层党委管好，基层党委把支部管好，一级抓一级、一级对一级负责。三是进一步健全以党支部为核心的村级组织建设。协调好党支部和村委会的关系，发挥好党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。四是稳步推进国有企业和农村基层民主政治建设，继续抓好基层政务公开和民主管理。凡是群众关心的问题都要尽量及时公开，特别要提高群众对企业重大决策的民主参与程度，加强供销、财务等监督；要落实好土地调整、征地、拆迁、各种补偿以及财务公开的要求，真正做到给群众一个明白，还干部一个清白。五是大力提高干部队伍的素质。做群众工作是基层干部的基本功和主要工作内容，认真帮助群众解决生产生活中的困难和问题，密切党群干群关系。广大干部加强理论学习，提高政治敏感性。及时分析和研究新形势下的新情况、新问题，增强处理复杂局面下各种难点热点问题的能力。各级干部特别是领导干部树立“职务的本质是责任”、“领导就是服务”的意识，以人民满意为最高标准，促进思想作风转变。
(七)突出重点，做到预防与化解纠纷相结合
为使矛盾纠纷得到及时有效的化解，大田县采取了以防为主、调防结合和抓早、抓小、抓关键等办法，除了每月定期排查一次外，还针对各个不同时期容易引发的矛盾纠纷 ，进行专项排查调处。如针对各个不同时期容易引发水田争水纠纷，秋季修建坟墓容易引发坟地纠纷，冬季农闲季节，建房热容易引发宅基地纠纷， 年终容易引发债权债务纠纷等突出问题，我们都专门组织人员，集中时间、集中精力，进行逐乡镇逐村开展专项排查和重点调处。例如：2001年9月，建设镇建丰村高姓村民的祖坟被破坏，怀疑是元山村池姓村民所为，即纠集多人前往元山村，并想破坏元山村池姓的祖房，有大动干戈态势，得知这一消息后，立即组织有关人员赶赴现场，面对面地做他们的思想工作，明确指出“打”是解决不了问题的，也是违法行为，及时向村民阐明利害关系，经过耐心细致地做双方群众思想工作，终于将事态平息，防止了一场群体性械斗事件的发生。
(八)实行联动，充分发挥相关部门的整体优势
新形势下，农村中矛盾纠纷呈现出“群体性、复杂性、易激化、难调处”等特点，要把复杂疑难的矛盾纠纷调处好，解决在基层，消灭在萌芽状态，单靠一个单位或几个人是难以做好的，必须协同各方面力量，群策群力，才能使矛盾纠纷得到有效化解。为此，大田县在建立矛盾纠纷排查调处工作例会制度的同时，确定土地、林业、民政、计生、妇联、团委、老龄委等部门为矛盾纠纷调处联动单位，并明确了相应的责任，为有效平息纠纷提供保证。例如，在去年农村集体林改制过程中，因历史遗留问题，许多山林权属不清，村与村之间常为山林归属问题发生争执，留下纠纷隐患。为此，及时组织司法、林业、公安、民政、土地等部门深入农村调查走访村老人， 查阅县、乡镇、村所有相关的历史资料，经过周密调查取证，掌握了第一手资料后，及时召集村干部和村民代表召开协调会，通过摆证据，讲道理，陈述利害，最终确定山场界线，及时消除了隐患。
(九)驱除邪恶，弘扬正气，让行之有效的思想政治工作占领思想文化阵地
一是认真开展“致富思源、富而思进”的教育，引导城乡广大群众正确认识十一届三中全会以来党的政策带来的巨大变化，客观对待发展和前进中的困难和问题，同心同德建设有中国特色的社会主义；二是加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，引导群众树立大局观念，自觉维护社会安定稳定；三是认真组织实施《公民道德建设实施纲要》和农村《乡镇工作纲要》、城市《社区建设纲要》，加强精神文明建设和法制教育，引导群众要做有理想、有道德、有文化、有纪律的公民；弘扬科学精神，传播科学思想和科学方法，引导群众自觉抵制封建、宗派、迷信活动，消除愚昧现象，推动两个文明建设的健康发展。
二、主要成效
通过实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，我们认为在以下五个方面取得了明显的成效。
(一)较好地解决了以往矛盾纠纷调处相互推诿扯皮现象。
化解农村矛盾纠纷是一项社会化的大工程，单靠一个单位，几个人的力量是远远不够的，只有凝聚全社会力量共同参与，齐抓共管，群策群治，才能有效地解决。近年来，我们通过建立矛盾纠纷排查调处 例会制度，逐步健全完善了民间纠纷调处网络与工作机制，形成了以综治、司法、法庭、派出所、民政、林业、工商、国土资源、计生等有关部门和共青团、妇联、老龄委、关工委等群团组织共同参与的工作格局，有效地解决了以往出现矛盾纠纷县、乡(镇)、村、部门各自为政，相互推诿扯皮现象。
(二)基层调解治保组织作用得到充分发挥
通过召开矛盾纠纷排查调处工作例会，不仅能够及时掌握治安动态、纠纷动态，社情动态，把握矛盾纠纷调处主动权， 使一些社会治安隐患苗头能够早发现、早报告、早控制、早消除，为防止矛盾激化提供保证。同时通过召开工作例会，促进了基层治保调解人员素质的提高。在召开每次工作例会过程中，我们都结合当地实际， 结合不时期的生产、生活特点和上级的要求及时地向他们传授一些与农村生产、经营、生活密切相关的法律法规知识，对带有典型意义、普遍意义的纠纷案件进行个案分析、以案释法，许多调解、治保主任通过参加例会，除了丰富自己的法律知识和调解经验外，还把所掌握的经验与知识传授给本村的调解员，从而提高了调解的成功率。此外， 通过召开矛盾纠纷排查调处工作例会，也进一步增强了调解、治保人员的凝聚力和战斗力，彻底扭转了以往调解、治保工作没人管、没人干的被动局面。
(三)创新了社会治安综合治理的运作机制
搞好社会治安综合治理，说到底就是充分发动群众，搞好群防群治，构筑全社会共同参与的大综治格局。我们借助工作例会这一有效途径，把社会治安综合治理工作不断引向深入，实践中，我们努力做好“三个结合”：一是宣传与教育相结合。在每月召开工作例会时，我们都针对不同时期的农村中心工作，印制相关法律法规宣传材料，分发给各乡镇村，通过广播、板报等形式进行广泛宣传，由此提高广大村民的法律意识；二是防范与治理相结合。近年来，我们针对一些地方群众对社会治安反映比较突出的问题，如偷盗、赌博、矿山安全等，采取了在全县各乡镇村、各企业中建立治安巡逻队、妇女禁赌队、老年劝导队、退休干部督导队等多种形式，共同搞好区域防范。对一些严重危害社会稳定现象，则实行专项清理打击，相继开展矿山非法开采、六合彩赌博、非法占地建房等专项清理活动，有力地促进了社会的安定稳定；三是保护与打击相结合。一方面注重引导前来经商的人员走守法、诚信经营的道路，另一方面对那些欺行霸市，短斤少两，缺乏职业道德的行为给予坚决的打击，从而有力地促进农村市场的兴旺与繁荣。
(四)有力地促进了人们思想观念的转变
实行矛盾纠纷排查调处工作例会制度，不仅有力地促使乡镇干部提高依法行政、依法管理的意识和水平，进一步密切了党群干群关系，疏导理顺了群众情绪，有力地推进基层民主法制建设。同时也带来群众对待矛盾纠纷处理方式和态度的根本转变。过去，许多群众对发生的矛盾纠纷不懂的通过正常渠道来解决，而习惯以吵闹、武力或凭借宗族家庭势力等方式解决，往往导致矛盾纠纷激化升级，甚至走上违法犯罪的道路。随着矛盾纠纷排查调处工作例会制度的建立和完善， 才使群众真正意识到只有找到各级调解组织，走依法调处的路子才能使矛盾纠纷得到有效地解决。如我县村民高某某，在丈夫车祸身亡改嫁之时，遭到婆婆开口要礼金一万多元，并不让媳妇带走亲生儿子，婆媳之间因此产生了纠纷，双方三番五次地展开舌战，矛盾也日益加深，调解员在依法调处此事时，一方面向双方人宣传《婚姻法》中的有关规定，另一方面做细致的思想工作，经过耐心说服教育，最终婆婆答应不要礼金，媳妇也表示改嫁后仍然要象对待自己的亲生母亲一样对待婆婆，逢年过节，或遇有病难等情况主动登门问候，从有利于孩子的健康成长考虑，婆婆也同意孙子随母亲走，两人重修和好，在当地传为佳话。
(五)推进了县域经济与社会事业的协调发展
由于大田县长期坚持矛盾纠纷排查调处工作例会制度，许多矛盾纠纷得到有效的化解，社会治安日益稳定，有力地推进了经济发展和社会各项事业的全面进步。一是全县经济总量不断增长；二是农业生产稳步发展；三是小城镇建设上新水平；四是良好的社会治安环境，吸引了越来越多有识之士前来大田县投资兴业。
总之，大田县紧紧围绕“改革、发展、稳定”的工作大局，不断加强和完善矛盾纠纷排查调处工作机制，充分发挥基层整体优势，在维护农村稳定方面做了大量的工作，取得了较好的成效。今后将继续以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指针，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持以人为本， 不断探索新形势下开展矛盾纠纷排查调处工作的新路子、新机制、新方法，充分发挥基层人民调解、治保组织在维护社会稳定的“第一道防线”作用，为加强基层民主与法制建设，全面建设小康社会做出更大的贡献。
作者单位：中共福建省大田县委政法委
邮编：366100 电话：0598-7222001
安阳市城市环境卫生管理办法
河南省安阳市人民政府
安阳市人民政府令
第4号
《安阳市城市环境卫生管理办法》已经二OO一年二月二十三日市政府常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长靳绥东
二ＯＯ一年三月十九日
安阳市城市环境卫生管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强我市城市环境卫生管理，建设优美整洁的现代化城市，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》等规定，结合我市实际，制定本办法。 第二条 在本市市区内的一切单位和个人都必须遵守本办法。
第三条 城市环境卫生工作实行统一领导、分级负责、政事分离、政企分离的原则。
第四条 安阳市人民政府城市环境卫生行政主管部门主管全市环境卫生工作，负责组织实施本办法。县、区人民政府城市环境卫生行政主管部门负责其行政区域内的环境卫生管理工作。交通、商业、建设、工商、公安、规划、园林、环保、卫生等有关行政主管部门按照各自职责和市、县、区人民政府的规定和要求，做好环境卫生管理工作。
第五条 市人民政府组织环境卫生、规划等部门和区人民政府编制城市环境卫生规划，并将该规划纳入城市总体规划。
第六条 城市环境卫生所需经费纳入国民经济和社会发展计划，根据环境卫生工作的需要每年予以增加或调整，做到统筹安排。
第七条 市人民政府鼓励开展环境卫生科学技术研究，积极推广垃圾无害化、减量化、资源化处理技术，加强环境卫生科学知识的宣传普及，提高公民的环境卫生意识。鼓励社会力量举办城市环境卫生专业单位，从事环境卫生工作。
第八条 任何单位和个人均有维护城市环境卫生和保护环境卫生设施的责任和义务，对违反城市环境卫生管理法律、法规和规章的行为，有批评、制止和检举的权利。任何单位和个人不得妨碍、阻挠环卫机械设备的正常作业运行。
第九条 城市环境卫生行政主管部门的监察管理人员负责对本辖区的环境卫生工作进行监督检查。监察管理人员执行公务时，应当主动出示证件并佩戴执法标志。各级环境卫生行政主管部门应当定期对监察管理人员进行培训，提高监察管理人员的素质。
第十条 对在城市环境卫生工作中做出显著成绩的单位和个人，由当地人民政府或环境卫生行政主管部门给予表彰或奖励。
第二章 道路清扫与保洁
第十一条 道路的清扫保洁依照下列规定执行：
（一）城市主次干道、桥梁及两侧人行道，统一由城市环境卫生专业单位负责清扫保洁；
（二）街坊支路、背街小巷、居住小区、城乡结合部，统一由街道办事处、乡(镇)人民政府、居委会、村委会组织民办清洁队（公司）或接受委托的物业管理单位负责清扫保洁；
（三）机关、团体、部队、企事业单位庭院以及家属区，由本单位负责清扫保洁；
（四）集贸市场、早市、夜市、临时摊群点由主办单位和业主负责清扫保洁；
（五）火车站、长途汽车站、公交线路始末站、广场、停车场、文化娱乐场所、旅游景点、纪念馆和公园等公共场所，由其管理单位负责清扫保洁；
（六）街心花园、绿化带由园林绿化管理单位负责清扫保洁；
（七）城市内铁路路产路权范围内，由铁路部门负责清扫保洁；
（八）城市建成区内的河、湖、坑、塘水面，由其管理单位负责打捞漂浮物，保持岸坡整洁卫生；
（九）遇有降雪，城市环境卫生专业单位负责及时清除主要道路和桥梁等重点地段的积雪；沿街单位、门店和居民户按划分的责任区及时清除积雪，责任区的范围为建筑物临街宽度向外延伸至道路的中心线。责任单位或个人应当保证其责任区域的整洁卫生。
第十二条 城市道路、广场、公共场所要达到"五净六无"的标准。"五净"即：路沿石边净、花坛周围净、树穴净、隔离带下净、雨污水口净；"六无"即：无抛洒物、无丢堆漏扫、无污水漫溢、无人畜粪便、无乱倒垃圾、无焚烧树叶杂物。县、区环境卫生专业单位应于每年的５月１日至10月15日在主次干道进行洒水降尘。 第十三条 环境卫生管理应当逐步实现专业化、社会化。单位和个人具备一定条件和相应能力的，可以兴办城市生活垃圾清扫、运输、无害化处理和垃圾综合利用专业性服务企业，并向城市人民政府环境卫生行政主管部门办理登记手续后，实行有偿服务。委托环境卫生专业单位清扫、收集、运输和处理废弃物的，应当按规定交纳服务费。
第十四条 严禁向花坛、绿化带、污水井、雨水井内扫入倾倒垃圾杂物。禁止在垃圾容器内扒拣垃圾。 第十五条 公民应当自觉维护公共环境卫生，严禁随地吐痰、便溺、乱扔果皮、果核、纸屑、烟头等废弃物。禁止焚烧树叶、枯草、农作物秸杆。
第十六条 禁止畜力车进入市区。城市建成区内禁止饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家禽家畜，因教学、科研以及其他特殊情况需要饲养的，须经城市环境卫生行政主管部门批准。
第三章环境 卫生设施规划、建设与管理
第十七条 市、区环境卫生行政主管部门根据市政府的规划组织实施环境卫生设施的建设。公共厕所、垃圾中转站、果皮箱、环境卫生专用车辆停车场、垃圾无害化处理场、环卫工人休息场所、环卫车辆清洗站等环境卫生设施，应当符合国家规定的城市环境卫生设施设置标准。
第十八条 单位或个人投资兴建、经营环境卫生设施，应在市环境卫生行政主管部门的统一管理下进行
第十九条 在进行新区开发和旧区改造以及建设大型公用建筑时，应按照国家有关规定和城市环境卫生专业规划建设公共厕所和生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等环境卫生设施，所需资金应纳入建筑工程概算。环境卫生设施应当符合国家规定的城市环境卫生标准，并与主体工程同步设计、施工和交付使用。
第二十条 城市街道两侧应当按照规划设置垃圾中转站、公厕、果皮箱等环卫设施。
第二十一条 环境卫生设施的产权责任单位，应加强对设施的管理，并定期保洁、维修、更新，保持设施的整洁完好。任何单位和个人不得损毁、侵占、擅自拆除、移动、封闭环境卫生设施。因建设需要拆迁的，建设单位应当事前提出拆迁方案，报市环境卫生行政主管部门批准，按照先建后拆的原则重建，或按照环境卫生设施造价（重置价）补偿，由市环境卫生行政主管部门安排重建。
第二十二条 沿街门店、摊点的经营者，必须配置垃圾收集容器，负责门店、摊位周围的清洁。建筑施工工地应自行设置生活垃圾收集容器，建设临时厕所，并负责清理，接受城市环境卫生行政主管部门的监督管理。举行大型户外集会和其它大型活动的单位必须在集合或活动地点设置临时公厕和废弃物收集容器。活动结束后，举办单位必须及时将现场清理干净。
第四章 厕所管理
第二十三条 市环境卫生行政主管部门应根据实际需要，制定公共厕所建设规划实施方案，并按照有关标准建设、改造或督促有关单位建设、改造公共厕所。对不符合规定的公共旱厕，应当有计划地改造为水冲式公共厕所。火车站、长途汽车站、公交线路始末站、广场、文化娱乐场所、体育场所、集贸市场、大型商店、旅游景点、博物馆等公共场所的管理单位，应配套建设符合国家标准的水冲式公共厕所，并对外开放。
第二十四条 城市的公共厕所，由城市环境卫生专业单位或保洁公司负责管理。公共厕所应设置明显标志，保证设施完好，明确专人管理，全天开放，及时冲洗、清掏，定期消毒，保持内外整洁。有关单位或个人承包管理水冲式公共厕所的，可以按照规定收取使用费。单位内部和居民院户的厕所，由产权单位、产权人负责管理，也可委托环境卫生专业单位或保洁公司管理。单位对外开放使用的厕所，均应接受城市环境卫生行政主管部门的监督、检查和指导，统一保洁标准。
第二十五条 单位内部和居民院户的厕所，要按照市环境卫生行政主管部门制定的厕所卫生标准，及时保洁，达到日产日清。夏秋季节每日喷洒药物消毒，厕所设施及时维修，保证设施、设备完好。
第二十六条 各类保洁公司承揽单位和居民院户厕所粪便清掏、清运的，必须按照城市环境卫生行政主管部门规定的时间、路线、卫生标准进行作业，并接受监督检查。
第五章 生活垃圾清运和处理
第二十七条 区环境卫生专业单位负责辖区主次干道、桥梁及两侧人行道垃圾收集和转运管理。街道办事处、乡（镇）人民政府负责本辖区道路、背街小巷、街坊支路、居民院户、生活小区的生活垃圾收集管理。机关、团体、部队、学校、商业网点、沿街门店、集贸市场产生的生活垃圾，由其管理单位负责。区环境卫生专业单位负责本环境卫生责任区域内积存垃圾的清理。单位自行运输的生活垃圾，应到市环境卫生行政主管部门指定的垃圾处理场处理。
第二十八条 所有单位和个人必须依照城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾，严禁随意倾倒。严禁乱泼污水或高楼抛物。
第二十九条 医院、疗养院、福利院、屠宰场、肉类加工厂、生物制品厂及粮食加工厂产生的固体废弃物，必须由责任单位使用专用容器收集，密封运输处理或委托城市环境卫生专业单位统一处理，达到国家规定的标准。禁止将工业、医疗等行业产生的有害固体废弃物混入城市生活垃圾，禁止将生活垃圾混入建筑垃圾。
第三十条 清运生活垃圾应遵守以下规定：
（一）当日产生的垃圾当日清运，不得积存；
（二）装运现场必须及时清扫干净；
（三）采用封闭运输，不得沿途遗撒；
（四）倾倒在城市环境卫生行政主管部门指定的地点；
（五）未经无害化处理不得直接还田。
第三十一条 单位、商业网点、集贸市场、居民院户将其产生的生活垃圾运送垃圾处理场的，按照国家有关规定，向垃圾处理单位交纳垃圾处理费；倒入生活垃圾中转站的，还需向转运单位交纳垃圾转运费。环境卫生专业单位或其它保洁单位可按照自愿的原则与委托单位或个人签订合同，提供垃圾收集、清扫和保洁服务。收取垃圾清扫保洁费和清运费。
第三十二条 生活垃圾处理场应按有关规定，设置必要的屏障、防护网、防渗设施和污水处理池等，防止污染物扩散和对地下水源造成污染。处理后的废弃物应达到国家规定的标准。
第三十三条 垃圾中转站（点）和处理场，要定期灭害消毒，垃圾箱（桶）应加盖（罩），防止污染环境和蚊蝇孳生。
第三十四条 市、县、区人民政府和有关部门应采取措施减少城市生活垃圾产生量。有计划地推广使用煤气、天燃气、液化气，改变燃料结构，组织净菜进城，促进废旧物品回收利用。单位、家属院、居民小区、沿街门店，要按市人民政府的规定逐步实行生活垃圾袋装化、容器化，实施分类收集、运输、综合处理利用。
第六章 建筑垃圾清运与管理
第三十五条 建筑垃圾是指建设、施工单位或个人对各类建筑物、构筑物、管网等进行建设、铺设或拆除、修缮过程中所产生的渣土、弃土、弃料、余泥及其它废弃物。〖JP〗
第三十六条 产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人应在工程开工前向城市环境卫生行政主管部门申报垃圾处置计划，领取建筑垃圾处置证，签订环境卫生责任书，方可建设施工。竣工后七日内，应及时清理残土废渣，平整场地。建筑垃圾处置证由市环境卫生行政主管部门核发，区环境卫生行政主管部门可以核发居民个人产生的建筑垃圾处置证和市环境卫生行政主管部门授权其核发的其它建筑垃圾处置证。
第三十七条 核发建筑垃圾处置证的环境卫生行政主管部门，在建设、施工单位或个人申报运输建筑垃圾后，向其发放运输单。运输车辆应随车携带处置证和运输单，并按运输单确定的时间、地点、路线清运。
第三十八条 产生建筑垃圾的建设、施工单位或个人具备运输条件的，可自行清运；无力清运的，应当委托具有建筑垃圾清运资格的单位或个人代运。
第三十九条 运输建筑垃圾必须使用密闭化车辆，不得沿途扬、溢、撒、漏或轮胎带泥上路。机动三轮车、人力车、拖拉机和畜力车等不具备前款要求的车辆，不得从事建筑垃圾运输。
第四十条 单位或个人从事建筑垃圾经营性运输的，应向市环境卫生行政主管部门申请登记，市环境卫生行政主管部门应当在十日内进行审核，并告知结果。从事建筑垃圾经营性运输的单位或个人应严格执行市容环境卫生标准，遵守服务规程，接受市环境卫生行政主管部门的监督管理。
第四十一条 建筑垃圾必须在环境卫生行政主管部门指定或批准的地点倾倒。凡将建筑垃圾倒入环境卫生行政主管部门指定场所消纳处理的，应按规定缴纳处置费。单位或个人自行安排建筑垃圾消纳场地的，应接受城市环境卫生行政主管部门的监督检查。需要用建筑垃圾回填的，应向市环境卫生行政主管部门提出申请登记，由市环境卫生行政主管部门统一安排。
第四十二条 禁止将建筑垃圾倒进生活垃圾桶内，禁止在河道、沟渠、空旷地、绿化带及其它非指定的场地乱堆乱倒。
第四十三条 处置证、运输单由市环境卫生行政主管部门统一印制，不得出借、转让、涂改、伪造。
第七章 罚 则
第四十四条 有下列行为之一的，依照《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》，由城市环境卫生行政主管部门责令其纠正违法行为，采取补救措施，并按下列规定给予警告、罚款：
（一）随地吐痰、便溺和乱泼污水，乱扔果皮、纸屑和烟头等废弃物的，处以5元以上、10元以下罚款；
（二）不按城市环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒垃圾、粪便，不足１吨的，处以50元以上、200元以下罚款；超过1吨的，处以每吨200元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过1万元；
（三）不履行卫生责任区清扫保洁，或冬季不履行除雪义务的，处以100元以上、1000元以下罚款；
（四）运输液体、散装货物不作密封、包扎、覆盖造成泄露、遗撒的，每车处以30元罚款，或处以每平方米10元罚款，但是，实际执罚的金额不得超过１万元；
（五）临街工地不设置护栏或者不作遮挡，停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地，影响市容和环境卫生的，处以200元以上、1000元以下罚款；
（六）不按规定及时清运、处理粪便的，处以50元以上、300元以下罚款；
（七）在城市道路或人行道上从事各类作业后，不清除杂物、渣土、污水、淤泥的，处以100元以上、500元以下罚款；
（八）在公共场所或街道焚烧落叶、杂物等垃圾的，每处处以10元以上、30元以下罚款；
（九）畜力车在市区行驶中遗撒的粪便不清除的，处以10元罚款；
（十）摊点的经营者随地丢弃垃圾的，处以20元以下罚款。
（十一）将有害固体废弃物混入城市生活垃圾的，处以每吨1000元以上、2000以下罚款。
第四十五条 未经批准擅自拆除环境卫生设施或者未按批准的拆迁方案进行拆迁的，由城市环境卫生行政主管部门责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，并处以原设施造价３倍以下的罚款。但是，实际执罚的金额不得超过１万元。
第四十六条 损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，由城市环境卫生行政主管部门责令其恢复原状，并处100元以上、5000元以下的罚款；盗窃、损坏各类环境卫生设施及其附属设施，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四十七条 擅自设立车辆清洗站的，由城市环境卫生行政主管部门责令限期拆除。
第四十八条 城市环境卫生行政主管部门的监察管理人员发现违反环境卫生管理法律、法规、规章的行为，应当立即制止，并责令当事人改正；当场不能改正的，应当责令限期改正违法行为。违法行为有继续状态的，应当责令当事人立即停止违法行为。对拒不停止违法行为的，可以暂扣其使用的工具和物品。
第四十九条 侮辱、殴打环境卫生工作人员或者阻挠其执行职务的，擅自封堵环境卫生设施，拦截环境卫生运输车辆，影响环境卫生正常工作的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议，或向人民法院起诉。
第五十一条 城市环境卫生行政主管部门的工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第五十二条 本办法中的各种费用的收取标准及办法，按财政、物价部门依法作出的规定执行。
第五十三条 本办法执行中的具体问题，由安阳市人民政府城市环境卫生行政主管部门负责解释。
第五十四条 本办法自发布之日起施行。1994年9月16日发布的《安阳市城市环境卫生管理暂行规定》同时废止。
