关于印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的通知
国家环境保护总局
国家环境保护总局文件
环发[2004]16号
关于印发《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》的通知
各省(自治区、直辖市)发展与改革委员会（计委）、环保局（厅）、新疆建设兵团计划委员会、环保局:
《全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划》业经国务院批准，现印发给你们。请按照国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复精神认真组织实施。对规划内的项目，国家将区别情况安排资金予以支持。为保证规划的顺利实施，提高资金的使用效益，现将实施中的有关问题通知如下：
一、各地要加快项目前期工作，深优化研究项目建设方案。项目的前期论证和审批要以国家环保总局等部门发布的10项技术规范、标准（目录详见附件3）以及相应的管理法规、规定和文件（目录详见附件4）等为依据。同时，要将《关于有害废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》（以下简称《巴塞尔公约》）作为审查项目的参考文献。要科学论证项目建设规模，选择有资质的设计单位承担项目的设计任务，确保采用成熟的工艺技术。
二、各地要落实建设用地、配套资金等建设条件，择优选择项目法人业主单位。从事危险废物和医疗废物集中处置的项目单位必须具备环保部门颁发的资质许可和相应的资金实力，并通过招投标确定。对安排的中央和地方财政性建设资金，地方政府必须明确由国有企业作为国有资本的出资人代表，做到产权清晰，责权明确。要充分利用特许经营权等手段，保证所建设施长期稳定发挥作用，防止危险废物和医疗废物处置的低水平、无序竞争，；坚决制止重复建设，保证处置设施充分发挥效益。
三、严格规划内项目的审批程序。对省级危险废物处置中心项目，其项目建议书和可行性研究报告由省级计划部门（发展改革委部门，下同）会同省级环保局部门审批，环境影响报告书由国家环保总局审批。对地级设区城市医疗废物处置项目，可适当简化项目审批程序，其可行性研究报告（代项目建议书）由省发改委计划部门会同省级环保局部门审批，其环境影响报告书由省级环保部门审批。对《规划》印发前已完成审批程序的项目，未按上述要求审查的，需在原有审批的基础上进行复核，并提出复核报告，与原有批复文件一并作为向国家申报项目和申请投资补助的依据。对环保系统自身能力建设项目，其可行性研究报告（代项目建议书）由国家环保总局进行初步审查，报国家发展改革委审批。地方在上报可行性研究报告时必须附有地方配套条件落实文件。
由地方负责审批可行性研究报告的项目，各地要将资金申请报告、地方配套条件落实文件、批复的可行性研究报告、进口设备清单报送国家发展改革委和国家环保总局，由国家环保总局对项目进行技术复核，符合条件的，纳入国家中央政府投资计划。
四、危险废物和医疗废物处置设施建设项目所需设备，必须立足于国内现有条件，优先选用国产适用设备。对需要引进的设备，也应逐步实现国产化。
五、规划项目的验收。为保证安全，规划内项目建成后，经竣工验收合格，方可投入正式运营。规划内项目验收的内容除遵从守一般工程验收的规定外，验收中还应重点检查相应危险废物管理体系的建立和执行情况；危险废物收费和产业化机制的建立情况等。省级危险废物处置中心和环保系统自身能力建设项目，由国家发展改革委、国家环保总局组织验收；设区地级城市医疗废物集中处置中心项目，由省级发展改革计划部门、省级环保部门进行验收。
六、切实落实医疗废物和危险废物收费和及产业化政策。各地要按照国家发展改革委、国家环保总局等五部委《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（发改价格[2003]1874号文件）的要求，落实危险废物和医疗废物处置收费政策，制定合理的收费标准，加快危险废物处置的产业化进程。符合综合利用条件的处置企业，可按规定享受综合利用优惠政策。同时，各地环保部门要加强对危险废物的管理，保证危险废物、医疗废物和放射性废物得到安全、有效处置应收尽收，保证废物处置设施发挥效益。
附件
1、国务院关于全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划的批复（国函[2003]128号）
2、全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
3、危险废物处置设施建设项目审查的技术文件目录
4、危险废物和医疗废物处置有关管理法规和文件目录
二○○四年一月十九日
附件2 全国危险废物和医疗废物处置设施建设规划
附件3 危险废物处置设施建设项目审查的技术文件目录
1、医疗废物集中处置技术规范（环发[2003]206号文件）；
2、危险废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）（环发[2004]15号文件）；
3、医疗废物集中焚烧处置工程建设技术要求（试行）（环发[2004]15号文件）；
4、危险废物污染防治技术政策（环发[2003]199号文件）；
5、医疗废物转运车技术要求（GB19217-2003）；
6、医疗废物焚烧炉技术要求（GB19218-2003）
7、医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定（环保总局、卫生部环发[2003]188号文件）；
8、危险废物焚烧污染控制标准（GB18484-2001）；
9、危险废物填埋污染控制标准（GB18598-2001）；
10、危险废物贮存污染控制标准（GB18597-2001）。
注: 文中所列标准、技术要求可查阅www.sepa.gov.cn和www.es.org.cn.
巴塞尔公约可查阅《危险废物环境管理与安全处置-巴塞尔公约全书》（北京化工出版社2002年，ISBN7-5025-3756-2/X?165），或查阅下列网址www.basel.int/text/documents.html和www.basel.int/meetings/sbc/workdoc/techdocs.html
附件4 危险废物和医疗废物处置有关管理法规和文件目录
1、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》
2、《中华人民共和国传染病防治法》
3、《中华人民共和国放射性污染防治法》
4、《医疗废物管理条例》（国务院令[2003]380号文件）
5、《危险化学品管理条例》（国务院令[2002]344号文件）
6、《关于贯彻执行医疗废物管理条例的通知》（国家环保总局环发[2003]117号文件）
7、《关于实行危险废物处置收费制度促进危险废物处置产业化的通知》（国家发改委、环保总局等五部委发改价格[2003]1874号文件）
注：以上法律、法规可查阅国家环保总局和卫生部网站www.sepa.gov.cn和www.moh.gov.cn.
对现有住房置业担保机构进行清理检查的通知
建设部 中国人民银行
对现有住房置业担保机构进行清理检查的通知
建住房函[2003]263号
各省、自治区建设厅，直辖市房地局，中国人民银行各分行、营业管理部：
为贯彻落实《国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知》（国发[2003]18号），加强对住房置业担保机构的监管，规范住房置业担保行为，防范和化解住房置业担保风险，决定对住房置业担保机构进行一次全面的清理检查。现就有关事项通知如下：
一、检查方式和程序
1、各地要以《住房置业担保管理试行办法》（建住房[2000]108号，以下简称《办法》）规定的各项要求为标准，进行清理检查工作。
检查采取住房置业担保机构自检与省、自治区（直辖市）建设（房地产）行政主管部门会同当地人民银行中心支行组织复检、建设部和中国人民银行组织实地抽检相结合的方式进行。
2、住房置业担保机构应按照检查要求认真进行自检，边自检边整改。2003年12月10日前写出自检及整改报告报省、自治区建设厅、直辖市房地局和当地人民银行中心支行，并准备备查资料。同时,认真填报建设部下发的住房置业担保统计报表,统计时间截止到2003年11月底。
3、在住房置业担保机构自检的基础上，针对各机构存在的主要问题，2003年12月底前，省、自治区建设厅、直辖市房地局会同当地人民银行中心支行对本地区内所有住房置业担保机构进行复检，并于2004年1月15日前将检查情况书面报建设部住宅与房地产业司、中国人民银行金融市场司。并附本地区内所有住房置业担保机构的统计报表。
4、在各省、自治区、直辖市组织复检的基础上，2004年1季度，建设部住宅与房地产业司将会同中国人民银行金融市场司，分片、分组对部分住房置业担保机构进行实地抽检。
二、检查的重点内容
1、住房置业担保机构是否按规定报经城市人民政府批准，并经工商行政管理部门核准设立登记，领取营业执照；批准设立后是否报建设部备案；一个城市是否设立两家以上住房置业担保机构；县及县级市是否设立了住房置业担保机构。
2、住房置业担保机构实有资本是否少于1000万元人民币；实有资本组成是否以政府预算资助、资产划拨为主；实有资本中是否有一定比例的货币资本；住房公积金中心是否出资。
3、是否建立担保风险基金，担保风险基金提取比例和提取总额；担保风险基金是否专户存储，有无挪用风险基金的情况。
4、是否有强制要求商业银行、住房公积金贷款接受住房置业担保，或有关单位强制要求担保机构提供住房置业担保的行为；是否有经营财政信用业务、金融业务的行为；是否有从事住房置业担保外的其他担保的行为；担保公司担保贷款余额，是否超过其实有资本的30倍；是否有非住房置业担保机构擅自开展住房置业担保业务的情况。
5、担保贷款违约情况，包括逾期户数、逾期金额、累计代偿户数、累计代偿金额以及累计最终赔付金额的情况。
6、累计总收入及累计担保收入情况，累计总支出及担保费支出情况。
7、担保机构是否建立健全各项内部管理制度；是否建立完善的风险防范和化解机制；是否与被担保人、贷款人签订了统一规范的合同文本；是否有适应工作需要的专业管理人员；是否及时、准确地填报建设部下发的住房置业担保统计报表。
三、整改要求
对检查中发现的问题，各担保机构应及时提出改进措施，限期整改。各省、自治区建设厅、直辖市房地局要督促本地区担保机构及时整改，并在复检中重点检查，建设部、人民银行在抽检中将重点抽检。
对下列情况，担保机构应当在今年年底前完成整改，符合《办法》的要求及有关规定：
1、实有资本少于1000万元人民币的，或实有资本中货币资本过低的（货币资本比例原则上不低于60％）；
2、担保机构经营财政信用业务、金融业务的，或从事住房置业担保外的其他担保行为的；
3、未建立担保风险基金，或担保风险基金提取比例和提取总额太低的（在有关规定未明确之前，可暂按担保收入的30％或担保额的1％提取或补足风险基金）；
4、担保公司所担保的贷款余额，已超过其实有资本30倍的；
5、担保贷款违约情况（包括逾期、呆帐情况）严重，担保机构代偿数额较大或比例较高的；
6、未及时、准确地填报建设部下发的住房置业担保统计报表的。
四、检查结果处理
1、对不能在今年年底整改完成的担保机构，给予警示、暂停新增担保业务的处理。对未按《办法》要求设立的住房置业担保机构，有关部门应加紧清理，各商业银行和公积金管理中心不得与之开展个人住房贷款担保业务。
2、各省、自治区建设厅、直辖市房地局要会同当地人民银行中心支行将检查结果以适当方式向当地商业银行和住房公积金管理中心进行通报。
3、各省、自治区建设厅应将住房置业担保机构信用档案纳入建设部房地产信用体系建设之中，并将住房置业担保机构信用档案有关情况及时报建设部。此次全面检查的情况要记入信用档案，向社会公示。
中华人民共和国建设部
中国人民银行
二○○三年十一月二十一日
