关于印发《黄山市行政事业单位财务管理暂行规定》的通知
安徽省黄山市人民政府
关于印发《黄山市行政事业单位财务管理暂行规定》的通知
黄政〔２００５〕１３号
各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门、各直属机构：
《黄山市市直行政事业单位财务管理暂行规定》已经2004年12月24日市政府第26次常务会议通过，现印发给你们，请遵照执行。
黄山市人民政府
二○○五年三月二十三日
黄山市市直行政事业单位财务管理暂行规定
第一条 为规范行政事业单位财务行为，加强行政事业单位财务管理，严肃财经纪律，根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》、《中华人民共和国行政监察法》、国务院《财政违法行为处罚处分条例》等有关法律、法规规定，结合我市情况，制定本规定。
第二条 本规定适用于市直行政事业单位。
本规定所称行政事业单位包括党政机关、人大机关、政协机关、法院、检察院、人民团体和事业单位，不包括实行企业化管理的事业单位。
第三条 市财政部门主管市直行政事业单位财务管理工作，审计、物价、监察、人民银行等有关部门应依据各自职责做好行政事业单位财务管理和监督工作。
第四条 行政事业单位必须根据实际发生的经济业务事项按规定进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告，并建立单位内部会计监督制度；不得伪造、变造会计凭证、会计账簿、编制虚假财务会计报告；不得隐匿或者故意销毁依法应当保存的会计凭证、会计账簿、财务会计报告。
行政事业单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。
任用会计人员必须符合会计管理的规定。
第五条 行政事业单位应当按照规定编制年度部门综合预算，报财政部门审核。部门综合预算一经批准通过，必须严格贯彻执行，任何单位或个人不得随意调整；因特殊情况确需调整的，要按规定程序办理。
第六条 行政事业单位的各项收入和支出应当纳入预算统一管理，统筹安排使用。
行政事业单位按照规定必须列入预算的收入，不得隐瞒、少列。
行政事业单位编制的支出预算，应当优先保证本部门履行基本职能所需要的人员经费和公用经费，对其他弹性支出和专项支出应当严格控制。
第七条 财政收入执收单位（以下简称执收单位）依法取得的下列政府非税收入，是政府财政收入的重要组成部分，实行“收支两条线”管理。
（一）行政事业性收费、政府性基金；
（二）国有资源和国有资产有偿使用收入；
（三）国有资本经营收益；
（四）彩票公益金；
（五）罚没收入；
（六）以政府名义接受的捐赠收入；
（七）主管部门集中收入；
（八）其他政府非税收入。
第八条 执收单位要依据国家有关法律、法规和规章规定的项目、范围、标准、对象和期限，按照收缴分离、罚缴分离等规定的方式，将收取的财政收入直接缴入国库或财政专户。
第九条 执收单位收取财政收入，除按照国家有关规定需要依法纳税的使用税务发票外，其余一律使用财政部门统一印制（监制）的票据。
第十条 行政事业单位对财政下拨的专项资金，应当按照批准的项目，实行专款专用、单独核算，不得虚列、截留、挤占、挪用、浪费、骗取、套取、转移财政专项资金。
第十一条 行政事业单位应当建立、健全各项支出的管理制度。各项支出要按照批准的预算和规定的开支范围、标准执行。
行政事业单位发放福利、补贴和奖金，应当按照规定执行，不得擅自设立项目、提高标准和扩大范围。
行政事业单位应严格执行招待费管理办法，不得擅自提高标准和扩大范围。
第十二条 行政事业单位使用财政性资金，采购政府集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务，必须实行政府采购；采购政府集中采购目录以内并达到公开招标限额标准的货物、工程或者服务，应当采取公开招标方式进行采购；因特殊情况需采用公开招标以外的采购方式，应当经财政部门批准。
第十三条 行政事业单位开立银行账户，应经财政部门同意，按照人民银行有关账户管理规定，到国有、国有控股或经批准允许为其开户的商业银行办理开户手续。
第十四条 行政事业单位必须依法管理使用国有资产，维护资产的安全和完整，提高资产使用效益。
行政事业单位转让、处置国有资产和将国有资产用于经营投资的，应当经财政部门批准。行政事业单位应当按规定进行国有资产收益核算。
第十五条 财政、审计、物价部门和人民银行在各自职权范围内，依法对违反本规定的行为作出处理、处罚决定。
有违反本规定行为的单位，其直接负责的主管人员和其他直接责任人员，以及有违反本规定行为的个人，由监察机关或者任免机关依照人事管理权限，依法给予行政处分。
第十六条 违反本规定第四条规定的，依据《中华人民共和国会计法》予以处理。
第十七条 执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入管理规定的行为之一的，责令改正，补收应当收取的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过或者记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分：
（一）违反规定设立财政收入项目；
（二）违反规定擅自改变财政收入项目的范围、标准、对象和期限；
（三）对已明令取消、暂停执行或者降低标准的财政收入项目，仍然依照原定项目、标准征收或者变换名称征收；
（四）缓收、不收财政收入；
（五）擅自将预算收入转为预算外收入；
（六）其他违反国家财政收入管理规定的行为。
第十八条 执收单位及其工作人员有下列违反国家财政收入上缴规定的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，收缴应当上缴的财政收入，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）隐瞒应当上缴的财政收入；
（二）滞留、截留、挪用应当上缴的财政收入；
（三）坐支应当上缴的财政收入；
（四）不依照规定的财政收入预算级次、预算科目入库；
（五）违反规定退付国库库款或者财政专户资金；
（六）其他违反国家财政收入上缴规定的行为。
第十九条 行政事业单位有下列违反规定使用、骗取财政资金的行为之一的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，限期退还违法所得。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
（一）以虚报、冒领等手段骗取财政资金；
（二）截留、挪用财政资金；
（三）滞留应当下拨的财政资金；
（四）违反规定扩大开支范围，提高开支标准；
（五）其他违反规定使用、骗取财政资金的行为。
第二十条 单位和个人有下列违反财政收入票据管理规定的行为之一的，销毁非法印制的票据，没收违法所得和作案工具。对单位处5000元以上10万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处3000元以上5万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分：
第二十一条 采购人违反本规定第十二条规定的，依据《中华人民共和国政府采购法》和《安徽省政府采购管理暂行办法》予以处理。
第二十二条 违反国家有关账户管理规定，擅自在金融机构开立、使用账户的，责令改正，调整有关会计账目，追回有关财政资金，没收违法所得，依法撤销擅自开立的账户。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予降级处分；情节严重的，给予撤职或者开除处分。
第二十三条 单位和个人违反财务管理的规定，私存私放财政资金或者其他公款的，责令改正，调整有关会计账目，追回私存私放的资金，没收违法所得。对单位处3000元以上5万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处2000元以上2万元以下的罚款。属于国家公务员的，还应当给予记大过处分；情节严重的，给予降级或者撤职处分。
第二十四条 违反国有资产管理的规定，擅自占有、使用、处置国有资产的，责令改正，调整有关会计账目，限期退还违法所得和被侵占的国有资产。对单位给予警告或者通报批评。对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。
第二十五条 对违反本规定构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第二十七条 本规定各区、县参照执行。
第二十八条 本规定由市财政局负责解释。
第二十九条 本规定自发布之日起施行。过去有关规定与本规定相抵触的，以本规定为准
敢带孩子“地铁大便”，只因不会受到处罚
于伏海
带孩子到处拉屎撒尿，可以说是中国的一道风景，不管带的是男孩子还是女孩子，也不管是在哪里，一旦孩子说想“要尿尿”或者想“窝耙耙”，父母不管三七二十一，总会旁若无人地退下孩子的裤子，尿尿的尿尿，窝耙耙的窝耙耙，所以，走在中国的大街小巷，除了可以随处看见狗屎狗尿之外，还可以随处看见人屎人尿。
以上说的只是中国大陆大区，不包括台港澳。今年春天，有香港同胞非常厌恶大陆游客在禁止进食的地铁车厢里吃东西，就善意提醒（在我看来，哪怕声音有点大，也是正当的），结果遭来大陆许多网民的语言暴力。在中国大陆，如果一个人提醒另外一个妨碍公共环境的人时，往往会被骂做多管闲事，笔者也是看不惯各种低素质行为的人，也常常控制不住自己会善意提醒这些人，当然有时就干脆告诉他们不要这样做那样做，结果自然是遭到白眼，甚至嘲笑或者谩骂，去年参加律协举办的培训，会场上有人抽烟，就在我旁边，我跟他说，这几天嗓子发炎了，能不能不抽烟，这人回敬了一句，“马上就抽完了”。
马上就抽完了，马上就尿完了，马上就吵闹完了，马上就浪费完了，这可以说是中国大陆天天发生的非常之多的事情，笔者有一次坐在公交车窗口旁的座位上，边走边看窗外，一路走来，到处都有随地吐痰的，到处都有乱扔废弃物的，其中，碰见七个带着孩子路边尿尿的。
前几年，有人抱怨中国大街上没有公厕或者公厕太少，认为随地大小便也是这个原因造成的，为了解决这个问题，许多城市都展开了大规模建盖厕所的行动，别的地方我不知道，单就北京来说，大街上的公厕可是到处都有了，随处可见了，甚至每一个公交站旁边都会有公厕，所有的地铁站也都有公厕，各个写字楼里的公厕也是对外开放的，但是，公厕建起来，并没有减少带孩子随地拉屎撒尿的数量，不管是博士还是文盲，统统都一个德性，前几天，笔者看到从一个高档轿车里出来一个女人，抱着孩子在车旁边尿尿，而且还是个女孩子，真让笔者无语，前头不远处就是公厕，又开着车，不用一分钟就到了，可是，他们还是要像狗一样在路边尿尿，当然，这里的“狗”指的是中国大陆的狗。
更可怕的是，许多父母带着孩子闯红灯，而且还边走边说，这条路上都没有车，没事的，可以过过。现在想来，为什么中国人就改不了这些毛病，因为他们从小就在这种环境中生活，小时候父母带着自己到处拉屎撒尿，长大了，当了父母了，就带着自己的孩子到处拉屎撒尿，一代一代往下传。
生活环境是中国人随地吐痰带孩子随地大小便的原因之一，但是不是根本原因，根本原因是，不管是随地吐痰，还是随地大小便，都是不用付出任何代价的，如果这些人为此要付出代价，恐怕他们就会收敛很多。举个不恰当但足可以说明“人性”的例子，打开各个社区网站，一些人写文章，总会被另外一些人用非常暴力的语言攻击，当然，这些人攻击别人常用的词就是他母亲的生殖器或者母牛的生殖器，但是，如果是国家主席写了篇文章，他们想攻击也不敢攻击，为什么，因为他们害怕付出代价，他们都知道，骂国家主席可能会被抓起来的（当然，欧美日等先进国家，骂皇帝是没事的，可以变着法的骂），网民们的这种心态也是现实社会中各色人等的心态，所以，如果让他们付出代价，相信他们也不会那么大张旗鼓地带着孩子随地随时大小便的！
该让他们付出什么代价呢？
笔者建议学习新加坡，用鞭刑惩罚这些人。这几天，外电报道，说中共新一届领导群体可能学习新加坡模式来统治中国社会，新加波的政治模式是不是适合中国不好说，但是，新加波对各种陋习的惩罚模式是完全可以引进的。
有的人说，为什么用鞭刑，而不是罚款？其实，罚款也得用，但是绝对不能离开鞭刑，也就是说，惩罚随地吐痰随地大小便等各种低劣行为，必须使用鞭刑和罚金刑。假如有的人根本没钱或者钱很少无力支付罚金，那就没法惩罚他们，假如有的人钱很多，根本不在乎钱，那罚他们钱也会无济于事的，这样，鞭刑就能配得上用场了，不管是有钱的还是无钱的，只要实施了各种低劣行为，一经发现，就得被判鞭打二十到一百，如果监控录像拍到这些人的低劣行为，那就要在电视台等媒体上曝光，让人们知道这个行使低劣行为的人的真实面目，达到千夫所指万人唾骂的效果。
有的人又说了，怎么不用“拘留”的方式了，关他个十天八天的？原因是，中国大陆“有各种低劣行为”的人太多，如果拘留他们，恐怕没地方关。而鞭刑就不一样了，卫生执法者或者警察发现这些人后，抓去他们，给他们放一遍录像，让他们清楚怎么回事，然后就可以告诉他们鞭刑二十，并带离交通要道，立即执行。如果是在非交通要道，那就不用带离了，拿出鞭子就可以直接打！
通过这种方式治理，肯定能有很好的效果，等到治理得已经很少有各种低劣行为的人了时，全社会应该形成了随地吐痰随地大小便可耻的内在共识，此时，再加一条处罚措施，那就是，像银行记录信用记录一样，如果发现谁还敢随地吐痰带孩子随地大小便，那就给他们的信用记录上记录上一笔，让他们再尝尝想贷款无法贷的滋味。
