物业管理合同是服务合同不是委托合同
刘 颜
今年8月1日，深圳市布吉镇××花园热闹非凡，入口处新物业管理公司约四十名保安员整齐列队准备进入，原管理处二十余名保安员也整齐地排列在入口两侧，围观的业主和群众近千人。在住宅局、房管办、镇政府、警署协调下，双方经过一上午的僵持，原管理处保安撤走，新管理公司接管。事情的原委要从1998年说起。
1998年10月该花园竣工，发展商成立了一家子公司进行物业管理，后该花园成立了业主委员会，双方于2001年2月18日签订了为期三年的《物业管理委托合同》，约定管理服务费多层住宅按0.60元/M2收取，带电梯的小高层1.45元/M2，商铺1.60元/M2。 按深圳市当时收费水平来讲是较低的。2002年2月28日管理处在花园内贴出通知，将管理服务费提高到多层住宅0.85元/M2，小高层2.10元/M2，商铺2.20元/M2。一石激起千层浪，业主纷纷反对。4月13日召开业主大会，罢免了业主委员会的全体成员。新的业主委员会成立后，7月份通过招标聘用了一家新的甲级资质物业管理公司。于是出现了本文前一幕。
事情并没有结束。7月18日，原物业公司就向深圳仲裁委员会提出仲裁申请，请求继续履行2001年2月18日签订的《物业管理委托合同》，支付管理费300万元。被申请人是业主委员会。本案进行了庭审，尚未裁决。双方争议的焦点就是：2001年2月18日签订的《物业管理委托合同》是服务合同，还是委托合同。
该合同虽然名称上使用了“委托”二字，内容上也包含了“委托”成分，确立了业主委员会将该花园委托给原物业公司管理的行为，但从实质上看并不是委托合同。
委托合同是《合同法》直接规定的十五种有名合同类型之一。《合同法》规定，委托合同是委托人和受托人约定，由受托人处理委托人事务的合同。它具有以下特征：1、委托合同的标的是处理事务的行为，该行为既可以是法律行为（委托进行买卖、租赁等），也可以是具有经济意义的行为（清理财产、整理帐簿等），还可以是单纯的事实行为。2、委托合同的订立以双方当事人相互信任为基础。没有当事人双方相互信任和自愿，委托合同关系不可能建立。从而，当事人双方均享有任意终止权，可任意终止合同。这一点，使委托合同具有了区别于其它任何合同的本质特征。《合同法》第四百一十条就明确规定：“委托人或者受托人可以随时解除委托合同。”3、委托合同是典型的提供劳务合同，受托人在委托人的授权范围内为委托人办理事务，因而办理事务所需要的费用要由委托人承担。如聘请律师的《委托代理合同》。4、委托合同当事人意见表示一致时，合同即告成立，无须以物的交付或当事人的履行行为作为合同成立的要件，是诺成合同、不要式合同。5、委托合同可以有偿，也可以无偿，依法律规定或当事人之间的约定来确定。
而物业管理是指物业管理企业按照物业服务合同约定，通过对房屋及与之相配套的设备、设施和相关场地进行专业化维修、养护、管理，以及维护相关区域内环境卫生和公共秩序，为业主提供服务的活动。 物业管理的本质是“服务”，物业管理企业提供“服务”这种产品，业主或非业主使用人享受和使用“服务”，这种“服务”的形式是多样的，既包括有形的管理、修缮、服务，也包括无形的环境、气氛、形象，从而使物业发挥最大的使用和收益的功能，达到物业保值和增值的目的，改善人民群众的生活和工作环境。
物业管理产生与发展的理论基础是现代民法物权中明定的一项基本的不动产所有权形式——建筑物区分所有权，又称“区分所有”，该制度自19世纪初至20世纪中叶，已为英美法系与大陆法系的各国民事立法所普遍确立，其渊源可谓久远。它是以现代科学技术进步所带来的房地产利用、使用方式以及人们生活方式的转变为内在动力的。迄今，建筑物区分所有权制度在促使人类最大限度地利用有限的土地资源，解决人类自身的居住、生活、生产等问题上发挥了重大功用。因此，构建在这种建筑物区分所有权制度上的物业管理合同有着两大特征：第一是作为物业管理合同主体的特殊性。本文侧重从业主委员会一方分析。业主，作为房屋的所有权人，在一个物业管理区域内全体业主组成业主大会，是代表和维护物业管理区域内全体业主在物业管理活动中的合法权益的自治组织，业主大会才有权选聘或解聘物业管理企业。业主委员会是业主大会的执行机构，与业主大会选聘的物业管理企业签订物业服务合同。现行法律只要求业主委员会在成立后向主管部门备案，它没有资金、财产、组织机构、甚至办公场所（有的业主委员会有），无法取得法人或非法人社会团体资格，只能是“管理团体”，在法律地位上是民法通则中的“其他组织”。因此，物业管理合同的主体应该归属为“全体业主”。其次是作为物业管理合同标的和内容的特殊性。依据建筑物区分所有权理论，物业管理的实质是区分所有建筑物的管理，所管理的对象主要是区分所有建筑物，根据纵、横分割的方式不同通常有三种类型：纵割式、横割式和纵横（混合）分割式。同时，由于物业管理的特殊性，物业管理合同的标的还包括：物业管理区域内的公共秩序、环境、气氛、形象、业主作为集专有权人、共有权人、管理团体成员三重身份于一体的行为等等。因此，它与买卖合同标的有形性相区分。
由于物业管理合同的特殊性，结合二十年物业管理活动的理论与实践，本文认为物业管理合同与委托合同有如下区别：
一、 物业管理合同双方当事人不能随时随意解除合同，如果一方
要在合同期限内解除合同，必须依据合同的具体约定协商一致，或者由法院或仲裁机构裁决，特别是业主委员会一方，必须业主大会决议并取得特别授权。委托合同则由法律明文规定双方都具有随时解除合同的权利，并依据《合同法》第九十四条第（五）款：“法律规定的其他情形”的规定，将其解除合同的主张通知对方即可，无须征得对方的同意。在实践中，物业管理行业普遍认为，如果认为物业管理合同是委托合同，将给物业管理行业带来一种灾难。试想，业主委员会作为委托人只要对物业管理公司（直接的对象是“管理处”）的“信任”有所动摇，不问客观上是否有理由，可以随时、任意地行使解除权，将是什么后果？特别是现行法律规定业主委员会成员不少于5人即可，是不是可能造成少数几个人的“个人意志”极度膨胀，从而造成“权利滥用”？这样物业管理公司还有什么安全感可言？还可能对小区改造投入吗？势必造成物业管理企业短期行为。从根本上也会造成对全体业主利益得不到保障。
二、委托合同以处理委托人事务为目的。物业管理的管理服务并不是事务，
而是一种专业化、技术化的综合性有偿服务。特别是现代建筑新技术、机电等设备设施智能化、网络化的发展，物业管理向“服务集成商”的转变，作为业主、业主大会及业主委员会不可能亲自处理，或者没有能力处理。
三、《合同法》第三百九十九条明确规定“受托人应当按照委托人的指示处理委托事务。需要变更委托人指示的，应当经委托人同意。” 即受托人应对委托人尽忠实义务。第四百条和第四百零一条还规定了受托人的“亲自处理”和“报告”义务。物业管理是独立自主地开展物业管理服务活动，特别是物业管理经营化发展的趋势，企业的自主经营范围扩大，其活动不可能按照业主、业主大会及业主委员会的指示进行，业主、业主大会及业主委员会只有监督权，而没有指挥权，更不能干涉。
四、《合同法》第四百条规定“经委托人同意，受托人可以转委托。”而物业管理企业可以将物业管理区域内的专项服务业务另行委托，但不得将整项服务业务委托他人。《合同法》第四百零八条规定“委托人经受受托人同意，可以在受托人之外委托第三人处理委托事务。”同时，第四百零九条规定还可以两个以上的受托人共同处理委托事务。而一个物业管理区域的业主大会，应当委托一个物业管理企业实施物业管理。
五、受托人在委托合同范围内活动产生的法律后果概由委托人承担，受托人在办理委托事务中所得到的一切利益，包括金钱、物品、所得收益及权利等都应及时转交给委托人。而物业管理则不同，所得收益、违约责任、侵权责任都应由物业管理合同明确规定，双方当事人各自分别承担。
六、受托人以委托人的费用办理委托事务，法律规定委托人应当预付处理委托事务的费用。受托人为处理委托事务垫付的必要费用，委托人应当偿还该费用及其利息。受托人完成委托事务的，委托人应当向其支付报酬。而现在通行的物业管理一般实行酬金制和包干制两种。酬金制按物业管理成本的8~15%提取，包干制按物业管理合同由业主或使用人按月交纳固定金额的物业管理服务费，如本文案例中的收取方式。
七、委托合同可以是有偿的，也可以是无偿的，公民之间基于亲友关系建立的委托合同，或者单纯是事实行为，大多数是无偿合同；物业管理合同必须是有偿的。
从上述分析可以看出，物业管理合同与委托合同有着明显的本质差别，两者在法律性质上是有区别的。
发表于《现代物业》2002年12月（总第6期）。
哈尔滨市节约用水条例
黑龙江省哈尔滨市人大常委会
哈尔滨市节约用水条例
（2011年3月15日哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过 2011年4月14日黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准）
哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会公告第5号
《哈尔滨市节约用水条例》业经哈尔滨市第十三届人民代表大会常务委员会第二十八次会议于2011年3月15日通过，黑龙江省第十一届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2011年4月14日批准，现予公布，自2011年6月1日起施行。
哈尔滨市人民代表大会常务委员会
2011年4月18日
第一章 总 则
第一条 为加强节约用水管理，保护和合理开发水资源，提高水资源利用效率，促进经济、社会可持续发展，根据有关法律、法规，结合我市实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于本市行政区域内的节约用水及其监督管理。
第三条 节约用水管理应当坚持统一规划、合理开发、总量控制、科学利用的原则。
第四条 市水行政主管部门组织实施本条例，负责全市节约用水的监督管理工作。
县（市）水行政主管部门负责本辖区内节约用水的监督管理工作。
市和县（市）水资源管理机构按照职责权限，负责节约用水的日常管理工作。
有关行政管理部门按照各自职责，负责做好节约用水的相关管理工作。
第五条 市和县（市）人民政府应当鼓励节约用水科学技术研究，推广节约用水新技术、新工艺、新设备，推行节约用水措施，提高节约用水管理水平。
第六条 市和区、县（市）人民政府、各有关部门，应当坚持开展节约用水宣传活动，提高全民节约用水意识。
新闻媒体应当开展节约用水的公益宣传。
第七条 任何单位和个人有节约用水的义务，有对违反本条例的行为进行投诉和举报的权利。
水行政主管部门应当公布投诉、举报电话,并向投诉、举报人反馈处理结果。
第八条 市和区、县（市）人民政府对有下列情形之一的单位和个人，应当予以表彰、奖励：
（一）研究推广节约用水技术、设备、工艺等有突出贡献的；
（二）实施节约用水技术改造项目有显著效果的；
（三）在再生水利用方面做出显著成绩的；
（四）对严重浪费水资源和私自取水等行为进行举报经查证属实的；
（五）在节约用水方面做出其他突出成绩的。
表彰、奖励的具体办法，由市人民政府另行规定。
第二章 用水管理
第九条 市水行政主管部门应当编制市水资源开发利用保护规划、节约用水规划，并报市人民政府批准。
市水行政主管部门应当会同市发展和改革部门编制市年度用水计划，报市人民政府批准，纳入市国民经济和社会发展年度计划。
县（市）水行政主管部门应当编制县（市）节约用水规划，会同县（市）发展和改革部门编制县（市）年度用水计划，经同级人民政府同意后，报市水行政主管部门分别纳入市节约用水规划和市年度用水计划。
第十条 单位（含个体工商户，下同）用水实行计划与定额相结合的管理方式。
实行计划和定额用水管理的单位范围，由市和县（市）水资源管理机构根据单位用水规模、行业性质等有关规定划定。
第十一条 市和县（市）水资源管理机构应当按照管理权限，在每年末向实行计划用水管理的单位下达下一年度用水计划，并负责用水计划执行情况的监督管理。
用水计划按照下列依据核定：
（一）市或者县（市）年度用水计划；
（二）省用水定额地方标准；
（三）单位水平衡测试报告；
（四）单位实际用水情况和用水计划考核结果；
（五）单位使用节约用水设施情况。
实行计划用水管理的单位应当执行用水计划，并与市、县（市）水资源管理机构签订计划用水协议。
第十二条 实行计划用水管理的单位需要调整下一年度用水计划的，应当在每年十二月份向市或者县（市）水资源管理机构提出书面申请，市和县（市）水资源管理机构应当自收到申请之日起三个工作日内予以书面答复。
因建设、生产、经营等需要临时调整用水计划的，应当向市或者县（市）水资源管理机构提出书面申请，市和县（市）水资源管理机构应当自收到申请之日起三个工作日内予以书面答复。
第十三条 市和县（市）水资源管理机构应当根据用水规模、产品结构和生产工艺等情况，确定进行水平衡测试的用水单位。
需要进行水平衡测试的用水单位，应当按照国家有关标准，每三年进行一次水平衡测试，确定合理用水量。用水规模、产品结构或者生产工艺发生变化时，应当重新进行测试。
水平衡测试完成后，用水单位应当将测试结果报市或者县（市）水资源管理机构，领取《水平衡测试核定证书》。
第十四条 用水单位用水实行超计划或者超定额累进征收水费和水资源费制度。
使用城市公共供水管网供水的，应当按照下列标准向市或者县（市）水资源管理机构缴纳超计划或者超定额用水水费：
（一）超计划或者超定额用水百分之十以下（含百分之十）的部分，按照现行水价的二倍交费；
（二）超计划或者超定额用水百分之十以上百分之二十以下（含百分之二十）的部分，按照现行水价的四倍交费；
（三）超计划或者超定额用水百分之二十以上的部分，按照现行水价的五倍交费。
使用自建设施供水的，应当按照规定的标准缴纳超计划或者超定额用水水资源费。
农业生产取水不适用超计划或者超定额累进征收水资源费的规定。
第十五条 建设工程临时用水，建设单位应当持建设工程规划许可证到市或者县（市）水资源管理机构办理临时用水指标。未办理临时用水指标的，供水单位不得供水。
第十六条 市和县（市）水行政主管部门应当制定用水应急预案，根据水资源供需状况，经同级人民政府批准，宣布进入用水紧缺期，实行限量或者限时供水。
在用水紧缺期，市和县（市）水行政主管部门应当根据可供水量，制定水量临时分配方案；优先保证居民生活用水，限制洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等用水。
第十七条 市和县（市）水资源管理机构应当做好用水和节约用水的统计分析，定期向社会公布。
用水单位应当自每季度结束之日起五个工作日内，向市或者县（市）水资源管理机构报送季度用水、节约用水统计报表。
供水单位应当自每季度结束之日起十个工作日内，向市或者县（市）水资源管理机构报送季度供、售水量。
第十八条 新建、改建、扩建工程项目，应当配套建设节约用水设施，与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。
设计单位在建设项目设计时，应当选用符合国家规定的节约用水技术、设备和工艺；施工单位应当按照设计要求施工。
第十九条 建设项目竣工后，建设单位应当向市或者县（市）水行政主管部门申请对节约用水设施进行验收。
市和县（市）水行政主管部门应当自收到验收申请之日起十个工作日内，对节约用水设施进行验收。未经验收或者验收不合格的，不得投入使用，供水单位不得供水。
第二十条 用水单位应当按照规定使用、维护节约用水设施，保证节约用水设施的正常运行。不得擅自停止使用节约用水设施。
第二十一条 用水单位应当把节约用水措施纳入本单位技术改造计划，采用节约用水技术、设备和工艺。
禁止生产、销售或者使用国家列入淘汰名录的节约用水技术、设备和工艺。
第二十二条 饮用水生产企业的产水率不得低于百分之七十；产生的尾水应当回收利用，不得直接排放。
第二十三条 工业用水应当采取有效措施，提高水的重复利用率，减少污水排放量。
第二十四条 洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等经营场所，应当安装节约用水设施、设备，并向市或者县（市）水资源管理机构提出验收申请。市和县（市）水资源管理机构应当自收到验收申请之日起十个工作日内进行验收。未经验收或者验收不合格的，供水单位不得供水。
具备条件的洗车经营场所应当使用循环用水洗车设备或者利用再生水洗车。
第二十五条 供水单位应当制定公共供水管网更新改造计划，加强公共供水设施、设备的维护管理，减少水的漏失。
第二十六条 公园、花园、住宅小区的绿地，应当逐步采用滴灌、喷灌、微灌等节约用水方式进行灌溉。
景观用水应当逐步安装使用节约用水技术、设备。
第二十七条 市和县（市）规划区内新建住宅，应当安装分户用水计量水表。原有住宅未安装分户用水计量水表的，供水单位应当按计划安装水表，房屋产权人或者使用人应当积极配合。
第二十八条 用水单位和个人不得有下列行为：
（一）擅自拆动自建设施用水计量设施铅封取水；
（二）超越用水计量设施设旁通管；
（三）用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏；
（四）直接排放冷却水；
（五）用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的行为。
第二十九条 市和区、县（市）人民政府以及水、农业等行政主管部门，应当加大农田水利基础设施建设资金投入，推进农业节约用水社会化服务体系建设，加强节约用水技术推广，提高农业用水效率。
第三十条 市和区、县（市）人民政府以及农业行政主管部门应当根据水源状况，合理调整农业生产布局、农作物种植结构和林、牧、渔业用水结构，引导农业生产经营者发展高效益、节水型农业。
第三十一条 农田灌溉应当使用管道输水、防渗渠道输水，或者采取喷灌、滴灌、渗灌等节约用水灌溉措施，提高用水效率。
农业灌溉用水应当实行计量制度，安装计量设施，逐步实现农业用水总量控制和计划管理、定额管理。
第三章 取水管理
第三十二条 单位或者个人取用水资源，依据管理权限由市和县（市）水资源管理机构审批的，应当向市或者县（市）水资源管理机构提出取水申请，按照国家规定提交有关材料，经批准取得取水申请批准文件后，方可兴建取水工程或者设施。
市和县（市）水资源管理机构应当自受理取水申请之日起二十个工作日内作出审批决定。决定批准的，同时签发取水申请批准文件。
第三十三条 经批准同意取水的，申请人应当自取水工程或者设施建成之日起三个工作日内，按照规定向市或者县（市）水资源管理机构报送验收材料。
市和县（市）水资源管理机构应当自收到验收申请和验收材料之日起十五个工作日内进行验收，验收合格的，发放《取水许可证》。
未取得《取水许可证》，不得取水；法律、法规另有规定的除外。
第三十四条 取水单位或者个人应当按照取水要求取水。需要变更《取水许可证》载明事项的，应当到市或者县（市）水资源管理机构办理变更手续。
在取水许可的有效期、取水限额内，取水单位和个人经市或者县（市）水资源管理机构批准，可以依法有偿转让其节约的水资源，并办理取水权变更手续。
第三十五条 建设单位实施疏干降水工程，应当将疏干降水凿井申请、施工方案等相关材料，报市或者县（市）水资源管理机构。市和县（市）水资源管理机构应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定。
第三十六条 取水单位和个人应当安装符合国家计量标准的取水计量设施，保证取水计量设施正常运行。经市或者县（市）水资源管理机构批准，改变取水性质或者转供水的，应当分别安装取水计量设施。
未安装取水计量设施的，总取水计量设施按照二十四小时水泵标牌流量计算用水量、分户取水计量设施按照二十四小时入户管管径流通能力计算用水量计征水资源费。
第三十七条 取水单位和个人应当与市或者县（市）水资源管理机构签订《水资源费收缴协议》。《水资源费收缴协议》所载明事项发生变更时，应当办理变更手续。
取水单位和个人应当按照规定标准，逐月向市或者县（市）水资源管理机构缴纳水资源费。国家规定免征水资源费的除外。
第三十八条 收缴的水资源费应当按照国家规定专款专用，不得挪用。
第三十九条 取水设施停用后十个工作日内，取水单位和个人应当报市或者县（市）水资源管理机构封停；连续停止取水满二年的，由市或者县（市）水资源管理机构注销《取水许可证》。
确定报废的水井应当自确定报废之日起，或者建设工程疏干降水井应当自降水结束后五个工作日内，经市或者县（市）水资源管理机构监督，由具备相应技术等级的施工单位进行回填。
第四十条 市和县（市）水资源管理机构应当定期对地下水动态进行监测，有关单位和个人应当予以配合。
任何单位和个人不得侵占、毁坏地下水动态监测设施。
第四十一条 从事凿井和维修水井施工的单位，应当向市或者县（市）水资源管理机构提出申请，并提交施工方案和施工单位技术等级资料。对符合条件的，市或者县（市）水资源管理机构应当在五个工作日内发放《凿(修)井施工证》。
第四章 再生水和雨水利用
第四十二条 市水行政主管部门应当会同市城乡规划、环境保护、城乡建设等部门编制市再生水、雨水利用发展规划，并纳入市节约用水规划。
第四十三条 市和区、县（市）人民政府应当制定有关政策，鼓励、支持建设再生水利用系统和集雨水窖、水池、水塘等蓄水工程，增加有效水源，对相关建设活动给予资金扶持。
鼓励单位和个人投资建设再生水利用系统和从事再生水经营活动。
第四十四条 新建、改建、扩建污水处理厂，应当建设再生水利用系统。
污水处理厂应当加强再生水利用系统管理，确保再生水利用系统正常运转，水质符合国家再生水水质标准。
第四十五条 再生水用水管网覆盖区域内的单位，应当按照再生水利用发展规划的要求使用再生水。
第四十六条 下列新建、扩建工程应当建设再生水利用系统：
（一）建筑面积二万平方米以上的宾馆、饭店、公寓等建筑；
（二）建筑面积三万平方米以上的机关、科研单位、大专院校和文化、体育场所等建筑；
（三）建筑面积五万平方米以上，或者可回收水量大于150立方米/日的居住区和集中建筑区等。
符合前款规定的现有建筑，具备建设场地等条件的，应当按照市再生水利用发展规划逐步配套建设再生水利用系统。
符合本条第一、二款规定能够利用其他再生水利用系统供水的，可以不建独立的再生水利用系统，但应当建设再生水用水管道及其附属设施。
第四十七条 对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位在申请办理建设工程规划许可证时，所提交的建设工程设计方案中应当包括再生水利用系统设计方案。
城乡规划行政主管部门应当按照市再生水利用发展规划对再生水利用系统设计方案进行审查。无再生水利用系统设计方案的，城乡规划行政主管部门不得颁发建设工程规划许可证。
第四十八条 对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位应当自取得建设工程规划许可证之日起十个工作日内，将再生水利用系统设计方案报水行政主管部门备案。
第四十九条 绿地、道路、停车场等建设项目，应当配套建设低洼草坪、渗水地面等雨水渗透设施。
绿化、景观、环卫、消防等用水，应当优先选用再生水、雨水。
第五章 法律责任
第五十条 市和县（市）水行政主管部门、水资源管理机构以及其他有关机关及其工作人员，违反本条例规定有下列行为之一的，由具有行政处分权的部门责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：
（一）未编制水资源开发利用保护规划、节约用水规划、年度用水计划、再生水和雨水利用发展规划的；
（二）对符合规定建设、安装的节约用水设施应当予以验收合格而未验收合格，或者对不符合规定建设、安装的节约用水设施予以验收合格的；
（三）对应当建设再生水利用系统的建设工程，无再生水利用系统设计方案而颁发建设工程规划许可证的；
（四）对符合法定条件的取水申请不予受理或者不在法定期限内批准的；
（五）对不符合法定条件的申请人签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
（六）违反审批权限签发取水申请批准文件或者发放取水许可证的；
（七）发现有关违法行为或者接到对有关违法行为的投诉或者举报后不予查处的；
（八）利用职务便利谋取利益的；
（九）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
第五十一条 违反本条例有下列情形之一，供水单位给予供水的，由市和县（市）水行政主管部门按照管理权限，责令改正，并处以供水单位三万元以上五万元以下罚款：
（一）建设项目竣工后，节约用水设施未经验收或者验收不合格；
（二）建设工程临时用水未办理临时用水指标；
（三）洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等经营场所，安装节约用水设施、设备未经验收或者验收不合格。
第五十二条 违反本条例有下列情形之一的，由市和县（市）水行政主管部门依据管理权限，按照下列规定处罚：
（一）城市公共供水管网损坏未及时修复造成水资源浪费的，责令限期改正，并处以供水单位一万元以上二万元以下罚款；
（二）建设项目竣工后,节约用水设施未经验收或者验收不合格投入使用的，责令限期改正，并处以建设单位五万元以上十万元以下罚款；
（三）对应当建设再生水利用系统的建设工程，建设单位未按照规定将再生水利用系统设计方案报水行政主管部门备案的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一万元以上二万元以下罚款。
第五十三条 违反本条例有下列情形之一的，由市和县（市）水资源管理机构依据管理权限，按照下列规定处罚：
（一）实行计划用水管理的单位未执行用水计划的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，对使用城市公共供水管网供水的，核算实际用水量，按照应缴纳水费的五倍处以罚款；对使用自建设施供水的，核算实际用水量，按照应缴纳水资源费的十倍处以罚款；
（二）用水单位未按照规定进行水平衡测试的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以五千元罚款；
（三）饮用水生产企业的产水率低于百分之七十，责令限期改正；逾期拒不改正的，责令停业整顿；直接排放尾水的，处以饮用水生产企业月用水量水费或者水资源费一倍以上三倍以下罚款；
（四）新建、改建、扩建工程项目配套建设的节约用水设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用的，责令限期改正，并处以建设单位五万元以上十万元以下罚款；
（五）设计单位在建设项目设计时，未选用符合国家规定的节约用水技术、设备和工艺的，责令限期改正;逾期拒不改正的，处以设计单位设计取费额百分之十的罚款；
（六）建设工程临时用水未办理临时用水指标的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以建设单位应缴纳水费或者水资源费一倍以上三倍以下罚款；
（七）洗浴、游泳、水上娱乐、洗车等经营场所未安装节约用水设施、设备，节约用水设施、设备未经验收或者验收不合格投入使用的，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以经营者一万元以上二万元以下罚款；
（八）具备条件的洗车经营场所未使用循环用水洗车设备或者再生水洗车的，责令限期改正，并处以五千元以上一万元以下罚款；逾期拒不改正的，暂扣其洗车设备；
（九）用水单位擅自停止使用节约用水设施的，责令限期改正，并处以一万元以上二万元以下罚款；
（十）用水单位或者个人擅自拆动自建设施用水计量设施铅封取水、超越用水计量设施设旁通管的，责令限期改正，补交水资源费或者水费，对单位处以五千元以上一万元以下罚款，对个人处以一千元以上五千元以下罚款；
（十一）用水单位或者个人用水设施损坏未及时修复造成跑、冒、滴、漏的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，按照每处二千元以上一万元以下处以罚款；
（十二）用水单位或者个人直接排放冷却水的，责令限期改正，并处以二千元以上一万元以下罚款；
（十三）用水单位或者个人用水管直接冲洗汽车、砂石、路面等浪费用水的，责令改正，并按照每处一千元以上五千元以下处以罚款；
（十四）用水单位未按照规定报送季度用水、节约用水统计报表，或者供水单位未按照规定报送季度供、售水量，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以一千元以上五千元以下罚款；
（十五）再生水用水管网覆盖区域内的单位，未按照再生水利用发展规划的要求使用再生水的，给予警告，责令限期改正；逾期拒不改正的，处以应缴纳水费或者水资源费一倍以上三倍以下罚款。
第五十四条 违反本条例有下列情形之一的，由市和县（市）水资源管理机构依据管理权限，按照下列规定处罚：
（一）擅自取水的，责令停止违法行为，限期补办有关手续、补交水资源费，并处以二万元以上十万元以下的罚款；
（二）擅自转让取水权的，责令限期改正，并处以二万元以上十万元以下罚款；情节严重的，吊销其《取水许可证》；
（三）擅自实施疏干降水工程的，限期补办手续，补交水资源费，并按照每眼疏干降水井处以建设单位五千元以上二万元以下罚款；逾期仍未补办手续的，扣押或者回填其取水设施；
（四）未按照规定安装取水计量设施取水的，责令限期改正，并处以五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，吊销《取水许可证》；
（五）取水计量设施运行不正常或者计量设施不符合国家计量标准取水的，责令限期改正；逾期拒不改正的，按照日最大取水能力计算的取水量和水资源费征收标准计征水资源费，可以处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，吊销《取水许可证》；
（六）取水设施停用后，未按照规定期限报封停的，由市或者县（市）水资源管理机构封停；报废水井和建设工程疏干降水井未按照规定回填的，由市或者县（市）水资源管理机构组织回填，所需费用由建设单位承担，并可以按照每眼井处以一万元以上二万元以下罚款；
（七）侵占、毁坏地下水动态监测设施的，责令采取补救措施，并处以一万元以上五万元以下罚款；
（八）未办理《凿（修）井施工证》擅自施工的，暂扣施工机具，并处以施工单位每眼井一万元以上二万元以下罚款。
第五十五条 违反本条例其他规定的，由有关行政管理部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第六章 附 则
第五十六条 本条例所称再生水，是指城市污水经过工艺净化处理后，达到规定的水质标准，可以在一定范围内重复使用的非饮用水。
第五十七条 本条例自2011年6月1日起施行。2002年10月23日市人大常委会公布的《哈尔滨市城市节约用水条例》同时废止。
