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国务院办公厅


国务院办公厅关于2001年农村税费改革试点工作有关问题的通知
中华人民共和国国务院办公厅




各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
推进农村税费改革，是党中央、国务院在农业发展新阶段为加强农业基础、保护农民利益、维护农村稳定而采取的一项重大改革。搞好这项改革，对规范农村税费制度，从根本上治理对农民的各种乱收费，切实减轻农民负担，进一步巩固农村基层政权，促进农村经济健康发展和农村社
会长期稳定具有深远意义。农村税费改革是一项十分复杂的工作，必须加强领导，完善政策；先行试点，积累经验；配套推进，稳定实施。按照《中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通知》（中发〔2000〕7号）要求，2000年安徽省全省和其他地区的部分县（市）
进行的农村税费改革试点，取得了初步成效。实践证明，党中央、国务院确定的农村税费改革的方向、方针和政策是完全正确的，改革措施是符合农村实际的，得到了广大农民群众和基层干部的拥护和支持。
去年以来，按照中央的要求和部署，各省（自治区、直辖市，以下简称区、市）党委和政府高度重视，主要领导亲自挂帅，深入实际，调查研究，认真测算，拟定方案，有的省选择部分县（市）进行试点，有的进行了广泛深入的宣传和培训工作，为推进农村税费改革做了大量准备工作
。这些工作都是十分必要的，应该充分肯定。
农村税费改革试点工作既要积极，又要稳妥。从前一阶段试点的情况看，也反映出一些矛盾和问题，比如如何合理确定农民的计税面积、产量和价格；如何平衡不同从业农民的负担；如何保证农村义务教育和乡、村两级的基本经费需求；如何依法征收农业税和农业特产税；如何发挥村
级集体组织的作用；如何防止农民负担反弹等。这些都需要在安徽省全省和其他地区的部分县（市）的试点中进一步探索解决的措施和办法。在上述问题没有研究制定妥善的解决办法以前，不宜全面推开。要充分认识农村税费改革的艰巨性、复杂性和长期性，特别是在当前国际经济形势出
现新的复杂情况下，更要妥善处理好改革、发展与稳定的关系，巩固国民经济发展来之不易的成果，维护社会稳定。经国务院讨论决定，现将今年农村税费改革试点工作有关问题通知如下：
一、各地区要严格执行《国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知》（国发〔2001〕5号）的规定，凡是要在全省（区、市）范围内全面进行改革试点的地方，其实施方案要报经国务院审批。未经国务院批准，各地区不得启动农村税费改革全面试点。
二、2001年农村税费改革工作的重点仍然是集中力量进一步做好安徽省的试点。安徽省人民政府要继续加强对农村税费改革的领导，组织各级干部深入基层，研究新情况、新问题，完善有关政策措施，探索巩固改革成果的思路和办法，为全国农村税费改革试点工作进一步积累经验
。去年已经选择部分县（市）实行改革试点的省（区、市），今年要继续下力量抓紧抓好试点工作，但不再扩大范围。
三、2000年没有进行试点的省（区、市），今年可以选择个别有代表性的县（市）进行试点，但不在全省范围推开。各省（区、市）都要继续加强农村税费改革的调研、测算等基础工作，进一步完善改革试点方案及其配套改革的措施和办法，为今后在全省范围实施改革打下坚实的
基础。
四、进行农村税费改革试点的地方，要认真贯彻执行中发〔2000〕7号和国发〔2001〕5号文件规定的各项改革政策，周密制定试点县（市）的实施方案，健全和完善各项配套改革办法，确保试点工作取得成功。
五、为了帮助地方搞好农村税费改革局部试点工作，对试点县（市）因改革而减少的乡镇收入，中央财政将按照规范的转移支付办法，适当给予补助。具体数额由财政部与有关地区研究确定。
六、除安徽省和按上述要求实施农村税费改革的试点县（市）外，其他地区及县（市）要继续执行国家现行有关农村税费政策和中央关于减轻农民负担的各项规定，继续依法征收农业税、农业特产税、屠宰税，继续按政策收取村提留和乡统筹费，同时继续执行农民上缴的提留统筹费不
得超过上年人均纯收入的5％，并且不得超过1997年的预算额的规定。农村教育集资要执行《中共中央、国务院关于转发〈国家发展计划委员会关于当前农村经济发展中几个主要问题和对策措施的意见〉的通知》（中发〔2000〕15号）和《国务院办公厅转发教育部等部门关于实
施中小学危房改造意见的通知》（国办发〔2001〕13号）的规定，除农村实施九年义务教育中的危房改造可严格按照中央精神和规定程序报批外，继续停止审批其他方面的农村教育集资。
七、目前已经进行农村税费改革全面试点动员、部署、宣传、培训工作的省（区、市），要认真做好基层干部和农民的宣传解释工作。既要讲清坚持农村税费改革、规范农村税费关系、减轻农民负担的重要性和必要性，又要讲清改革的艰巨性、复杂性和长期性，使广大干部、农民认识
到搞好试点、总结经验、完善政策、稳步推进对于确保农村税费改革成功的重大意义。不要因为适当调整工作部署而引起不必要的误解，切实维护农村社会稳定。



2001年4月25日
宁夏回族自治区人大常委会


银川市噪声管理暂行条例
宁夏回族自治区人大常委会



（1983年9月12日宁夏回族自治区第五届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）


第一条 为了控制和消除噪声对环境的污染，给广大人民群众创造一个安静的工作、学习和生活环境，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》的规定，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡市区内的机关、学校、企业、事业、部队等一切单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 市区内各单位均不得架设、使用高音喇叭。确属临时需要使用高音喇叭的，须报经市环境保护部门批准。
市区禁止使用装有高音喇叭的宣传车。如因特殊情况需要使用的，须报经市公安局批准。
第四条 一切机动车辆进入市区，必须按规定的时间、路线、速度行驶，严禁使用高音、怪音或长鸣喇叭。在医院、疗养院、科研单位、党政机关、学校及宾馆等设有“禁止鸣号”标志的地段，严禁鸣喇叭。
禁止在居民区试验喇叭，不准用喇叭唤人、叫门。
夜间在市区行车以灯光信号示意，禁止鸣喇叭。
消声器失效或者无消声器的机动车辆，不准在市区行驶。
机动车辆停车时，必须熄火（严寒季节可以间断发动）。
建筑施工单位的四轮翻斗柴油车，只允许在施工现场范围使用，禁止在市区街巷行驶。确属临时需要行驶的，须报经市公安局批准。
第五条 消防车、警备车、救护车、工程抢险车等特种车辆，除执行任务外，禁止使用警报器或警铃。
第六条 交通监理部门要把控制交通噪声、美化环境作为对机动车驾驶人员的教育训练内容之一，审验机动车辆时，同时审验车辆的行车噪声是否符合国家规定的机动车辆噪声标准，对于超过国家标准的，不予办理合格证。
第七条 各单位应教育群众，自觉遵守和维护交通秩序。公安、交通、市政及环境卫生部门应当加强管理，经常保持道路畅通，路面平整清洁，以降低行车噪声。
第八条 禁止各类飞机在城市上空作超低空训练飞行和高度在五千米以下的超音速飞行。
火车进入市区，不准使用气笛。
第九条 城市规划部门，要合理布局城市各功能区，在居民区、风景区、学校、医院、科研单位及党政机关等区域附近，不得再新建、改建、扩建噪声大和震动大的工厂或车间。
现有的噪声震动危害严重的工厂、车间，必须采取消声、减震措施，使受影响者的住房外一米处的噪声等效声级白天不得大于六十分贝，夜间不得大于五十分贝。确因技术条件所限，目前尚无法治理的噪声震动危害严重的工厂，可以与当地居民组织及被影响的单位协商，并经市环境保
护部门仲裁，采取变通措施。
第十条 大力推广区域供热，不准“见缝插针”式地修建锅炉房，以减少锅炉噪声对居民的影响，所有单位的锅炉房，必须采取消声、减震措施，使受影响者的住房外一米处的噪声等效声级白天不得大于六十分贝，夜间不得大于五十分贝。
第十一条 一切新建、改建、扩建工程的防治噪声、震动的措施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时运行；正在建设的工程，没有采取防治噪声、震动措施的必须补上，否则不准试产、投产。
第十二条 在居民稠密区进行基建施工，凡产生高大声响及强烈震动的作业，如使用打桩机、破碎机、推土机、挖掘机、打夯机等机械。不准在夜间十时到次日早六时期间进行。确因工程需要在此段时间内作业的，须提前报经市环境保护部门批准。
第十三条 家庭使用电器设备和音响装置，必须控制声响，不得影响四邻正常生活。
第十四条 防止噪声污染，保持环境安静，是每个公民应尽的义务。对于造成噪声污染，破坏城市安静，影响群众正常生活的，人人有权监督、检举和控告。
第十五条 对于执行本条例有显著成绩和贡献的单位、个人，应予表扬和奖励。
第十六条 对于违反本条例的单位和个人，公安、环境保护部门可根据情节轻重，分别予以批评、警告及罚款处理。
一、违反本条例第三条规定，使用高音喇叭的，由当地公安部门处以十元以上一百元以下的罚款。
二、违反本条例第四条、第五条规定，一次罚款二元，并在驾驶证上记违章一次，以后再犯的加一到十倍罚款。罚款由驾驶人员个人负担，不准报销。
三、违反本条例第八条规定，由当地环境保护部门每次处以两千元以下罚款。
四、违反本条例第九条、第十条规定，工厂、企业事业单位发出的各种噪声超过规定标准的，由当地环境保护部门发出限期治理通知，到期未能达到规定标准的，处以两千元以下罚款，以后每日处以一百元以下罚款，直至达到国家规定标准为止。

五、违反本条例第十一条规定，由环境保护部门责令改正，并处以两千元以下罚款。
六、违反本条例第十二条规定，每次处以一千元以下罚款。
第十七条 本条例所列交通噪声的管理由市公安部门监督执行；工业噪声、施工噪声的管理由市环境保护部门监督执行；生活噪声的管理由所在区人民政府及街道办事处监督执行。
第十八条 执行本规定发生的技术性争执，由银川市环境监测中心站鉴定，所需费用由肇事者承担。
第十九条 凡对环境保护部门、公安部门根据本条例规定所处罚款不服的，可在收到通知之日起十五天内向人民法院起诉，逾期不起诉又不执行的，由环境保护部门或公安部门提请人民法院强制执行。
第二十条 本条例由银川市人民政府组织实施，并自1984年1月1日起施行。



1983年9月12日