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我国法规对城市沿街建筑管制过于严厉

刘建昆


　　韩国学者金东熙在介绍“公物的使用关系—邻接居民的一般使用”中，谈到：具有邻接道路住宅或者商店的人，在其生活或者经济活动中，对该道路的利用频度和必要性当然比一般人要大很多。基于这种事实，德国行政法对于道路或河川地邻接居民，认可了超越一般人对该公物的一般使用权的“高度的一般使用权”，这里称为“邻接居民权（Anliegersrecht）”，例如，在商店前道路上设置小规模的宣传牌，或旨在进行货物装卸的停车，旨在进行建筑物的修理、扩建的一定期间内建筑材料的对方等行为。“其法理本身在韩国公物法中也可以得到认可。”而他所依据的通说，即德国学者沃尔夫的意见，道路沿线的居民有权不经公物行政机关许可即进行“加重的一般使用”。

　　数月前，《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》征求意见。其中与城市道路沿线建筑物有关的条文甚多。从该草案条文看，绝大多数是禁止性条款和义务，而没有赋予沿线居民额外的一般使用权。在全国，恐怕不是个别的立法这样规定。例如：

　　第十一条 对城镇道路临街建筑物改建临街门窗和进行外部装修的，应当符合城镇容貌标准,并依法办理相关手续。有关部门在办理相关手续时，应当征求城镇容貌和环境卫生行政主管部门的意见。

任何单位和个人不得在建筑物顶部堆放杂物或者搭建临时棚屋。

　　第十二条 城镇主要道路临街和景观区域内的建筑物、构筑物、雕塑和其他设施的所有者、使用者或者管理者，应当保持建筑物、构筑物、雕塑和其他设施完好、整洁，并按照所在地人民政府规定的时间、标准进行修整、清洗、粉刷。

　　第十三条 在城镇道路临街建筑物的外部墙（窗）体上或者阳（平）台的护栏上，不得吊挂杂物、晾晒衣物。

　　对城镇道路临街建筑物外走廊、阳（平）台进行封闭的，不得超出建筑物外墙面，其外型、规格、色彩应当符合城镇容貌和环境卫生行政主管部门的规定。

　　在城镇道路临街建筑物外部安装空调、太阳能热水器、防盗网、遮阳罩，应当符合城镇容貌标准。

　　第十四条 城镇主要道路两侧的建筑物前，应当选用透景、半透景的围墙、栅栏或者绿篱、花坛、草坪等作为分界。

　　城镇道路两侧的单位应当对现有的封闭式实体围墙逐步进行改造。

　　第十八条 禁止在城镇道路及两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。

　　确需在城镇道路及两侧和公共场地临时堆放物料，搭建临时性建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照有关规定办理相关手续。

　　第十九条 城镇主要道路两侧的经营者，不得超出门窗外墙摆卖经营、堆放杂物。

　　禁止在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处晾晒衣物或者吊挂物品。

　　王名扬先生在介绍法国公产法时也提到了“沿途居民的道路便利权利（les aisances de voirie）”，即公产对邻地不动产所负担的义务，主要是公共道路对沿途不动产所有者负担某些义务，如进入权（包括停车权）、眺望权、排水权等。尽管详细内容可能与德国不完全相同，但是基于这种权利“行政机关警察权的行使受到道路便利权的限制”这一基本道理是相同的。

　　反观我国的立法，基本上没有相应的授权条款，反而对于沿线居民课以众多义务。这些义务尽管有些是合理的，例如“城镇主要道路两侧的经营者超出门窗外墙摆卖经营”在德国法上也不是“邻接居民权”或者“加重的一般使用”的内容。但更多的甚至有过度干预居民私权的嫌疑。而对于违背上述义务的，在动用公物警察权进行干预时也没有相应的但书条款。例如：“未经批准擅自在城镇道路及两侧或者公共场所堆放物料，影响城镇容貌的，处以500元以上5000元以下罚款”，这样的条款，不区分沿线居民与非沿线居民，适用同样的许可和处罚，是不符合公物法上的法理的，与我国《物权法》上的相邻关系原则也是相悖的。

二○○九年十月二十一日




四川省成都市人民政府


成都市专业技术人员继续教育暂行规定
成都市人民政府



第一条 为加强专业技术队伍的科学管理，提高专业技术人员的素质，适应社会主义现代化建设的需要，根据国家有关规定，结合我市实际，特制定本规定。
第二条 我市的企业、事业单位及其已取得专业技术职称和具有中专以上学历的在岗专业技术人员均应遵守本规定。
第三条 专业技术人员继续教育（简称继续教育，下同）要面向现代化、面向世界、面向未来，坚持学以致用、讲求实效的原则．有效地为我市经济建设和社会发展服务。
第四条 成都市人事局是负责全市继续教育工作的主管机关，区（市）县人事局主管本区（市）县所属企业事业单位的继续教育工作。
市和区（市）县人民政府有关部门负责本系统所属企业事业单位继续教育的规划、组织、指导和监督工作。
企业、事业单位应按其主管部门的要求和本单位的实际需要，制定继续教育的计划和管理制度，并负责实施。
第五条 成都继续工程教育协会在市人事局指导下，开展群众性学术活动，沟通信息，提供咨询，促进横向联合，加强国际国内交流。
第六条 继续教育的任务，是使专业技术人员结合本职工作学习新理论、新技术、新方法，使其知识不断得到增新、拓宽和加深，完善知识结构，提高业务水平和创造能力。
第七条 继续教育的具体内容，应当根据建立健全社会主义市场经济体制的需要和国内外新科技的发展，按照企业、事业单位的长远发展和近期工作需要，以及专业技术人员的知识结构，业务水平的实际状况确定。
第八条 专业技术人员接受继续教育，以参加本单位、本系统组织的进修班和自学活动为主，也可以由企业事业单位统一安排，采取下列形式进行：
（一）参加高等院校、科研单位、社会团体或者继续教育管理部门举办的自修班、培训班、研究考察班；
（二）参加国内外学术会议和学术讲座；
（三）撰写学术论著和技术文章；
（四）参加其他形式的继续教育活动。
第九条 中高级专业技术人员接受继续教育的时间每年累计不得少于72学时，初级专业技术人员接受继续教育的时间每年累计不得少于42学时。每三年为一个周期，一个周期内的学习时间可以集中使用，也可以分散使用。
第十条 继续教育的师资一般应当由在本专业技术领域内具有轮高水平的人员担任，也可以由具有丰富实践经验的其他人员担任。教师以兼职为主，专职为辅。
第十一条 全民所有制和集体所有制企业事业单位，继续教育的费用应由企业事业单位按国家有关规定自主安排列支，确保继续教育工作任务的完成。 私营企业、外资企业的继续教育费用，参照国家和本市对全民所有制企业和集体所有制企业关于职工教育经费开支的有关规定执行。


第十二条 市和区（市）县人民政府的有关部门实行对企业事业单位继续教育的考核制度，并将其开展继续教育的情况作为领导干部任期目标的考核内容之一。
第十三条 在我市实行继续教育登记证书制度，连续记载专业技术人员接受继续教育的情况。
企业事业单位应按照我市继续教育登记证书制度的有关规定，定期对接受继续教育的专业技术人员进行考核，并将考核情况记入其业务考核档案，作为对其使用的依据之一。
第十四条 专业技术人员应当遵守国家和我市有关继续教育管理的规定，服从所在单位继续教育的安排，执行所在单位继续教育的管理制度，完成接受继续教育的任务，并接受所在单位的检查考核。
第十五条 企业事业单位对专业技术人员进行继续教育。需在国内连续脱产学习800学时以上（含800学时）或派出国外留学、进修的，可按照自愿平等的原则订立书面合同，确立各自享有的权利和应履行的义务，以及违反合同规定应承担的责任。
第十六条 市和区（市）县人民政府及其有关部门，对认真执行本规定，在继续教育工作中做出显著成绩的单位和个人，可于以表扬或奖励。对违反本规定未完成继续教育任务的单位和个人应按国家有关规定予以处理。
第十七条 企业事业单位及其主管部门，对在工作中由于继续教育获得的知识、技能作出突出贡献的专业技术人员，可给予表扬或奖励。
第十八条 参加继续教育的学习人员，有下列情形之一的，其所在单位可视其情节，分别给予批评教育、不予报销学费或扣发脱产学习期间工资；对情节严重的，可延缓晋升专业技术职务或者解聘现有专业技术职务；
（一）不服从本单位继续教育工作安排的;
（二）未经单位批准，无正当理由擅自终止学习的；
（三）学习期间违反办学单位的有关规定和制度，造成不良影响的;
（四）未达到学习目标的基本要求，继续教育登记学分未达到基本线的。
第十九条 市人事局可根据本规定制定实施意见。
第二十条 本规定具体应用中的问题由市人事局负责解释．
第二十一条 本规定自发布之日起施行。



1994年2月9日