唐山市水利工程管理办法
河北省唐山市人大常委会
唐山市第十一届人民代表大会常务委员会公告
（第八号）
《唐山市水利工程管理办法》业经河北省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议于２０００年５月２５日批准，现予公布。
２０００年５月２９日
唐山市水利工程管理办法
（１９９９年１２月１７日唐山市第十一届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过 ２０００年５月２５日河北省第九届人民代表大会常务委员会第十五次会议批准）
第一章 总则
第一条 为加强水利工程管理，充分发挥水利工程综合效益，保障人民生命财产安全，促进经济发展，根据有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市管辖的河道、水库、灌渠、堤防、闸涵、分滞洪区、输水管道、排灌站、水电站、机井等水利工程及其附属设施的管理。
第三条 水利工程实行统一管理与分级管理相结合的原则。
市人民政府水行政主管部门负责全市水利工程的统一管理工作。
县（市）、区人民政府水行政主管部门负责本地管辖的水利工程的管理工作。
城市供水排水行政主管部门负责城市规划区范围内的所属供水和排水设施的管理工作。
市、县（市）、区人民政府有关行政主管部门按照各自的职责配合水行政主管部门做好水利工程管理工作。
第四条 水利工程按下列规定实行分级管理：
（一）大型水利工程由市人民政府水行政主管部门管理或者委托主要受益地区的县级人民政府水行政主管部门管理；
（二）中型水利工程由县级人民政府水行政主管部门管理；
（三）小型水利工程由受益范围内的乡（镇）人民政府或受益村管理；
（四）跨行政区域的水利工程，由共同的上一级水行政主管部门责成专门机构管理，也可以委托主要受益或受影响地区水行政主管部门管理；
（五）其他投资主体投资兴办的水利工程由投资者管理。
第五条 水利工程管理单位主要职责是：
（一）宣传和执行有关法律、法规和本办法；
（二）按照水利工程管理规范要求，做好水利工程及其附属设施的检查、观测和养护维修工作，确保水利工程完好；
（三）执行水利工程安全调度运用计划和防汛抗洪调度命令；
（四）在确保工程设施安全和功能发挥的情况下，开展多种经营，提高水利工程的综合效益；
（五）做好工程绿化和水土保持工作。
第六条 各级人民政府应当加大对水利工程管理的投入，加强水利工程设施的养护、维修和更新保障水利工程各项功能的正常发挥。
第二章 建设管理
第七条 水利工程建设应当遵循全面规划、统筹兼顾、确保质量、综合利用、讲求效益的原则。
第八条 在水利工程管理范围内修建各类建筑物，应当符合水利建设规划，建设单位应当将工程建设项目建议书以及工程方案，报有批准权的水行政主管部门审查同意后，方可按照基本建设程序履行审批手续。
水行政主管部门有权参与工程的设计审查、施工监督和竣工验收。对水利工程可能造成重大影响的建设项目，应当由水行政主管部门委托的水利工程建设监理单位参与有关水工程部分监理。
第九条 沿河城镇在编制城镇建设发展规划时，应当事先征求县级以上人民政府水行政主管部门的意见。河道岸线的利用，应当服从河道治理规划。
第十条 加强机井管理。打井应当服从规划，经县级以上人民政府水行政主管部门批准后定位施工。
打井施工单位应当持有凿井资质证书和营业执照；生产井用管材应当有生产许可证。
在城市规划区内打井的，水行政主管部门在批准取水许可申请前，应当由城市建设行政主管部门按照城市规划进行审核并签署书面意见。水井施工完成后，在领取水许可证前，应当接受城市建设行政主管部门对凿井工程的验收，验收合格后方可投入使用。
第十一条 建设基础上需要占用水利工程及其附属设施、有效灌溉面积、工程水源，或者造成水利工程设施损毁的，建设单位应当给予经济补偿或者修建与其效益相当的替代工程。
第三章 安全管理
第十二条 水利工程应当根据工程安全需要，划定水利工程管理范围和安全保护范围。
第十三条 国有水利工程的管理范围和安全保护范围，由县级以上人民政府水行政主管部门会同有关部门根据省人民政府的规定提出方案，报同级人民政府批准后实施。
第十四条 集体或个人投资兴建的各类小型水利工程，其管理范围和安全保护范围由乡（镇）人民政府根据实际需要划定，报当地县级人民政府水行政主管部门批准后实施。
第十五条 １９９２年底以前形成的水利工程管理范围内的土地、滩涂、水域，按照分级管理的原则由县级以上人民政府依法确权划界后，其管理权和使用权归该水利工程管理单位。
１９９３年１月１日以后国家投资兴建水利工程管理范围内的土地、滩涂、水域，属集体所有的，应当依法办理土地征用手续。其他投资主体所有的水利工程管理范围内的土地，依法办理土地使用权手续。
水利工程安全保护范围内的土地权属不变，使用时不得危害水利工程安全。
第十六条 对水利工程管理范围内历史遗留的生产、生活设施及其它建筑物，在险工险段或严重影响水利工程安全的，应当限期拆除；其他地段的应当结合工程治理、城镇建设和土地开发利用规划，分期分批予以拆除。
第十七条 为保证水利工程及其附属设施的安全和工程效能的发挥，禁止任何单位和个人从事下列行为：
（一）毁坏堤坝、闸涵、水电站、排灌站、泵站、机井、管道等水利工程及其附属设施；
（二）侵占或者毁坏通讯、报汛线路、台站、供用电设施及水利物资；
（三）在水库库区及行洪区、蓄滞洪区、河流入海口围垦或修建阻水建筑物；
（四）向水库、河道、渠道内倾倒尾矿、采矿毛料及垃圾等物；
（五）向水库、河道、渠道及其他水域排放超标准污水；
（六）在水库、河道等水域炸鱼、设置拦河鱼具、挖筑鱼塘；
（七）在水利工程安全保护范围内放牧、爆破、烧窑、埋坟、采石、采矿、挖沙取土；
（八）在堤（坝）顶、闸桥上行驶履带运输机械或者超过工程承载能力的车辆。
第十八条 未经县级以上人民政府水行政主管部门批准，在水利工程管理范围内任何单位和个人不得从事下列行为：
（一）在河堤（道）上开口；
（二）移动水文、测量监测设施及界桩标牌；
（三）在水库、河道、渠道及其他水体设置、扩大排污口；
（四）在堤防、护堤地进行考古挖掘、垦植、养殖、种植高秆作物、栽植林木等；
（五）砍伐水利工程绿化、防护林木。
第十九条 河道清淤和加固堤防取土以及按照防洪规划进行河道治理需占用土地的，由县级以上人民政府依法调剂解决。因修建水库，治理河道所增加的可利用土地，属于国家所有，由县级以上人民政府统筹规划，合理开发。
第四章 经营管理
第二十条 供排水坚持统一调配、分级管理、保证重点、兼顾一般的原则，实行有偿供水，坚持节约用水。
用水单位和个人应当按照规定向供水工程管理单位缴纳水费。对逾期不缴纳水费的，责令限期缴纳，并从滞纳之日起按日加千分之一的滞纳金；对在限期内仍不缴纳水费的，供水工程管理单位有权停止供水。
第二十一条 国家或者集体所有的小型水利工程，按照所有权和使用权相分离的原则，可以依法有偿转让或租赁、承包。
第二十二条 水利工程管理单位应当充分利用管理范围内的水土资源，依法开展综合经营。其他单位和个人在水利工程管理范围内从事生产经营活动，需经县级以上人民政府水行政主管部门批准并签订有偿使用合同。
第二十三条 水利工程管理单位多种经营收入和收取的各项费用，应当按照国家有关规定管理和使用。任何单位和个人不得摊派、平调水利工程管理单位的财产。
各级人民政府财政部门对本行政区域内所属水利工程管理单位的财务收支情况进行监督。
第五章 法律责任
第二十四条 违反本办法第八条第一款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，恢复原状，并可处一万元以上五万元以下罚款；工程设施严重危及水利工程安全影响防洪的，责令限期拆除，逾期不拆除的，依法强行拆除，所需费用由违法者承担。
第二十五条 违反本办法第十条第一、二款规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令其停止违法行为，并可处五百元以上二千元以下罚款。
第二十六条 违反本办法第十七条规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门按以下规定进行处罚：
（一）违反第（一）、（二）项规定的，责令其停止违法行为，恢复原状，造成损失的，依法赔偿损失，并可处一千元以上五万元以下罚款；
（二）违反第（三）项规定的，责令其停止违法行为，恢复原状或拆除非法建筑物，并可处一千元以上三万元以下罚款；
（三）违反第（四）项规定的，责令限期清除尾矿及垃圾杂物，并可处一千元以上三万元以下罚款。逾期不清除的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织清除，并由违法者承担全部费用；
（四）违反第（六）、（七）项规定的，责令其停止违法行为，造成损失的，依法赔偿损失，并可处三百元以上二万元以下罚款；
（五）违反第（八）项规定的，责令其停止违法行为，造成损失的，依法赔偿损失，并可处五十元以上五百元以下罚款。
第二十七条 违反本办法第十七条第（五）项规定和第十八条第（三）项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门会同环保部门责令停止违法行为，并依照国家有关规定处罚；对水利工程造成损失的，应当依法赔偿损失。
第二十八条 违反本办法第十八条第（一）项规定的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令限期恢复原状，并可处一千元以上二万元以下罚款。逾期不恢复或者达不到标准要求的，由县级以上人民政府水行政主管部门组织恢复，并由违法者承担全部费用。
违反本办法第十八条第（二）、（四）项规定的，责令恢复原状，造成水利工程损失的，依法赔偿损失，并可处五百元以上三千元以下罚款。
违反本办法第十八条第（五）项规定，擅自砍伐林木的，由县级以上人民政府有关行政主管部门依照国家有关规定处罚。
第二十九条 水行政主管部门、水利工程管理单位工作人员违反本办法，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊，情节轻微，尚不构成犯罪的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议，或者提起诉讼。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院执行。
第六章 附则
第三十一条 唐山市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。
国务院关于加强政府法制工作的决定
国务院
国务院关于加强政府法制工作的决定
国务院
决定
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、
各直属机构：
党的十四大提出，我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。八届全国人大一次会议通过的宪法修正案已经将党的这一主张变成国家意志，载入了国家的根本法。建立社会主义市场经济体制是经济体制的根本性变革，涉及经济基础和上层建筑的许多领域，越来越多的、错
综复杂的经济活动和利益关系，比在计划经济体制下更加迫切要求有健全的社会主义法制来引导、规范、保障和约束。这样的新形势，对政府法制工作提出了新的更高要求。为了进一步加强政府法制工作，推动和保障社会主义市场经济体制的建立和逐步完善，特作如下决定：
一、各级政府和政府各部门都要充分认识做好政府法制工作的重要性。政府法制工作是社会主义法制建设的重要组成部分，是建立和逐步完善社会主义市场经济体制的重要保障。在社会主义现代化建设中，管理国家事务、经济和文化事业、社会事务，经常的、普遍的、大量的管理工作
要通过行政行为来实现。只有把行政行为纳入法制化的轨道，才有可能从根本上提高行政效能，并保证政策的连续性和稳定性。特别是在当前改革金融体制、财税体制、投资体制，转换国有企业经营机制，加强宏观经济调控，转变政府职能等方面，迫切需要通过立法加以规范并进一步完善
相应的法律实施机制。各级政府和政府各部门要采取切实有力的措施，使政府的立法工作、执法工作都有明显的发展和改善，努力开创政府法制工作的新局面。
二、今后一个时期，政府法制工作的指导思想和目标是：从国家总的形势和任务出发，坚持以邓小平同志建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线为指导，根据发展社会主义市场经济的客观要求，认真履行宪法和法律赋予政府的职责，加强政府法制建设，保证党的十四大和八届
全国人大一次会议提出的各项任务的完成，保证政府工作在法制轨道上高效率地运行。
三、要把做好经济立法工作作为政府立法工作的重点，加快有关社会主义市场经济的立法工作。政府立法工作要在党中央领导下，根据全国人大常委会的统一规划和国务院的部署，按照党的十四大确定的在九十年代初步建立起社会主义市场经济体制的要求，相应地大体形成社会主义市
场经济法律体系框架。当前，要着重抓紧、抓好直接关系发展社会主义市场经济的以下几个方面的立法工作：一是规范市场主体的立法工作；二是调整市场主体关系、维护市场秩序的立法工作；三是改善和加强宏观经济调控、促进经济协调发展的立法工作；四是建立和健全社会保障的立法
工作。同时，也要抓紧促进教育、科技、文化、卫生事业发展方面的立法工作，推进民主政治建设和保障公民权利方面的立法工作，维护社会治安和反对腐败、加强廉政建设等方面的立法工作，为社会主义市场经济的建立、完善和健康运行创造良好的社会环境、提供必要的保证条件。国务
院有关部门要围绕上述立法工作重点，抓紧有关法律草案、行政法规草案的起草工作，并抓紧制定有关规章。依照宪法和法律的规定，有提出地方性法规草案、制定规章职权的地方人民政府也要围绕上述重点，结合本地区的实际，统筹安排好本地区的政府立法工作。
四、要正确处理政府立法工作与改革的关系。政府立法工作不仅要肯定改革的成功经验，推动改革深化，而且要根据党和国家的有关方针政策，尽可能地做到先立法后行动或者在进行试点、取得经验的基础上先立法后铺开，通过立法指导改革。政府立法工作一定要从大局出发，从国家
和人民的根本利益着眼，坚持社会主义法制的统一，维护社会主义市场经济法律规范的统一、一致，体现转变政府职能的精神，坚决破除立法工作中的部门保护主义和地方保护主义。
五、要加强行政法规和规章的解释和清理工作。凡属于行政法规条文本身需要进一步明确界限的，以及有关行政主管部门对具体应用行政法规的问题作出解释有困难或者其他有关部门对其解释有不同意见的，由国务院法制局提出解释意见，报国务院批准。国务院各部门和依法有权制定
规章的地方人民政府制定的规章的解释，也要规范化、制度化。行政法规、规章的清理工作要经常化、制度化。凡不符合改革开放和社会主义市场经济需要的，应当按照法定程序，该修改的及时修改，该废止的及时废止，使“立、改、废”成为政府立法工作的统一整体。
六、要切实加强行政执法工作。当前，行政执法的问题很突出。有法不依、执法不严、违法不究的现象比较普遍，有些地方和部门甚至以言代法、以权压法、执法犯法、徇私枉法，问题相当严重。尤其值得注意的是，在发展社会主义市场经济的新形势下，有些地方和部门，特别是有些
行政执法部门、经济管理部门和垄断性行业，在利益驱使下，利用职权或者行业垄断地位，搞权力进入市场、权力商品化、权钱交易。这些不正之风和腐败现象，严重地损害了法律的尊严和政府的权威，已经引起广大人民群众的强烈不满。各级政府和政府各部门、特别是领导干部对此要予
以高度重视，根据最近党中央和国务院的部署，把反对腐败、加强廉政建设作为政府法制建设的一项重要内容，切实抓紧、抓好，务必抓出成效。各级政府和政府各部门，尤其是领导干部，要增强法制观念，依法行政，严格依法办事，做勤政廉政、奉公守法的模范，向有法不依、执法不严
、违法不究的行为，特别是向执法犯法、徇私枉法、权钱交易等腐败现象，进行不懈的斗争。
七、各级政府都要自觉地接受党的领导，接受同级人大及其常委会的监督，依法接受司法监督，接受政协及民主党派的民主监督，接受舆论监督和人民群众的监督。同时，要切实加强行政机关内部的监督，强化上级政府对下级政府、政府对其所属各部门的监督，及时发现和纠正行政机
关违法的或者不当的行政行为。要严格执行法规规章备案规定，通过备案工作，审查法规、规章的合法性，发现规章同法律、法规相抵触或者规章之间相矛盾等问题，要依法予以纠正和解决。各级复议机关要认真执行行政复议条例，积极履行法定职责，认真审理复议案件，及时纠正违法的
或者不当的具体行政行为。
当前，各级人民政府和政府有关部门要把那些涉及国家全局和群众切身利益的法律、法规，如减轻农民负担、转换企业经营机制、维护金融秩序、严肃财税纪律、加强廉政建设等有关法律、法规的执行情况，作为重点，进行检查。对检查中发现的问题，要采取切实有力的措施，坚决予
以纠正，不管涉及什么机关、什么人，凡是违法乱纪的，都要严肃处理，直至依法予以制裁。
八、要加强政府法制工作机构和队伍的建设。政府法制工作的政治性、政策性很强，专业性、知识性也很强。没有一支政治素质和业务素质较高的政府法制工作专业队伍，政府法制工作就难以落实、搞好。因此，各级政府、尤其是县级以上各级政府和政府各部门，要进一步加强政府法
制工作机构的建设，选拔、关心、培养政府法制工作专业人才，使政府法制工作机构的设置和人员配备同本地方、本部门的政府法制工作任务相适应。各级政府和政府各部门要为政府法制工作机构开展工作创造必要的条件，充分发挥他们在政府法制工作中的参谋和助手作用。
政府法制工作机构的任务是在政府或者政府部门的领导下，对本地区、本部门的政府法制工作进行规划、协调、监督、服务，主要是做好以下几个方面的工作：根据政府和政府有关部门的法定职责，组织起草或者修改法律草案、法规草案、规章草案；负责法规、规章备案工作；组织行
政法规、规章的清理工作；协调行政执法中有关部门或者单位由于对有关法律、法规的理解不同而产生的矛盾；指导或者受有关政府或者政府有关部门委托参与行政案件的复议、应诉；根据政府或者政府有关部门的统一部署，参与或者组织行政执法检查。各级政府和政府各部门可以根据各
自的职责和情况，对所属法制工作机构的具体任务、职责作出规定。
九、各级政府和政府各部门都要重视并加强对政府法制工作的领导。各级政府和政府各部门的工作千头万绪，任务十分繁重。越是如此，越要转变职能，议大事、抓大事，政府法制工作就是涉及全局的一件大事。随着社会的发展，社会主义市场经济体制的建立和完善，各级行政机关的
领导都要学习法律、熟悉法律，善于运用法律手段管理经济、管理社会。各级政府和政府各部门、特别是领导干部，都要切实加强对政府法制工作的领导，把加强政府法制建设真正摆到政府工作的重要位置上，列入重要议程，确定一位领导同志分管这项工作；对政府立法工作、执法工作和
执法监督中的重大问题，领导要亲自出面解决。今后，各级政府在向上级政府和同级人大及其常委会报告工作时，要把报告政府法制工作作为一项重要内容；在向所属部门和下级政府布置、检查工作时，要把布置、检查政府法制工作作为一项重要内容。
十、加强政府法制建设是一项长期的、根本性的任务。各省、自治区、直辖市人民政府和国务院各部门要根据本决定的要求，结合本地区、本部门的实际，认真贯彻落实本决定的精神，努力使政府法制工作在建立和逐步完善社会主义市场经济体制，深化改革，扩大对外开放，保障社会
主义现代化建设中发挥更大的作用。
1993年10月9日
