关于认真做好军队武警部队和政法机关移交企业清产核资工作的通知
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关于认真做好军队武警部队和政法机关移交企业清产核资工作的通知
财政部
财 政 部 文 件
财清字〔1999〕4号
关于认真做好军队武警部队和政法机关移交企业清产核资工作的通知
各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、国有资产管理局（办公室）、清产核资办公室，国务院各部委、各直属机构：
为认真贯彻落实党中央、国务院关于军队、武警部队和政法机关不再从事经商活动的重大决策精神 , 按照《中共中央办公厅、国务院办公厅、中央军委办公厅关于转发〈全国军队、武警部队和政法机关企业交接工作办公室关于军队、武警部队和中央政法机关移交企业清理处理工作的意见和实施方案〉的通知》（中办发 [1999]10 号）的有关要求，经与全国军队、武警部队和政法机关企业交接办公室协商同意，现将积极配合做好移交企业清产核资工作有关事项通知如下：
一、认真组织做好军队、武警部队和政法机关移交企业的清产核资工作，使移交企业、接收单位和各级政府摸清移交企业真正"家底"，有利于促进企业发展、深化企业改革和帮助企业解决困难，也有利于各级政府科学制定经济规划和实施有效监管。
各地区、各部门（集团企业）清产核资机构必须高度重视，积极采取有效措施，有计划、有组织地配合做好移交企业的清产核资工作。
二、移交企业清产核资工作范围由接收单位根据中办发[1999]10 号文件精神，结合移交企业情况确定，并报经同级清产核资机构批准后实施。存在以下情况之一的移交企业，必须按国家规定组织开展清产核资：
（一）有关部门和中介机构对移交企业年终决算审计中发现较大问题；
（二）接收单位认为移交企业存在较为严重的帐实不符等问题。
三、各地区、各部门（集团企业）清产核资机构应认真会同有关部门，结合本地区、本部门（集团企业）实际情况，遵循国家"先移交，后清理，再处理"的原则，依据国家现行财会制度和清产核资政策规定的工作方针，根据财政部《关于做好日常清产核资工作有关问题的通知》（财清字 [1998]14 号）要求，切实组织做好移交企业的资产清查、产权界定、价值重估、资金核实等清产核资各项工作内容。
四、经批准开展清产核资的移交企业，应按照以下程序和方式组织进行：
（一）在接收单位的领导下，应成立企业（单位）临时清产核资工作机构（接收单位可派人参加），并按照国家有关清产核资工作制度，明确工作目的、内容、步骤和清查时间，确定清查时间点，制定出具体工作方案。
（二）企业（单位）清产核资工作机构根据各项工作任务，按照由企业为主开展清产核资的工作原则，由企业（单位）抽调财务、技术、设备、仓库保管等专业人员成立不同工作小组开展清产核资工作。企业根据自身情况也可委托具有一定资质的会计师（审计）事务所等中介机构，按照国家清产核资工作的有关政策、制度规定配合企业进行清产核资。负责清产核资的中介机构应严格执行国家有关收费标准，并酌情予以减免。
（三）企业（单位）应对各类资产和帐务进行全面清查，认真清理债权债务，理顺产权关系，并将有关工作结果如实填报资产清查、资金核实等材料（移交企业为企业集团公司的，其下属子公司随总公司一并清产核资，其结果由总公司汇总后统一上报），经接收单位或主管单位审核后申报同级清产核资机构进行确认（无主管单位的直接报同级清产核资机构）。
（四）企业（单位）依据同级清产核资机构的确认结果，进行有关帐务处理。
五、在移交企业清产核资工作中，各地区、各部门应严格执行国家现行财务会计制度及国家清产核资政策规定，对企业清产核资结果按规定程序予以确认。对清理出的企业财产损失的确认与核销，应由清产核资机构会同有关机构按清产核资审批程序在规定时间内办理。
六、接收单位应根据移交企业的实际情况，对清产核资工作提出具体时间要求，限期完成。移交企业应依据清产核资机构确认结果，在三个月内到同级产权登记管理机构办理相应的产权变动登记等手续。
七、移交企业、接收单位和委托配合专项清产核资的会计师（审计）事务所等中介机构，要严格执行国家制定的清产核资政策、制度和规定。各地区、各部门（集团企业）清产核资机构应依据财政部《关于做好日常清产核资工作有关问题的通知》（财清字 [1998]14 号）的有关规定，加强对企业（单位）各项清产核资工作的指导、监督和检查。
八、在移交企业清产核资工作中，各地区、各部门（集团企业）要严肃工作纪律，不得走过场，对不严格执行国家清产核资政策、制度和规定，弄虚作假，玩忽职守的机构和个人，要按照国家有关法律、法规严肃查处，触犯刑律的要追究其刑事责任。
九、各地区移交企业开展清产核资有关清查报表格式及资金核实等申报要求，由各地区清产核资机构自行确定，并在全部工作完成后，于 8 月底前向财政部上报"各地区移交企业清产核资汇总情况表"，其中：各地接收的企业与全国交接办移交给各地的企业清产核资结果应分别填列；中央管理（含并入中央重点企业和企业集团）的移交企业清产核资有关资金核实等办法由财政部另行制定。
十、各地区、各有关部门应根据本通知精神，结合实际情况，制定详细工作计划和要求，精心组织和认真落实移交企业清产核资工作，工作开展中如有问题应及时上报财政部。
十一、中央党政机关脱钩企业清产核资工作，比照本《通知》执行。
附件：各地区移交企业清产核资汇总情况表
一九九九年三月二十四日
江苏省农村土地承包经营权流转办法
江苏省人民政府
江苏省人民政府令
第 21 号
《江苏省农村土地承包经营权流转办法》已于2003年12月16日经省人民政府第20次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年2月1日起施行。
省 长
二○○三年十二月十八日
江苏省农村土地承包经营权流转办法
第一条 为了维护农村土地承包当事人的合法权益，规范土地承包经营权流转行为，促进土地资源的优化配置和合理利用，根据《中华人民共和国农业法》、《中华人民共和国农村土地承包法》等法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本省行政区域内农村土地承包经营权的流转。
第三条 农村土地承包经营权流转应当在长期稳定家庭承包经营制度的前提下进行。
第四条 通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让、入股或者其他方式流转。
通过招标、拍卖、公开协商等方式承包的农村土地，经依法登记取得土地承包经营权证或者林权证等证书的，其土地承包经营权可以依法采取转让、出租、入股、抵押或者其他方式流转。
第五条 县级以上地方人民政府农村土地承包经营权流转监督管理部门负责本行政区域内农村土地承包经营权流转的指导、协调、监督和管理。
乡（镇）人民政府农村经营管理机构负责本乡（镇）农村土地承包经营权流转的业务指导和协调。
涉及林地承包经营权流转的指导、协调、监督和管理，由县级以上地方人民政府林业行政主管部门负责。乡（镇）人民政府林业管理机构负责本乡（镇）林地承包经营权流转的业务指导和协调。
第六条 乡（镇）人民政府农村经营管理机构建立土地承包经营权流转信息库，及时发布流转供求信息，为土地承包经营权流转双方提供交易场所和由省农村土地承包经营权流转监督管理部门依法制定的合同示范文本，无偿开展流转业务指导和咨询服务。
有条件的地方可以建立土地承包经营权流转有形市场。
第七条 农村土地承包经营权的流转应当遵循下列原则：
（一）平等协商、自愿、有偿，任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转；
（二）不得改变土地所有权的性质和土地的农业用途；
（三）流转的期限不得超过承包期的剩余期限；
（四）受让方须有农业经营能力；
（五）在同等条件下，本集体经济组织成员享有优先权。
有条件的地方，按照上述原则，鼓励农民进行土地承包经营权流转，加快农业结构调整，发展规模经营。
第八条 承包方有权依法自主决定土地承包经营权是否流转、流转给谁以及何时和以何种方式流转。
土地承包经营权流转的受让方主要是农户，也可以是境内农业企业、事业法人或者农民专业合作组织，也可以是境外农业生产、加工企业或者农业科研推广单位。
第九条 承包方可以在承包期限内将部分或者全部土地承包经营权转包或者出租给第三方，承包方与发包方的承包关系不变。
第十条 承包方之间为方便耕种或者各自需要，可以对属于同一集体经济组织的土地承包经营权进行互换。
第十一条 承包方之间可以自愿联合将土地承包经营权入股，从事农业合作生产。
第十二条 承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源的，经发包方同意，可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户，由该农户同发包方确立新的承包关系，原承包方与发包方在该土地上的承包关系即行终止。
第十三条 土地承包经营权流转的转包费、租金、转让费等，应当本着实事求是、互惠互利、平等协商的原则确定，可以是现金，可以是以实物计价、货币兑现，也可以是粮食等农产品或者双方议定的其他物品，对将土地承包经营权入股的，应当采取保底分红的方式。对流转期限超过3年的土地承包经营权流转价格的确定，应当考虑价格变化因素和承包方的土地改造投入因素，分年段确定补偿标准。
流转的收益归承包方所有，任何组织和个人不得擅自截留、扣缴。
第十四条 除不超过1年的委托代耕外，土地承包经营权采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转的，当事人双方应当签订书面合同。
土地承包经营权流转合同应当由流转方分别报发包方和乡（镇）人民政府农村经营管理机构备案。乡（镇）人民政府农村经营管理机构应当做好合同立卷归档工作。
第十五条 土地承包经营者将通过招标、拍卖或者公开协商等方式取得的“四荒”承包经营权和其他依照法律、法规规定允许抵押的土地承包经营权，在发包方出具同意抵押的书面证明的情况下，可以到原发证机关办理抵押物登记。
第十六条 承包期内，发包方不得单方面解除承包合同，不得假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权，不得以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包，不得将承包地收回抵顶欠款。
乡（镇）人民政府、村集体经济组织或者村民委员会未经承包农户同意，不得强制租赁农户的承包地再进行发包。
第十七条 土地承包经营权流转当事人应当依照合同的约定享受权利、履行义务，不得擅自变更或者解除合同。
第十八条 有下列情形之一的土地承包经营权流转无效：
（一）违反法律、行政法规的强制性规定的；
（二）恶意串通，损害国家、集体或者第三人利益的；
（三）依法应当经发包方同意而未经其同意擅自流转的；
（四）强迫承包方进行流转的；
（五）改变土地农业用途的。
流转一方当事人采取欺诈、胁迫等手段，使对方在违背真实意愿的情况下订立的流转合同，受损害方有权依法请求人民法院或者农村土地承包仲裁机构变更或者撤销。
第十九条 因土地承包经营权流转发生纠纷的，双方当事人可以通过协商解决，也可以向村民委员会、乡（镇）人民政府或者农村经营管理机构申请调解解决。
当事人不愿协商、调解或者协商、调解不成的，可以向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。
第二十条 发包方有下列行为之一的，应当承担停止侵害、返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、赔偿损失等民事责任：
（一）强迫或者阻碍承包方进行土地承包经营权流转的；
（二）假借少数服从多数强迫承包方放弃或者变更土地承包经营权而进行土地承包经营权流转的；
（三）以划分“口粮田”和“责任田”等为由收回承包地搞招标承包的；
（四）将承包地收回抵顶欠款的；
（五）其他侵害土地承包经营权的行为。
第二十一条 任何组织和个人擅自截留、扣缴土地承包经营权流转收益的，应当退还。
第二十二条 县级以上地方人民政府农村土地承包经营权流转监督管理部门、林业行政主管部门应当加强对本行政区域内土地承包经营权流转法律、法规的执行情况进行监督检查，认真受理农民对违反土地承包经营权流转法律、法规行为的检举和控告，及时纠正土地承包经营权流转过程中的违法行为。
第二十三条 任何组织和个人利用职权强迫、阻碍承包方进行土地承包经营权流转，给承包方造成损失的，应当承担损害赔偿等责任；情节严重的，由上级机关或者所在单位给予直接责任人员行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十四条 市、县人民政府可以根据本办法，制定具体实施意见。
第二十五条 本办法自2004年2月1日起施行。
国家税务总局关于行政机关、事业单位工资发放方式改革后扣缴个人所得税问题的通知
国家税务总局
国家税务总局关于行政机关、事业单位工资发放方式改革后扣缴个人所得税问题的通知
国税发[2001]19号
国家税务总局
2001-2-21
各省、自治区、直辖市和计划单列市地方税务局：
根据目前国家对行政机关、事业单位工资发放方式改为由财政部门（或机关事务管理、人事等部门）统一集中发放的实际情况，为了避免扣缴税款的职责不清而导致税款流失，现将行政机关、事业单位工资发放方式改革后扣缴个人所得税问题明确如下：
一、行政机关、事业单位改革工资发放方式后，随着支付工资所得单位的变化，其扣缴义务人也有所变化。根据《中华人民共和国个人所得税法》第八条的规定，凡是有向个人支付工薪所得行为的财政部门（或机关事务管理、人事等部门）、行政机关、事业单位均为个人所得税的扣缴义务人。
二、财政部门（或机关事务管理、人事等部门）向行政机关、事业单位工作人员发放工资时应依法代扣代缴个人所得税。行政机关、事业单位再向个人支付与任职、受雇有关的其他所得时，应将个人的这部分所得与财政部门（或机关事务管理、人事等部门）发放的工资合并计算应纳税所得额和应纳税额，并就应纳税额与财政部门（或机关事务管理、人事等部门）已扣缴税款的差额部分代扣代缴个人所得税。
三、各地要结合此次行政机关、事业单位工资发放方式的改革，全面办理扣缴登记，准确掌握本地行政机关、事业单位和财政部门（或机关事务管理、人事等部门）的户数，并对所有行政机关、事业单位、财政部门（或机关事务管理、人事等部门）扣缴个人所得税情况认真进行管理和检查，针对存在问题，研究制定进一步加强行政机关、事业单位工薪所得扣缴个人所得税征管工作的措施。
