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交通部


交通部文件

交公路发[2001]409号



关于印发《2001年度全国高速公路养护管理工作检查实施方案》的通知


各省、自治区、直辖市交通厅（局、委），上海市市政工程管理局，天津市市政工程局：

根据全国公路养护管理工作会会议精神，为了进一步提高我国高速公路服务质量和养护管理水平，规范和促进全国高速公路的养护管理工作，部决定对全国高速公路的管理工作进行一次检查。现将《2001年度全国高速公路养护管理工作检查实施方案》印发给你们。请你们根据检查的内容和要求，做好准备工作。为了保证检查工作的顺利进行，请你们将本辖区内高速公路管理单位的有关情况，按附件一至三的要求填报后，于2001年8月20日前报送部公路司，并将电子文本通过部局域网发送到部公路司公路管理处。同时请提供本行政区域的公路交通图一张（请在图上标绘高速公路的走向及各管理单位名称）。另请将附件四的调查内容转发至各高速公路管理单位组织填报，届时由部检查组统一收回。

附件：一、高速公路管理机构关系框图

二、高速公路管理单位情况表

三、高速公路基本情况一览表

四、高速公路管理情况调查提纲



　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国交通部（章）
　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○一年八月六日



2001年度全国高速公路

养护管理工作检查实施方案



为了贯彻落实南昌全国公路养护管理工作会议精神，加强和规范全国高速公路的养护管理工作，促进高速公路管理工作向科学化、规范化方向发展，提高高速公路服务质量，确保2001年度全国高速公路管理检查工作（以下简称检查）的顺利进行，根据《中华人民共和国公路法》等法律、规章和其他有关技术规定，制定本实施方案。

一、检查的内容及评分标准

本次检查的主要内容分为路况、管理规范化、用户满意程度和综合评价四部分。路况部分包括路面使用状况、交通、安全、防护等附属设施状况、绿化及路容路貌等；管理规范化主要包括路政管理、收费管理、营运管理、养护工程管理、服务区经营服务管理等；用户满意程度主要是指高速公路用户对行驶高速公路的便捷程度、安全保障、服务设施使用等的评价；综合评价指部检查组成员的总体印象。本次检查满分为1000分，按评分标准采用扣分的方式进行计算。各检查部分的具体标准及检测方法见附表。

二、检查评定的方法

检查工作采取全国分组、各小组交叉检查的办法进行。部检查组由部公路司和各地交通主管部门派员组成。具体分组情况及检查组人员组成，另行通知。本次检查的对象为全国所有已建成通车投入运营的高速公路，具有独立法人资格的高速公路管理单位或经营企业为具体的受检单位。检查方法：部检查组根据根据全国高速公路的分布及管理单位的管养情况，确定行走路线和检查次序；检查时，随机确定每个受检单位的检测评分路段、收费站和服务区，按附表所规定的检查内容进行现场检测。对管辖里程小于50公里的受检单位，实际检测评分路段为所有管辖路段；对管辖里程为50—100、100-200、200公里以上的受检单位，分别抽取被管辖路段总里程的50-60%、40-50%、30-40%进行检测评分。每个受检单位的收费站和服务区的抽查数量各不少于2个（总数小于2个的，全部检查）。同时，采取现场向司乘人员发放调查问卷由用户直接对高速公路的实际服务水平进行评价，每个受检单位的调查人数不少于20人次。最后，将所有检测结果输入计算机，由计算机评价系统得出该受检单位的最终得分，某一行政区的检查结束后，将该行政区内所有受检单位的得分进行算术平均，得出该行政区的最后得分。全国检查工作结束后，由计算机系统根据各省份综合得分和各受检单位的得分情况分别排出名次，并由部向全国交通系统公布测评结果。

三、检查的总体时间安排

2001年8月，为检查的准备阶段。主要工作内容为：制订检查实施方案，完成全国高速公路管理情况调查，组成部检查组，确定部检查组的行驶路线，编制完成检查计算机软件系统及其他准备工作。

2001年9月至11月底，为检查的具体实施阶段，检查工作首先从北方省区开始。

2001年12月，为总结阶段。部检查组汇总、整理检查过程中收集的有关资料及发现的问题，撰写检查总结报告，并向社会公布检查结果。

四、检查的有关要求

1、各省级交通主管部门和受检单位要支持、配合部检查组的工作，如：检测路段的交通控制、收费站、服务区的内部检查配合和及时提供相关资料等。保证检查工作的顺利进行。

2、各被检单位所在地的省级交通主管部门负责检查组的接待工作，包括：为检查组提供工作车辆（面包车一辆）、标定合格的颠簸累积仪一台、负责检查组的食宿安排（时间和日程另行通知）、督导被检单位配合检查、提供检查组所要求的相关资料等。

3、部检查组成员在检查中要坚持严谨、公正、廉洁的工作原则，自觉遵守有关廉政规定，不准向被检单位提出任何与检查工作无关的不合理要求。不得收受礼品，不参加被检单位安排的宴请、娱乐活动。




2001年度全国高速公路检查评分标准（路况部分400分）



项次
检查项目
评分标准
检测方法

1
路面行驶质量指数RQI
8.5，每减少1扣3分,最高扣60分
颠簸累积仪

2
路面状况指数PCI
80，每减小1扣2分，最高扣50分
每个评分路段抽测1公里

3
路面不清洁有杂物
每公里扣2分，最高扣20
目测

4
标志不齐全
每处扣2分，最高扣30分
目测

5
标线不清晰
每公里扣2分，最高扣30分
目测

6
安全设施破损、不完善
每公里扣2分，最高扣30分
目测

7
护栏、标志不洁、腐蚀严重
每公里扣2分，最高扣30分
目测

8
绿化管护不良或空白路段
每公里扣3分，最高扣40分
目测

9
构造物破损
每处扣2分，最高扣20分
目测

10
桥头、涵顶有明显跳车
每处扣5分，最高扣50分
行车体验

11
排水不良，防护设施养护不善
每处扣2分，最多扣40分
目测


注：该表内容由部检查组评定。以公里为计分单位的项目，缺陷里程不足1公里时按1公里计算。



2001年度全国高速公路检查内容（管理规范化部分300分）

项次
检查项目
评分标准

1
养护作业现场管理混乱，不符合规范要求
每发现1次扣3分

2
收费站站容不整，秩序不良
每发现1次扣5分

3
收费站未做到“四公开”
每站扣5分

4
收费手段落后，未采用计算机管理
每站扣5分

5
收费道口未全部开启且出入口排队车5台以上
每发现1处扣3分

6
同一行政区域内主线收费站设置不合理
每发现1处扣5分

7
路政管理处罚程序、处罚标准、巡查及内部管理制度不健全
每缺一项扣3分

8
执法人员证件、胸徽不齐
每发现一人次扣2分

9
路政执法程序不规范、法律文书不正确、路政巡查记录不规范
每发现一次扣3分

10
2000年路政案件查处率低于95%
每降低1%扣3分

11
服务区设施不齐备，功能不全
每发现一处扣2分

12
服务区环境差，卫生状况不良
每发现一次扣2分

13
服务区工作人员仪容仪表差、服务态度差
每发现一人次扣2分

14
服务区物品价格不合理，社会反响不良
每发现一处扣2分

15
沿线求救电话不通或施救反应迟缓
每发现一处扣5分


注：该表内容由部检查组评定。

交通部2001年全国高速公路管理检查评分内容（用户问卷150分）

项次
内容
用户评价

1
您对行驶该段高速公路的总体评价如何
满意
一般
不满意

2
您认为该段高速公路的交通标志是否满足行车要求
满足
没注意
不满足

3
您对该段高速公路收费站的服务态度如何评价
满意
一般
不满意

4
您对通过该段高速公路收费站时等待时间的评价
满意
一般
不满意

5
您对该段高速公路的收费标准如何评价
合理
可以接受
不能接受

6
您认为该段高速公路收费站的数量如何
不多
还可以
太多

7
您行驶该段高速公路时是否曾被执法人员无故拦截
没有
偶而
经常

8
执法人员检查时是否向您出示执法证件并说明检查理由
是
有时
从不

9
执法人员的执法态度如何
好
一般
蛮横

10
执法人员处罚时是否向您说明处罚理由
是
偶而
从不

11
您在该段高速公路上是否曾遇到过执法人员罚款不出具票据的情况
没有
偶而
经常

12
您对该段高速公路上紧急救援设施如何评价
满意
一般
不满意

13
您在行驶过程中，能否及时便利地得到所需的帮助
能
不好说
不能

14
雨、雪、雾天，该段高速公路管理部门是否采取相应的安全措施
是
没注意
没有

15
该段高速公路有否出现无故关闭的情况
从不
偶而
经常

16
您对该段高速公路服务区服务的总体评价
满意
一般
不满意

17
您对该段高速公路服务区的卫生状况评价
满意
一般
不满意

18
您认为该段高速公路服务区的服务设施是否满足您的要求
满足
基本满足
很不够


注：1、本问卷由随机抽取的司乘人员填写；

2、用户评价为第一栏的不扣分，第二栏的扣4分，第三栏的扣8分。






交通部2001年全国高速公路管理检查评分内容（综合评价150分）

项次
内容
评价

1
总体评价
优
良
中
次
差

2
路容路貌
优
良
中
次
差

3
沿线设施
优
良
中
次
差

4
服务区
优
良
中
次
差

5
收费站
优
良
中
次
差

6
内务管理规范化水平
优
良
中
次
差

7
管理现代化程度
优
良
中
次
差


注：1、该表内容由部检查组成员个人评价；

2、评价优、良、中、次、差的分别不扣分、扣5分、扣10分、扣15分、扣20分；

3、全体检查组成员个人评定得分的算术平均为该路段综合评价的最后得分。




附件一：

省高速公路管理机构关系框图




填报说明：1、该框图应涵盖省级交通主管部门、省级高速公路管理机构（如省高管局、高速公路公司等）及各管理机构下设各路段的最小管理单位

（如：管理处、所、公司等）。各管理机构内设的处室、部门不需标绘；

2、各机构间的隶属关系可用文字在框图中的空闲位置处作说明；

3、可另附页。



附件二：

省高速公路管理单位情况表（示例）

路线编号
路线名称
总里程

(公里)
管理单位或

经营企业全称
单位性质
路段起点

桩 号
路段终点

桩 号
管辖里程

(公里)
联系电话
传 真
备 注

G030
京珠高速
180












某某公司
上市公司
K0+000
K100+000
100







某某高速公路管理局
事业
K100+000
K180+000
80
















G010
同三高速
100

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如何提高适用简易程序的庭审驾驭能力

杨亚新


　　最高人民法院公布的《简易程序》，使人民法院能够便捷、快速地审理案件，从而更好地保护当事人的合法权益，也充分体现了司法为民的宗旨。我国的基层人民法院处于审判工作的第一线，担负着繁重的审判任务。其中，大量的民事案件是由独任法官通过适用得奖程序来审结的。因此，探索民事简易程序案件审理中独任法官的庭审驾驭能力，对于提高基层人民法院审理大量民（商）事案件的效率，大有益处。
适用简易程序审理民（商）事案件，独任法官的庭审驾驭能力除了上文所述的基本能力外，尤其应注意加强必要的诉讼指导能力、独立处断能力和调解疏导能力的培养。
　　（一）必要的诉讼指导能力
　　我国现在还处在社会主义初级阶段，当事人的法律意识和法律知识还相对比较薄弱。因此，《简易程序》第二十条对独任法官在民事简易程序中的释明义务作为了较为全面的规定。
　　1、对没有委托律师代理诉讼的当事人，独任法官应当对回避、自认、举证责任等相关内容向当事人作必要的解释和说明，因为这些制度与当事人的实体权利密切相关。
　　2、独任法官还应当在庭审过程中适当提示当事人正确行使自己的诉讼权利、履行自己的诉讼义务，指导当事人进行正常的诉讼活动，切实树立起服务型法院的理论。
　　（二）独立处断能力
　　它是指法官独自开庭和处理与庭审相关的有关事宜的能力，由于审理适用民事简易程序的案件都是由独任法官一人审理的，大多数的问题都只能由独任法官自己决定，因此，独立处断能力在此显现得尤为突出；同时，快捷是民事简易程序基本的价值取向之一，在确保程序公正的前提下，快捷就成为衡量民事简易程序内在价值的一个重要标准。在这样的情况下，法官的独立处断能力又会显得尤为重要。这就要求我们的法官要有较强的、独立的指控调控能力。这种能力主要表现在以下几个方面：
　　1、全面主持法庭调查，核实事实和证据；
　　2、把握好法庭辩论和最后陈述，让诉讼当事人充分发表意见；
　　3、对庭审中出现的有关程序问题，例如申请回避等，能够及时准确地处理。
　　独任法官的独立处断能力的基本要求：（1）权威性；（2）协调性；（3）制衡性。
　　（三）调解疏导能力
　　民事简易程序是一种更加贴近人民群众的解决纷争的方式，而诉讼调解又是民事简易程序中化解民间矛盾最重要的一种手段。
　　1、正确理解《简易程序》中调解前置的意义
　　《简易程序》第十四条将六类民事案件确定为调解前置案件，这是由这六类民事案件自身的性质决定的。首先，《简易程序》将婚姻家庭纠纷和继承纠纷列入调解前置程序，主要是这类案件内含有丰富的伦理道德内容，如果单纯用法律规范去调整，用很机械的、过于程式化的方式去解决，不利于纠纷的彻底和妥善处理难以取得良好的社会效果。其次，《简易程序》将劳务纠纷、宅基地和相邻关系纠纷以及合伙协议纠纷列入调解前置程序，主要是因为这些纠纷关系到当事人最基本的生活秩序和生活环境，如果以调解方式化解矛盾，便于当事人在未来的合作与生活中和睦相处，符合“和为贵”的民族传统。再次《简易程序》将交通事故和工伤事故引起的权利义务关系明确的损害赔偿纠纷列入调解前置程序，主要是未来使受害一方的当事人能够尽快获得赔偿。最后，《简易程序》将诉讼标的额较小的纠纷列入调解前置程序，是因为通过调解方式解决这类纠纷的可能性较大，也符合国家司法资源合理配置的原则。
　　2、具体调解中应当注意的几个问题
　　（1）关于调解自愿的问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解自愿原则，充分保护当事人在启动调解程序、选择调解时机和调解方式以及调解协议和调解书的生效等方面的权利，确保当事人在不违反法律强制性规定的前提下享有充分的诉讼调解自由。
　　（2）关于合法调解问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解合法原则，在切实保障当事人的诉讼权利的同时，对于侵害国家利益、社会公共利益，侵害案外人利益，违背当事人真实意思或违反法律、行政法规禁止性规定的调解协议，一律不予确认。
　　（3）关于调解内容保密问题。在调解过程中，必须严格贯彻调解保密原则，对于在调解过程中涉及商业秘密或个人隐私以及当事人不愿意对外公开的调解内容，应确保调解内容在保密的条件下进行。
因此，在民事简易程序中，作为一名独任法官除了要熟悉《简易程序》外，还要熟知《调解规定》，平时要不断地总结调解经验，不断探索有效的调解工作方式方法，在核实案件基本事实，分清是非的情况下，从当事人具体问题的角度出发，合理调整当事人的期望值，平稳各方利益，从而取得良好的社会效果。



北安市人民法院　杨亚新