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团中央学校部


团中央学校部关于下发《全国中等专业学校共青团工作培训班纪要》的通知

(一九八九年十二月十八日)

　

共青团各省、自治区、直辖市委学校部，各中等专业学校团委(团总支)：

　　89年9月20日至29日，团中央学校部委托团中央北戴河培训基地举办了“全国中等专业学校共青团工作培训班”，培训班全体与会同志对中等专业学校共青团的工作进行了实事求是的总结、反思，对中专共青团工作遇到的主要矛盾和亟待解决的问题进行了归纳和分析，提出了一些加强中专团工作的切实措施。在此基础上形成了《全国中等专业学校共青团工作培训班纪要》，该《纪要》形成后，听取了国家教委职业技术教育司有关领导的意见，受到肯定。为加强中专团的工作，并根据参加培训班同志的要求，下发此《纪要》。

　　希望你们根据本《纪要》精神，结合当地中专团工作实际，选择条件较好的行业系统和学校进行试点，摸索中专共青团思想政治教育、自身建设以及组织系统管理等方面的经验，并广泛征求地方和学校党政有关部门和学生的意见，最后，将有关情况、意见、建议和要求及时反馈给我们，我们将在综合各地情况基础上，会同国家教委有关部门制订有关中等专业学校共青团工作的政策性文件，以保证和推动中专共青团工作的健康发展。

　

全国中等专业学校共青团
工作培训班纪要

(一)

　　89年9月20日至29日，团中央学校部委托团中央北戴河培训基地举办全国中等专业学校共青团工作培训班。来自28个省、自治区、直辖市的中等专业学校的专、兼职团干部和部分地区团委学校部及有关行业厅局分管中专共青团工作的干部249人参加了培训。

　　培训班结合学习贯彻十三届四中全会精神，举办了有关学生思想教育、职业教育及中等专业教育的发展、共青团体制改革、中等专业学校共青团工作的基础理论、基本方法、国际共产主义运动等的专题讲座，并就中专团的思想教育工作；中专团组织建设；中专团干部素质培养等方面进行了专题研讨。国家教委职业技术教育司派专人到培训班与中专团干座谈并讲了话，团中央学校部部长袁纯清同志作了总结发言。

　　与会同志认为，举办中专团工作培训班，表明了团中央对中专共青团工作的重视，对中专团干部是一个有力的鼓舞。通过培训，开阔了视野，交流了经验，沟通了各地中专团干部与团中央、国家教委有关部门的联系，有利于促进中专团的工作的进一步发展。

　

(二)

　　参加培训班的同志对近几年来中专团的工作作了回顾和总结，认为中专学校团组织，近几年来坚持以培养“四有”人才为中心的指导思想，做了大量的工作，取得了许多成功的经验。

　　一、坚持不懈地抓思想教育。这是增强中专团组织凝聚力和战斗力的基础。中专学生大多十七、八岁，正处在一个长身体和世界观、人生观逐步形成时期，既有中学生的特点，又有大学生的特点，针对学生思想实际需要，各校普遍开展了共产主义理想、品德和人生观教育；马列主义、毛泽东思想理论学习教育；坚持四项基本原则、反对资产阶级自由化的形势政策教育；爱国主义教育；民主、法制教育和青春期综合教育等，帮助学生树立正确的理想和人生观，确立正确的政治方向。各校还根据中专学生的职业特点，开展了职业理想、职业道德、专业思想、劳动观念和社会责任感教育，引导学生正确对待自己的职业，培养良好的职业道德，树立坚定的事业心和职业责任感。一些学校还根据中专学校学生团员比例高的状况，进行了合格团员教育和党的基础知识教育，一些学校还成立了“业余党校”，培养和推荐优秀团员加入党组织。一些省、市团委还制定了《中等专业学校思想教育试行纲要》，促使思想教育工作向系统化方向发展。

　　二、以健全机制、活跃基层为目标，努力抓好团的组织建设。一是建章立制，完善团的工作制度。不少中专学校团组织建立、健全了团的工作会议制度；支部、总支工作情况月报制度；团内奖励、处分制度；团的工作档案制度及团内各种会议制度等。二是抓好团干部，尤其是学生团干部的培训。不少学校建立了“团干部任前培训考核制度”，有的地方和学校还建立了“团干培训基地”，定期对团支委以上的干部进行培训和轮训，提高了团干部的思想水平和工作能力。

　　三、以受教育、长才干、作贡献为指导方针，大力开展社会实践活动。几年来，各中专学校积极响应中宣部、国家教委、团中央下发的《关于开展社会实践活动的通知》的要求，积极参加社会考察、咨询服务、科技服务、公益劳动、挂职锻炼、勤工助学等多种形式的社会实践活动。不少学校还将社会实践活动同学生的课外实习、毕业实习和生产劳动结合起来，纳入教学计划，促使社会实践活动向长期化、制度化的方向发展。

　　四、以全面提高学生素质为宗旨，抓学生业余文化活动建设。许多学校团委坚持“扶持、指导、服务”的方针，建立了各种群体社团组织，并加强对这类组织骨干的培养和指导，让学生在自我设计、自我组织的各类丰富多彩的活动中，发挥主观能动作用，使学生的特长、才干得到充分发挥和提高；利用节假日、纪念日，组织各种系列活动，寓教于乐，陶冶了学生情操，调整了学习、生活、工作的节奏；注重配备和建设各种文化设施和工具，并注意充分利用校报、板报、广播、电视、音像等宣传工具的舆论作用，造成一种有益于团员青年成长的校园环境。一些学校还设立了“意见箱”，建立了经常、畅达的民主渠道，及时收集、反映学生对学校教学、管理等方面的呼声，为学生排忧解难。

　　参加培训班的同志还对当前中专共青团工作遇到的主要矛盾和亟待解决的主要问题进行了归纳和分析，主要是：

　　一、团的领导机关对中专团的工作指导薄弱。中等专业学校大多直属各部委、各业务厅、局主管，而团的组织关系有的属于主管厅局团委，有的属于学校所在地的团组织，这种体制使得中专学校团的工作处于多方管理却又无人真管的境地。不同系统之间的学校很难进行横向交流，多数地方团的领导机关因中专团组织隶属关系未能理顺，也很少过问中专团的工作。

　　二、中专专职团干部编制不足，待遇得不到落实。这次培训班上回收的211份调查表的结果表明，仅127所学校配备了专职团干，按规定应配2个以上团的专职干部的学校有132所，仅有2所学校按规定配备。有的学校虽配备了专职团干，却又兼任其它职务或兼课的有115所，有的团干部甚至身兼五职之多。团中央、教育部1982年联合下发的《关于加强中等专业学校共青团工作的意见》中有关团干部待遇的规定，未能很好地落实。有的学校团干部至今没有编入学校行政编制；相当一部分学校的团委书记和主要负责人不能享受学校中层干部待遇；许多学校的团委书记不能参加或列席党的会议，阅读有关文件。许多学校在评定职称时，团干部从事团的工作不算教龄，这种既不把团干部纳入行政干部系列，又不编入教师系列的作法，大大地挫伤了团干部工作的积极性。

　　三、中专学校团的活动经费缺乏，无相对稳定的来源。中专学校大多规模小，办学经费紧张，团的工作很难摆上学校的工作日程，大多数学校没有团的活动专用款项，团的活动经费仅靠收缴团费的留成，很难开展正常的活动。

　　四、一些团的基层组织建设比较薄弱，缺乏凝聚力和战斗力。另外中专学校学生来源广泛，学生水平参差不齐，层次教育重视不够。

　

(三)

　　针对上述问题，与会同志认为，应当采取切实措施，进一步加强中专学校团的工作。

　　一、充分重视中专学校团的工作，加强对中专团的工作的指导。建国40年来，中等专业技术学校共培养毕业生555万人，为社会主义建设事业作出了重大贡献。《中共中央关于教育体制改革的决定》中也明确指出要“调整中等教育结构，大力发展职业教育”。我国现有中等专业学校2000余所，在校学生已达280多万人，其中团员占73%，达200万人，中专学校团组织能否充分发挥作用，对于办好中专教育具有重要意义。团的各级领导机关应从战略的高度，充分重视中专学校团的工作。要象重视大学、中学团的工作一样重视中专团的工作。地(市)以上团的领导机关应加强中专学校团的工作的联系和指导，并有专人负责。每年召开的团的工作会议或学校团的工作会议，应吸收中专团的干部参加。要逐步做到每年召开一次中专团的工作联席会，研究工作。

　　二、加强团的自身建设，增强团组织的凝聚力和战斗力。参加培训的同志认为，由于种种原因，目前一些中专学校团的基层组织程度不同地存在松散现象，一些团员素质不高，不能发挥先进模范作用。应当花大气力加强中专团的自身建设。要进一步贯彻“抓基层、抓落实”的方针，努力把团支部建设成为班级的核心。应健全团支部组织生活制度，使团支部能够经常开展政治学习、形势教育、团内批评与自我批评等政治教育活动和其它为学生所喜闻乐见的各项教育活动。要选拔品学兼优、能力较强的学生团员担任团支部书记，并加强对他们的培训，以增强团支部的自转能力。学校团委要加强对团支部工作的指导，真正把工作放在基层。

　　要加强对团员的教育和管理，提高团员素质。当前的重点是帮助广大团员树立和增强团员意识。要坚持开展“做合格共青团员”教育活动，使广大团员明确，做党的助手和后备军是共青团最基本、最重要的职能；努力学习共产主义，拥护党的领导，为实现党的纲领而奋斗，是对共青团员最基本的政治要求。还要通过健全团内组织生活制度，团内奖惩制度，团员证管理制度，团费收缴制度等，加强对团员队伍的管理，增强团员意识。

　　三、切实加强中等专业学校共青团干部建设。学校团的工作是学校教育工作的一个组成部分，专职团干部是党的干部队伍的一个组成部分，因此，应特别重视对专职团干部的选拔使用和培养。当前，要继续按照1982年团中央、教育部联合下发的《关于加强中等专业学校共青团工作的意见》，并参照中宣部、教育部、团中央《关于加强高等院校共青团干部队伍建设的意见》(中宣发〔1984〕37号、86教政字015号、(84)中青联字第37号)，切实落实好中专团干部的待遇，配齐配好专职团干。同时，要抓好专职团干的培训，努力提高专职团干部的素质。

　　四、寻找突破口，设计具有中专特点的主要活动。这是振奋中专团干部精神，扩大中专团的工作的社会影响的一个重要抓手。中等专业学校具有职业性、实用性、实践性强的特点，中专团干部要发挥主动性和创造性，结合各自行业的不同特色，积极开展有助于坚定政治方向，强化职业道德，拓展知识视野、巩固专业技术水平，促进生产建设，创造良好社会风气的主体活动，以展示中专学生的精神风貌。

　　五、争取党政领导进一步加强对中专共青团工作的领导。中专团组织应直接接受学校党委的领导，不应由党委或行政的工作部门代管。学校党政领导应在政治上、思想上、工作上加强对团的工作的领导，并在财力物力上给予团组织以必要的支持。学校党委应把团工作列入议事日程，定期讨论和研究团的工作，并应有一名领导同志分管团的工作，同时，注意发挥团组织的积极性，让其独立开展工作。

　


国家发展和改革委员会


中华人民共和国国家发展和改革委员会令

第41号


依据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》和《国家扶贫资金管理办法》，为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，特制定《国家以工代赈管理办法》，经国家发展和改革委员会主任办公会讨论通过，现予发布，自发布之日施行。


国家发展和改革委员会主任：马凯

二○○五年十二月二十七日



附:

国家以工代赈管理办法



第一章 总 则



第一条 根据《国务院关于投资体制改革的决定》、《国务院办公厅关于保留部分非行政许可审批项目的通知》和《国家扶贫资金管理办法》的有关要求，为了规范和加强以工代赈管理，提高以工代赈资金的使用效益，改善贫困农村生产生活条件和发展环境，帮助贫困农民脱贫致富，制定本办法。
第二条 以工代赈，是指政府投资建设基础设施工程，受赈济者参加工程建设获得劳务报酬，以此取代直接救济的一种扶持政策。现阶段，以工代赈是一项农村扶贫政策。国家安排以工代赈投入建设农村小型基础设施工程，贫困农民参加以工代赈工程建设，获得劳务报酬，直接增加收入。
第三条 以工代赈投入分为实物投入和资金投入。实物投入以实物折资形式核算。国家以工代赈投入纳入中央财政预算，地方各级以工代赈配套投入纳入地方本级财政预算。以工代赈投入可以通过市场机制引导社会投入，共同支持贫困地区发展。
第四条 以工代赈投入用于国家确定的扶持地区，并向贫困人口多、脱贫难度大、基础设施薄弱的革命老区、少数民族地区、边疆地区和特困地区倾斜。其他有关地区的以工代赈投入，按照国家有关要求安排。
第五条 以工代赈投入重点建设与贫困地区经济发展和农民脱贫致富相关的农村小型基础设施工程。建设内容是县乡村公路、农田水利、人畜饮水、基本农田、草场建设、小流域治理，以及根据国家要求安排的其他工程。
第六条 各级发展改革部门是以工代赈的行政主管部门，承担以工代赈工作的具体管理职责。




第二章 计划管理




第七条 以工代赈建设规划是以工代赈计划的基本依据，基本内容包括指导思想、建设目标、建设任务、项目规划、投资规模、资金筹措、实施步骤、配套措施等。
第八条 地方各级发展改革部门负责编制本级以工代赈建设规划，经本级人民政府批准后，纳入本级国民经济和社会发展规划，并报上级发展改革部门备案。
第九条 以工代赈计划是国民经济和社会发展计划的组成部分。编制以工代赈计划，应当以国民经济和社会发展计划为指导，与国家的扶贫方针政策相协调，坚持因地制宜、突出重点、统筹兼顾、讲求实效的原则。
第十条 以工代赈计划分为年度以工代赈计划和专项以工代赈计划。基本内容包括本年度或本专项以工代赈的政策要求、实施原则、资金方案、建设内容、建设项目和工程效益等。
第十一条 省级发展改革部门负责提前编制本省（自治区、直辖市、新疆兵团，下同）年度以工代赈建议计划，并于上一年度年底前报国务院发展改革部门审批。年度以工代赈建议计划基本内容包括本年度以工代赈的资金规模、安排原则、建设内容、工程效益及项目备案表等。
国务院发展改革部门根据国务院有关要求，参照各省贫困地区自然经济社会状况、基础设施水平、受灾情况、计划执行情况，结合各省的年度建议计划，编制并下达国家年度以工代赈计划。
省级发展改革部门自收到国家年度以工代赈计划之日起，应当于30个工作日内将本省年度以工代赈计划按照项目备案表所列项目分解下达，并负责组织实施。
第十二条 专项以工代赈规划和计划，由国务院发展改革部门根据国家有关要求另行安排。
第十三条 以工代赈计划下达后，不得擅自调整或变更。如因特殊原因确需调整，应当根据审批权限按照程序履行报批手续。



第三章 项目管理



第十四条 地方各级发展改革部门应当依据以工代赈建设规划建立以工代赈项目库，搞好项目储备。以工代赈建设规划中的项目，应当与其它相关规划中的项目互相衔接。
第十五条 以工代赈按照建设程序实行项目管理。国家有特殊要求的项目由省级发展改革部门报国务院发展改革部门审批，其他项目由省级发展改革部门组织审批。
第十六条 地方各级发展改革部门负责组织开展以工代赈项目前期工作，并按照确定的审批权限审批项目。列入建议计划的项目，应当做到前期工作完备，审批手续齐全，配套资金落实，具备开工条件。
第十七条 以工代赈项目主要依靠项目所在地的农民工建设，并支付劳务报酬。在项目前期工作和计划安排中，应当结合当地农民务工收入水平确定劳务报酬。
第十八条 地方发展改革部门应当责成以工代赈项目实施单位组织项目所在地的农民参加工程建设，并落实好劳务报酬的发放工作。劳务报酬发放应当做到公开、足额、及时，严禁克扣和拖欠。
第十九条 以工代赈项目应当按照工程设计标准施工，并确定每项工程的责任单位和责任人，确保工程质量。技术复杂、投资规模大的项目，可以实行招投标制，并按照规定开展工程监理。工程竣工后应当及时组织验收，落实后期管护责任。
第二十条 地方各级发展改革部门应当按照项目管理权限建立健全项目管理制度。



第四章 资金管理




第二十一条 以工代赈资金按照《国家扶贫资金管理办法》和《财政扶贫资金管理办法》有关规定管理。
第二十二条 各级发展改革部门应当协调资金管理部门及时按照以工代赈计划拨付资金。
第二十三条 国务院发展改革部门按照规定下达财政预算内以工代赈项目管理费，用于地方以工代赈项目管理。以工代赈项目管理费严格按照规定专款专用。
第二十四条 地方各级发展改革部门应当积极筹措以工代赈配套资金，并与国家以工代赈资金统筹管理。



第五章 监督检查




第二十五条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈监测网络，实行动态监管。省级发展改革部门应当跟踪掌握本省以工代赈计划执行情况，按季度形成季度报告、按年度形成年度报告上报国务院发展改革部门。
第二十六条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈检查制度，主动开展以工代赈稽察，并积极配合审计、财政、监察等部门开展以工代赈的监督检查和审计工作。
第二十七条 凡以工代赈项目不符合规定，或效益欠佳的，应当对相应责任部门予以通报批评，并酌情调减当地下一年度以工代赈投入规模；凡拖欠、截留、挥霍、挤占以工代赈投入的，责令限期归还，如数追缴，依纪追究有关责任人的责任；凡骗取、贪污、挪用扶贫资金的，应当给予有关责任人相应的政纪处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 以工代赈项目应当实行公告、公示制度，主动接受社会监督，把行政监督、群众监督和舆论监督结合起来。公告、公示的基本内容包括项目名称、建设地点和期限、资金规模和来源、工程标准和效益、农民参加施工和劳务报酬发放情况等。



第六章 组织管理




第二十九条 各级发展改革部门应当有计划地组织以工代赈工作人员开展学习、交流和培训，提高业务素质。
第三十条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈约束机制。以工代赈工作人员应当按章办事、廉洁自律、心系贫困群众。
第三十一条 各级发展改革部门应当建立健全以工代赈激励机制。对有突出贡献的单位和个人，可以给予鼓励和表彰。



第七章 附则




第三十二条 本办法由国务院发展改革部门负责解释。省级发展改革部门应当根据本办法制定本省以工代赈管理实施细则，并报国务院发展改革部门备案。
第三十三条 本办法自发布之日起施行。