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国土资源部


国土资源部关于改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作的通知


各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、规划和国土资源管理局），新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局：
自2007年调整报国务院批准城市建设用地审批方式以来，各地按照新的规定要求报批用地，保障了城市建设用地，但也存在用地从申报到实施周期偏长，不少城市土地“批而未征”、“征而未供”等问题。为进一步加强管理，提高用地报批效率，促进土地合理利用，现就改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作有关问题通知如下：

一、明确城市建设用地申报与实施事权和责任

在总结分析各地实践情况、完善《关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320号）规定要求的基础上，改进报国务院批准城市建设用地申报与实施工作。坚持明晰事权、分级负责的原则，部重点对城市申报用地符合规划计划、规划用途以及征地补偿安置、补充耕地总体情况进行审查，省级国土资源部门重点对具体用地落实规划用途、征地补偿安置和补充耕地审查把关，城市政府具体做好征地和供地工作。

从城市政府申报农用地转用和土地征收方案、省级政府审核同意实施方案、城市政府实施征地供地等各环节入手，进一步改进用地申报与实施工作，提高效率，缩短用地报批周期。实行新申报用地与批准用地的征地供地等情况挂钩，促进城市土地及时开发利用。

二、改进农用地转用和土地征收方案申报工作

（一）控制城市申报用地规模。城市政府应在土地利用总体规划确定的城市建设用地范围内，按照土地利用总体规划确定的规划期内城市建设新增用地年均量，综合考虑城市发展实际需求和节约集约用地要求，合理确定城市年度申报用地规模，并不得突破年度土地利用计划。“批而未征”、“征而未供”等问题突出的城市，应减少申报用地规模。

（二）合理确定城市用地规划用途。依据城市规划和发展需要，按照首先满足民生工程和基础设施建设、控制工业用地的原则申报城市用地。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例不得低于70%。依据《土地利用现状分类》（GB/T21010- 2007），城市申报用地的规划用途按交通运输用地、公共管理与公共服务用地、商服用地、工矿仓储用地、住宅用地等进行分类。

（三）调整用地申报方式和时间。为保证城市用地及时审查报批，对有多个城市需报国务院批准用地的省份，可根据城市申请用地进度，由省级政府分次报批用地，每个城市一年申报一次用地。因国家重大项目建设等特殊情况急需用地的，经部同意后可再申报用地。城市用地一般在上半年报部，因特殊情况经部同意后可适当延缓。

（四）减少报部审查材料。围绕部审查重点，减少省级向部提交的用地审查材料。需提交材料如下（文字资料2套、图件1套，电子数据通过国土资源主干网传送）：

1.省级政府关于 年度城市建设用地请示文件；

2.省级国土资源部门对 市 年度建设用地审查意见（包括上一年度国务院批准用地省级政府审核同意实施方案、城市实施征地和供地等情况）；

3. 省（区、市） 年度国务院批准建设用地城市农用地转用和土地征收方案申报汇总表；

4.标注申请用地位置的城市中心城区土地利用总体规划图。

三、加快农用地转用和土地征收实施方案申报和审核

（一）提前拟订实施方案。城市政府在申报农用地转用和土地征收方案的同时，对急需的用地，可提前做好勘测定界、履行征地报批前“告知、确认和听证”程序、落实耕地占补平衡、筹集新增建设用地土地有偿使用费和征地补偿安置费用等工作，拟订农用地转用和土地征收实施方案，在用地经国务院批准后及时呈报省级审核。

（二）调整实施方案内容。本着供地由城市负责的原则，城市申报实施方案时，只需要落实拟用地地块和规划用途，具体供地项目和供地方式在省级审核同意实施方案后，由城市按有关规定确定（相应调整实施方案表内容）。

（三）简化申报实施方案材料。按改进和加快城市建设用地报批的要求，简化农用地转用和土地征收实施方案申报材料。城市申报实施方案需提交以下材料：

1. 市建设用地请示文件；

2. 市农用地转用和土地征收实施方案（参考表）；

3.标注申请用地位置的标准分幅土地利用现状图；

4.建设用地勘测定界技术报告书和勘测定界图；

需其他申报材料的，由省级国土资源部门自行确定。
（四）抓紧审核实施方案。省级国土资源部门应按照调整后的审查内容，及时组织开展实施方案审核工作。国务院批准用地后，省级政府应在12个月内全部完成实施方案的审核，未审核同意实施方案的用地不再实施，确需使用的纳入城市此后新申报用地报批。实施方案审核同意后，省级国土资源部门按规定要求及时将实施方案报部备案，将省级政府审核同意的回复文件及有关材料抄送有关派驻地方的国家土地督察局。
四、缩短实施征地供地时间

（一）简化征地批后实施程序。征地报批前履行了“告知、确认和听证”程序并完成土地权属、地类、面积、地上附着物和青苗等确认以及补偿登记的，征地报批的同时可拟订征地补偿安置方案。征地批准后，征收土地公告和征地补偿安置方案公告可同步进行。

（二）加快征地实施工作。在提前开展征地报批前期工作和简化征地批后实施程序的基础上，城市要加快征地实施工作。城市申报下一年度用地时，征地率（完成征地面积与国务院批准用地面积的比率）应达到60%。

（三）及时组织供地。对非招拍挂方式供地的项目，征地完成后原则上1个月内完成供地。城市申报下一年度用地时，供地率（完成供地面积与国务院批准用地面积的比率）应达到40%。

征地率或供地率未达到规定要求的，按其中较大的差值，等比例扣减申报用地规模。

五、做好2010年城市建设用地申报工作

从2010年起，各地要按照上述改进后的规定要求，制定落实措施，提高工作效率，切实做好城市建设用地申报和实施工作。根据当前国家经济调控政策和土地管理实际情况，申报2010年城市建设用地还应把握以下要求：

（一）申报用地与新一轮规划衔接。目前各地正在抓紧开展土地利用总体规划修编工作，申报城市建设用地应当做好与新一轮规划修编的衔接。已经国务院批准新一轮土地利用总体规划的城市，依据新的规划申报用地；土地利用总体规划大纲通过部审查的城市，依据新一轮规划大纲申报用地，按要求作出申报用地与规划大纲衔接的说明，随用地报批材料一并上报。

（二）结合批准用地实施情况确定新申报用地规模。各地应对已批准城市建设用地的实施方案审核、征地和供地实施等情况进行认真清理，如实作出说明。对于2007年、2008年国务院批准的用地，原则上应完成征地与供地工作，未完成的，相应减少新申报用地规模；2009年批准的，新申报用地时征地率、供地率低于规定比例的，应按规定要求减少新申报用地规模。省级国土资源部门要认真负责，严格审查把关，确保申报用地规模合理。

（三）按照产业政策和供地政策申报用地。各地应依据城市规划合理确定用地规划用途。申报住宅用地的，经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地占住宅用地的比例必须达到规定要求。严格控制高耗能、高污染、资源消耗型项目和钢铁、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、风电设备等产能过剩、重复建设项目的用地，优化城市建设用地结构。

（四）按现有范围申报城市建设用地。《关于调整报国务院审批土地利用总体规划范围的通知》（国土资发〔2009〕67号）增加了需报国务院批准土地利用总体规划的城市。考虑到上述城市土地利用总体规划尚在修编中，2010年报国务院批准用地城市范围仍按现有84个城市执行。

附件：（略）



二〇一〇年一月十四日




河北省人民政府


河北省工业企业质量考核奖惩规定
河北省人民政府



第一条 为促进工业企业加强质量督埋，降低物质消耗，提高经济效益和社会效益，维护用户及消费者利益，根据国家《工业产品质量责任条例》的有关规定，制定本规定。
第二条 本规定所称工业企业质量考核，是指工业企业产品质量考核和质量管理工作考核。．
第三条 本规定中的工业企业产品质量考核，运用于本省境内的全民、集体所有制工业企业，私营工业企业以及中外合资、合作、独资工业企业；质量管理工作考核，适用于推行全面质量管理计划的工业企业，省级先进、出口创汇、产品创优和获省以上质量管理奖的工业企业，实施生
产许可证的工业企业，发生重大质量事故的工业企业。
第四条 实行企业质量考核，是贯彻质量第一方针、建立以提高产品质量为中心的经济责任制的重要措施。企业质量考核应与企业、职工的荣誉和物质利益挂钩，使考核指标在工资、奖金分配上具有否决权。
第五条 企业产品质量考核的主要内容：
（一）产品质量指标；
（二）优质产品产值率；
（三）产品质量稳定提高率；
（四）产品质量监督抽查合格率；
（五）省以上优质产品复查合格率；
（六）出口产品商检合格率。
第六条 企业质量管理工作考核的主要内容：
（一）质量意识及质量目标；
（二）质量保证体系；
（三）标准、计量、检测及教育等基础管理工作；
（四）规章制度和质量否决权的实施。
第七条 企业产品质量考核的依据和程序：
（一）产品质量指标应按统计部门的有关规定和产品分类，分别选用优等品率、一等品率、一次交验合格率、入库一等品率、漏验率、废品率及卫生、安全指标等，由企业主管部门下达计划，并进行考核。
（二）优质产品产值率和产品质量稳定提高率应按统计部门的有关规定，由计划经济委员会（经济委员会）进行考核。
（三）产品质量监督抽查合格率依据质量监督检验机构的检验报告，由计划经济委员会（经济委员会）、标准化管理部门和企业主管部门进行考核。
（四）省以上优质产品复查合格率，由省以上质量监督检验机构按照国家、省制定的关于优质产品评选的有关规定组织复查检验，由计划经济委员会（经济委员会）、标准化管理部门和企业主管部门进行考核。
（五）出口产品商检合格率应按国家发布的《进出口商品检验法》和省商品检验的有关规定，由商检部门和企业主管部门进行考核。
第八条 企业质量管理工作考核的依据和程序：
（一）推行全面质量管理的企业、省级先进企业、出口创汇企业和产品创优企业，应按省计划经济委员会下发的《河北省推行全面质量管理达标验收细则》的规定，由市（地）计划经济委员会（经济委员会）会同省直归口部门组织考核验收。依据验收结果，由市（地）计划经济委员会
（经济委员会）进行考核。
（二）申请国家和省级质量管理奖的企业，应按照国家、省制定的质量管理奖企业验收的有关规定，由省计划经济委员会组织考核。已获国家、部质量管理奖的企业，由省归口部门进行日常监督管理，并组织考核。已获省质量管理奖的企业，由市（地）计划经济委员会（经济委员会）
进行日常监督管理，并组织考核。
（三）实施生产许可证的企业，按照国家有关部门制定的生产许可证产品验收的有关规定，由省许可证办公室、省归口部门和市（地）计划经济委员会（经济委员会）协助国家有关部门进行验收，依据验收结果，由市（地）计划经济委员会（经济委员会）进行考核。
（四）发生重大质量事故的企业，应按行业和劳动人事部门的有关规定上报，由企业主管部门进行考核。
第九条 企业必须按照有关部门的规定，制定具体的质量指标计划，并严格组织实施。在考核时，对考核的内容应如实上报。综合管理部门和主管部门应建立考核体系，依照程序，严格手续，切实搞好考核工作。严禁营私舞弊、弄虚作假。
第十条 凡获省以上优质产品奖的产品，按原省经济委员会等部门制定的《优质工业产品实行优质优价的试行办法》的有关规定实行优价，不能实行优价的，可按《河北省人民政府关于深入改革进一步增强国营工业企业活力的若干规定》（冀政（1986）89号）办理减免产品税（
增值税）。对获奖企业及有关人员的奖励，按原省经济委员会等部门下发的《河北省争创优质产品奖励暂行办法》的有关规定办理。
第十一条 对获省以上质量管理奖的企业，按《河北省人民政府关于深入改革进一步增强国营工业企业活力的若干规定》的有关规定，给予一次性奖励。
第十二条 获优秀质量管理小组称号的奖励，按国家《合理化建议和技术改进奖励条例》的有关规定办理。
第十三条 对在提高产品质量和质量管理及考核工作中做出突出贡献的集体和个人，由有关部门给予表彰，企业或单位可根据情况给予物质奖励。
第十四条 完成上级下达的质量指标国家或省监督抽查产品合格，本年度未发生重大质量事故，推行全面质量管理达标的企业及其负责人，方有资格参加省级先进企业、先进工作者的评选。
第十五条 企业主管部门对企业，企业对责任部门和职工的质量指标考核，在工资、奖金分配上均实行质量否决权。
第十六条 产品质量监督抽查不合格的企业，由企业主管部门令其限期对该产品的生产进行整改。整改期间停发厂长（经理）和有关责任人员的奖金。情节严重的，停发企业奖金（含实行工资总额同经济效益挂钩企业的新增效益工资，下同），扣发厂长和有关责任人员20％的工资。


对国家或省级当年内两次监督抽查不合格的企业，应责令其停产整顿，整顿期间停发全部奖金，扣发厂长（经理）和有关责任人员30％的工资；经整顿仍不合格的，可按有关规定撤销厂长（经理）等主要负责人的职务，职工按80％发放工资，直至整顿验收合格；采取上述措后仍无
效或不具备生产该产品条件的企业，应责令其停产或转产，吊销其营业执照。
第十七条 实施生产许可证的产品，经复查低于质量标准的，企业主管部门应责令其停产整顿。整顿期间停发企业奖金，扣发厂长（经理）及有关责任人员10－30％的工资；经整顿无效者注销生产许可证。
对未取得生产许可证而生产该产品的企业，应区别情况，补办许可证或责令其停产；因企业原因拖延不办或不具备生产条件而强行生产的，对企业负责人和直接责任人员给予行政处分，并处以企业相当于已生产无证产品价值的15－20％的罚款。
第十八条 省以上优质产品复查达不到优质产品标准的，企业主管部门应令其限期进行整顿。整顿期间暂停使用优质产品标志，停发厂长（经理）和有关责任人员的奖金。经整顿仍达不到规定要求时，取消优质产品称号，收回证书，并予以通报批评。
无客观原因被吊销国家优质产品证书的，对厂长（经理）及有关责任人员除按上述处罚外，金质奖产品加罚款一万元，银质奖产品加罚款八千元，从其工资或奖金中扣减。
第十九条 出口产品质量不合格的，除商检部门按有关规定给予处罚外，企业主管部门可扣罚企业年度奖金总额的20％，并对企业限期整顿。整顿期间，扣罚厂长（经理）及有关责任人员的奖金。
第二十条 获省级先进的企业，产品质量复查低于升级质量考核标准的，企业主管部门应令其限期整顿，整顿期间停发厂长（经理）和有关责任人员的奖金。经整顿无效者撤销先进企业称号，取消优惠待遇并通报批评。
第二十一条 获国家质量管理奖的企业复查达不到标准的，由省归口部门或市（地）计划经济委员会（经济委员会）扣罚企业相当于一个月至一个半月工资总额的奖金，扣罚厂长（经理）及有关责任人员的全年奖金；企业不得享受3％的工资晋级奖励。获省、部质量管理奖的企业复查
达不到标准的，扣罚企业相当于半个月至一个月工资的奖金，扣罚厂长（经理）及有关责任人员的全年奖金。
第二十二条 对企业在质量考核中瞒报、谎报考核内容的，由企业主管部门按照有关规定对厂长（经理）加重处罚。对有关部门在质量考核中，徇私舞弊、弄虚作假的，可视情节扣罚主要负责人和有关责任人员当月10－30％的工资，并给予行政处分。
第二十三条 按考核内容几项罚款同时发生时，以处罚最重的为主。
所罚款项专户储存，用于企业有关质量奖励的专用资金。
第二十四条 军用产品和有关省、自治区，直辖市在本省境内的企业，不适用本规定。铁路、交通、邮电、施工、商业及服务行业的质量考核及奖惩，可参照本规定执行。
第二十五条 河北省计划经济委员会可根据本规定制定实施办法。
第二十六条 本规定由河北省计划经济委员会负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。



1989年10月10日