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国务院办公厅


国务院办公厅转发国家计委关于棉花质量和市场管理检查情况报告的通知
国务院办公厅
国办发（2001）43号



现将国家计委《关于棉花质量和市场管理检查情况的报告》转发给你们，请各地区、各部门结合自己的实际情况，认真研究执行，并充分认识棉花质量和市场管理的长期性、艰巨性、复杂性，加强领导，使棉花市场健康有序发展，棉花质量不断提高。


（国家计委 二○○一年五月十八日）


按照《国务院办公厅关于开展棉花质量和市场管理检查的紧急通知》（国办发明电〔2001〕6号，以下简称《通知》）要求，国家计委、国家经贸委、原工商行政管理局、原质量技术监督局、供销总社、农业发展银行组成5个检查组，于3月7日至17日，对河北、江苏、安徽、江西、山东、河南、湖北、湖南、新疆等9个棉花主产省（自治区）的棉花质量和市场管理自查自纠工作情况进行了检查。现将有关情况报告如下：
各有关省（自治区）按《通知》精神，对本地区开展棉花质量和市场管理检查工作都十分重视，立即进行了具体部署，组织省级政府各有关单位和各有关市、县开展自查自纠，一些省（自治区）政府的领导同志亲自带队赴棉花主产县（市）进行督促检查。各地工商管理、质量监督、供销社、农业发展银行等部门密切配合，保证了这次检查工作的顺利进行。9省（自治区）共派出棉花质量检查人员8000余人次，对2482个棉花加工厂、纺织厂进行了专项质量检查。针对检查中发现的成包皮棉标识不全、标识与内在质量不符、混等混级加工、收购单位无品级实物标准等问题，依照《中华人民共和国产品质量法》（以下简称《产品质量法》和棉花国家标准等有关规定进行了处理。对非法收购、加工棉花的不法行为加大了打击力度，查封、取缔一批非法购销、加工网点。对已取得棉花收购、加工资格的企业进行复查，责令有问题的企业限期整改。对棉花收购、加工、市场管理等方面的文件进行了全面清理，对不符合国务院关于棉花流通体制改革精神的文件和标语、口号进行了纠正。通过这次棉花质量和市场管理检查，各地棉花市场秩序混乱的状况开始改观，私商棉贩非法收购、加工的势头得到有效遏制，棉花质量有所提高，取得了阶段性成果。
从抽查的情况看，尽管9省（自治区）在棉花质量和市场管理检查中做了大量工作，取得了成果，但仍存在不少问题，有些方面还比较严重。一是棉包质量标识不规范、标识与内在质量不符等问题相当突出。多数地区轧花厂、棉麻公司仓库、纺织厂里的棉花仍按棉花老标准刷唛，有的标识不全，不刷等级、生产日期，甚至存在白包情况。检查组此次共抽查277批棉花。其中，标识不规范的有150批，占54％；无标识的有11批，占4％。标识与内在质量不符的也很突出，在抽验的151批棉样中，虚高品级55批，占36％，远没有达到供销总社规定的95％的相符率。二是棉花加工质量普遍较差。除因气候条件不好的影响外，人为因素也是重要原因。检查中发现，多数收购、加工企业不认真执行国家规定的棉花质量标准，不实行“一试五定”的棉花收购检验规程，混等混级收统花、超水棉。不少棉花加工企业管理不善，对混收的统花和超水棉未进行必要的分拣和晾晒，再加上设备老化，加工质量差，棉结、索丝较多。三是对非法加工设备的处理和监管不力。9省（自治区）对查封的轧花机、打包机等非法加工设备，多数地方只是就地封存，没有按《通知》规定予以销毁，部分企业还在生产销售土打包机。
这次检查，也暴露出一些涉及棉花管理体制方面的问题。一是有些地方对加强棉花质量和市场管理的认识不足，甚至对这次检查也是临时应付，使自查自纠工作流于形式。检查组在抽查非法加工设备封存点时，发现有的封条竟然浆糊未干。二是棉花行业管理弱化，市场、质量意识淡薄。从检查中接触到的棉花收购、加工企业看，多数对《产品质量法》和棉花国家标准缺乏学习和认识，认为卖棉还是看样定价，对证书和标识的法律承诺没有给予足够的重视。三是法规不健全，查处难度大。按照多年以来的政策，严禁生产、使用小轧花机、土打包机，对未经省级政府批准擅自从事棉花收购、加工、经营的单位和个人，要严肃查处，但到目前还没有制定相应的法律、法规。
为进一步加强棉花质量和市场管理，不断提高棉花质量和规范棉花市场管理，现提出以下建议：
一、提高认识，巩固成果。各级政府要深刻领会国务院有关加强棉花质量和市场管理的文件精神，进一步提高和统一思想认识。要充分认识忽视棉花质量和市场管理所造成的巨大浪费和危害，以及加强棉花质量和市场管理工作的重要性、艰巨性。对存在的问题，要采取有力措施，限期整改，巩固这次检查成果，防止反弹。棉花收购、加工企业要认真学习《产品质量法》，真正树立质量意识，切实提高棉花质量。对这次检查中的遗留问题，建议按以下原则妥善处理。一是对查封的无照加工点的设备，其中合格的，由各地工商、质检等执法部门先登记造册、妥善保管，下一步结合棉花企业的改制、改造，采取折价入股或定向拍卖的方法，将收回的资金返还投资者；对不合格的设备坚决予以销毁，不留隐患。二是农民可利用加工自用棉、留种棉的小型设备开展代理加工，但不得从事棉花购销活动，不得配置打包机；各地要制定具体管理办法，实行严格监管。三是对生产、销售达不到国家压力吨位标准小棉花打包机的企业，由当地政府责令生产企业停产整顿；对已销售用于棉花打包的小打包机，由当地政府责令生产企业折价回收后销毁或改造为其他规格、其他用途的产品。
二、管住加工，规范收购。在棉花收购、加工环节，各省级政府要继续实行严格的资格准入制度。各地对已经取得资格的收购、加工企业，要按照标准进行复审，对不符合要求的要坚决取缔，同时要搞好棉花加工企业的结构调整和合理布局。国务院有关部门要做好棉花加工企业基本技术条件国家标准（ＧＢ／Ｔ18353－2001）的组织实施工作，对棉花加工设备生产企业实行备案制，由质检部门进行定期检查和不定期抽检，达不到标准的不得生产、销售，防止不合格设备流入市场。在棉花收购环节，要按有关规定，坚持“一试五定”（试轧籽棉定衣分、对照棉花实物标准定品级、手扯尺量定长度、电测器定水分、估验对照机拣定杂质）；贯彻优质优价原则，引导农民“四分”（对棉花进行分摘、分晒、分存、分售）；对农民交售的混棉，轧花厂要采取办法进行分拣，切实提高棉花质量。为适应棉花收购形式变化的需要，有关部门应尽快研制棉花快速检验仪器。
三、深化改革，标本兼治。一是加快棉花企业改革，提高市场竞争力。对供销社棉花企业遗留的历史债务问题要抓紧处理，为企业改组改制创造条件；吸引社会资金，对轧花厂进行更新改造，减少重复建设；密切棉花企业与棉农和纺织企业的关系，逐步发展棉花生产、加工、销售一体化企业。二是完善法规，加强棉花质量和市场管理。建议依据国家有关法律和棉花流通体制改革方案的要求，加快制定关于加强棉花收购、加工和质量监督管理方面的条例，依法实施严格有效的棉花质量和市场管理。三是加大科技兴棉投入。建议加大科技兴棉投入力度，加强和扶持良种培育工作，为棉农提供高产、优质、价格合理的棉种，提高我国棉花品质和国际竞争力。


2001年6月11日
中国人民保险公司出口信用险部


关于印发《短期出口信用保险业务保单承保管理规定》《保险买方信用限额审批实务处理细则》《理赔追偿实务处理细则》的通知

1994年1月29日，中国人民保险公司出口信用险部

中国人民保险公司出口信用险部关于印发《短期出口信用保险业务保单承保管理规定》《短期出口信用保险买方信用限额审批实务处理细则》《短期出口信用保险理赔追偿实务处理细则》的通知

各省、自治区、直辖市分公司，计划单列市分公司（西藏分公司除外）：
为加强短期出口信用保险的承保管理，总公司在总结信用险开办几年的承保经验的基础上，并征求部分分公司意见，对总公司原（91）保出信字第011号《短期出口信用险买方信用限额审批实务处理细则（试行）》，（91）保出信字第012号《短期出口信用保险业务管理规定理赔、追偿部分的修改补充规定》，（91）保出信字第022号《短期出口信用保险业务管理规定（保单承保方面）的修改补充规定（试行）》进行了修改。现将《短期出口信用保险业务保单承保管理规定》，《短期出口信用保险买方信用限额审批实务处理细则》，《短期出口信用保险理赔、追偿实务处理细则》等三个文件印发给你们，请遵照执行。
以上三个管理规定于1994年2月15日生效。

附：一、短期出口信用保险业务保单承保管理规定
一、保户选择
为加强风险控制，保证承保质量，各分公司在承保对象上应有所选择，坚持将展业的重点放在管理基础较好的大、中型外贸或工贸公司以及有进出口经营权的国营大、中型企业。同时对一些管理水平、效益均较好的中外合资企业、中外合作企业、独资企业也可视情况逐步纳入展业对象中。对投保出口额较少或管理素质较差的投保单位仍须持审慎态度。
凡属下列情况的投保，各分公司须报总公司决定：
1．自1994年2月15日起，对每一投保人的承保意向（包括综合投保单、保单明细表、费率表）都必须先报总公司审核，总公司在收到该承保意向后三个工作日内予以答复，各分公司必须待总公司批复后才能与投保人正式签单。总公司在规定的期限内未予答复的，则该承保意向自动生效；
2．预计年投保出口额在100万美元以下的；
3．经营出口业务时间不满一年的；
4．上级主管单位不明确，内部制度不健全，经营管理混乱，内部无有效信用控制的；
5．单一买家且资信调查情况不好或主要买家在三、四类国家的；
6．出口主要商品的买家市场不好或买家所在国经济不景气的。
二、承保范围
我保单条款和（90）保出信字第002号《短期出口信用保险业务管理规定》曾规定：凡适保范围内的出口，被保险人必须全部投保，不得选择某一部门投保。这一规定仍应坚持。但根据目前出口单位的实际情况，凡符合下列两项条件者，均可以接受投保单位全部投保其一个部门的适保出口业务：
1．该部门在公司内部已单独立帐，并有完整的业务和财务数据。
2．业务有适度规模，年投保金额在100万美元以上。
如该部门不是独立法人，投保单中“投保人”一栏应填写其所属单位的法人名称，加盖该单位的印章，其他各项则按该部门的实际情况填写。保单中“被保险人”也应填写该出口单位的名称，并在保单明细表内批注一栏中写明为部门承保。若该出口单位其它部门在出单后也要求投保，则另出新保单。
我司一般不接受只选择对风险较大地区出口的部门投保。
三、承保条件
1．“每十二个月最高赔偿额”：一般可按被保险人预计当年投保出口总额的1／3至1／2掌握。此项额度封顶不封底，1／2作为这一额度的上限，但1／3不作为下限。
2．“被保险人自行掌握每一买方的信用限额”：此限额只能控制在5000美元之内，不能超过此额度，凡以往超过此额度者都要按新规定予以更正（除总公司1994年特许者外）。信用证方式下一、二类国家的被保险人自行掌握每一买方的信用限额在10万美元之内，三、四类国家在5万美元之内。
3．赔偿比例：买方拒收货物并拒付货款项下所致损失的赔偿比例为80％，保单责任范围内的其他原因致损的赔偿比例为90％。
对于规模较小且管理素质较差的投保单位，买方拒收货物并拒付货款所致损失的赔偿比例可视情况低于80％，破产和拖欠货物所致损失的赔偿比例可低于90％；
在保户的要求下，并经总公司同意，对政治风险项下所致损失的赔偿比例可提高到95％。
四、费率及费率掌握
1．ＤＰ远期费率：取消（91）保出信字第022号文中对ＤＰ远期视同ＤＡ处理的规定，恢复ＤＰ远期费率。
2．费率掌握：各分公司可在基本费率的基础上上调100％（特殊情况下可以无上限）或下调20％的幅度。这就要求分公司按照被保险人的具体情况区别对待，按风险大小合理收费。现将调整费率的几项参考因素和调整幅度详列于后，以便有所遵循。
（1）按当年预计投保出口额调整费率：
预计当年投保出口额 调整比率
100万美元以下 ＋60％
100－200万美元 ＋40％
200－500万美元 ＋20％
500－1000万美元 ＋10％
1000万美元以上 ＋5％
（2）按出口经验调整费率：
出口经验不足5年高于3年 ＋10％
出口经验不足3年 ＋20％
（3）按经营商品调整费率：
综合性机电产品出口为主。 －5％
单纯或主要投保电子玩具、珠宝、土畜产品、工艺品
等风险较高的商品。 ＋10％
单纯或主要投保专用性商
品或市价正在跌落的商品。 ＋15％
（4）按以往坏帐记录调整费率：
以往坏帐记录较多的。 ＋20－30％
（5）按内部管理水平调整费率：
制度不健全、经营管理混
乱、内部无有效信用控制。 ＋20％
（6）按买方情况调整费率：
单一买家或大多数买家是
在三、四类国家者。 ＋20％
（7）按未收汇情况调整费率：
已发生过逾期三年未收汇者。 ＋10－20％

3．统费：对有些保户，尤其是不投保信用证业务的保户，实行单一费率（即统费）时应注意以下几点：
（1）统费只适用于业务量大，出口笔数多且出口的支付条件和国别构成变化不大的投保。
（2）统费费率的确定须经过周密测算，并应不低于按分档费率测算的平均费率。
（3）统费一般不适用于第一承保年度。
（4）在每一承保年度终了时，应计算实际平均费率，若所定统费费率不适当应及时调整。
五、年度评审
自1994年3月1日起各分公司立即对1993年12月31日以前签发生效的保单进行评审以检查合同的执行情况，并考核费率与各种承保条件是否适当。如需重新修订承保条件和调整保险费率，应根据各因素的变化情况，在取得被保险人的同意后以新保单明细表和费率表进行续转，今后此项工作必须每年进行一次。
根据上年或当年赔款情况进行费率调整可按以下比率掌握：
上年或当年实际赔付率 调整比率
200－400％ ＋20－30％
400－600％ ＋30－40％
600％以上 ＋80％以上
30％以下 －5－30％

（若连续两年赔付率在100－200％之内的，费率上调20－30％。）
凡享受无赔款或低赔款退费的不再给予降费优惠。为鼓励出口商提高经营管理水平，减少损失，现将无赔款的比率由10％以内提高到20％以内；将三年后退费改为可视情况在一年半后退费（此条亦适用于低赔款退费的情况）。低赔款的退费率为5－10％（赔付率在30％以下）。
保单限额、自行掌握限额和赔偿比例如需调整，可参照本规定三的精神掌握。
六、填写保单的注意事项
投保单、保单明细表和费率表都是保单的组成部分，也是保险双方履行保险契约的重要依据，每一个栏目的设置都是有其特定用途的，应要求被保险人正确、完整、详细地填写。现就几年来在保单填写方面存在的问题，提出以下注意事项，各分公司在今后的工作中应引起重视，避免再发生类似遗漏或错误。
1．填写投保单的注意事项：
（1）第一项“自＿＿年＿＿月＿＿日起予以承保”的时间必须督促保户填上。
（2）在投保单位的简况中的“单位全称”一栏中需用中文全文填写投保单位名称。举例说明：“广西机械进出口公司北海办事处”就不能填成“广西机械进出口公司”。
（3）信用控制栏内必须填上相应的内容。
（4）投保部分信用证出口应注明信用证出口国别。
（5）买方清单必须填写具体、详细。
（6）逾期三年未收汇情况表必须填写完整、真实。
2．填写保单明细表的注意事项：
（1）被保险人的名称及地址必须用中文填写具体、详细。
（2）自1994年2月15日起各分公司必须启用新保单。
（3）批注栏内必须加上“现行国家分类表是本保单不可分割的组成部分。”
（4）必须填上保单生效日期。
七、其他
本规定适用于每份新签的保单，对以前签发的与本规定不符的保单均必须在年度评审时予以更正。为保证出单质量，避免发生大的漏洞。现再次重申：自1994年2月15日起，对每一份投保人的承保意向（包括综合投保单、保单明细表、费率表）都必须报总公司审核，总公司在收到该承保意向后三个工作日内予以答复。各分公司待总公司批复后才能与投保人正式签单。支公司也应按照分公司报送总公司审核的原则和程序报所属分公司审核。
凡以前文件中与本规定不符之处均以本规定为准。本规定自1994年2月15日起生效。

附：二、短期出口信用保险买方信用限额审批实务处理细则
第一条 总公司与分公司的买方信用限额审批权限划分
第一款 分公司审批权限
分公司在以下情况可自行审批：
一、被保险人为其新客户（指第一次为被保险人做非证交易的买方）申请信用限额，支付方式为Ｄ／Ｐ，审批金额在5万美元（含5万）以下；支付方式为Ｄ／Ａ、Ｏ／Ａ，审批金额在2．5万美元（含2．5万）以下。
二、被保险人为其老客户（指在被保险人申请信用限额之前，与被保险人做过非证交易的买方）申请信用限额，以非证方式支付，审批金额在10万美元（含10万）以下。
三、被保险人为其在海外注册的子公司或联号公司申请信用限额，不论何种支付方式，审批金额在10万美元（含10万）以下。
四、被保险人在出口贸易中以信用证方式结算，不分新老客户，一、二类国家，审批金额在50万美元（含50万）以下；三、四类国家，审批金额在10万美元（含10万）以下。
经总公司下文扩大或缩小信用限额审批权限的分公司，其信用限额审批权限以相关文件为准。
第二款 总公司审批权限
一、凡是超出分公司审批权限的短期出口信用综合险买方信用限额申请。
二、分公司审批的不同被保险人为同一买方申请的限额累计总数达到或超过本文第一条第一款一至四项所规定范围的限额申请。
三、在自批权限内的分公司认为有必要通过总公司审批的限额申请。
四、总公司内部审批信用限额的权限划分：
1．经办人与复核人在意见一致时、在非证支付条件下：
新客户：5万美元以下（含5万）。
老客户：10万美元以下（含10万）。
2．有关正、副处长：100万美元以下（含100万）。
3．部门正、副总经理：200万美元以下（含200万）。
4．超过200万美元的限额报公司总经理审批。
第二条 买方信用限额的审批程序及要求
第一款 分公司审批的程序及要求
一、审核
首先要核查该申请是否突破国家分类表的限制、该买家是否被列入总公司编制的“危险买方名单”（如有上述情况，分公司原则上不予承保，如确有承保需要，分公司应填写有关买方信用限额申请表，并附上相关说明，传真至总公司，由总公司审批决定），其次要核查买方信用限额申请表中所列各项填写是否完整准确，买方信用限额申请表中以下栏目要求被保险人必须填写：
1．保险单号；
2．买方名称及地址（英文大写），买方代码（新客户除外）；在Ｌ／Ｃ支付条件下，还必须注明买方银行的名称及地址（英文大写）；
3．申请额度（支付条件、期限、金额）；
4．合同情况，包括合同总金额、支付条件、执行时间、预计出运批次、最高单批金额；
5．如双方已有交易，还须填写以往交易情况，包括上年交易总额、付款情况、当前有无拖欠等；
6．申请日期，保险人盖章（签字）；
7．如有关货物已部分出运，还需注明收汇情况。
分公司对申请表中所填各项内容如有疑问，须及时与被保险人联系，予以澄清。另外，申请表中“保险公司收到日期”一栏必须填写清楚。审核无误后，登记入册。

追加信用限额及更改支付条件的申请视同申请新限额，此类情况下被保险人应重新填写买方信用限额申请表，并注明原有限额情况及要求追加、更改支付条件的原因及出运、收汇情况。
二、审批
1．分公司权限内的限额审批
分公司在收到属自批权限内的买方信用限额申请时，经审核认可后即可通过考虑以下几点，加以审批：
（1）买方信用限额申请表中所填写的各项内容；
（2）是否需要由总公司提供买家资信报告；
（3）被保险人的管理水平和业务素质；
（4）商品的销路和行情。
由分公司自批的限额，审批工作应在收到限额申请后的七个工作日内完成（需由总公司提供买家资信报告的，不包括资信调查的等待期）。
2．需报送总公司审批的限额申请
分公司在接到超出自批权限的限额申请后，应即完成下述工作：
（1）审核（同第二条第一款）；
（2）登记入册，并将登记序号及“总批”字样注明于买方信用限额申请表右上角；
（3）填报“买方信用限额送审附表”。此表用于分公司向总公司补充和明确一些有关买方基本情况，包括双方交易情况，市场行情资料等，以及分公司认为有必要补充说明的问题，分公司应就表内所有问题向被保险人了解清楚，最后要写明分公司对该限额申请的审批建议；
为争取时间，“买方信用限额申请表”和“买方信用限额送审附表”应传真至总公司，正本留分公司备查，不需寄送总公司。
3．通知
分公司在对自批权限内的限额申请批复后，应填写一式三份的买方信用限额审批单，在审批单右上角注明“分批”字样及登记序号，将第三联交被保险人，同时立即向总公司传真“限额审批报送函”，说明所批限额的保单号、买方代码、报送日期。并自限额生效起三日内将第二联寄送总公司，第一联留分公司备查。分公司自批的限额应在自分公司收到买方信用限额申请表之日起十个工作日内将限额审批结果上报总公司备案；分公司在规定的期限内未向总公司上报限额审批结果的，视为无此有效限额。
第二款 总公司审批限额的程序及要求
一、登记立卷
总公司在收到分公司报来的买方信用限额申请后，应在“信用限额审批登记册”中记录以下内容：
1．序号；
2．收到时间；
3．买方代码；
4．买方名称；
5．申请金额及支付条件。
登记人按收到申请的先后逐一立卷，将全部有关单证复印，将复印件装入卷夹，并附上一份空白的“买方信用限额审批意见书”，然后交有关经办人办理。
1．经办人首先审核报送的单证的填写是否齐全、清楚，如不合要求，应与报送公司联系解决；
2．上机查询承保记录，包括该买家的有效限额记录、限额历史记录及有关的保单情况；
3．决定是否做买方资信调查并确定报告的种类；
4．在“审批意见书”上填写初审意见，签字后案卷转下一程序。
三、资信调查
1．调查人首先核查调查的必要性（查明近期是否调查过该买方），如与经办人意见一致，即对外联系办理调查。如意见不一致，交有关处长决定；
2．随时掌握调查进度，视需要通过电话或传真等催促；
3．收到报告后在“审批意见书”上记录报告编号及收到时间，签字后案卷退原经办人。
四、复审
1．经办人应认真研读资信报告，将要点摘录在“审批意见书”上；
2．根据资信报告内容和其它方面情况提出信用限额审批意见；
3．签字后案卷转下一程序。
五、复核
复核人须在细读全卷（包括资信报告）的基础上填写复核意见，然后案卷转下一程序。
六、审定
1．根据本细则所规定的总公司内部信用限额审批权限，由复核人、处长或部门总经理最后决定审批金额和支付条件，并在“审批意见书”上填写审批结果，签字后案卷退原经办人；
2．从收到资信报告到签出“审批单”，由复核人审定的限额要求在2个工作日内完成，由处长审定的限额要求在4个工作日内完成（含经办人工作日），由部门总经理审定的限额要求在6个工作日内完成（含处长和经办人工作日）。不需调查资信的限额申请，则从收到限额申请之日起算。
七、通知
1．原经办人接到审批结果后，负责填写“买方信用限额审批通知书”，通过传真尽快通知送审分公司，同时在“审批意见书”上填写通知时间并签字；
2．送审分公司在获悉审批结果后，应签发一式三份的买方信用限额审批单，在审批单右上角注明“总批”字样及登记序号，将第三联交被保险人，第一、二联留分公司备查；
八、输入电脑
由专人负责按规定内容将限额申请审批结果输入电脑、输入人在“审批意见书”上填写输入时间并签字后案卷转下一程序。
九、理卷
由经办人将全部审批文件按以下顺序排列整齐并装订后交下一程序
1．“买方信用限额审批意见书”；
2．“买方信用限额申请表”；
3．“买方信用限额送审附表”；
4．“买方信用限额审批通知书”；
5．其他有关函电资料等。
十、归档
由档案保管人将案卷按登记序号排列整齐，在“买方信用限额审批意见书”上填写归档人姓名和时间，整个审批程序即告完成。
第三条 买方信用限额审批原则
第一款 有效限额
对同一保单项下的同一买方在同一支付条件下只能有一个有效限额。对同一保单项下的同一买家，被保险人可根据实际需要按不同支付条件各申请一个限额，支付条件不同的限额不能相互涵盖。
第二款 下述情况下，一般不得批准限额：
一、已知买方未在当地有关政府部门注册；
二、买方所在国按国家分类表规定不予承保或有关支付条件不予承保；
三、已发现买方有拖欠现象或已出现财务困难；
四、买方已上总公司“危险买方名单”；
对上述情况下的限额申请，总分公司应做如下处理：
1．总公司应在“买方信用限额不批通知单”上写明“不批限额”字样，并注明对该买方被保险人自行掌握的信用限额自动失效。
2．分公司对于自批的不批限额的限额申请，应在一式三联的“限额审批单”上写明“不批限额”的字样，并注明对该买方被保险人自行掌握的信用限额自动失效，在填上登记序号后分别通知被保险人和报总公司备案。
五、分公司在接到限额申请时有关货物已经全部出运，如需批准此限额，应征得总公司书面认可。分公司向总公司报送此类限额申请时，须附加收汇等有关情况的说明。
第三款 限额生效日期
一、被保险人应在货物出运前及时向保险公司报送“买方信用限额申请表”，并在表中明确说明出运日期。限额审批经办人应在三周内予以答复。若在规定的期限内未予答复，则被保险人出运的货物不在承保范围之内。
二、总、分公司审批的限额，生效日均以审批日为准，不得倒签。我司对限额生效前被保险人货物出运的收汇风险不承担保险责任。
第四条 其他有关规定
对于下述支付条件应注意正确评估风险和审批限额，并合理计收保费。
第一款 在非证支付条件下，货物空运给买方的，一律按ＯＡ对待。
第二款 ＣＯＤ（ｃａｓｈ ｏｎ ｄｅｌｉｖｅｒｙ）、ＣＡＤ（ｃａｓｈ ａｇａｉｎｓｔ ｄｏｃｕｍｅｎｔ）按ＤＰ即期对待。
第三款 先出后结的汇付（Ｔ／Ｔ、Ｄ／Ｄ、Ｍ／Ｔ），以及被保险人自行寄单据给买方的，一概按ＯＡ对待，被保险人应提供买方收货多少天后汇付，保险公司据此确定放帐期限。
第四款 信用证不符点，被保险人要求更改支付条件的，根据具体情况重新审批限额。
第五条
本细则自1994年2月15日起执行，原《短期出口信用保险买方信用限额审批实务处理细则（试行）》中与本《细则》不一致之处均以本《细则》为准。

附：三、短期出口信用保险理赔、追偿实务处理细则
一、核赔权限的划分
（一）省、自治区、直辖市和计划单列市分公司（以下简称分公司）对每一赔案的核赔权，以总公司给其下达的当年保费收入计划指标为依据，按以下比例掌握：
保费收入计划（美元） 核赔权（美元）
150万以上 30万
100－150万（含本数） 20万
75－100万（含本数） 15万
50－75万（含本数） 10万
35－50万（含本数） 7．5万
20－35万（含本数） 5万
10－20万（含本数） 2万
10万以下的无核赔权。

（二）分公司在未向总公司缴清应交保费前无核赔权，其受理的赔案，须一律报总公司核赔。
（三）分公司当年赔款金额累计超过总公司下达给其的保费计划指标的50％时，原核赔权予以终止，赔案一律报总公司核赔权。
（四）分公司违反本细则有关规定的，应当取消其核赔权。
（五）分公司下属机构无核赔权，其受理的赔案一律按规定报分公司或总公司核赔。
（六）总公司内部核赔权限：
主管正、副处长30万（含30万）美元以下；部门正、副总经理100万（含100万）美元以下；100万美元以上的赔案须报总公司总经理室批准。
二、《可能损失通知书》填报
分公司应督促被保险人及时填报《可能损失通知书》。被保险人应在获悉下列情况后10日内向我司填报《可能损失通知书》：
（一）买方已破产或无力偿还债务；
（二）买方已提出拒绝收货及付款；
（三）已向我司申报的出口中，买方逾期3个月未付或未付清货款；
（四）我司条款中政治风险项下所列的事件已经发生。
三、赔案的概念及核赔权的确定
（一）每一赔案是指在我司收到《可能损失通知书》后为某一保单项下某一买家所发生的全部可能损失或实际损失建立的档案。
（二）核赔权的确定是以某一赔案可能损失金额总数或实际损失总金额为标准。该金额未超过分公司核赔权限的，由分公司自行核赔；该金额超过分公司核赔权限的，须报总公司核赔。
四、分公司理赔工作的职责和流程
（一）职责
赔案无论涉及金额大小，无论是否属于其核赔权限范围，分公司都有责任首先进行审理，并根据保险条款和有关管理规定向被保险人宣传解释，督促被保险人向买家追偿，努力减少损失，并积极配合我司审理核赔工作。分公司核赔权限内的赔案由分公司核赔，总公司负责指导和监督。
（二）工作流程
1．收到《可能损失通知书》
（1）审查《可能损失通知书》所填内容是否准确完整，发现有问题的，应及时要求被保险人予以更正；
（2）初步审查该案是否属我司承保责任，不属我司保险责任范围的，可以立即拒绝接受；
（3）审查被保险人是否采取了避免或减少损失的措施，督促其做好追讨工作并提出避免或减少损失的具体意见；
（4）在对案件初步审理后3日内，将《可能损失通知书》传真给总公司；
（5）立案，将有关材料归档。
分公司要向被保险人做好宣传工作，要求保户及时填报《可能损失通知书》。被保险人如有特殊原因不希望我司介入该案时，也应首先填报《可能损失通知书》，并向我司说明原因。被保险人超过我司保单条款规定的时效填报《可能损失通知书》的，分公司有权拒绝接受。
2．收到《索赔申请书》及有关索赔单证
（1）审查《索赔申请书》中所填的内容是否准确、清楚、完整，通过核对承保记录发现有问题的，要及时予以澄清，所填内容不全的应要求被保险人补填；
（2）审查被保险人提供的索赔单证材料是否齐全、清楚、准确，索赔单证包括：
ａ．详细陈述案件发生经过和处理情况的书面报告；
ｂ．证明保险标的的材料：
出口合同、托收委托书（ＤＰ、ＤＡ支付方式）、买方承兑文件（ＤＡ支付方式）（前3项为复印件）、发票、报关单、提单或交运证件（后4项为正本）；
ｃ．证明索赔涉及的出口已由我司承保的材料：
保单（明细表、费率表）、买方信用限额申请表、审批表、出口月申报；
ｄ．证明损失原因及金额的材料、视不同情况有：
买方破产或丧失偿还能力之证明材料、由银行或有关机构提供的买方不承兑或不付款之证明、买卖双方有关往来函电、买方拒收时货物转卖以及重新处理过程中发生的有关收入和费用的发票、买方国家政府发布的有关命令（政治风险致损）、其他可以说明是由保单责任范围内的风险引起损失的书面材料；
ｅ．被保险人在获悉货物损失可能发生或已经发生后应及时通知我司；对于属于我司保险责任范围内的损失，被保险人所采取的任何措施都必须向我司书面报告，并征得我司的同意。
被保险人应按《短期出口信用保险综合保险条款》规定的索赔时效及时提赔。被保险人超过索赔时效提赔的，分公司有权拒赔。
3．赔案审理中的重要事项
（1）买方拖欠：督促被保险人应采取措施将损失降低到最小程度，及时向买方发出催款信，索赔前向买家发措词强硬的催款信，付款条件如是ＤＡ方式委托行要求代理行做拒付抗议书（Ｐｒｏｔｅｓｔ Ｆｏｒ Ｎｏｎｐａｙｍｅｎｔ）；
（2）买方拒收：督促被保险人向买家发出违约抗议书，采取必要措施处理货物，如付款条件是ＤＰ但货物已被买方提走，则要查清货物是如何被提走的，是银行擅自放单，还是船东擅自放货，或是被保险人同意买家提货；
（3）买方破产：督促被保险人提供买方所在地法院或有关机关出具的买方破产证明，要向买方所在地法院申报债权，并与破产清理人保持联系，及时追讨债务；
（4）贸易纠纷：如被保险人与买家双方的合约中有商检条款的，应要求被保险人提供商检条款及检验证明；如双方约定货物检验以我国商检部门出具的商检证明为准的，应要求被保险人提供我国商检部门的商检证明；如双方已经过诉讼、仲裁的，应要求被保险人提供判决书、裁定书，律师费、诉讼费、应由被保险人承担；
（5）政治风险：要求买方提供买方所在国家发布的法律、法规等使得买方不能付款的证据，如发生汇兑管制，应要求买方在指定银行存入相等于所欠货款的本国货币的证明或当地法律规定不能办理上述存款的证明。
4．赔案的核定和赔款支付
（1）分公司核赔权内的赔案
在被保险人提交的索赔材料齐全、清楚、准确的情况下，分公司应在两周内作出赔偿与否及赔款金额的决定。拒赔的要提出书面意见；对应赔付的，即做《赔款计算书》，按分公司内部权限的规定由有关负责人签署后赔付。
ａ．分公司在赔付同时要求被保险人出具权益转让书、追讨委托书，并在赔付后的10日内将《赔款计算书》复印件报总公司；
ｂ．分公司在赔付后须清理案卷，逐案装订成册，以备存查；
ｃ．分公司赔款一般应从其信用险保费帐上支出，保费余额不足时，可向总公司出口信用险部申请划拨资金。
（2）对于属总公司核赔权的赔案
分公司应对被保险人的《索赔申请书》和有关单证材料进行初审，初审要求在单证齐全后一周内完成。分公司在初审完成后，应提出处理意见，用正式公文附《索赔申请书》和有关单证一并报总公司审理。分公司在接到总公司对赔案处理的批复后，该拒赔的要书面通知被保险人拒赔，并根据有关规定做好解释工作，该赔付的要及时编制《赔款计算书》并支付赔款。
五、总公司理赔工作职责
（一）对分公司报送来的赔案材料按“齐全、清楚、准确”的标准进行再次审核，对达不到此标准的，再与分公司联系，解决有关问题。
（二）对报送来的材料经审核合格的，属于主管处长权限内，由经办人员提出处理意见报处长核准，处理时间不超过15日；属于部门总经理核准的，20日内处理完毕；属于总公司主管副总经理权限内的，由部门报总公司主管副经理最后核准。
（三）总公司定案后，批复分公司。应赔付的，由分公司按照总公司批复意见做出《赔款计算书》，经分公司有关负责人签字盖单后正式生效。《赔款计算书》一式三份，其中一份报总公司、一份给保户、一份分公司留存。
（四）总公司对分公司核赔案件进行指导和监督。具体工作有：负责制定赔案审理和核赔原则、理赔工作步骤以及定案前解答分公司提出的问题；在分公司结案后逐笔审查或案卷抽查，及时总结经验。
六、追偿
保险追偿是指保险人在赔付被保险人的损失后取得追偿权，通过合法途径和有效措施向债务人或应承担损失的责任人追讨欠款的行为。根据条款有关规定，被保险人有义务协助我司进行追讨。
（一）在总、分公司核赔权限内处理的任何赔案，涉及追偿工作需要委托与总公司有合约的国外机构办理时，原则上一律由总公司统一对外追偿，分公司应予以协助。对于某些分公司核赔权限内的赔案，分公司认为由其负责追偿更为有效的，应及时向总公司报送案情分析报告，在征得总公司的同意后方可进行追讨。
（二）对于分公司核赔的赔案，如需总公司对外追讨的，分公司在赔付后应在3日内将有关赔案的《索赔申请书》、《权益转让书》、《追讨委托书》、《赔款计算书》（前4项为正本）、发票（原始凭证）以及出口合同和赔案的审理报告一并报总公司；如赔案不需要总公司对外追讨的，则应将有关赔案的《索赔申请书》、《权益转让书》（均为副本）、分公司自行追讨意见书以及案情审理告报总公司。
（三）对于某些在我司保险责任范围内的可追的赔案，在向被保险人支付赔款前，应督促保户追讨欠款，我司可视具体情况要求被保险人出具《追讨委托书》，先行办理追讨事宜，以减少损失。
（四）对于分公司接受的代理追偿业务，由总公司统一对外办理。办理代追业务所收取的佣金在总、分公司之间作合理的分摊。
七、追偿款收入及追偿费用
（一）追偿收入及费用分摊
1．赔付前，如被保险人提出要求我司办理委托追帐，我司可以接受并要求被保险人出具《追讨委托书》；追偿收入全部归被保险人所有，追偿费用全部由被保险人承担。经审核如损失系我司保险责任，为及时追讨，我司在赔案赔付前可以要求被保险人出具《追讨委托书》先行追讨，追偿收入归被保险人所有，追偿费用按我司赔付的比例由双方分摊。如通过追帐发现损失系卖方责任所致，则不属于我司保险责任，追帐费用全部由被保险人承担，我司还应收取一定的手续费。
2．赔付后一切追偿收入及费用支出（包括追帐佣金、律师费、诉讼费、追帐费用等）都应按我司赔款金额占实际损失金额与被保险人自行承担金额占实际损失金额之比进行分摊。
追偿收入及费用支出计算公式如下：
我司摊回追偿收入＝追偿款收入×我司赔付金额÷实际损失金额
被保险人摊回追偿收入＝追偿款收入×被保险人自行承担损失金额÷实际损失金额
我司分摊追帐费用＝追帐费用×我司赔付金额÷实际损失金额
被保险人分摊追帐费用＝追帐费用×被保险人自行承担损失金额÷实际损失金额
例一：实际损失为10万美元，有效限额为10万美元，按规定我司赔付9万美元，追回款8万美元，佣金、费用1万美元，净追回款7万美元，则：
我司摊回： 7×9／10＝6．3万美元（已分摊追偿费用0．9万美元）
被保险人摊回： 7×1／10＝0．7万美元（已分摊追偿费用0．1万美元）
例二：实际损失为50万美元，有效限额为20万美元，按规定我司赔付18万美元，追回款35万美元，佣金、费用3万美元，净追回款32万美元，则：
我司摊回： 32×18／50＝11．52万美元（已分摊追偿费用1．08万美元）
被保险人摊回： 32×32／50＝20．48万美元（已分摊追偿费用1．92万美元）
3．经确定不属于我保险责任的赔案，我司可以代被保险人办理委托追帐，追偿款归被保险人所有，追偿费用全部由被保险人承担，我司收取一定的手续费。
（二）追偿收入的财务处理
我司摊回的追偿款，在《赔款计算书》中用红字填写一式四份，报总公司两份（总公司业务、财务各一份）。
（三）有关追偿的其他规定
被保险人在我司赔付其损失后，被保险人从买方（债务人）收回的任何货款，被保险人不得在境内外自行处理该款项；同时，必须及时向我司报告并将我司应摊回的金额划拨到我司的帐上。
被保险人违反上述义务的，应承担相应的责任。
八、附 则
（一）有关“危险买家名单”标准
1．通过资信调查及可靠信息得知买家已发生严重财务困难、濒临倒闭或已经破产，我司不予承保，不能批给限额的买家；
2．我司已受理的赔案中已破产的买家；
3．我司已受理的赔案中拖欠四个月以上、金额在十万美元以上的买家；
4．我司已受理的赔案中，因买家责任拒收货物造成损失、金额在十万美元以上的；
5．我司已赔付的赔案，赔款在十万美元以上且买家没有还款计划的；
6．买家有欺诈、行骗行为的，无论金额大小，均为危险买家。
（二）生效及其他
本《细则》自1994年2月15日生效。原“补充规定”中与《细则》有不一致之处，均以本《细则》为准。