您的位置: 首页 » 法律资料网 » 法律论文 »

甘肃省平凉地区行政公署办公室


平凉地区行政公署办公室关于印发平凉地区国有及国有控股企业经营管理者年薪制试行办法的通知

平署办发〔2001〕80号 2001年12月11日

各县(市)人民政府，地直有关部门：
《平凉地区国有及国有控股企业经营管理者年薪制试行办法》，已经全区工业化建设和增加财政收入领导小组讨论通过，并经行署同意，现予印发，请认真组织试行。在试行中，既要积极，又要稳妥。国有及国有控股企业在试行前，先应提出具体意见和实施方案，报企业主管部门核准；各县(市)及地直有关部门也可选择生产经营、职工收入、管理水平好的企业进行试点，取得经验；要建立健全监督考核机制，严格试行程序，确保本办法顺利试行，并在实践中不断完善。


平凉地区国有及国有控股企业经营管理者年薪制试行办法

第一章 总则

第一条 为了探索和建立适应社会主义市场经济体制和现代企业制度的有效的经营管理者收入分配激励和约束机制，培育和发展企业家队伍，加快国有企业的改革与发展，提高企业经济效益，根据《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》，参照省劳动和社会保障厅关于《甘肃省国有及国有控股企业经营管理者年薪制试点办法》，结合我区实际，制定本办法。

第二条 经营管理者是指企业的法人代表者。其年薪制是依据所经营企业的资本规模、效益水平和所承担的岗位责任、经营风险及难度、工作业绩，以年度为单位确定和支付经营管理者收入的一种分配方式。

第三条 经营管理者实行年薪制坚持“按劳分配为主体、按劳分配与按生产要素分配相结合”和“效率优先、兼顾公平”的原则，实行“先考核、后兑现”和风险抵押制度，实现经营管理者年薪收入与职工工资分配相分离，实现经营管理者的责任、风险、利益相一致，充分调动经营管理者的积极性。

第二章 经营管理者年薪的确定办法

第四条 经营管理者年薪由基本年薪、效益年薪和奖励年薪三个部分组成。

第五条 基本年薪以综合平均工资为基础，依据企业生产经营规模、效益水平、生产经营难易程度对企业进行分类确定。

计算公式：基本年薪＝综合平均工资×类别系数综合平均工资＝上年本企业平均工资×0.7＋上年全省社会平均工资×0.3企业分类依据上述三方面因素的综合得分划分为七类（企业分类见附表)。

各类企业的类别系数标准按下表执行。 企业类别
综合得分
类别系数

一类企业
600以上
4

二类企业
500—600
3.6

三类企业
400—500
3.2

四类企业
300—400
2.8

五类企业
200—300
2.4

六类企业
100—200
2

七类企业
100以下
1.6



注：下限包含数。

第六条 企业分类和经营管理者基本年薪水平应依据设定指标变化情况，每年进行一次核定。

第七条 效益年薪以基本年薪为基础，根据企业实现利润、国有资本保值增值等指标完成情况考核发放的浮动性风险收入。

益年薪计算公式是：

效益年薪＝基本年薪×（实现利润增长率÷20%＋资本收入系数×1.2)

实现利润增长率是指当年与上年相比的增长幅度。实现利润增长率超过20%时，只按20%计算。

资本收入系数的确定方法是：国有资本没有实现保值目标，资本收入系数为零；达到保值目标时，资本收入系数为0.4；完成保值未完成增值目标时，资本收入系数按公式［0.4＋0.6×实际增值率－保值率目标(100%)］÷［增值率目标—保值率目标(100%)］计算；达到和超过增值目标时，资本收入系数为1。

第八条 奖励年薪是对效益年薪的补充，主要是企业实现利润增长率超过20％，国有资本增值超过目标时，本着从严审查，从严掌握的原则，通过授予“优秀企业家”称号等形式实施精神激励；物质激励按以下标准实施：奖励利润超过20%以上部分的30%，其它余额用于奖励企业班子成员。

第九条 亏损企业参照上述办法确定经营管理者年薪收入，可将减亏幅度视同实现利润增长率考核计算年薪收入（减亏额中要扣除非经营因素减亏部分）。

第三章 经营管理者年薪的考核

第十条 企业实现利润考核指标原则上按企业上年度实际完成数核定。对效益波动较大的企业可按前二年或前三年的平均数核定。在国家有关政策或企业外部条件有较大变化，对企业效益有较大影响时，可适当调整考核指标。

业国有资本保值增值指标，按《国有资产保值增值考核试行办法》（国资企发(1994)98号）的有关规定及同级国有资产管理部门核定下达的指标进行考核。

第十一条 企业发生重大事故时，依据经营管理者对事故应负责任的大小，对其效益年薪实行部分否定或全部否定。

第十二条 经营管理者没有完成国有资本保值指标的，取消其全部效益年薪，并按国有净资产减少的幅度，相应扣缴风险经营抵押金，国有净资产每减少l％，按应交纳的风险经营抵押金标准的10％抵扣，直至扣完为止。

第十三条 企业利润下降(含亏损企业增亏)时，按第七条计算的效益年薪负值相应扣减基本年薪。对连续两年不能完成实现利润（或减亏）指标和国有资产保值指标的经营管理者，将建议有关部门予以解聘。

第十四条 经营管理者利用职权擅自给自己增加收入，或为保年薪收入而违反制度该摊不摊、该提不提、该列未列、弄虚作假，除通报批评予以纠正外，还要给予扣减年薪或抵押金的处罚，并视情节由有关部门给予行政处分乃至追究法律责任。

第十五条 经营管理者年薪收入按上述各条扣减后不低于本企业当年职工平均工资水平。

第四章 经营管理者年薪的支付

第十六条 基本年薪由企业按月以现金形式支付，列入当年成本；效益年薪在下年度初经考核批准后由企业一次性以现金兑现，从企业税后利润中列支，经经营管理者本人同意，也可部分或全部转为企业持股；奖励年薪由国有资产投资主体从资产回报或税后利润中列支，在一些具备条件的企业积极试行持股奖励；企业拖欠职工工资而支付水平降低的，按同比例支付经营管理者应得年薪。

第十七条 经营管理者年薪收入纳入劳动统计，但在工资总额中单列，不占用企业工资总额基数。

第十八条 建立经营管理者风险抵押制度，把经营管理者基本年薪的20%、效益年薪的40%转为风险抵押金，存入经营管理者年薪基金专户，用于抵补由于决策失误、管理不善给企业造成的损失。风险抵押金以基本年薪的3倍为应交纳标准。经营管理者任职期满，经离任审计后，将风险抵押金返还本人(按当期银行利率计息)。企业具备条件且经营管理者本人自愿，可转为企业股权。

第十九条 经营管理者所得年薪应依法缴纳个人所得税。

第五章 经营管理者年薪的管理

第二十条 严肃经营管理者实绩考核，由财政部门认定或推荐的具备审计资格的会计事务所(审计事务所)对企业年度经营和资产情况进行审计，企业主管部门(资产经营公司)对经营者的经营情况进行全面考核，经同级财政和国有资产管理部门核准认定审计结果后，报同级劳动部门审核批准兑现经营管理者年薪。

第二十一条 经营管理者按本办法领取年薪收入后，不再享受本企业内部的工资、奖金、津贴、补贴等其他工资性收入。

第二十二条 企业党委书记的年工资收入，可参照经营管理者年薪收入水平确定。要妥善处理好企业领导班子其他成员的工资收入。

第二十三条 经营管理者的社会保险及福利待遇，按国家和省上现行有关政策规定执行。

第六章 附 则

第二十四条 本办法自发布之日起试行。

附件：企业分类对应表


北京市人大


北京市农民负担管理条例
市人大

第一章 总则
第一条 为减轻农民负担，保护农民的合法权益，调动农民的生产积极性，促进本市农村经济发展，根据《中华人民共和国农业法》、《农民承担费用和劳务管理条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 凡在本市行政区域内向农民或者向农村集体经济组织征收、筹集、提取资金费用，要求提供劳务的，必须遵守本条例。
第三条 依照法律、法规向国家缴纳税金，完成国家农产品定购任务，承担村提留、乡（包括镇，下同）统筹费、劳务以及其他依法应当缴纳的费用，是农民的合法负担。承担合法负担是农民应尽的义务，不得拒交和拖欠。 除前款规定之外，要求农民无偿提供其他任何财力、物力、
劳务的，均为非法行为，农民有权拒绝，有权向人民政府及其有关部门检举和控告或者向人民法院起诉。

第二章 村提留、乡统筹费和劳务
第四条 农民直接向乡、村集体经济组织缴纳的村提留和乡统筹费总额（不含乡村集体所有制企业缴纳的利润），应当根据当地经济状况确定标准，以乡为单位，以国家统计局批准、农业部制定的农村经济收益分配统计报表和计算方法统计的数字为依据，最高不得超过上年农民人均纯
收入的5％，其中乡统筹费不得超过总额的40％。
第五条 村提留和乡统筹费主要按农民从事的产业、经济收入承担。 实行家庭联产承包责任，承包耕地的农民缴纳的承包款即为村提留和乡统筹费。 在乡村集体所有制企业从业的本乡、镇、农民和承包集体山林、果园、水面、畜牧场等从事种植业、养殖业的劳动力，由集体经济组
织按照乡、镇人民政府规定的数额，在上缴利润或者承包款中统一扣留村提留和乡统筹费。 个体工商户、私营企业和从事其他劳务的，应当缴纳村提留和乡统筹费，提取比例由区、县人民政府制定，但不计算在本条例第四条规定的限额比例内。
第六条 对于收入水平在本村平均线以下的革命烈军属、伤残军人、失去劳动能力的复员退伍军人和特别困难户，经村社员代表大会讨论评定，可以适当减免村提留。
第七条 村提留包括公积金、公益金（含村合作医疗经费）、管理费。管理费不得超过村提留的40％，特殊情况需要提高管理费比例的，由乡、镇人民政府批准。乡统筹费用于安排乡村两级办学、计划生育、优抚、民兵训练、修建乡村道路等民办公助事业和“五保户”供养。乡村两
级办学经费（即农村教育事业费附加）用于本乡、镇范围内乡村两级民办教育事业仍然不足，可以从乡统筹费用中适当追加。 任何单位和部门不得在村提留、乡统筹费中另立项目或者扩大范围，不得平调出本村、本乡、镇使用，不得挪作乡、镇财政开支。
第八条 村提留和乡统筹费，分别由村和乡、镇实行全年统算统收制度，村提留由村集体经济组织提取和管理，乡统筹费由村集体经济组织收取，交乡、镇农村合作经济管理部门统一管理与核算。
第九条 村提留和乡统筹费，分别由村集体经济组织和乡、镇人民政府在每年年底作出决算报告，并提出下一年度预算方案，经村社员代表大会或者乡人民代表大会审查通过，并张榜公布，接受群众监督。 村提留预决算应当报乡、镇人民政府备案；乡统筹费预决算应当报区、县农村
合作经济管理部门备案。
第十条 村提留、乡统筹费属于该乡、村集体经济组织范围内全体成员所有，不得改变其集体资金的性质和用途。应当严格财务制度，专款专用，当年结余可结转下年使用。
第十一条 每个农村劳动力每年承担5至10个农村义务工，主要用于植树造林、防汛、公路建设、修缮校舍等，由乡、镇以上人民政府统一安排用工计划。因抢险救灾，需要增加义务工的，由乡、镇人民政府统筹安排。 每个农村劳动力每年承担10至20个劳动积累工，主要用于
农田水利基本建设和植树造林，用于农田水利基本建设不得少于75％。需要增加劳动积累工的，由区、县人民政府批准。 对因病或者伤残不能承担农村义务工、劳动积累工的，经村社员大会或者社员代表大会讨论通过，可以减免。
第十二条 农村义务工和劳动积累工可以出劳，也可以以资代劳。任何单位和个人不得强迫农民以资代劳。

第三章 集资、收费和其他项目
第十三条 面向农民和集体经济组织的行政性事业性收费，其项目的设置、标准的制定和调整，按照《北京市行政性事业性收费管理条例》的规定执行。收费单位必须持《收费许可证》，并使用市财政部门统一制发或者监制的票据收费。没有《收费许可证》、未持证收费和未使用规定
收据收费的，农民和农村集体经济组织有权拒绝。
第十四条 向农民和农村集体经济组织集资必须在法律、法规和国务院有关政策允许的范围内进行，遵循自愿的原则，在集资活动中，坚持适度、出资者受益、资金定向使用。集资项目的设置和范围的确定，须经市人民政府计划主管部门会同财政主管部门、农民负担监督管理部门批准
，重要项目须经市人民政府批准。
第十五条 在农村建立种种基金，需要报经国务院财政主管部门会同农民负担监督管理部门和有关部门批准。
第十六条 向农民和集体经济组织发放牌照、证件和薄册，必须依照法律、法规的规定，或者经市人民政府批准。 向农民和集体经济组织发放牌照、证件和薄册，只准收取工本费，工本费标准按照有关规定核定。
第十七条 乡、镇人民政府的各项行政经费开支不得向农民摊派。
第十八条 国家机关工作人员在农村执行公务，所需经费不得向农民或者集体经济组织摊派。
第十九条 农业生产资料经营部门，不得截留计划内供应的农业生产资料，并应当严格执行国家价格政策。
第二十条 农用水费和电费必须执行国家和本市规定的价格标准。不得擅自提高收费标准，不得随水费、电费加收其他费用。
第二十一条 禁止强制农民认购有价证券、定购报刊和书籍；禁止强制农民参加保险，法律、法规另有规定的除外；禁止非法对农民罚款和没收财物；禁止强制向农民募捐和摊派；禁止未经市人民政府批准要求农民或者农村集体经济组织出钱、出物、出工的达标升级活动。
第二十二条 国家和本市各级人民政府提供给农民的各种贷款、补贴、预购定金、专项投资、农产品收购资金、救灾救济款、扶贫资金、收购农产品的挂钩优惠物资和返还的减免税，任何单位和个人不得截留、挪用。有关部门和农民负担监督管理部门应当对上述款项的拨付使用情况进
行检查、审计。
第二十三条 企业、事业单位或者团体为农民和集体经济组织提供经济、技术、劳务、信息等服务，不得违背自愿原则，收取服务费用应当按照国家有关规定执行，国家没有规定的，由双方协商。
第二十四条 农民交售农副产品，收购单位应当及时兑付，不得拖欠。不得为任何部门代扣各种费用，国家另有规定的除外。 收购农副产品，应当严格执行等级标准和相应的价格，不得压级压价，也不得抬级抬价。

第四章 监督管理
第二十五条 市、区、县人民政府农林办公室（农委）是本行政区域内的农民负担监督管理部门。
乡、镇人民政府负责本乡、镇农民负担监督管理工作。
日常工作由同级农村合作经济管理部门负责。
第二十六条 各级农民负担监督管理部门的主要职责是： （一）宣传、贯彻国家有关农民负担管理的法律、法规和政策； （二）检查有关农民负担管理法律、法规的实施和政策的执行情况； （三）按照管理权限审核涉及农民负担的文件； （四）监督村提留、乡统筹费和劳务的
使用情况； （五）受理有关农民负担的检举和控告，协助有关部门处理涉及农民负担的案件； （六）培训农民负担监督管理工作人员。
第二十七条 区、县农民负担监督管理部门应当每年对农民负担情况进行一次监督检查，并向市农民负担监督管理部门报告。
第二十八条 农民负担监督管理部门及其他有关部门应当受理有关农民非法负担的检举和控告。从受理之日起二个月内作出处理决定。
第二十九条 区、县人民代表大会常务委员会和乡、镇人民代表大会应当加强对农民负担情况的监督，根据当地情况听取并审议同级人民政府的报告。

第五章 法律责任
第三十条 违反本条例规定设置的收费、集资和基金项目，由农民负担监督管理部门或者有关部门报请同级人民政府予以撤销。
第三十一条 凡违反本条例规定增加农民负担的，由农民负担监督管理部门或者有关部门提请同级人民政府责令停止违法行为，限期如数退还非法收取的款物；造成经济损失的，予以赔偿。
第三十二条 违反国家法律、法规和本条例规定，非法加重农民负担的，可以由人民政府给予单位负责人和直接责任人员行政处分；因非法加重农民负担而引发恶性案件，致使国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十三条 对拒绝承担非法负担或者检举、控告非法摊派的当事人进行打击报复的，由上级主管机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条 农民负担监督管理部门工作人员不认真履行职务，玩忽职守、徇私舞弊的，由所在单位或者有关机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第三十五条 本条例具体应用中的问题，由市人民政府农林办公室负责解释。
第三十六条 本条例自1994年6月1日起施行。



1994年5月21日