北京师范大学法学院教授、博士生导师 王志祥
减刑、假释是极为重要的刑罚执行制度。减刑、假释制度对于调动罪犯改造的积极性、调控原判刑罚、维护监管秩序以及促进刑罚执行的经济性原则和刑罚特殊预防目的的实现等均有着积极的意义。
我国1979年和1997年刑法典中均对减刑、假释制度作出了具体的规定。从实践中的情况来看，自1979年以来，我国的减刑、假释制度在促进罪犯积极改造、提升刑罚执行的经济性与效益性等方面也确实发挥了积极的作用。但是，毋庸讳言，我国的减刑、假释制度在实际执行中也仍然存在着诸多不尽人意之处。特别是在对减刑、假释案件的审理方面，各地审判机关主要采取的都是书面审理的方式。这一审理方式尽管在提升司法效率方面具有一定的优势，但是其弊端也是十分明显的，例如，审判过程的不公开、不透明，难免会影响司法的公信力；审理过程中缺乏有效的法律监督，难免会影响裁决结果的公正性；缺乏罪犯及被害人的积极参与，不利于切实维护其正当权益；等等。因而，为了有效避免以上弊端，如何合理实现对减刑、假释案件审理的公开化，就成为理论上和实践中亟待解决的问题。
随着我国法治建设的不断进步和公民权利意识的逐步提高，上述问题也日益引起了国家最高司法机关的关注。2010年2月8日公布的《最高人民法院关于贯彻宽严相济刑事政策的若干意见》明确指出，对减刑、假释案件，要采取开庭审理与书面审理相结合的方式。对于职务犯罪案件，尤其是原为县处级以上领导干部罪犯的减刑、假释案件，要一律开庭审理。对于故意杀人、抢劫、故意伤害等严重危害社会治安的暴力犯罪分子，有组织犯罪案件中的首要分子和其他主犯以及其他重大、有影响案件罪犯的减刑、假释，原则上也要开庭审理。2012年1月17日公布的最高人民法院《关于办理减刑、假释案件具体应用法律若干问题的规定》进一步指出，人民法院审理减刑、假释案件，可以采用书面审理的方式。但下列案件，应当开庭审理：（1）因罪犯有重大立功表现提请减刑的；（2）提请减刑的起始时间、间隔时间或者减刑幅度不符合一般规定的；（3）在社会上有重大影响或社会关注度高的；（4）公示期间收到投诉意见的；（5）人民检察院有异议的；（6）人民法院认为有开庭审理必要的。
然而，由于我国刑法、刑事诉讼法以及相关的司法解释对减刑、假释案件的公开开庭审理程序并未作出具体、明确的规定，所以，就这一程序在司法实践中的具体设计和操作而言，依然有赖于各地司法机关进行积极的探索和尝试。在这一方面，广西壮族自治区法院就为我们提供了很好的经验。从该区法院对公开开庭审理减刑、假释案件的具体探索过程来看，有以下几点做法值得予以重视和借鉴：
第一，部门领导高度重视，并积极协调检察、公安、监狱等相关部门，共同做好对减刑、假释案件的公开开庭审理工作。对减刑、假释案件的公开开庭审理是一项具有系统性的工作；如果没有其他各相关部门的积极配合，就不能保证该项工作能够有效完成。所以，各相关部门的积极配合是做好减刑、假释案件公开开庭审理工作的前提条件。
第二，以法院部门为主导，并联合其他部门共同制定公开开庭审理减刑、假释案件的规范性文件。这是做好减刑、假释案件公开开庭审理工作的核心内容。对此，广西壮族自治区高级人民法院联合检察、公安、司法等部门共同制定了《广西减刑、假释案件开庭程序规定（试行）》、《广西减刑、假释案件庭审运作规程（试行）》等规范性文件，从而统一了审理程序，确保了对减刑、假释案件的审理能够公开、公平、公正和有序地进行。
第三，建立试点，认真分析审理中存在的问题，及时总结审判经验，从而保证了对减刑、假释案件的公开审理工作能够不断走向规范、合理和完善。
第四，完善硬件设施，做好财政预算，解决人员和机构的编制问题，从而夯实了工作基础。
广西法院对公开开庭审理减刑、假释案件的有益探索，无疑为今后在法律制度上进一步完善这两类案件的审理程序提供了良好的实践经验。
另外，笔者也曾于2008年有幸主持了最高人民法院《关于完善减刑、假释制度的调研》这一重点调研课题，所以也想结合自己的调研情况谈几点想法，以供相关实务部门参考。
首先，在减刑、假释案件审理程序的整体方案设计问题上，一方面应突出该程序的诉讼特质，体现公开、透明的要求，并保障罪犯和被害人的诉讼参与权；另一方面也应考虑到该程序毕竟属于一种特殊的诉讼程序，因而不应将检察机关定位为与罪犯、执行机关相对立的控方，而应将其定位为法律监督者。
其次，在未来的立法中应注意在这一审判程序中设立相应的法律救济程序，即应赋予罪犯、被害人在不服减刑、假释裁定时的上诉权，以及检察机关对其认为不当的减刑、假释裁定的抗诉权。
最后，为了有效保障诉讼效率，可考虑对减刑、假释案件实行合理的审级分流。具体方法是：将原判管制、拘役罪犯的减刑案件以及原判五年以下有期徒刑罪犯的减刑、假释案件交由基层人民法院审理，其他罪犯的减刑、假释案件则仍由中级以上人民法院负责审理。
北京市人民政府关于修改《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章部分条款的决定
北京市人民政府
北京市人民政府关于修改《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章部分条款的决定
北京市人民政府令第226号
《北京市人民政府关于修改〈北京市河道砂石开采管理暂行规定〉等24项规章部分条款的决定》已经2010年11月16日市人民政府第78次常务会议审议通过，现予公布，自公布之日起施行。
市长 郭金龙
二〇一〇年十一月二十七日
北京市人民政府决定对《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章的部分条款作如下修改：
一、北京市河道砂石开采管理暂行规定(1985年6月19日北京市人民政府京政发98号文件发布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令修改)
1、第二条、第九条中的“水利局”修改为“水行政主管部门”，第八条中的“水利部门”修改为“水行政主管部门”。
2、第三条修改为：“开采河道砂石，实行统一规划、分级管理。在永定河(含小清河及大宁滞洪区)、潮白河、北运河(含温榆河)等河道内开采砂石，由市水行政主管部门授权的河道管理单位审批，其他河道、湖泊由区、县水行政主管部门审批。由批准机关发给开采许可证。无开采许可证的，不得在河道开采砂石。本规定发布前，已有的开采砂石的单位和个人，应自本规定施行之日起十五日内，按上述规定补办审批手续。”
3、第六条修改为：“开采河道砂石的单位和个人，每月按实际开采量向批准机关缴纳管理费，具体标准由市价格主管部门会同市财政部门另行制定。”
4、第七条修改为：“凡违反本规定者，水行政主管部门有权令其改正，恢复原貌；对不改正者，按情节轻重处以1万元以上5万元以下罚款。”
二、北京市门牌、楼牌管理暂行办法(1986年5月21日北京市人民政府京政办发49号文件发布)
1、第十六条中的“由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》给予警告、罚款、行政拘留等处罚”修改为“由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚”。
2、删去第十八条。
三、关于划定郊区主要河道保护范围的规定(1986年5月26日北京市人民政府京政办发51号文件发布)
1、第三条修改为：“在河道保护范围内，严格执行《北京市水利工程保护管理条例》的规定，不得从事挖砂取土、修建鱼池、擅自建房堆料和爆破等危害水利工程的活动；违反的，除批评制止外，责令恢复原状。因特殊情况确需在河道保护范围内进行建设的(包括改建、扩建和翻建)，应当按照保护水利工程安全的要求提出设计，根据河道管理权限分别报经市、县(区)水行政主管部门审核同意，依照城乡规划管理的有关规定报批。”
2、第四条中的“水利局”修改为“水行政主管部门”，“城市规划管理局”修改为“规划行政主管部门”。
3、第五条中的“水利局”修改为“水行政主管部门”。
四、北京市刻字业管理暂行办法(1987年2月19日北京市人民政府京政办发22号文件发布，根据2002年2月11日北京市人民政府第92号令修改)
第七条修改为：“违反本办法构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚，并可根据情况提请工商行政管理机关依照国家和本市的有关规定处理，或提请其上级主管部门对直接责任人员给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”
五、北京市中水设施建设管理试行办法(1987年5月10日北京市人民政府京政发60号文件发布)
1、第九条第二款修改为：“中水设施因管理不善停用或中水水质达不到规定标准的，由节水办公室限期恢复使用或限期达到水质标准；逾期仍不恢复使用或达不到水质标准的，依照有关规定予以处罚。”
2、第十条修改为：“认真执行本办法，中水设施管理和节约用水成绩突出、效果显著的，依照本市节约用水的有关规定给以奖励。”
3、第十一条修改为：“本办法由市水行政主管部门负责监督实施。”
六、北京市安装使用电网安全管理规定(1987年10月20日北京市人民政府京政办发151号文件发布)
1、第六条修改为：“违反本规定，私自安装使用电网，或安装使用电网不符合安全规定，或管理不善的，由公安机关责令停止使用或拆除其电网，并对单位负责人或直接责任人按《中华人民共和国治安管理处罚法》给予处罚。”
2、删去第七条。
七、北京市用水单位水量平衡测试管理规定(1988年5月14日北京市人民政府京政办发47号文件发布)
1、第七条修改为：“用水单位通过水量平衡测试促进合理用水、节约用水成绩显著的，按照本市节约用水的有关规定给予表彰和奖励。”
2、第八条修改为：“不按本规定进行水量平衡测试，或在测试中发现浪费用水不整治改进的，按照本市节约用水的有关规定处罚。”
八、关于加强建设工程施工现场治安保卫工作的规定(1988年9月14日北京市人民政府京政办发99号文件发布)
1、第一段中的“为加强建设工程施工现场的治安保卫工作，具体贯彻实施市人民政府《关于企业治安保卫责任制的暂行规定》和其他有关规章，维护正常的生产秩序和治安秩序，保障城市建设的顺利进行”修改为“为加强建设工程施工现场的治安保卫工作，维护正常的生产秩序和治安秩序，保障城市建设的顺利进行”。
2、第二条第二款中的“施工现场所在地公安派出所备案”修改为“主管公安机关备案”。
3、第三条中的“市城乡建设委员会”修改为“市住房和城乡建设委员会”。
4、第八条中的“由公安机关依照《关于企业治安保卫责任制的暂行规定》，对施工现场治安保卫负责人和直接责任人予以处罚”修改为“由公安机关依法对施工现场治安保卫负责人和直接责任人予以处罚”。
5、删去第九条。
九、北京市文物保护单位巡视检查报告制度暂行规定(1989年5月31日北京市人民政府批准，1989年7月1日北京市文物事业管理局发布)
1、第一条中的“《北京市文物保护管理条例》”修改为“《北京市实施〈中华人民共和国文物保护法〉办法》”。
2、删去第二条中的“含暂保单位”。
3、删去第十条。
十、北京市实施《中华人民共和国河道管理条例》和《北京市水利工程保护管理条例》的若干规定(1989年11月21日北京市人民政府第34号令公布)
1、将第三条、第四条、第五条、第六条、第八条、第九条、第十条中的“水利局”，均修改为“水行政主管部门”。
2、第七条修改为：“修建跨河、穿河、穿堤、临河的桥梁、道路、管道、缆线等建筑物及设施，建设单位应当按照防汛、输水和保护河道的要求进行设计，按照河道管理权限，将工程建设方案报送市、区、县水行政主管部门审查同意后，依照城乡规划管理的有关规定报批。
“以上建设项目施工前，建设单位应当与市、区、县水行政主管部门签订保护河道责任书。”
3、第十三条修改为：“市、区、县水行政主管部门等河道管理机关的工作人员必须廉洁奉公，严肃执法，在执行职务时，必须出示执法证件。”
4、删去第十四条。
十一、北京市城镇住宅合作社管理办法(1992年5月30日北京市人民政府京政发35号文件发布)
第十条修改为：“合作住宅的维修，由住宅合作社参照本市住宅维修有关规定执行。”
十二、北京市城市公共供水管理办法(1992年12月8日北京市人民政府第22号令公布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2002年2月11日北京市人民政府第92号令第二次修改)
第三条修改为：“市水行政主管部门是本市城市公共供水工作的主管机关，负责本办法的组织实施。
“区、县水行政主管部门，负责本行政区域内的城市公共供水工作。”
十三、北京市工程建设监理管理办法(1995年2月21日北京市人民政府第5号令公布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第二次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第三次修改)
1、第四条中的“市建设委员会(以下简称市建委)”修改为“市住房和城乡建设委员会”。
2、第七条第(二)项修改为：“注册资本金符合国家有关规定”。
3、第九条修改为：“从事监理工作的注册监理工程师应当按照国家有关规定考试合格并注册，取得监理工程师注册执业证书和执业印章。未取得注册证书和执业印章的人员，不得以注册监理工程师的名义从事工程监理及相关业务活动。”
4、第十二条第(一)项修改为：“不得监理与被监理工程的施工承包单位以及建筑材料、建筑构配件和设备供应单位有隶属关系或者其他利害关系的建设工程。”
5、第十四条第一款中的“对工程的投资、工期和质量进行全面监督和管理”修改为“对工程的投资、工期和质量、安全进行全面监督和管理”。
6、删去第十九条中的“建设单位应当按照国家和本市的有关规定，向建设工程质量监督部门缴纳监督管理费。”
7、第二十条修改为：“违反本办法，建设项目必须实行工程监理而建设单位未实行的，由工程建设监理主管部门按照《建设工程质量管理条例》的有关规定处理。”
十四、北京市实行婚前医学检查管理规定(1995年8月10日北京市人民政府第24号令公布，根据1997年12月31日北京市人民政府第12号令第一次修改，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第二次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第三次修改)
1、第四条第二款修改为：“凡在本市从事婚前医学检查的单位和个人应当按照国家法律、法规的规定取得相应的许可证书。”
2、删去第五条、第十三条。
3、第十二条改为第十一条，修改为：“婚检单位应建立婚前医学检查资料档案，并按照有关规定保存。”
十五、北京市邮票和集邮品管理办法(1996年8月2日北京市人民政府第11号令公布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第一次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第二次修改)
删去第七条。
十六、北京市人民政府关于禁止车辆运输泄漏遗撒的规定(1996年8月13日北京市人民政府第13号令公布，根据2002年11月18日北京市人民政府第116号令第一次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第二次修改)
1、第三条修改为：“运输垃圾、渣土、砂石、土方、灰浆等流体、散装货物的单位和个人必须遵守下列规定：
“(一)向市市政市容管理行政部门申请办理运输车辆准运证件。
“(二)运输流体和散装货物时，必须使用有准运证件的运输车辆。
“(三)设专人负责运输车辆的管理，制定运输车辆管理责任制度并组织实施，加强对驾驶人员的教育和管理。
“(四)建立运输车辆使用、维修、检查制度，加强对运输车辆的日常检查和维修，严禁使用不符合条件的车辆运输。
“(五)运输车辆不得超量装载。
“(六)运输车辆驶出装载现场前，必须将车辆槽帮和车轮冲洗干净，不得车轮带泥行驶。
“(七)运输车辆必须按照市政市容管理行政部门依法批准的运输线路、时间、装卸地点运输和卸倒。
“(八)运输散装货物的车辆必须密封、包扎、覆盖，不得沿途泄漏、遗撒。
“(九)运输时发现自身有泄漏、遗撒的，必须及时清扫干净。”
2、第四条修改为：“运输车辆必须符合下列规定：
“(一)有市政市容管理行政部门核发的准运证件。
“(二)符合本市环保要求。
“(三)城镇地区内流体、散装货物应当实行密闭运输。
“(四)运输散装货物的车辆，四周槽帮牢固可靠，无破损，挡板严密。
“(五)运输渣土、砂石的车辆应当安装符合本市技术标准的运输装置，并保持密封完好。
“(六)运输流体货物的车辆，必须使用不渗漏的容器装载运输。”
3、第七条第一款修改为：“对违反本规定的，由城市管理综合执法部门给予处罚：
“(一)使用无准运证件或者不符合规定要求的运输车辆从事运输的，责令改正，并处500元以上3000元以下罚款。
“(二)运输散装货物的车辆未密封、包扎、覆盖或者运输流体货物的车辆未使用不渗漏容器，泄漏、遗撒的，责令清除，并处5000元以上5万元以下罚款。
“(三)运输渣土、砂石的车辆不符合本市技术标准，造成遗撒的，责令清除，并处5000元以上5万元以下罚款。
“(四)运输车辆沿途泄漏、遗撒的，责令清除，并处5000元以上5万元以下罚款。
“(五)运输车辆车轮带泥行驶的，责令改正，并处500元以上3000元以下罚款。”
十七、北京市出租汽车治安管理规定(1997年12月22日北京市人民政府第11号令公布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令修改)
1、第六条中的“《北京市企业治安保卫责任制规定》”修改为“《企业事业单位内部治安保卫条例》”。
2、第十条第二款中的“《中华人民共和国治安管理处罚条例》”修改为“《中华人民共和国治安管理处罚法》”。
3、删去第十二条。
十八、北京市人民防空工程建设与使用管理规定(1998年4月1日北京市人民政府第1号令公布，根据2001年8月27日北京市人民政府第82号令第一次修改，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第二次修改)
1、第四条第一款修改为：“市和区、县人民防空主管部门负责本行政区域内的人防工程建设和使用管理工作。”
第二款中的“计划”修改为“发展改革”，“建设”修改为“住房城乡建设”，“市政管理”修改为“市政市容管理”。
2、第八条第一款修改为：“各单位按照规定建设的人防工程，应当列入本市年度投资计划和规划年度实施计划。”
第二款中的“市人防办”修改为“市人民防空主管部门”，“市发展和改革委员会”修改为“市发展改革部门”。
3、第十条第一款修改为：“建设项目人防工程建设标准审查办理流程按照本市有关规定执行。”
删去第二款。
4、删去第十四条、第二十一条第二款、第二十三条第二款。
5、第二十四条修改为：“任何组织或者个人不得擅自拆除公用的人民防空工程和专用配套工程；确需拆除的，必须报经所在地区、县人民防空主管部门批准，并由拆除单位补建或者补偿。
“其他人民防空工程确需拆除的，报所在地区、县人民防空主管部门备案。”
6、第二十六条修改为：“平时使用人防工程，应当按照规定报人民防空主管部门审查批准，并向人民防空主管部门申请办理《人防工程使用证》。
“平时使用公用的人防工程，使用人应当按照国家和本市的规定交纳人防工程使用费。”
7、第二十七条修改为：“在城镇新建民用建筑，违反国家和本市有关规定不修建人防工程的，由人民防空主管部门按照《北京市人民防空条例》的有关规定处理。”
8、第三十条第(四)项修改为：“拆除人防工程拒不补建或者补偿的”。
9、第十五条中的“市人防办”修改为“市人民防空主管部门”。
10、将第十七条、第二十条、第二十二条、第二十三条、第二十五条、第二十七条、第二十八条、第三十条、第三十二条中的“人防工程管理部门”，均修改为“人民防空主管部门”。
十九、北京市契税管理规定(1999年7月13日北京市人民政府第29号令公布，根据2002年6月27日北京市人民政府第100号令修改)
删去第七条第一款第(六)项。
二十、北京市清洁燃料车辆加气站管理规定(1999年7月29日北京市人民政府第31号令公布，根据2004年6月1日北京市人民政府第150号令第一次修改，根据2007年11月23日北京市人民政府第200号令第二次修改)
1、第三条第一款修改为：“市市政市容委是本市加气站管理的行政主管部门。区、县燃气行政主管部门负责本行政区域内加气站的日常管理工作。”
2、删去第七条。
二十一、北京市产权交易管理规定(2001年12月7日北京市人民政府第90号令公布，根据2005年6月15日北京市人民政府第159号令修改)
将第六条、第八条中的“发展改革部门”，均修改为“金融工作部门”。
二十二、北京市非机动车停车管理办法(2002年6月7日北京市人民政府第96号令公布)
第十三条修改为：“违反本办法，在明令禁止停车的道路范围内停放非机动车的，由公安交通管理部门依法处罚，非机动车驾驶人拒绝接受罚款处罚的，可以扣留其非机动车。”
二十三、北京市社会抚养费征收管理办法(2002年11月12日北京市人民政府第111号令公布)
第五条第一款第(四)项中的“女方生育时不满28周岁或者距生育第一个子女的间隔不满4年的”修改为“女方生育时不满28周岁并且距生育第一个子女的间隔不满4年的”。
二十四、北京市大型社会活动安全检查办法(2007年11月9日北京市人民政府第195号令公布)
将第三条、第四条、第五条、第六条、第七条、第十条、第十一条和第十五条中的“主办者”，均修改为“承办者”。
本决定自公布之日起施行。《北京市河道砂石开采管理暂行规定》等24项规章依照本决定修正后重新公布。
