湖北省公益性水利基础设施建设管理办法
湖北省人民政府
湖北省公益性水利基础设施建设管理办法
湖北省人民政府
（2000年4月30日湖北省人民政府常务会议审议通过）
第一章 总则
第一条 为建立、健全公益性水利基础设施建设的管理体制和运行机制，确保工程质量，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 本省管辖的公益性水利基础设施建设管理活动，适用本办法。
本办法所称公益性水利基础设施，是指防洪除涝、农田排灌、水土保持、水资源保护等骨干工程项目。
第三条 公益性水利基础设施建设实行项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制等管理制度。
第四条 本省以中央投资和省投资为主的公益性水利基础设施工程的项目法人，由省人民政府或省人民政府授权省水行政主管部门组建并任命法定代表人。
以市（含州，下同）、县（含市、区，下同）投资为主的公益性水利基础设施工程的项目法人，由市、县人民政府或市、县人民政府授权市、县水行政主管部门组建并任命法定代表人。
公益性水利基础设施工程的项目法人是项目建设的责任主体，对项目建设负总责，接受有关水行政主管部门的归口管理。
第五条 各级水行政主管部门负责公益性水利基础设施建设项目的规划、勘察、设计、招标投标、施工、监理、竣工验收、交付使用全过程的组织和管理。
各级发展计划行政主管部门按照基本建设程序管理要求，负责公益性水利基础设施建设项目申报、审批、计划安排、计划实施的监督管理。
各级财政行政主管部门按照基本建设财务管理要求，对公益性水利基础设施建设的财务活动实施监督管理。
各级审计行政主管部门依照审计法律法规，对公益性水利基础设施建设的重大项目，进行专项审计和跟踪审计。
各级发展计划、财政、审计和水行政主管部门应当建立健全公益性水利基础设施建设的有关规章制度。
第六条 公益性水利基础设施建设项目，按国家规定应当实行招标投标的，暂按国家水利部关于水利工程建设项目施工招标投标管理规定组织招标投标。省发展计划等有关部门对招标投标实行行政监督。国家对上述事项另有规定的，从其规定。
第二章 计划管理
第七条 公益性水利基础设施建设，应当严格执行国家投资计划和基本建设程序，加强计划管理。
第八条 省发展计划行政主管部门对公益性水利基础设施建设计划管理的主要职责：
（一）按管理权限和基建程序，审批有关基本建设项目，审核编制有关基建计划，争取中央投资计划；
（二）会同水行政主管部门做好水利基本建设年度计划的实施及重大项目的组织协调工作；
（三）会同水行政主管部门组织指导水利建设中长期投资计划的编报；
（四）综合运用直接掌握的投资、外汇、国外贷款、国家和省级储备等经济手段，保证水利规划、计划和水利产业政策的实施；
（五）监督检查水利重点建设计划执行中的投资、建设进度、建设工期等情况，并及时提出解决问题的意见；
（六）按基建管理权限，审批或上报有关的水利基本建设项目的可行性研究报告、初步设计、开工报告和竣工验收报告。
第九条 省水行政主管部门对公益性水利基础设施建设计划管理的主要职责：
（一）组织编制省管流域或区域综合治理规划；
（二）根据国家和省批准的流域综合治理规划，组织编制全省水利工程建设规划和中长期水利工程建设计划；
（三）组织审查、上报和按管理权限审批项目可行性研究报告、初步设计、开工报告；
（四）组织编报全省水利工程年度投资建议计划，并依据国家和省发展计划委员会的计划，编制并下达具体的年度实施计划，审批项目年度施工预算，监督检查年度计划的执行；
（五）主持或参与有关建设项目的竣工验收。
第十条 市、县发展计划和水行政主管部门依照各自的分工，共同做好有关的公益性水利基础设施建设的计划管理工作。
第十一条 公益性水利基础设施建设必须遵循下列程序，严禁擅自合并或超越：
（一）项目建议书；
（二）可行性研究报告；
（三）初步设计；
（四）施工招标；
（五）施工前准备（含技施设计）；
（六）开工报告；
（七）建设实施；
（八）试运行（试运转）；
（九）竣工验收；
（十）后评价。
第三章 资金管理
第十二条 公益性水利基础设施建设的资金管理，坚持分级管理、分级负责、专款专用和讲求效益的原则。
第十三条 省财政行政主管部门对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）制定公益性水利基础设施建设资金管理规定；
（二）审核下达公益性水利基础设施建设支出预算，负责组织、调度和核拨预算内建设资金；
（三）负责组织筹集省级配套资金；
（四）监督检查全省水利资金的使用与管理，并对发现的问题提出处理意见；
（五）审查公益性水利基础设施建设项目的工程预（结）算，审批竣工财务决算。
第十四条 市、县财政行政主管部门对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）负责落实上级下达的各项水利建设资金和筹集本级配套资金，并实行专户专账管理；
（二）筹措、调度、拨付本级管辖的骨干水利工程和本级辖区内跨行政区域的水利设施的建设资金；
（三）监督检查本级水利资金的使用与管理。
第十五条 省、市、县水行政主管部门对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）负责水利资金的有效使用，提高资金的使用效益；
（二）协助同级财政落实各项配套资金和接受捐赠资金；
（三）配合同级财政行政主管部门制定、修订、发布和监督实施水利财务管理制度；
（四）参与对水利资金使用的检查与监督。
第十六条 项目法人对公益性水利基础设施建设资金管理的主要职责是：
（一）建立、健全本项目基本建设资金内部管理制度；
（二）编制工程预算，履行工程合同；
（三）办理工程与设备的价款结算；
（四）做好竣工验收准备，及时办理财务决算。
第十七条 公益性水利基础设施建设资金，按资金来源由财政行政主管部门根据支出预算和工程进度分级拨付，确保资金及时到位，保证工程进度。
属于各级水行政主管部门直接管理的水利单位或建设项目，其资金由财政行政主管部门拨付到水行政主管部门或项目法人单位，再由水行政主管部门或项目法人单位根据支出预算和工程进度拨付。
第十八条 公益性水利基础设施建设不同类别的资金，各级水行政主管部门或项目法人单位应当分别开设专户，建立专帐，单独核算，不得相互混淆和挪用。
公益性水利基础设施建设项目的配套资金，应当与财政预算投资同步到位。配套资金不足额到位的，上级可经缓拨直至停拨财政预算资金。
公益性水利基础设施建设项目财务结算，应当按照有关规定留足质量保证金。
第四章 质量管理
第十九条 公益性水利基础设施建设必须加强勘察设计管理。取得国家和省建设行政主管部门颁发的资质证书的勘察设计单位，从事公益性水利基础设施工程的勘察设计，须事先到省水行政主管部门申请，经审查并登报公告后，方可从事公益性水利基础设施工程的勘察设计。
公益性水利基础设施工程必须坚持先勘察设计后施工的原则，严禁边勘察、边设计、边施工。
第二十条 从事公益性水利基础设施建设施工的单位，事先应经过省水行政主管部门的资信登记。
禁止中标单位将中标的工程转包给他人。工程分包应当按照国家有关规定执行。
第二十一条 公益性水利基础设施主体工程开工前，项目法人应当按项目隶属关系向项目主管部门提出主体工程开工报告，按管理权限经发展计划或水行政主管部门批准后正式开工。
第二十二条 承担公益性水利基础设施工程施工的单位，应当建立、健全质量保证体系，制定和完善岗位质量规范、质量责任和考核办法，落实质量责任制。
第二十三条 公益性水利基础设施工程完工后，应当由水行政主管部门质量监督机构对工程质量等级进行核定。未经质量核定或核定不合格的工程，施工单位不得交验，主管部门不得进行验收，工程不得交付使用。
第二十四条 公益性水利基础设施工程的保修期不得少于一年。有特殊要求的工程，其保修期限必须在合同中予以规定。在规定的保修期内出现工程质量问题，由原施工（设备及制作安装）单位承担保修。
第五章 监理管理
第二十五条 从事公益性水利基础设施建设的监理单位，应当经过省水行政主管部门的水利工程建设监理登记。
第二十六条 公益性水利基础设施工程建设监理单位应根据承担的监理任务，组建项目监理组织，履行监理职责。
项目监理组织不得从事所监理工程的施工或建筑材料及设备的经营等活动。
第二十七条 禁止公益性水利基础设施工程建设监理单位转让或未经项目法人同意分包监理业务。
第二十八条 公益性水利基础设施工程建设监理单位，应按规定考察施工单位进场人员的素质，对不称职的人员，可要求施工单位予以撤换。
第二十九条 公益性水利基础设施工程的项目法人，应以合同形式赋予监理单位施工技术上的核定权，组织协调上的主持权，材料设备、工程质量的确认权和否决权，工程款拨付的签证权。
第三十条 公益性水利基础设施工程建设监理单位，应经常向项目法人和该工程的质量监督项目站报告施工队伍及工程建设情况。发现转包、变相转包、违法分包或工程质量问题的，应及时下达停工或返工命令。
第三十一条 水行政主管部门和项目法人对不能履行职责的建设监理人员，应及时责令监理单位调换。
第六章 验收管理
第三十二条 公益性水利基础设施工程分部工程的所有单元工程已经完建，且质量全部合格，具备验收条件时，项目法人或监理单位应及时按验收规程的规定，组织分部工程验收，验收的成果为《分部工程验收签证》。
第三十三条 公益性水利基础设施工程建设达到一定关键阶段时（基础处理完毕、汛期将要投入使用、项目已完建、截流、水库蓄水、机组启动、输水工程通水等），应进行阶段验收。阶段验收的成果为《阶段验收鉴定书》。
第三十四条 公益性水利基础设施工程在投入使用前应当通过竣工验收。竣工验收的成果为《竣工验收鉴定书》。
第三十五条 公益性水利基础设施工程的分部工程验收、阶段验收和竣工验收，按照中华人民共和国行业标准《水利水电建设工程验收规程》执行。
第三十六条 公益性水利基础设施工程验收时，应对验收遗留问题提出处理意见，并责成有关单位妥善处理。
项目法人负责督促和检查验收遗留问题的处理，并及时将处理结果报告验收主持单位。
第三十七条 未经验收或验收不合格的公益性水利基础设施工程，不得交付使用或进行后续工程施工，未经竣工决算审计的，工程主管部门不得受理其竣工决算报告，水行政主管部门不得接收该工程的运行管理。
第七章 组织管理
第三十八条 市、县人民政府在公益性水利基础设施建设方面的领导责任是：
（一）认真执行经批准的各项水利建设计划，督促有关部门管好用好各项水利建设资金；
（二）组织筹措本级配套资金；
（三）及时调度各种资金，保证资金足额到位；
（四）负责总结和宣传推广典型经验；
（五）组织查处重大工程质量事故及挪用、侵占建设资金等违规违纪行为；
（六）组织制定有关规章制度，规范建设与管理行为。
第三十九条 公益性水利基础设施工程实行质量责任追究制。工程在合理使用年限内发生质量问题，应追究负责项目建设的行政领导、项目法人代表以及勘察设计、施工、监理、主持验收等单位负责人的责任。
第四十条 公益性水利基础设施工程所在地人民政府，应负责营造有利于项目建设的外部环境，组织协调社会治安、征地、移民、环境保护等工作。
第四十一条 以地方集资和投劳为主的公益性水利基础设施工程，由县、市人民政府制定工程施工和质量管理办法，对工程质量负总责。
第四十二条 公益性水利基础设施工程在招标投标过程中，严禁任何单位和个人以任何名义、任何形式干预正当的招标投标活动；严禁搞地方和部门保护主义。
第八章 奖励与处罚
第四十三条 各级人民政府对公益性水利基础设施建设的优质工程和工作中作出突出贡献的单位和个人，应当给予表彰和奖励。
第四十四条 公益性水利基础设施建设中，有下列情况之一的，对直接责任人和主要负责人给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）擅自决定公益性水利基础设施工程进行边勘察、边设计、边施工或擅自改变工程计划的；
（二）组织、主持或参加公益性水利基础设施工程技术审查，审查意见严重失实或出现严重错误的；
（三）因设计质量造成公益性水利基础设施工程隐患、影响安全使用的；
（四）因施工单位非法转包或不按照设计图纸施工，在施工中偷工减料，造成公益性水利基础设施工程达不到设计要求的；
（五）因监理人员失职造成公益性水利基础设施工程质量事故的；
（六）公益性水利基础设施工程未经验收或验收不合格就交付使用，或进行后续工程施工的。
第四十五条 公益性水利基础设施工程验收后，属于非运行管理原因发生质量事故的，除追究直接责任人或主要负责人的责任外，还应追究验收人员的责任。
第四十六条 滞留、挤占和挪用水利建设资金，影响公益性水利基础设施建设的，由有关主管部门追究直接责任人和主要负责人的责任。
第九章 附则
第四十七条 本办法应用中的问题，由省水行政主管部门负责解释。
第四十八条 本办法自发布之日起施行。
2000年5月16日
深圳市人民政府关于印发《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》的通知
广东省深圳市人民政府
深圳市人民政府关于印发《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》的通知
（2007年2月7日）
深府〔2007〕24号
《深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
深圳市城中村（旧村）改造扶持资金管理暂行办法
第一条 为加强深圳市城中村（旧村）改造扶持资金（以下简称市城改扶持资金）的管理，提高市城改扶持资金的使用效益，确保城中村（旧村）改造工作顺利推进，根据市政府印发的《深圳市城中村（旧村）改造暂行规定》、《关于深圳市城中村（旧村）改造暂行规定的实施意见》和财政资金管理的有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称市城改扶持资金，是指政府投资项目计划外，由市政府每年在市国土基金中安排的专门用于扶持城中村（旧村）改造的非赢利性资金。
第三条 市政府通过协调使用市城改扶持资金，对城中村（旧村）改造予以配套扶持，引导和鼓励区政府、集体及个人资金共同投入，全面推进全市的城中村（旧村）改造。
第四条 市城改扶持资金每年在市国土基金计划中安排，具体规模由市政府根据国土基金年度收支计划情况以及城中村（旧村）改造的实际需要予以统筹确定。
第五条 市城改扶持资金实行计划管理，专款专用，遵循公开、公平、公正和效益的原则。
第六条 深圳市城中村改造工作办公室（以下简称市城改办）在市查处违法建筑和城中村改造工作领导小组（以下简称市领导小组）的领导下，负责市城改扶持资金的管理。
第七条 市城改扶持资金主要用于：
（一）城中村（旧村）综合整治改造项目的扶持，包括改善消防设施，改善沿街立面，环境整治，改善市政基础设施，改善公共服务配套设施等；
（二）市领导小组确定的其他事项。
虽涉及城中村（旧村）改造，依据《深圳市财政性基本建设资金直接支付暂行办法》的规定使用财政性基本建设资金的建设项目，不列入市城改扶持资金的使用范围。
第八条 市城改扶持资金应当结合各区城中村（旧村）改造扶持资金（以下简称区城改扶持资金），共同扶持城中村（旧村）改造。各区用于扶持单个城中村（旧村）改造项目的资金比例和额度应高于市城改扶持资金的扶持比例和额度。
第九条 市城改办根据各区政府的申请，编制年度市城改扶持资金计划。
各区政府申请使用市城改扶持资金的，应当制定年度区城改扶持资金计划，该计划应与全市城中村（旧村）改造年度计划相衔接。区城改扶持资金计划应列明区政府对单个城中村（旧村）改造项目的扶持资金的比例和额度。每一个城中村（旧村）只能申请一次市城改扶持资金。
第十条 各区政府应于每年十月份向市城改办申报拟用于该区下一年度城中村（旧村）改造的市城改扶持资金计划。
申报计划应提交以下材料：
（一）申请报告；
（二）区年度城改扶持资金计划；
（三）各城中村（旧村）改造项目建议书（包括：改造项目的地点、改造主要内容、规模、投资概算和资金筹措计划等）；
（四）相关材料的电子文件一份和有关图纸两套；
（五）市城改办要求提交的其他材料。
第十一条 市城改办收到各区政府提交的申报材料后，应当综合全市城中村（旧村）改造年度计划和各区年度城改扶持资金计划，结合各区城中村（旧村）改造工作的进展情况，于每年十一月底以前编制下一年度的市城改扶持资金计划，经市财政部门对是否符合国土基金使用范围及市城改资金总预算额度进行审核后，报市领导小组批准。
市领导小组批准的市城改扶持资金计划的扶持项目，以备案的方式纳入市年度投资项目计划。
第十二条 市城改扶持资金对城中村（旧村）改造项目的扶持比例由市领导小组根据下列情况确定：
城中村（旧村）综合整治改造项目的总投资、地理位置；改造项目中消防改善、环境整治、完善市政基础设施和公共服务配套设施所占比重；集体经济组织的财务状况及改造资金的筹措能力；所在区政府的改造资金扶持力度；上一年度所在区政府市城改资金使用绩效。
第十三条 市财政部门应当根据市领导小组的批准，将市城改扶持资金列入国土基金收支计划。
第十四条 城中村（旧村）改造项目需使用市城改扶持资金的，由区政府向市城改办提出申请，符合启动条件的，市城改办向市财政部门提出准予拨付资金意见，市财政部门将已批准该项目资金额度的百分之五十从市城改资金专账中划拨到区财政部门。区政府提出申请时，属综合整治项目的应提交已批准的城中村（旧村）环境综合整治规划。
改造项目完成总工程量百分之五十以上的，由市城改办提出意见，市财政部门将剩余资金额度全部拨到区财政部门。
区政府应将用于具体项目的市城改扶持资金纳入区政府财政直接支付管理体系，并根据具体项目的进度拨付资金。
第十五条 年度市城改扶持资金计划确需调整的，由区政府向市城改办提出，市城改办将同意调整的意见送市财政部门审核，经市领导小组批准后，市财政部门按程序进行调整。
第十六条 年度市城改扶持资金尚未拨付的，由市财政部门结转到下一年度市城改扶持资金计划。
改造项目竣工，市城改扶持资金有节余的，余额退回市城改扶持资金专账。
改造项目终止的，未使用的市城改扶持资金退回市城改扶持资金专账。
第十七条 市城改办负责对市城改扶持资金的使用情况进行检查与监督。市财政、审计、监察等部门依法对市城改资金的使用进行稽查、审计和监察。
对下拨各区的市城改扶持资金在改造项目中的使用由区审计部门负责审计，市审计部门监督指导。
第十八条 每一财政年度终了，区政府应对市城改扶持资金的使用绩效以及执行城中村（旧村）改造项目计划的情况进行自查，并向市城改办报告。
市城改办应当会同市财政、监察、审计部门对市城改扶持资金的绩效进行年度评价，并向市领导小组报告。
第十九条 区政府严格按照规定实施和管理城中村（旧村）改造项目、使用市城改扶持资金绩效良好的，市城改办在下一年度编制市城改扶持资金计划时给予优先考虑。
区政府未按照规定实施和管理城中村（旧村）改造项目，使用市城改扶持资金不当，效益不明显或浪费市城改扶持资金的，市城改办在下一年度编制市城改扶持资金计划时，核减或不予核拨市城改扶持资金。
第二十条 市城改扶持资金实行责任分级追究制度。
市城改办对使用市城改扶持资金向市领导小组负责，各区政府对使用在本辖区的市城改扶持资金负责。
第二十一条 市城改扶持资金实行专款专用，禁止截留和挪用。
弄虚作假骗取市城改扶持资金，或者截留、挪用市城改资金的，停止拨付市城改扶持资金，已拨付的市城改扶持资金由市城改办、市财政部门予以收回，市监察部门对责任单位予以通报，并按照有关规定对责任单位的主要负责人和责任人员予以行政处分。涉嫌犯罪的，移送司法部门依法处理。
第二十二条 各区政府可参照本办法制定区城改扶持资金管理暂行办法，并报市城改办备案。
第二十三条 本办法自发布之日起施行。
