中国人权研究
——新时代下的中国人权
杨康
摘要：我国由于历史等因素导致我国法学界对人权研究的起步晚，起点低，在理论和实践中都远远落后于国际人权。而当今21世纪的中国，在依法治国战略下、WTO体制下研究和发展人权在我国人权史上具有重大意义，在整个人类人权史上都有重大意义。
关键词语； 人权 民权 法治 WTO体制
引言：当我此时在敲动键盘时，我还在怀疑我究竟能不能写好这篇文章。毕竟人权问题是当今国际社会普遍关注的重大问题之一；是一个理论和一个现实并存的重大问题；是我国经济、政治、文化进步的战略目标。因此我国的众多学者都就这一问题发表了许多较权威的文章。像我这样的人，却又最容易顺着别人的思潮走，在众多的观点中很难摸索出一条属于自己的论点。这也就使得在众多的学术理论中，我常常感到彷徨、感到迷茫。尽管如此，我还是相信中国人权史是客观的；法治的真谛是人权；中国加入WTO后将使中国人权有新的发展生机，面临新的挑战。但我又坚信中国人权在党的新一代领导集体下将走向更加灿烂辉煌的明天。
正文：
一 中国人权
至于人权，Human rights 就是说人类的权利，是所有人类成员均有权享受的权利。从古希腊时期起，随着时代的进步不断更新，发展，完善。每个国家由于其自身的历史、文化和宗教背景，社会制度、经济发展和意识形态，使得国与国之间的人权意识存在差异，但这一点并不影响人权的普遍性。只有承认了这一点才能正确处理主权与人权的关系。我文章这里要讲的中国人权其实质就是社会主义人权。中国是有中国特色的社会主义，那么中国的人权是有中国特色的社会主义人权。中国有着几千年来的封建历史，人权思潮兴起的比较晚，又由于中国一系列自身因素使的人权在中国变得更加有中国特色。中国的人权是建立在社会主义公有制基础上，其内容较西方人权广泛，更具有普遍性，是广大人民群众体会到的实实在在的权利。这相对西方国家的人权更具有可靠性和稳定性，应该是人类历史上最有真正意义的人权。
在当前相当长的一段时间里，人权是我们常听到的字眼之一，可它却又在人们头脑中是一个模糊而较易引起误解的概念。因为人权就是与人的生命密切相关的、为满足作为个体或群体的人的生活需要并改善这种需要而产生的一系列权利的总和。它实际上是在一个有限的范围内，人们才享有平等权。一旦超越那界限，不平等和市场规律就要起支配作用。这一点在此就不多议。这就要求依据法律来规范和保障一切，因此依法治国的提出与实施更有利于我国人权的实现与保障。中国的人权就是法治加民主，在中国讲人权不讲法治是空谈；在中国讲人权不言民主也是空谈。这点徐显明在《人权研究》中讲的较清晰。
二 中国人权史
针对中国古代是否有人权思想，相当多的学者进行了较为仔细的研究。本文鉴于篇幅就不再追论，在此就针对中国近现代史进行概述
自从严复将《社会契约论》译入中国后，激励了中国的改良派人士对传统的君主专制观念、封建纲常名教等进行了猛烈的抨击，提出了“废君权，兴民权”的口号。这样人权观念就开始在中国大地上逐渐散播开来。改良派人士同时还提出了自由权思想、参政权思想、平等权观念、经济文化权利、妇女权利思想等，并着手了一系列人权实现途径。他们尽管冲破了封建礼教和文化专制的囚笼，否定了封建专制的社会性，具有鲜明的时代色彩。但是在当时的中国尚缺乏成熟的思想理论，而生搬硬套地拉用西方国家的人权思想，并没有形成自己完整而系统的体系。这一点给我们留下了深刻的教训。
随后资产阶级民主革命派时期，孙中山的“五权宪法”将民权思想进一步系统化，提出了：民主、民治、民享、自由、平等、博爱。这六大宗旨实际已经详尽地阐述了当时我国的人权思想。随着辛亥革命的推进，人权思想不断得到丰富。最显著的成果莫过于集体人权的提出；《临时约法》首次将人权入宪，在中国历史上形成了民主，民治相结合的近代人权观。
新文化运动时，陈独秀率先举起了“人权”和“科学”两大旗帜。从陈独秀的一系列文章中不难发现当时中国社会缺乏人权生存的那种文化氛围，人权在当时的中国发展相当缓慢。直到20世纪20年代末30年代初中国的人权派掀起了一场轰轰烈烈的人权运动，提出了一系列重要人权理论，使得中国人权发展拥有较为完整系统的理论。但是这些理论脱离了当时中国社会实际，最终化为泡影。这一次人权运动可谓中国历史上真正意义的人权运动，提出的一些重要人权观念还是值得我们今天仔细研究。
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三 新时代的人权
新中国以来，经过三代领导集体的不断努力，我们从制度上空白起步，针对人权相关的问题，发表了12份白皮书和若干篇文章；制定与完善相应的制度体系，积极保障人权；承认了人权的普遍性，积极参与国际人权合作与对话；主动地面对国际社会的人权挑战和斗争，积极有效地参与国际人权合作
主权与人权的问题，我们国家一直坚持将人权和主权、民主建设相结合地对待。长远角度来说，我们最终要实现的是“自由人的联合体”及全人类的解放，这样人权理所当然应高于主权；但眼前角度来说，国家是普遍人权实现的保障，是人权实现的一个重要组成部分。坚决反对将人权和主权相分离，以人权保障来干涉主权或者以保护主权来限制人权的发展。针对主权和人权关系的论述可参考孙国华等编著的《人权：走向自由的标尺》。民主和人权相结合是我国人权优越性之一。只有有民主的地方才讲人权。 民主法治人权是一面多棱镜。
社会对于人权的保护最集中的表现在法律方面。这一点，是由人权的社会文明性和民主性特征所决定的。只有在人类社会获得相当大的发展、社会文明具有相当高度的社会条件下，人权作为法治与民主社会的一种表现才有可能被提出与现实化。可见，人权与法治和民主的关系是非常密切的。显然，人权要想在社会生活中得以存在并现实化，也就离不开法律的保护。法律对人权的保护根本集中在作为国家的根本大法的宪法及有关宪法性文件之中。我国1999年宪法修正案中就明确将依法治国入宪。人权的发展必须由法治作保障，法治是人权的真谛。党的十五大以邓小平理论为指导明确提出了依法治国是党治理国家的基本方略，发扬人民民主和严格依法办事。十六大报告又明确提出，发展社会主义民主主义政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。这对于“人权”在我国社会生活中的确立及实现起到了根本性、决定性的作用。从整个人权史来看，特别是近代以来，人权的发展总离不开法治，人权思想贯穿整个法治过程。人的生存权和平等权、财产权、发展权、自由权不仅是人权的主要内容还是法治的主要目标。因此人权进则法治兴，人权滞则法治衰。我国依法治国政策的提出是符合人权发展规律的，是符合社会发展的客观要求。
加入WTO是我国在2l世纪进一步提高对外开放水平的重要里程碑，这一前所未有的战略举措对我国经济和社会发展必将产生深远的影响。但是随着改革开放来，外国国籍的人在我国越来越多，在我国已经形成相当的规模。这一部分人在生活观念和人权思想与我国存在相当大的差距，这就使得我们在现实中保障人权面临前所未有困难。随着加入WTO的影响，近两年来社会上失业问题的矛盾相当尖锐，因而要解决好人民的劳动权利和生存权也是我国人权保障急需解决的问题之一。按照WTO机制，我国工人享受的权利和待遇与发达中国家相比还很低，这也不利于我国在国际化趋势中人权保障。在经济活动中，知识产权的平衡问题也是当前近段时间理论界争论的难点，这也牵涉到在人权问题在WTO体制下的落实。总之，对我国人权建设产生的许多效应我们现在都还无法预知和判断，同时，WTO本身也处在不断的发展过程中，推进经济全球化和贸易自由化的目标还远远没有实现。这又加剧了我国人权在WTO机制下的实施难度。
我国加入WTO大家庭却又有利于我国的生存权和发展权的发展与完善，又为我国人权发展提供了坚实的经济基础，有利于我国人权保障水平的提高和加强我国人权体制规范，还有利于我国加入国际人权保障，与西方国家进行人权合作与沟通。中国在WTO体制下发展人权，既是一次良好机会又是一场严峻的挑战。我们要在经济国际化的进程中积极加强自身人权的发展，推动国际人权的进步，同时还要随时提防西方人权思想的干涉与侵蚀。
“三个代表”也可算是我国上届领导集体对人权理论的总结与创新，是人权思想的精华。十六大报告中再次提申并写进党章，将人权保护的主体范围扩展到所有为中国富强作出贡献的各个阶层人士。尊重和保障人权是现代社会文明的重要标志之一，是新进文化的重要组成部分。同时人权作为一种社会关系，是社会生产力发展到一定阶段的历史产物。所以我国人权发展要与时俱进，就必须不断解放和发展生产力，努力实现全面小康，充分体现社会主义中国人权的优越性。
最近十年来我国的人权理论与实践取得了突飞猛进的成绩。在新的领导集体下，在已有的人权理论和现实基础上，我国将以十六大精神指导我国人权理论研究，并努力把中国建设成一个经济繁荣发展、政治民主自由、社会文明进步、人民享有更充分人权的现代化国家。
参考书籍：
《人权研究》 徐显明 主编 山东人民出版社
《民主自由人权正义》——一个社会主义者的解读 李云龙 张妮妮 著 河南人民出版社
《人权：走向自由的标尺》 孙国华 主编
《加入WTO 与中国人权建设事业和新发展》 选自《人权杂志》
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》的通知
内蒙古自治区鄂尔多斯市人民政府
鄂尔多斯市人民政府关于公布《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》的通知
各旗区人民政府，康巴什新区管理委员会，市人民政府各部门，各直属单位，各大企事业单位：
《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》已经市人民政府2011年第6次常务会议研究通过，现予公布，请遵照执行。
二〇一一年六月二十四日
鄂尔多斯市城镇供热管理办法
第一章 总则
第一条为加强城镇供热管理,保障生产企业、经营企业和热用户的合法权益，促进供用热市场有序发展，根据国家相关法律、法规和《内蒙古自治区城镇供热条例》制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内从事城镇供热规划、勘察、设计、建设、经营、设施管理维护及相关管理活动的单位、个人，以及热用户均须遵守本办法。
第三条本办法所称城镇供热是指利用热电联产、区域锅炉（燃煤、燃汽、燃油）等所产生的蒸汽、热水和工业余热、地热等热源，通过管网为热用户有偿提供生产和生活用热的行为。
本办法所称热源单位，是指为供热经营企业提供热能的单位。
本办法所称供热单位，是指利用热源单位或自身生产的热能，依据合同有偿向热用户供给生产、生活所需热能的单位。
本办法所称热用户，是指依据合同使用供热单位供给的生产、生活所需热能的单位或者个人。
第四条 城镇供热实行统一规划和管理，建立完善的供热管理机制和供热保障体系，优先发展集中供热，逐步取消分散锅炉供热。
第五条 市人民政府授权的供热主管部门负责本行政区域内城镇供热的管理工作，并根据市人民政府的授权，负责城镇供热特许经营的具体实施，同时履行以下责任：
（一）监督获得特许经营权的企业履行法定义务和协议书规定的义务；
（二）对获得特许经营权企业的经营计划实施情况、产品和服务的质量以及安全生产情况进行监督；
（三）受理公众对获得特许经营权企业的投诉；
（四）向政府提交年度特许经营监督检查报告；
（五）在危及或者可能危及公共利益、公共安全等紧急情况下，临时接管特许经营项目；
（六）城镇供热新建、扩建、改建工程相关审批手续的协调。
（七）城镇供热基础数据的收集、管理及统一调度、集中指挥。
（八）协议约定的其他责任。
第六条市规划、建设、安全生产监督管理、质量技术监督、发改、环境保护等部门应当按照各自职责，配合供热主管部门做好城镇供热相关工作。
第七条 本市行政区域内供热行业，以及与供热行业相关的企事业单位、团体、知名人士、专家学者，按自愿原则组成地方性、非盈利性的供热行业协会。应当依法维护会员单位的权益，依章规范会员单位行为，坚持和维护行业公平竞争，培育和规范供热市场。
第八条 鼓励研究、开发、推广和有计划地应用供用热新能源、新技术、新材料、新设备，加快推行分户计量用热，提高供热服务质量。
第二章 规划与建设
第九条 城市供热规划应当符合城市总体规划，按照合理布局、统筹安排的原则编制。经批准的城市供热专项规划，应当纳入本市城市总体规划;旗区供热专项规划应当纳入本旗区的总体规划。供热规划一经纳入总体规划，不得擅自更改。
城镇新区建设和旧区改造，规划、国土资源部门应当按照供热专项规划的要求，预留供热设施建设用地。
城镇新区开发、旧城改造、道路建设等不得侵占或擅自改变供热发展规划确定的热源、供热管网、热力站等城镇供热设施用地。
第十条 新建、改建、扩建的城镇供热工程，必须符合城镇供热规划，并依据本办法履行基本建设程序。
城镇供热规划范围内的新建、改建、扩建工程，其配套的供热设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时验收。
市供热主管部门应当会同有关部门编制城市供热专项规划;供热专项规划根据经济社会发展需要编制，并与土地利用总体规划相衔接，经专家论证，按照国家有关规定批准后由本级人民政府组织实施。
旗区级以上人民政府供热行政主管部门应当会同有关部门，根据节能减排的要求和城乡总体规划，编制本行政区域供热专项规划，经组织技术论证后，按照规定程序批准后组织实施。
第十一条 建设城镇供热工程应当依据招投标办法的规定确定勘察、设计、施工、监理单位，承担供热工程勘察、设计、施工、监理的单位和个人应当具有相应的资质和执业资格，并严格执行国家和自治区有关供热以及计量技术的规范和标准。
涉及供热的新建、改建、扩建建设工程，建设单位应当向供热主管部门提供供热计量、采暖方式、审查合格的供热设施施工图和与供热单位签订的供用热合同等资料，经供热主管部门审核同意并出具审核意见后，方可办理建设工程施工许可证。
第十二条 城镇新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供热设施的，应当逐步推行设计、安装具有分户计量及室温调控功能的采热系统，实行分户计量收费，计量及温控装置费用计入房屋建造成本，并预留安装热量表位置，由供热单位通过招标程序统一采购、安装，现有采暖房屋也要逐步进行分户控制、节能改造，所需费用由市人民政府、供热单位和热用户按比例承担。
第十三条 新建小区庭院热网施工图由开发商组织设计，供热单位对施工图进行审核，庭院热网由供热企业组织施工，供热单位将庭院热网预留至用户单元门口阀门井处，热网碰接由建设单位组织实施，费用由热用户承担。
第十四条 涉及供热的建设工程，建设单位组织竣工验收时，应当包括供热分户控制计量工程内容，并邀请供热单位参加。供热单位应当查验供热设施是否合格。未经查验或者经查验不合格的，不得投入使用。
供热单位应对一次热网、庭院热网和室内热网及设施，从规划设计、建设要求方面提出规范合理的节能降耗意见，合理布局热能，达到合理供热效果。
建设单位在供热工程竣工验收合格之日起三十日内，向供热主管部门备案，并在三个月内向城建档案管理机构移交完整的工程档案。
第十五条 新接暖用户按相关规定交纳建设资金。由建设单位向供热单位缴纳，供热单位负责热源和外管网（包括小区庭院热网）建设。建设单位负责室内管网的建设。
新建用户热力站的建设用地及土建（包括前强电、弱电、给水、排水）由建设单位提供和实施，供热单位按照国家招投标有关规定负责设备采购及安装，费用由建设单位承担；热力站的日常管理、运行、维护由供热单位负责，费用由热用户承担。
城镇供热新建、改建、扩建工程所用材料设备，供应商应到供热管理部门登记备案，方可参加企业组织的招投标活动。
第三章 供热设施管理
第十六条 供热管理机构应当对供热设施重点部位划定安全保护范围，热源或供热单位应当在安全保护范围内设置安全警示标识，并采取相应的安全保护措施。
第十七条 在重点供热设施安全保护范围内，禁止擅自修建建筑物、构筑物或者从事挖掘、打桩、爆破等影响供热设施安全的行为。
第十八条任何单位和个人不得从事下列妨碍供热管网正常运行的行为：
(一)擅自改装、拆除、移动公共供热设施;
(二)向供热阀门井、管沟排放污水或者倾倒垃圾、液体和其它有害物质;
(三)擅自连接或者隔断供热管网和其它供热设施;
(四)擅自并网增容或者改变供热设施使用性质和运行方式;
(五)损坏或者擅自挪动、改动热力计量仪表及其附件;
(六)其它损坏供热设施的行为。
第十九条 建设工程开工前，建设单位应当向供热单位或热源单位等相关单位查询供热设施以及地下管网分布情况。建设工程可能影响供热设施安全的，建设单位应当按照与热源单位或者供热单位商定的保护措施施工。
第二十条 供用热设施应当定期检查、维修、养护和更新，确保安全运行。维修养护、更新责任和费用，应当按照下列原则划分：
(一)从热源单位出口到各热力站的供热设施，由热源单位和供热单位按照产权承担相应的维修养护、更新责任和费用;
(二)热力站出口到采用分户控制供热的居民用户的入户阀门(包括阀门、热计量表等)或者到尚未实施分户供热(单管循环管网供热)的居民用户以及非居民用户的单元或者楼栋入户阀门井(包括阀门)的供热设施由供热单位承担维修养护、更新责任，费用支出使用供热管网维修、养护、更新保障资金。由市、旗区人民政府财政投资更新的供热设施的维修养护责任由市、旗区人民政府确定;
(三)采用分户控制供热的居民用户，以入户阀门为分界点，入户阀门到室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。尚未实施分户供热(单管循环管网供热)的居民用户以及非居民用户，以单元或者楼栋入户阀门井为分界点，单元或者楼栋入户阀门井到室内入口处的共用供热设施由房屋所有人共同承担维修养护、更新责任和费用;室内的供热设施由房屋所有人承担维修养护、更新责任和费用。
第二十一条 建立城镇供热保障资金制度，保障资金由供热主管部门统一管理，城镇供热保障资金的使用范围包括：
（一）城镇供热突发事件的应急保障；
（二）供热管网历史遗留问题的解决；
（三）全市供热应急煤炭的储备；
（四）市人民政府研究决定的其它供热应急保障事项。
维修、养护、更新保障资金按照以下方式筹集：
1.每年由市、旗区两级财政安排专项资金;
2.国家、自治区和市人民政府规定的其它资金。
第四章 供热与用热
第二十二条 本市供热经营实行特许经营制度。供热主管部门应当按照国家有关规定，核发供热特许经营许可证。
第二十三条 新设立供热单位应当符合下列条件，并向供热主管部门申请领取供热特许经营许可证后，方可从事供热经营活动：
(一)有可靠、稳定的热源;
(二)有符合国家标准且与供热规模相适应的供热设施;
(三)有与供热规模相适应的资金;
(四)有固定的、符合安全条件的经营场所;
(五)有与供热规模相适应的专业技术人员;
(六)有完善的安全、生产管理制度和服务规范;
(七)有与供热规模相适应的抢险抢修队伍及其设备;
(八)法律、法规规定的其它条件。
本办法实施前设立的供热单位符合前款规定条件的，供热主管部门应当核发供热特许经营许可证;不符合条件的，限期整改。
第二十四条 供热主管部门应当建立供热单位综合信用评价制度，对供热企业综合信用状况实行动态监控管理。
第二十五条 供热单位在特许经营期间不得擅自转让或者出租供热特许经营许可证，不得擅自处置供热设施。
第二十六条 供热单位应当每年将供热设施的基本状况、供热范围和面积以及经营状况向供热主管部门备案。
第二十七条 热源单位与供热单位、供热单位与热用户之间应当分别签订供用热合同。供用热合同的格式和内容应当符合国家和自治区的有关规定。
第二十八条 本市采暖期为当年10月15日至次年4月15日。市、旗区人民政府可以根据气象和当地实际情况确定调整和公布采暖期起止时间。延长采暖期的供热费用由政府按照本行政区域标准给予供热单位补贴。
第二十九在采暖期内，住宅热用户的卧室、起居室、卫生间温度不得低于18℃。
非住宅热用户的室内最低温度由供用热双方在供用热合同中约定。
第三十条 供热单位应当按照国家相关技术规范，对热用户室温随机进行检测。检测结果需经热用户签字后建档，并上报供热主管部门备案。供热主管部门应当对检测结果和建档工作进行抽查。
检测室内温度时，监测点应距离地面1.2米左右。测温仪应是质量技术监督局制定的测量器具。监测点分布在房间的中央。测温时必须关闭室内门、窗；监测点距离墙壁不小于0.5米；监测点应离开冷、热源不小于0.5米的距离，如达不到要求，则必须采取热辐射屏蔽措施；监测点的感温元件不可以被阳光直射；室内无人员移动。
第三十一条 热用户认为室内温度未达到规定标准的，可以向供热单位投诉。供热单位应当向热用户出具标明受理时间和内容的书面凭据，并在接到投诉之时起二十四小时内进行测温。如室温低于规定温度，属于供热单位责任的，供热单位应当及时予以解决。
第三十二条 供热单位与热用户对室温是否达到标准存在争议的，可以向供热主管部门投诉，由供热管理机构委托有资质的机构鉴定确认，费用由责任方承担。
第三十三条 因下列原因造成热用户室内温度未达到规定标准的，供热单位不承担责任：
（一）擅自改变室内供热设施、扩大供热负荷的;
（二）室内供热设施不能正常使用的;
（三）门窗不保温的、棚户区未按照设计要求加装保温层的；
（四）室内装修或者其它设施严重遮挡散热器的;
（五）未按规定交纳采暖费的；
（六）发生极端气候超出供热设施设计规范确定的室外计算温度的；
（七）发生不可抗力事件，造成无法正常供热的；
（八）因电力公司或水务公司发生故障而造成无法供热的；
（九）因热用户造成的其它原因。
第三十四条 供热单位对热用户投诉温度未达到规定标准问题未采取措施解决的，热用户可以向供热管理主管部门投诉或者向人民法院提起诉讼。
供热主管部门应当对供热质量和服务进行检查监督，设置热用户投诉电话。在接到投诉当日与供热单位协调督办，并将协调督办结果在两日内反馈热用户。
第三十五条 热用户应当对室内的供热设施进行日常维修养护，确保供热设施的完好和安全。
需要改变室内供热设施、扩大供热负荷的，应当征得供热单位的同意，并办理相关手续。
第三十六条 热用户改变室内供热设施时，不得影响其它热用户正常用热。造成其它热用户不能正常采暖的，由责任方负责修复。
第三十七条 任何单位或者个人不得从采暖设施中取用供热循环水。
第三十八条 热用户需要停止或者恢复用热的，应当在采暖期开始前两个月告知供热单位，并办理相关手续。
停止用热应当以一个采暖期为停用时间单位。停止用热后热用户不得擅自恢复用热。
停止用热的房屋，用户要采取必要的保温、防寒措施，因停热造成室内设施损坏的，由用户负责。
第三十九条 停止用热的热用户应当向供热单位交纳热费总额百分之三十的基本热费。
第四十条 热用户有下列情形之一的，不得停止用热:
(一)新建住宅第一年交付使用的;
(二)供热系统不具备分户控制供热条件的;
(三)危害共用设施安全运行或者相邻热用户正常用热的。
第五章 热费管理
第四十一条 供热价格实行政府定价。供热价格根据供热单位的申请、社会承受能力和供热成本变动情况调整，并由价格主管部门按照规定权限和程序报批。
调整供热价格应当采取召开听证会和向社会公示等方式，广泛听取各方面意见。
第四十二条 市、旗区人民政府应当组织审计部门对供热单位的生产成本和经营情况进行审计。审计结果作为调整供热价格的参考依据。
第四十三条 供热单位应当按照价格主管部门公布的供热价格收取热费，并出具税务部门统一监制的票据。
第四十四条 供热单位应当根据热用户的分布状况，设立方便热用户交费的收费点，或者委托银行机构代收热费。对直接交费有困难的，供热单位应当上门收费，并出具相关证件。
第四十五条 热费按照房屋的建筑面积收取。以热计量表为依据收取热费的，收费办法由市人民政府根据国家和自治区有关规定制定。
民用建筑层高超过3.0米的，每超过0.1米（不足0.1米的按照0.1米计算），加收热价的百分之三；非民用建筑层高超过4.0米的，每超过0.1米（不足0.1米的按照0.1米计算），加收热价的百分之四，公益性建筑加收至百分之百为止。
第四十六条 热费以预付方式缴纳。
热用户应当在每年采暖期开始前一个月内缴纳本采暖期的热费；新建住宅第一年交付使用的，热费由建设单位统一代为收取。
一次缴纳确有困难的，与供热单位约定，可以在本采暖期内分期缴纳。分期交纳的，首次交纳不少于全额热费的百分之五十。
第四十七条 对享受最低生活保障的热用户实行热费政府补贴。补贴办法由市人民政府制定。
第四十八条 热用户逾期未交纳热费的，按照下列规定处理：
(一)自采暖期开始十五日起，供热单位按照所欠热费总额的千分之三，按日加收滞纳金，但滞纳金不应当超过所欠热费总额;
(二)分户控制供热的热用户自采暖期开始十五日内仍未交纳热费的，供热单位可以对其停止供热，但不得损害其它热用户的用热权益。停止供热情况应当及时报供热主管部门备案。
第四十九条 供热单位不得因某热用户欠缴热费而停止向其它热用户供热或者降低供热标准。
第五十条 因供热单位责任造成住宅热用户卧室、起居室、卫生间温度连续四十八小时以上未达到规定标准的，供热单位应当按照下列规定退还未达标期间的热费：
(一)温度在15℃以上，低于18℃的，按照标准热费的百分之三十退还热费;
(二)温度在13℃以上，低于15℃的，按照标准热费的百分之五十退还热费;
(三)温度低于13℃的，按照标准热费的百分之百退还热费。
第五十一条 供热单位在一个采暖期内累计停止供热七天以上的，或者因突发事故实施抢修连续停止供热四十八小时以上，不能恢复供热的，应当退还停止供热期间的热费。
第五十二条 供热单位向热用户退还热费的，应当在每年采暖期结束之日起六十日内通知用户并办理退费，但双方另有约定的除外。
第六章 供热应急与保障
第五十三条 市和旗区人民政府应当制定供热突发事件应急预案，建立相应的组织指挥系统和资金、物质、设备保障体系。
热源单位和供热单位应当制定本单位供热突发事件应急预案，组建应急抢险队伍。发生供热事故时，应当启用应急备用热源或者按照应急预案组织抢险。
第五十四条热源单位和供热单位应当按照国家、自治区和本市的有关规定和标准、规范等，向热用户提供安全、稳定、质量合格的热产品和供热服务，在采暖期内不得擅自停止供热或者降低供热质量。
第五十五条 热电联产的热源单位应当优先保障城镇供热需求，按照以热定电的原则和合同规定，确保向供热单位提供符合供热质量要求的热源负荷。因热源负荷质量问题造成供热单位生产损失或者造成热用户室内温度达不到规定标准的，热源单位应当承担赔偿责任。
第五十六条 供热单位需要热源单位增加或者减少热源负荷时，应当征得热源单位的同意，并向供热主管部门备案。
第五十七条 热源单位和供热单位应当建立供热设施巡查制度，定期对供热设施进行检查。发现其负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时消除隐患;发现热用户负责维护管理的供热设施存在安全隐患或者影响正常供热问题的，应当及时书面告知热用户。
第五十八条 供热单位应当提前做好供热设备检查维修、燃料储备等工作，于供热开始前充水试压，并在试压七十二小时之前通知热用户。
第五十九条 供热单位应当建立供热服务承诺制度和受理投诉制度，公开供热服务投诉电话，供热期间安排工作人员24小时值守。
第六十条 热用户负责维修养护责任的供热设施发生故障时，热用户可以通知供热单位。供热单位应当及时派遣人员负责抢修维护，产生的材料费用由热用户承担。
热用户负责维修养护责任的供热设施发生故障，热用户不能及时赶赴抢修现场时，经供热单位负责人批准，通知当地居民委员会和公安派出所，由当地居民委员会和公安派出所各派两名以上工作人员到现场配合，可以入室抢修。抢修后，抢修负责人和配合的工作人员应当在抢修单上签字。因抢修人员的重大过失或者故意给热用户造成财产损失的，由抢修单位承担赔偿责任。
因热用户室内装修物影响抢修的，热用户应当自行拆除或者由抢修人员拆除，损失由热用户承担。
因热用户的共用供热设施发生故障，需要抢修时，相关单位和个人不得阻挠或者干扰抢修作业。因供热设施抢修，给相关单位和个人造成损失的，依法给予补偿。
第六十一条 供热设施发生故障不能正常供热，需要停热8小时以上的，供热单位应当及时通知热用户，并立即组织抢修，同时报告供热管理机构。
第六十二条 供热设施发生迸裂等重大故障时，供热单位必须紧急抢修。抢修现场设置警示标识并采取安全保护措施。抢修时，可以先行施工，后补办有关手续，公安、交通、房产、市政等有关部门应当予以配合。抢修结束后，应当恢复原状。
第六十三条 对在采暖期内无法保障安全稳定供热或者发生重大事故不能及时有效处理，严重影响正常用热，危害社会公共利益和安全的供热单位，经市或者旗区人民政府批准，市或者旗区供热主管部门可以依法采取应急接管或者其他必要措施，确保居民正常用热，维护社会稳定，原供热单位应当予以配合。接管期间，为保障正常供热服务所产生的费用，由原供热单位承担。
第七章 法律责任
第六十四条违反本办法第九条第三款规定，侵占或者擅自改变供热设施用地用途的，由综合执法、规划、土地主管部门依据有关法律、法规予以处罚。
第六十五条违反本办法第十条第二款、第十一条第一款、第十二条、第十四条规定的，由建设主管部门依据有关法律、法规予以处罚。
第六十六条 违反本办法第十七条、第十八条规定的，由供热主管部门责令其停止违法行为并恢复原状;除赔偿损失外，对个人可以并处5000元以上2万元以下罚款，对单位可以并处5万元以上10万元以下罚款。
第六十七条 违反本办法第十九条规定，未按照商定的保护措施施工的，由建设主管部门责令其改正，并可处以5000元以上1万元以下罚款;造成损失的，建设单位承担赔偿责任。
第六十八条 违反本办法第二十条第一款、第二款规定，对供热设施不承担维修养护责任的，由供热主管部门责令限期整改;逾期不改影响供热质量的，处以5万元以上10万元以下罚款。
第六十九条 违反本办法第二十三条规定，未取得特许经营许可证或者不符合正式运营条件擅自运营的，由供热主管部门责令改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。
第七十条 违反本办法第二十五条规定，擅自转让、出租供热特许经营许可证或者擅自处置供热设施的，由供热主管部门责令其改正，并可处以5万元以上10万元以下罚款。
第七十一条 违反本办法第三十七条规定，从采暖设施中取用供热循环水的，供热单位有权责令其改正，供热主管部门可以对住宅热用户处以500元以上1000元以下罚款，对非住宅热用户处以5000元以上2万元以下罚款。
第七十二条 违反本办法第三十八条第二款规定，停热后擅自恢复用热的，供热企业有权追缴本采暖期的全部热费;拒不补交热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以所欠热费一至二倍的罚款。
第七十三条 违反本办法第五十条、第五十一条、第五十二条规定，未按照规定向热用户退还热费的，由供热主管部门责令改正，并可处以1000元以上5000元以下罚款。
第七十四条 违反本办法第五十四条、第五十五条规定，擅自停止供热或者降低供热质量的，由供热主管部门责令改正，并可处以10万元以上30万元以下罚款。
第七十五条违反本办法第五十八条规定，未提前做好供热准备工作，由供热主管部门责令改正，并处以5000元以上2万元以下罚款;造成损失的，承担赔偿责任。
第七十六条 违反本办法第五十九条、第六十条第一款、第六十一条、第六十二条规定的，由供热主管部门责令改正。
第七十七条 供热主管部门和供热管理机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附则
第七十八条 本办法自发布之日起施行，原《鄂尔多斯市城镇供热管理办法》同时废止。
