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教育部办公厅


教育部办公厅关于印发《第六届国家督学会议纪要》的通知


2001-03-01

教督厅[2001]1号


　　为贯彻落实党的十五届五中全会和江泽民同志《关于教育问题的谈话》以及第三次全国教育工作会议精神，总结教育督导工作经验，研究基础教育工作，努力开创21世纪教育督导工作的新局面，我部于2000年10月16日至18日在北京召开了第六届国家督学会议。会议认真研究了当前基础教育工作特别是“两基”工作中的新情况、新问题，确定了今后一个时期教育督导工作的指导思想、工作方针和工作任务。现将《第六届国家督学会议纪要》印发给你们，请结合本地实际情况，在工作中参照执行。　　

第六届国家督学会议纪要

　　第六届国家督学会议2000年10月16日至18日在北京召开。参加会议的代表有新聘任的第六届国家督学和教育部有关司局负责人共计80余人。教育部党组书记、部长陈至立出席会议并作了重要讲话。中共中央统战部常务副部长刘延东、教育部副部长王湛、国家总督学柳斌出席会议并讲话。北京市人大常委会副主任、总督学顾问陶西平，原山东省政协副主席、总督学顾问马长贵出席会议，陶西平代表总督学顾问讲话。出席会议的领导向第六届国家督学颁发了聘书。教育部有关司局负责人分别作了关于教育督导工作和基础教育工作的汇报。本届国家督学会议是在世纪之交我国“两基”工作进入关键时期召开的，具有重要意义。　　

　　会议的主要任务是：贯彻落实党的十五届五中全会和江泽民同志《关于教育问题的谈话》以及第三次全国教育工作会议精神，总结教育督导工作经验，研究基础教育工作，主要是“两基”工作的新情况、新问题，确定今后一个时期教育督导工作的指导思想和工作方针。

　　教育督导是现代教育管理中一项十分重要的制度。我国教育督导制度恢复重建以来，集中围绕贯彻国家有关教育的法律法规和实现“两基”目标做了大量的工作，作出了重要的贡献。但是由于我国教育督导制度恢复重建时间不长，许多方面还亟待发展和完善。特别是在即将进入21世纪的新形势下，继续把“两基”放在教育工作重中之重的地位，全面推进素质教育，教育督导承担着新的重大的历史使命。对此，陈至立部长在讲话中指出，认真贯彻落实第三次全教会精神和江泽民同志关于教育问题的重要谈话精神，实施“十五”教育计划，推动教育改革和发展，必须进一步重视和加强教育督导工作。

　　陈至立部长强调，教育督导是保障教育法律法规和方针政策贯彻落实的重要手段，是转变政府职能、实行宏观管理的重要环节，是保障教育目标实现的有效机制。通过各种综合的和专项的督导检查，增强了地方政府及有关行政部门依法治教、依法行政的意识，促进了科教兴国战略和教育优先发展的战略地位的落实，进一步规范了学校的管理和教学工作，促进了教育改革和发展。实践证明，教育督导作为现代教育行政管理的重要组成部分，既是依法治教的重要手段，也是政府和教育行政部门依法行政的主要形式之一，是全面推进教育改革和发展的有效运行机制。　　

　　陈至立部长提出，刚刚闭幕的党的十五届五中全会发出了向新世纪进军的号令，在进入新世纪之后，在今后五到十年时间内，我国在教育观念、教育制度、课程教材体系、教学方法、教育手段、教育模式等方面，都将发生深刻的变化。教育督导要紧紧围绕教育的中心任务和改革发展目标，以求真务实的精神做好工作。今后一个时期教育督导工作的主要任务是：　　

　　（一）继续做好“两基”督导检查工作。当前，我国“两基”工作总的形势是好的。但是必须看到，在继续推进的同时，也出现了一些困难和问题。主要是：义务教育经费投入不足，拖欠中小学教师工资，初中辍学率上升，少数已通过验收的地区指标下滑，以及初中人口高峰带来的压力等。根据教育发展“十五”计划，“十五”期间，要把普及九年义务教育和扫除青壮年文盲继续作为教育工作的重中之重，继续坚持“积极进取，实事求是，分区规划，分类指导”的方针，坚持速度和效益、数量和质量、规模和结构的统一。国家将加大对西部地区实施义务教育的支持力度，重点加强农村贫困地区和少数民族地区普及义务教育工作。大中城市和经济发达地区要把工作重点放在“两基”达标后的巩固和提高上，不断提高“两基”整体水平。继续做好“两基”督导工作，仍是教育督导部门的首要任务。各级教育督导部门要加强对“两基”工作的指导，严格督导评估的工作程序，坚决制止弄虚作假和搞形式主义，确保“两基”工作的质量。　　

　　（二）开展对教育热点、难点部门的督导检查和调查研究。教育督导部门要将教师职业道德建设作为督导评估的一项重要内容，同时要配合有关部门，把乱收费问题作为督查的内容之一。此外，对减轻中小学生过重课业负担，提高教育质量，开足开齐规定课程，特别是音、体、美课程，教师继续教育问题等，都要继续做好专项督导检查工作。对那些侵占教育资源，侵犯教师的教育权和学生的受教育权，违反法律、法规的做法，也要进行督导检查。

　　（三）建立保障实施素质教育的机制。把保障实施素质教育作为教育督导工作的重要任务，是《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》对教育督导工作的新要求，也是督导工作面临的新挑战。教育督导要承担起保障素质教育实施的历史使命。要建立指导、监督地方人民政府贯彻教育方针政策情况的机制，主要是建立和完善检查评价领导干部抓素质教育的工作制度。建立“督政”和“督学”相结合的区域性推进素质教育的检查、评价制度，使素质教育的有关改革措施落实到每个乡镇、县区和地市。要建立全面的、科学的、有效的学校督导评估机制，按照教育法律法规、方针政策的要求，遵循教育规律，规范办学行为，提高教育质量和效益。要逐步建立和完善对学校、校长、教师和学生的评价指标体系，开展评价工作。　　

　　此外，还要加强教育督导机构和完善教育督导制度。各级教育行政部门要充分发挥教育督导部门的作用，在人员编制、活动经费和工作条件等方面保证教育督导工作的需要。教育部要积极推动《教育督导条例》出台，并制定其他教育督导工作制度，使我国教育督导工作逐步走上法制化、规范化轨道。

　　陈至立部长对新聘任的第六届国家督学提出了希望和要求。她说，第六届国家督学是在国家教育督导团成立后聘任的，当前我国教育正处在一个重要的发展时期，国家督学肩负的责任重大。她希望国家督学一要加强学习，不断提高自身水平。要跟上时代的步伐，与时俱进，成为学习的模范，成为教育领域的专家和内行。二要积极参加教育督导活动，深入实际调查研究。特别是对社会关注的教育难点、热点问题进行深入调研，向部党组提供有份量的调研报告，当好教育部的参谋和助手。三要公道正派，廉洁自律。要有好的思想和作风，自觉遵守《督导行为准则》，坚持原则，公道正派，严于律己，以身作则。要密切联系群众，倾听群众意见，做广大教育工作者的良师益友。要秉公办事，敢于直言，特别是要敢于讲真话。　　

　　王湛副部长在讲话中充分肯定了“两基”工作取得的历史性进展和督导工作对推动“两基”所发挥的作用。他指出，总结“两基”的实践经验，做好新世纪初的“两基”工作和基础教育工作，必须坚持“发展是硬道理”的战略思想；必须坚持依靠人民群众发展教育事业的思想；必须坚持不断深化改革，以改革促进和保障教育发展的思想；必须坚持依法治教，加强教育督导工作；必须加强教育队伍的自身建设。　　

　　韩清林等7位国家督学在大会上发言，分别就“两基”工作、素质教育的督导评估、督导制度建设等问题发表了意见。与会代表还对会议主题和领导讲话进行了热烈讨论。代表们充分肯定了十多年来“两基”和督导工作取得的成绩，也对“两基”出现的问题和困难表示忧虑。一是“两基”的地位问题。随着“两基”目标的逐步实现，一些地区主要是已达标地区出现了“‘两基’　　已差不多了”的思想，动摇了“两基”重中之重的地位。国家督学认为，现阶段我国实现的“两基”还是初步的、低标准的，稍一懈怠，就有下滑的危险；况且到本世纪末我国还有15%的人口地区不能实现“两基”，而这些地区多为边远贫困落后地区。希望新闻媒体加大对“两基”长期性、艰巨性的宣传，动员全党全社会继续关心和支持“两基”工作。二是关于农村税费改革问题。大家普遍认为，农村税费改革对于减轻农民负担，促进农村经济发展和保持农村社会稳定具有重大意义。但税费改革后，农村教育费附加和教育集资被取消，使本来就不足的农村基础教育经费失去重要的来源，所造成的资金缺口如果不能通过其它渠道补充，将会严重影响农村基础教育特别是义务教育的发展。大家希望教育部能密切关注这个问题，在调查研究和各地反映的情况的基础上，及时向国务院和有关部门提出确保农村基础教育特别是义务教育经费稳定来源的建议。三是关于拖欠农村中小学教师工资问题。大家认为，由财政统一发放教师工资是从机制上解决拖欠的好办法，但也出现了编制标准和发放范围与实际有出入的矛盾。国家督学希望教育部和人事部尽快制定教师编制标准，明确发放范围。各地必须采取措施严格认真落实，河南省实行县（市）代乡镇设立教师资金专户的办法值得推广。

　　鉴于2000年底我国将胜利实现党中央、国务院确定的90年代“两基”工作目标，当前“两基”工作又出现许多值得重视的新情况、新问题，为了全面总结“两基”工作经验，科学分析当前“两基”形势，经部党组同意，2000年下半年（主要是第四季度）国家教育督导团将组织国家督学对全国14个省（自治区、直辖市）的“两基”工作进行督导调研。同时应山东、河北两省人民政府的申请，国家教育督导团还将组织检查组对两省实现“两基”工作目标情况进行督导评估，并作出验收结论。督导团办公室提出了督导调研和评估验收工作方案，会上对这两项工作进行了部署。

　　会议讨论修改了《教育督导条例》（草案）。代表们认为，国家教育督导团成立后，阻碍《条例》出台的困难已迎刃而解，希望《条例》尽快出台，以使教育督导工作本身有法可依。会议还讨论修改了督导团办公室草拟的《县（市、区）教育工作督导评估暂行办法》，大家一致认为，这个《办法》总结了我国“两基”督导工作的宝贵经验，是全面贯彻全教会精神，落实国家的教育法律法规和方针政策，在实现“两基”目标后区域性推进地方教育工作的一个强有力的抓手和有效机制；《办法》经反复征求意见和讨论修改，已基本成熟，希望尽快下发，并希望教育部像奖励“两基”先进县那样，对教育工作先进县予以奖励。

　　第六届国家督学会议在世纪之交召开，具有承前启后的意义。会议总结了经验，交流了信息，明确了任务，增强了信心，取得圆满成功。新一届国家督学纷纷表示，一定要珍惜国家督学这一光荣称号，在任期间，认真履行职责，团结一致，积极进取，求真务实，勇于创新，为实现我国跨世纪的教育目标，开创21世纪教育督导工作的新局面，作出应有的贡献。

国务院办公厅


国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的紧急通知

国办发明电〔2005〕6号

　
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

　　去年10月份以来，接连发生多起特别重大煤矿安全事故。2004年10月20日，河南省郑煤集团大平煤矿发生煤与瓦斯突出引发的特别重大瓦斯爆炸事故，死亡148人；2004年11月28日，陕西省铜川矿务局陈家山煤矿发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡166人；2005年2月14日，辽宁省阜新矿业集团公司海州立井发生特别重大瓦斯爆炸事故，死亡213人，尚有1人下落不明。这些事故给人民群众生命财产造成重大损失，也反映出一些地方和企业安全生产制度、责任不落实，措施不到位，应急预案不完善。党中央、国务院领导同志对此高度重视，立即做出重要批示，要求全力抢救井下被困人员，救治受伤人员，并严防事故再次发生；同时派出国务院工作组，立即赶赴事故现场督促指导抢救工作。为进一步加强煤矿安全生产工作，遏制重特大事故的发生，特紧急通知如下：

　　一、进一步强化煤矿安全生产责任

　　煤矿安全生产事关人民群众的生命财产安全，事关经济发展和社会稳定。各级人民政府、有关部门和各煤矿企业要站在实践"三个代表"重要思想，树立和落实科学发展观的高度，充分认识当前煤矿安全生产工作的严峻性、艰巨性和复杂性，把确保煤矿安全摆在突出位置，加强领导，落实责任，正确处理好安全与生产、安全与效益、安全与发展的关系，牢固树立"安全第一"的思想，坚持做到不符合安全规定不生产，坚决遏制煤矿重特大事故的发生。各级领导干部要以对党和人民高度负责的精神，切实转变工作作风，深入一线，督促煤矿企业落实各项安全生产措施。要进一步强化煤矿安全生产责任，地方政府负责同志要分工联系本地区重点煤矿安全生产工作，帮助解决本地区煤矿安全生产中存在的突出问题；煤矿企业负责同志要深入井下带班作业，检查督促各项安全措施的落实。

　　二、立即开展全国范围的煤矿安全生产大检查

　　各产煤省（区、市）要立即组织开展煤矿安全生产大检查，检查的重点矿井是：高瓦斯矿井，煤与瓦斯突出矿井，已经发生过瓦斯动力现象还没有进行突出危险性鉴定的矿井，采用放顶煤工艺开采容易自燃煤层的矿井等。地方各级人民政府及有关部门要组织精干力量，对本地区煤矿企业瓦斯治理措施制定和落实情况，采掘部署情况，瓦斯治理责任制落实情况，事故隐患排查整改情况以及是否存在超能力生产情况等进行深入的检查。对检查发现的问题，要建立隐患整改责任制，确保事故隐患得到全面整改。各煤矿企业要立即组织开展自查工作，对本企业存在的安全隐患，建档立案，责任到人，安排资金，逐项整改。国务院安全生产委员会将组织对重点产煤省（区、市）的煤矿特别是瓦斯灾害严重的煤矿进行检查，对各地区开展安全大检查的情况进行抽查。

　　三、加强对煤矿安全生产的督导，深入开展瓦斯集中整治

　　各产煤省（区、市）人民政府要成立由负责同志任组长的煤矿瓦斯集中整治工作领导小组，负责本行政区域煤矿瓦斯集中整治工作，组织本地区煤炭管理部门和煤矿安全监察机构组成瓦斯治理督导组，进驻国有重点煤矿，加强对煤矿安全生产特别是瓦斯灾害防范工作的监督检查，进驻时间从本通知下发之日起到12月底。督导组要以瓦斯防治为重点，对所督导煤矿的安全生产工作全面督查，督促各项安全生产措施的落实，发现问题及时曝光，对存在重大隐患的矿井，责令停产整顿；同时，对因督查不到位发生事故的，要承担相应责任。各煤矿企业也要向所属矿井派驻瓦斯治理工作组，认真落实瓦斯治理有关规定和技术措施。国家煤矿安全监察局要对各地区、各煤矿企业派驻瓦斯治理督导组情况开展巡回检查指导。

　　四、加强小煤矿关闭整顿工作，严厉打击非法煤矿生产行为

　　地方各级人民政府要进一步加强对小煤矿安全生产的检查，进一步规范其安全生产行为，防止事故发生。要认真贯彻国务院关于小煤矿关闭整顿工作的要求，落实关闭非法小煤矿的责任，凡按规定应关闭的矿井，必须坚决予以关闭；县（市）发现2处、乡镇发现1处非法生产或属"四个一律关闭"应关未关的煤矿，要按有关规定追究县、乡政府负责人的责任。对已关闭矿井、报废矿井和基建矿井等要搞好巡查和监控，采取有力措施，防止私自招工、非法生产。

　　五、认真落实煤矿安全生产的监督管理职责，加大煤矿安全监察执法力度

　　各产煤省（区、市）人民政府要认真贯彻落实《国务院办公厅关于完善煤矿安全监察体制的意见》（国办发[2004]79 号），抓紧建立健全地方煤矿安全监管机构，并对其职责做出具体规定。各级地方煤矿安全监管机构要切实担负起煤矿安全生产日常性的监督检查工作，组织开展煤矿安全整治，对煤矿违法违规行为依法作出处理或处罚，依法关闭不具备安全生产条件的矿井，督促检查煤矿企业事故隐患的整改情况。煤矿安全监察机构要进一步加大对煤矿企业安全生产工作的监察执法力度，认真开展重点监察、专项监察和定期监察，严格执法，依法加大对违法生产行为的处罚力度，对超通风能力生产、未经设计审查和竣工验收擅自投入生产的矿井及其他存在重大事故隐患的矿井，要坚决予以停产整顿；同时，要加大对事故责任人员的查处力度。要建立重大隐患公告制度，充分发挥社会舆论的监督作用，督促煤矿企业改善安全生产条件。

　　国务院办公厅

　　2005年2月20日