国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
国务院办公厅
国务院办公厅关于进一步推进安全生产“三项行动”的通知
国办发〔2009〕32号
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
今年以来，在党中央、国务院的正确领导下，通过各地区、各部门、各单位的共同努力，全国安全生产保持了总体稳定、趋于好转的发展态势，但形势依然严峻，重特大事故时有发生，事故总量仍然较大。为认真贯彻全国“质量和安全年”工作的各项部署及全国安全生产电视电话会议精神，深入开展“安全生产年”活动，促进安全生产形势的持续稳定好转，经国务院同意，现就进一步推进安全生产执法行动、治理行动、宣传教育行动(以下简称“三项行动”)的有关事项通知如下：
一、工作目标
扎实开展安全生产“三项行动”，加强安全生产全员、全过程、全方位管理，推进“安全生产年”目标任务落实。加大安全生产执法力度，严厉打击非法违法生产经营行为，建立规范的安全生产法治秩序；深化安全生产专项治理，促进安全生产责任制落实，强化安全生产监管监察，治理纠正违规违章行为，狠抓隐患排查治理，切实加强和解决安全生产薄弱环节和突出问题；加强安全教育，牢固树立安全发展理念，增强全社会安全意识，提高广大从业人员的安全生产技能素质。通过开展安全生产“三项行动”，强化安全生产基层和基础管理，构建安全生产长效机制，坚决遏制重特大生产安全事故发生，促进全国安全生产形势持续稳定好转。
二、重点范围和内容
（一）安全生产“三项行动”的对象范围是，各地区、各行业（领域）、各生产经营单位。主要包括：
1.煤矿、金属和非金属矿山、尾矿库、化工、烟花爆竹、建筑施工、民爆物品、冶金、有色、石油、电力等工矿企业；
2.道路交通、水运、铁路、民航等交通运输企业和渔业船舶、农机、水利等企业单位；
3.商（市）场、公共娱乐场所、旅游景点、学校、医院、宾馆、网吧、公园等人员密集场所；
4.锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、厂（场）内机动车辆等特种设备；
5.建设工程项目及设施；
6.易受自然灾害影响的企业、单位、居民区和场所；
7.2008年隐患排查治理不到位的企业、单位；
8.近年来发生较大以上事故的单位。
（二）安全生产“三项行动”重点内容。
1.执法行动。对下列行为依法进行打击或查处：
（1）无证或证照不全从事生产、经营、建设的；
（2）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的，小煤矿应关未关或关闭计划不落实的；
（3）私采滥挖、超层越界开采、尾矿库违规排放的；
（4）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（5）瞒报事故的；
（6）重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的；
（7）不按规定进行安全培训或无证上岗的；
（8）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（9）其他非法违法生产、经营、建设行为。
2.治理行动。对以下行为进行严格治理：
（1）安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的；
（2）危险性较大的特种设备和危险物品的存储容器、运输工具完好率不达标及不按规定进行检测检验的；
（3）受自然灾害威胁而未落实防范措施的；
（4）隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的；
（5）应急救援队伍、装备不健全，应急预案制订修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不够的；
（6）高危行业安全生产费用提取使用、安全生产风险抵押金交纳等经济政策落实不到位的；
（7）重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的；
（8）违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的；
（9）地方各级人民政府对有关地区、行业（领域）和企业单位的安全监管责任不落实，安全管理机构不健全，有关部门监督检查不到位，安全许可制度执行不严格的；
（10）有关地区和行业主管部门确定的行业（领域）及企业、单位安全隐患治理不到位的。
3.宣传教育行动。着力开展以下宣传教育活动：
（1）宣传安全生产法律法规、规章制度，增强安全法制意识；
（2）宣传安全发展的理念,推进安全文化建设；
（3）宣传推广安全生产工作的典型经验和做法，推进安全生产示范企业建设；
（4）完善安全生产信息发布制度，公布生产安全事故企业“黑名单”、事故查处情况，加强安全生产舆论监督；
（5）深入开展“安全生产月”、“安全生产万里行”、“安全生产科技周”等集中宣传教育活动；
（6）改革企业相关招用工制度，推广实行“变招工为招生”，加大委托学校定向培养工作力度；
（7）严格教育培训机构监管，加强师资力量、培训装备建设，提高培训质量；
（8）加强企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员培训，抓好新进人员安全教育，强化全员安全技能培训。
三、重点时段
“三项行动”要贯穿各地区、各行业（领域）、各单位全年安全生产工作始终，同步部署、同步实施、同步检查推进。同时要结合安全生产规律特点，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。
（一）进一步细化方案，开展自查自纠（4月底以前）。
1.各地区、各有关部门根据全国安全生产电视电话会议部署和本通知要求，结合2008年“隐患治理年”发现的突出问题，进一步细化本地区、本行业（领域）“三项行动”工作方案。国务院安全生产委员会办公室制定“三项行动”实施方案。省级人民政府、国务院各有关部门的“三项行动”具体实施方案报国务院安全生产委员会办公室。
2.各地区、各有关部门、各企业和单位要按照“三项行动”内容要求，抓好组织发动，提高思想认识，认真开展自查自纠，针对存在的问题和薄弱环节，制定整改计划，落实整改措施，严防事故发生。
（二）加强督促检查，全面推进各项工作（5至9月）。
1.针对煤矿、金属和非金属矿山、道路交通、烟花爆竹、化工、建筑施工、民爆物品、消防等重点行业（领域）存在的非法违法行为，落实地方政府安全监管责任，组织有关部门联合执法，严厉打击各类非法违法生产、经营、建设行为。
2.进一步强化煤矿瓦斯治理和整顿关闭、尾矿库安全整治、化工企业规范生产运营、危险化学品安全运输、道路交通超员超载超速超限治理、人员密集场所火灾隐患治理、建筑施工防坍塌坠落、砂石运输船和施工船安全管理等专项整治措施，切实防范遏制重特大事故发生。
3.落实汛期防洪、防透水、防坍塌、防泥石流、防雷电等措施，严密防范因台风、暴雨、洪水等自然灾害引发生产安全事故。
4.认真组织开展安全生产月等宣传活动，进一步抓好安全生产方针政策和各项任务措施的宣传贯彻落实；加强岗前培训，推进职业安全教育，促进提高广大从业人员安全素质。
5.各地区、各部门在9月份组织开展全国安全生产大检查，国务院安全生产委员会组织开展专项督查，为国庆60周年创造安全稳定环境。
（三）深化“三项行动”，巩固扩大成果（10至12月）。
1.针对四季度工作的特点，进一步完善执法措施，提高执法效能，坚决查处和打击超能力、超强度、超定员生产，超员、超载、超速、超限运输等违法违规行为，以及非法生产、贮存、销售烟花爆竹、火工品等行为；认真落实防火、防爆、防尘、防静电、防寒风大潮、防冰雪灾害、防冻裂泄漏，以及交通运输安全防范等各项措施，切实消除事故隐患。
2.地方各级人民政府对“三项行动”开展情况进行督查，并进行全面总结。省级人民政府和国务院有关部门将“三项行动”开展情况于12月上旬报国务院安全生产委员会办公室。同时，国务院安全生产委员会组织开展综合督查，于12月底前将全国开展“三项行动”情况报国务院。
四、工作要求
（一）加强组织领导。地方各级人民政府统一组织实施“三项行动”，层层落实责任，对影响安全生产的重大问题要抓住不放，组织安全监管、国土资源、工业和信息化、公安、住房城乡建设、工商等部门，明确牵头单位，加强联合执法和督促检查。国务院有关部门要对本行业（领域）开展“三项行动”加强督促指导，国务院安全生产委员会办公室做好综合协调。落实企业安全生产主体责任，企业法定代表人要针对“三项行动”内容，强化各项措施，确保安全生产。
（二）抓好协调推进。着重做好“三个结合”：一是安全执法与安全治理相结合，重点打击非法违法生产、经营、建设行为，同时对安全治理过程中的重大隐患和问题，要及时组织联合执法、专项执法督促解决；二是“三项行动”与“三项建设”（安全生产法制体制机制、保障能力和监管监察队伍建设）相结合，研究把握安全生产规律，完善和落实治本之策，推进建立安全生产长效机制；三是“三项行动”与安全生产日常工作相结合，严格安全生产许可，推进安全生产标准化建设，加强安全监管监察，务求实效。
（三）突出工作重点。立足于治大隐患、防大事故，依法严厉打击非法违法行为、治理违规违章现象，对不具备安全生产条件且难以整改到位的单位，该关闭的坚决关闭、该取缔的坚决取缔；狠抓重点行业（领域）和企业的规范化建设，进一步加大安全投入，加快安全技术改造，淘汰落后生产能力，提高安全基础保障水平；组织开展职业安全健康检查，促进企业改善安全生产和劳动保障条件；加大“五一”、汛期、“十一”、第四季度等重点时段和关键节点的安全防范工作，坚决遏制重特大事故发生。
（四）严格责任追究。要协调执法行动，严格行政执法，触犯刑律的要移交司法部门，依法追究刑事责任。要健全完善和落实重大隐患公告公示、挂牌督办、跟踪治理和逐项整改销号等制度，对因隐患排查治理工作不力而引发事故的，依法严厉查处。要充分发挥生产安全事故处理协调机制的作用，严肃追究责任，坚决惩处生产安全事故涉及的瞒报事故、失职、渎职以及事故背后的腐败行为，公开查处结果，接受社会监督。
（五）强化监督检查。地方各级人民政府及负有安全监管、行业管理职责的各部门要切实加强对“三项行动”的监督检查和指导，及时研究、协调解决行动中出现的突出问题。建立“三项行动”工作督查通报制度，国务院安全生产委员会办公室和国务院有关部门要加强工作督查，及时掌握各地区、各部门和本行业（领域）工作进展情况，通报重大问题执法解决情况、重大事故隐患治理情况和安全教育培训情况，并定期发布。省级人民政府和国务院有关部门每月要将“三项行动”开展情况报送国务院安全生产委员会办公室。
（六）加强舆论引导。各地区、各有关部门要充分利用广播、电视、网络、报纸等各种媒体，大力宣传“三项行动”的目标、范围、重点和要求，广泛发动群众，增强推进“三项行动”的积极性、主动性。总结宣传安全生产的典型事例，鼓励群众举报非法违法生产、经营、建设行为和事故隐患，对“三项行动”实施不力、走过场的单位公开曝光。进一步加强安全生产法制教育，宣传普及安全生产基本知识，增强安全意识，在全社会营造安全发展的良好氛围。
国务院办公厅
二○○九年三月三十日
四川省道路客运交通安全管理规定
四川省人民政府
四川省道路客运交通安全管理规定
四川省人民政府令
（第141号）
《四川省道路客运交通安全管理规定》已经2000年6月30日省人民政府第43次常务会议通过，现予发布施行。
省 长：张中伟
二○○○年七月五日
第一条 为了加强道路客运交通安全管理，维护道路客运交通秩序，预防和减少客运交通事故，保护人身财产安全，促进经济发展，根据法律、法规规定，结合四川实际，制定本规定。
第二条 凡在四川省行政区域内从事道路客运的单位和个人，均应遵守本规定。
本规定所称道路客运，是指在道路上以机动车为运输工具进行营业性的旅客运输活动。
城市建成区内公共汽车的客运活动，不适用本规定。
第三条 各级人民政府应加强对道路客运交通安全管理工作的领导，将道路客运安全纳入目标责任管理。各级人民政府有关部门，应认真履行各自职责。
公安交通管理部门负责道路客运交通安全管理工作。有关单位应协助公安交通管理部门作好道路客运交通安全管理工作。
第四条 客运业主必须将安全作为客运活动的首要目标。及时发现、处理安全隐患，制定并落实客运安全责任制度。
第五条 客运车辆和客运驾驶员，经公安交通管理机关审核合格后，由县级公安交通管理部门核发《四川省道路客运交通安全查验卡》（以下简称《安全查验卡》）。核发手续应当简明、快捷。
更换客运车辆或者客运车辆驾驶员，应当重新换发《安全查验卡》。
《安全查验卡》由省公安交通管理机关统一印制。有效期为1年，期满前1月内应到核发单位办理年度续签手续。核发、续签《安全查验卡》不收取费用。
第六条 严禁下列车辆经营客运：
（一）货运车辆、两轮摩托车、拖拉机或悬挂拖拉机号牌的车辆；
（二）报废车或以报废车零部件拼装的车辆。
第七条 持Ａ类驾驶证的驾驶员1年以上未驾驶大客车的，须经公安交通管理部门复考合格后，方能驾驶客运车辆；持Ｂ类驾驶证安全驾驶经历满3年，经公安交通管理部门复考合格的驾驶员，方能驾驶9座以上、19座以下的客运车辆；持Ｃ类驾驶证安全驾驶经历满3年，经公安交
通管理部门复考合格的驾驶员，方能驾驶8座以下的客运车辆。
第八条 驾驶跨县客运车辆的驾驶员，应当熟悉客运线路和路况，应跟随在该线路安全行驶1年以上的驾驶员行车1月以上，方可单独驾驶该线路的客运车辆。
第九条 客运业主应对驾驶员进行安全教育，每季度组织一次安全知识培训，并将教育、培训情况登记备查。
客运业主应建立旅客安全投诉制度，并应在其经营场所和营运车辆上公布公安交通管理部门的安全投诉电话。
第十条 客运车辆必须按规定投保第三者责任险和乘客人身意外伤害险。
客运车辆未改变客运性质时不得退保。
第十一条 客运车辆驾驶员或乘务员应在发车前向乘客介绍安全乘车要求，在高速公路、山区道路和其他危险道路行驶时，应提醒注意安全，指导乘客采取安全措施。
第十二条 客运车辆应按规定实行强制维护保养，符合国家规定的机动车运行安全技术条件，保持车况良好。
第十三条 客运车辆维修单位和个人必须保证维修质量。由于维修质量原因发生的故障和造成的直接经济损失，车辆维修单位和个人应依法承担修复责任和相应的赔偿责任。
第十四条 客运机动车不得设置或放置妨碍安全驾驶的设施或物品，并应在车内漆喷乘车安全须知内容。
第十五条 严禁客运车辆超过核载人数搭载人员，不得擅自改装、加装座位。客运车辆应在车身明显位置漆喷行驶证上核定的载人数和“严禁超员”字样。
客运车辆的载质量不得超过核载人数与每人20千克随身携带物品的总和。
第十六条 客运机动车驾驶员必须遵守下列规定：
（一）不准驾驶无号牌的客运车辆；
（二）不准驾驶已达报废条件的客运车辆；
（三）不准驾驶未经检验或者检验不合格的客运车辆；
（四）不准驾驶不符合装载规定的客运车辆；
（五）不准慢行揽客、违章停车揽客、强行超车；
（六）不准超速行驶。
第十七条 客运业主不得指使、强迫驾驶员和工作人员违反交通法规规定的安全要求作业。
第十八条 在道路上往返行驶700公里以上或夜间行车300公里以上的客运车辆，应当配备2名以上驾驶员轮换驾驶，驾驶员连续驾驶时间不得超过4个小时。
第十九条 公安交通警察应加强道路安全巡查，对违规客运车辆及时查处，并应强化对超长线路、危险路段、旅游线路和风景名胜区道路的安全检查。
第二十条 道路建设、维护单位和经营业主应当按照公路工程技术的国家标准和行业标准建设、改造和维护等级道路，完善交通标志、标线和安全设施，对交通干线和重要旅游线路的危险、病害路段应当重点整治、及时治理。
对等级以外道路的危险路段，由所在地的县、乡人民政府组织制定、实施安全治理计划，逐步减少危险路段的数量。
第二十一条 公安交通管理部门应认真履行客运安全监督检查职能，对存在客运安全隐患的，公安交通管理部门可向客运业主发出整改通知书，责令限期整改。客运业主逾期不改正或整改不符合要求的，或者违反第六条规定的，由公安交通管理部门处10000元以上30000元以
下罚款。
第二十二条 客运业主有下列行为之一的，由公安交通管理部门予以警告，并可处1000元以上3000元以下罚款：
（一）未取得《安全查验卡》从事道路客运的；
（二）指使、强迫驾驶员和工作人员违法作业的；
（三）擅自改装、加装座位的；
（四）未在客运车车身明显位置漆喷行驶证上核定的载人数和“严禁超员”的字样的；
（五）不按规定组织安全知识培训的；
（六）客运车辆上设置和放置妨碍安全驾驶的设施或物品的；
（七）未按规定对车辆进行强制维护保养的。
第二十三条 客运机动车驾驶员有下列行为之一的，由公安交通管理部门给予警告，并可处200元以上1000元以下罚款，同时按规定实行违章记分：
（一）驾驶无号牌的客运车辆的；
（二）驾驶已达报废条件的客运车辆的；
（三）驾驶未经检验或检验不合格的客运车辆的；
（四）驾驶未取得《安全查验卡》的客运车辆的；
（五）驾驶员未按规定参加审验或审验不合格仍驾驶客运车辆的；
（六）驾驶与准驾不符的客运车辆的；
（七）不按规定速度行驶或强行超车的；
（八）行驶时慢行揽客、违章停车揽客的。
对违反前款第（一）、（二）、（三）项规定的，暂扣车辆，责令补办有关手续；车辆经检验不合格的，强制维修；依照规定应当报废的车辆和用报废车零部件拼装的车辆，按规定强制报废；对驾驶员并处吊扣驾驶证3个月。
第二十四条 客运机动车每超载一人，由公安交通管理部门对客运驾驶员处50元罚款；同时实施违章记分处理，超载达到核定人数20％的记6分，超载人数未达到20％的记3分；并责令将超载乘客就地卸客转乘，转乘费用由驾驶员承担。
第二十五条 客运业主或客运驾驶员违反道路交通安全规定的，应依法从重处罚；其行为严重扰乱公共交通秩序的，可根据《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚。
第二十六条 公安交通管理部门实施罚款时，应当使用财政部门统一印制的罚没专用收据，罚没收入按国家和省罚缴分离的规定上缴同级财政。
第二十七条 公安交通警察违反本规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依照规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 本规定自发布之日起施行。
2000年7月5日
