宁夏回族自治区甘草资源保护管理办法
宁夏回族自治区人民政府
宁夏回族自治区甘草资源保护管理办法
宁夏回族自治区人民政府
第一条 为了加强我区甘草资源的管理，保护和改善生态环境，根据《中华人民共和国草原法》和国家有关规定，结合本自治区实际，制定本办法。
第二条 凡在本自治区境内种植、采挖、经营甘草的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 自治区畜牧局主管全区甘草资源保护管理工作。
行署，市、县（区）人民政府畜牧主管部门负责本行政区域内的甘草资源保护管理工作。
乡（镇）人民政府和村民委员会具体组织甘草采挖和负责甘草资源的保护、管理和建设。
第四条 自治区对甘草资源实行培育保护为主的原则，在统筹安排的基础上，合理开发利用，并引导扶持人工种植甘草。
第五条 自治区医药管理局会同自治区畜牧局根据国家计划任务制定全区甘草年度收购计划，报自治区计委批准后，由自治区医药管理局分别下达到各甘草主要产区县执行，未经批准不得突破。
第六条 县级以上人民政府畜牧主管部门应当制定甘草资源建设保护规划，并根据收购计划制定甘草年度采挖计划，报经同级人民政府批准后组织实施。
第七条 市、县（区）、乡（镇）人民政府在固定草原使用权和推行草原承包责任制时，要把甘草资源的保护、建设等任务一并承包到村、联户或户，谁培育、谁管理、谁受益，其使用权益受法律保护。
第八条 在甘草非封育区域内，每年三、四、五月为采挖收购期，其它时间均为甘草繁育生长保护期。严禁任何单位和个人在非采挖期采挖甘草。
第九条 甘草资源承包村、联户或户采挖甘草，必须凭畜牧主管部门会同医药管理部门发给的甘草采挖交售证，在规定的时间和指定的范围采挖，并随挖随填，保留部分母株。不得超计划采挖或者毁坏甘草资源；不得擅自到他人享有固定使用权或者承包的草场采挖。
甘草资源地的农民不得引入或者接纳外地人员到本地采挖、收购和贩运甘草。
第十条 农民采挖的甘草均应交售给当地药材公司。
第十一条 甘草的收购、运输、销售由各级药材公司按计划统一经营管理，并负责调拨和供应外贸出口。
药材公司收购甘草必须坚持公平交易，严禁抬级抬价或压级压价。
等外甘草不得收购。
第十二条 甘草出境必须持有自治区医药管理局签发的《甘草出境许可证》，任何单位和个人不得收购和贩运甘草，也不得在农贸市场上出售甘草。
第十三条 凡采挖交售甘草者，一律按甘草交售额的3％向国家交纳草原建设费；药材公司按甘草收购额的1％向国家交纳草原建设费。
上款草原建设费由畜牧主管部门征收。
第十四条 以甘草为原料的药品生产企业，必须先由自治区医药管理局审查同意，发给《药品生产企业合格证》，然后经自治区卫生厅审核批准，发给《药品生产企业许可证》。无《药品生产企业合格证》和《药品生产企业许可证》的，工商行政管理部门不得发给营业执照。
第十五条 各级人民政府应当积极鼓励区内外单位和个人，以多种形式投资、投劳建立人工甘草基地，并可以实行种植、生产、加工、销售一体化经营。
在天然草原补播甘草，不得毁坏原有植被。
第十六条 各级人民政府及畜牧、医药等部门应当鼓励和支持科研部门和农业大、中专院校，积极开展甘草栽培技术和加工利用的科学研究，并积极采用科研部门及有关专家、科研人员的先进科研成果及合理化建议。
第十七条 对在保护、建设和合理利用甘草资源方面成绩显著，以及与各种违反本办法的行为作斗争表现突出的单位和个人，由各级人民政府给予奖励。
第十八条 违反本办法，有下列行为的，乡（镇）人民政府或者县级人民政府畜牧主管部门有权制止，并责令恢复植被，赔偿损失；视情节轻重，没收其采挖的甘草和采挖工具，还可以处以采挖甘草价值1－5倍的罚款。
（一）在禁止采挖期采挖甘草的；
（二）无采挖交售证采挖甘草的；
（三）不按指定的范围和规定的方式采挖甘草的；
（四）擅自到他人享有固定使用权或者承包的草场采挖甘草的。
第十九条 违反本办法第九条第二款规定，由乡（镇）人民政府或者县级人民政府畜牧主管部门处以50－500元罚款。
第二十条 违反本办法第十一条、第十二条规定，收购贩运甘草的，由工商行政管理部门或者畜牧主管部门没收，交药材公司收购，并处以所没收甘草价值5－10倍的罚款；对于使用机动运输工具的处以每吨位100－1000元的罚款。
第二十一条 违反本办法第十一条第一款、第三款规定，超计划收购甘草或者收购等外甘草的，由工商行政管理部门或者畜牧主管部门，没收其超计划收购的甘草，并处以所没收甘草价值1一3倍的罚款。
第二十二条 违反本办法第十一条第二款规定由物价检查机构按照价格管理条例的规定予以处罚。
第二十三条 违反本办法第十四条规定，未取得《药品生产企业合格证》和《药品生产企业许可证》开办药品生产企业的，由卫生行政部门和医药管理部门予以处罚。
第二十四条 国家机关工作人员利用职务之便，收购、销售、贩运甘草的，按照本办法规定从重处罚，并由本人所在单位给予行政处分。
第二十五条 凡拒绝、阻挠甘草资源保护管理人员依法执行职务，尚不够刑事处罚的，由公安机关依照《治安处罚条例》的规定处罚。
第二十六条 违反本办法，情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 当事人对行政处罚决定不服的，·可依法向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议或者直接向人民法院起诉。
当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十八条 本办法规定收取的草原建设费，统一上缴本级财玫预算，由县级以上人民政府畜牧主管部门按照甘草资源保护和建设规划提出用款计划，报经本级财政审查批准后拨款，专项用于甘草资源的保护和开发建设。
第二十九条 收费部门必须到当地物价管理部门申请领取《行政事业性收费许可证》，并使用自治区财政厅监制的统一收费票据。
第三十条 按照本办法规定收取的罚款及物资变价款一律上缴本级财政。
第三十一条 本办法由自治区畜牧局负责解释。
第三十二条 本办法自发布之日起施行。自治区人民政府一九八八年十一月十日发布的《宁夏回族自治区保护甘草资源规定》同时废止。
1994年2月22日
印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知
国家发展改革委 财政部 国土资源部
印发关于加快水泥工业结构调整的若干意见的通知
急 发改运行[2006]609号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、经贸委(经委)、财政厅（局）、国土资源厅（局）、建设厅(委)、商务主管部门、中国人民银行上海总部、各分行（营业管理部）、省会（首府）城市中心支行、质监局、环保局：
水泥是国民经济建设的重要基础原材料。近年来，我国水泥工业发展很快，但存在总量过剩、结构不合理的矛盾。推进结构调整是“十一五”期间水泥工业重大而艰巨的任务。根据国务院常务会议及国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发[2005]40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发[2006]11号）精神，结合当前水泥工业发展的具体情况，特制定《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》（详见附件）。现印发你们，请按照执行。
附件：《关于加快水泥工业结构调整的若干意见》
国家发展改革委
财 政 部
国 土 资 源 部
建 设 部
商 务 部
中国人民银行
国家质量监督检验总局
国家环保总局
二〇〇六年四月十三日
主题词：水泥 工业 调整 通知
附件：
关于加快水泥工业结构调整的若干意见
水泥是国民经济建设的重要基础原材料。“十五”期间，我国水泥工业取得了长足发展。2005年水泥产量10.6亿吨，五年平均增速为12%。新型干法水泥技术取得突破性进展，新型干法水泥生产能力占全部水泥比重已由2000年不足12％提高到40%。大型企业集团迅速成长，产业集中度日益提高。水泥技术和装备成套出口快速增长，在国际市场上的份额已达20%以上。据测算，“十五”期间，由于发展新型干法水泥减少粉尘排放500多万吨，水泥工业年消纳工业废渣已超过2亿吨，占工业废渣总利用量一半以上。
我国水泥工业虽然发展很快，但仍然存在总量过剩、结构不合理的矛盾；行业整体经营粗放，资源、能源消耗高，综合利用水平低；企业数量多、规模小，产业集中度低；落后生产能力比重大，产品质量档次低；在行业准入和建筑市场使用方面技术法规不够完善等。为加快推进水泥工业结构调整，引导水泥工业持续健康发展，根据国务院颁布的《促进产业结构调整暂行规定》（国发〔2005〕40号）和《国务院关于加快推进产能过剩行业结构调整的通知》（国发〔2006〕11号）精神，现就水泥工业结构调整提出以下意见：
一、水泥工业结构调整的指导思想和目标
（一）指导思想：全面贯彻落实科学发展观，切实转变经济增长方式。坚持总量控制，依靠发展促调整，通过调整促提高。加强资源节约与综合利用，发展循环经济。推动企业重组，提高产业集中度。积极参与国际竞争，实现水泥工业由大变强和可持续发展。
（二）调整目标：2010年水泥预期产量12.5亿吨，其中：新型干法水泥比重提高到70%，水泥散装率达到60％；累计淘汰落后生产能力2.5亿吨。企业平均生产规模由2005年的20万吨提高到40万吨左右，企业户数减少到3500家左右。水泥产量前10位企业的生产规模达到3000万吨以上，生产集中度提高到30%；前50位企业生产集中度提高到50%以上。新型干法水泥吨熟料热耗由130kg下降到110kg标准煤,采用余热发电生产线达40%,水泥单位产品综合能耗下降25％。粉尘排放量大幅度减少，工业废渣（含粉煤灰、高炉矿渣等）年利用量2.5亿吨以上。石灰石资源利用率由60%提高到80%。
二、加强总量控制，实施分类指导
各地要按照国家产业政策和水泥工业发展专项规划，结合“十一五”规划编制好本地区水泥发展专项规划。新上项目（包括熟料基地、水泥厂、粉磨站）必须根据市场需求、资源状况和交通运输条件，合理布局，防止盲目。各省（自治区、直辖市）水泥发展规划报国家发展改革委备案，并作为水泥项目的核准依据。
继续支持大型新型干法水泥项目。对水泥产能增长过快、新型干法水泥比例已经较高的地区，发展速度要予以适度控制；对落后产能比重较大的地区，鼓励上大压小，扶优汰劣。
严禁立窑等落后生产工艺新建、扩建和单纯以扩大产能为目的技术改造项目。凡违背政策规定继续审批此类项目的，要追究直接责任人和有关部门领导的责任。对违反规定擅自建设的项目，要坚决依法拆除。
三、制定和完善政策，严格市场准入
（一）严格水泥生产许可证管理，开展无证生产专项整治活动，坚决取缔无证生产水泥企业。按照国家产业政策和环保新标准重新修订水泥生产许可证发放细则，对不符合实施细则要求的企业一律不予发证，严格把好市场准入关。
（二）制定水泥熟料国家标准，提高水泥熟料强度允许的最低等级，提升水泥质量。在满足社会需要的前提下，努力做到水泥实物用量不增或少增，以减少对能源、资源的消耗。
（三）完善混凝土结构设计标准和规范，提高建设、建筑工程应用水泥的准入标准，依据不同工程的需求选择水泥类型和品种。禁止立窑水泥进入高速公路、机场、港口、桥梁、涵洞等重点建设工程和建筑物结构工程。推广高性能混凝土的应用，提高建筑物使用年限。大力发展预拌砂浆和商品混凝土，大中型城市要禁止现场搅拌混凝土，条件成熟的地区应限制现场搅拌砂浆，禁止商品混凝土搅拌站使用立窑水泥。
（四）抓紧做好现有生产线2006年7月1日执行新的《水泥工业大气污染物排放标准》的准备工作，加快实施对现有水泥生产线烟气连续监测装置的安装和管理。依法实行排污许可证制度。
（五）完善现行资源综合利用政策中有关水泥利废税收优惠规定。享受该项优惠政策的企业除利用工业废渣的比例达标外，还必须达到环保新标准。进一步建立科学严格的资格认定方法、程序和管理机制，使资源综合利用政策落到实处。
（六）落实发展散装水泥的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。
四、建立落后产能退出机制，加大结构调整力度
抓住当前水泥市场总量供大于求的有利时机，采取上大关小、补贴及赎买等多种方式，淘汰一批落后生产能力，改善环境质量，缓解能源、资源压力。有条件的地方应适当安排专项资金，用于重点地区拆除水泥立窑的补贴。
五、支持大企业集团发展，加快提高产业集中度
遵循市场经济规律，鼓励有实力的大型水泥企业采取兼并、重组、联合等方式，提高生产集中度，优化资源配置。选择10家国家重点支持和30家地方重点支持的大型企业集团，增强其在区域市场的调控能力（具体名单由国家发展改革委会同有关部门另行发布）。对重点支持发展的大型企业集团，在项目核准、土地审批、贷款投放上，优先给予支持。进一步完善和调整水泥税收政策，停止对落后工艺和严重污染环境的水泥生产实行税收优惠政策。严格税收征管，禁止对小水泥企业包税和随意减免税。
六、鼓励水泥企业“走出去”，参与国际市场竞争
鼓励日产2000吨以上大型水泥设备出口，对符合信贷条件的项目，银行积极提供必要的出口信贷支持；支持有实力的大型企业（集团）走出国门开展水泥建设工程总承包和直接投资办厂，使我国水泥工业由产品输出向资本、装备、技术、管理、服务等配套输出的国际化经营方向发展。
为确保出口水泥质量，维护水泥出口市场秩序，国家将建立出口水泥生产企业资质认定制度。
七、加强水泥矿山资源管理，大力发展循环经济
加强石灰石矿产资源管理和建设项目审批。统筹考虑资源配置的均衡，鼓励采用先进开采技术，合理开发利用石灰石资源，制定和完善在石灰石矿山开发中的环境保护、尾矿资源利用、开采后的土地复垦和生态恢复方面的政策规定。
抓紧研究制定鼓励水泥工业资源综合利用和处理工业、城市垃圾方面的配套政策措施。加强大型高效粉磨系统、低热值燃料应用、低温余热发电、城市垃圾处理、工业废渣及可燃废弃物的应用、新型绿色水泥基材料等研究，将“可燃废弃物在水泥生产过程中的无害化、资源化处置技术及设备”等研究项目列为国家专项重点研究攻关课题，加大科研及开发投入力度，建设示范线，力争在技术开发和应用方面有所突破。在充分试验研究的基础上完善标准体系，引导水泥工业科学、合理利用和处理废弃物。
八、发挥行业协会作用，加强行业自律
各地在制定水泥工业发展规划和新上项目审批时，要充分听取当地水泥行业协会的意见。协会要主动做好市场信息服务，加强水泥行业经济运行监测分析，密切关注行业发展动态，及时发布市场供求信息，引导企业投资决策。要积极推广先进企业的技术和管理经验，指导和帮助企业改进管理，挖潜降耗，提高企业经济效益。要利用行业协会的优势，加强行业自律工作，维护公平、公正的市场竞争，促进水泥工业持续健康发展。
