上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知
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上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知
上海市人民政府办公厅
上海市人民政府办公厅关于做好本市规章、规范性文件清理工作的通知
沪府办发〔2010〕23号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局，各有关单位：
2010年形成中国特色社会主义法律体系，是党的十五大提出的新时期立法工作总目标。按照法制统一的原则，对本市规章、规范性文件及时进行清理，是确保2010年形成中国特色社会主义法律体系目标如期实现的必然要求，也有利于保证本市规章、规范性文件更加科学，与法律、法规更加统一、和谐，更好地服务于本市经济社会的发展。根据《国务院办公厅关于做好规章清理工作有关问题的通知》（国办发〔2010〕28号）要求以及《上海市行政规范性文件制定和备案规定》（市政府第26号令）的有关规定，经市政府同意，现就做好本市规章、规范性文件清理工作作如下通知：
一、关于规章清理
各区县政府、市政府各部门、各有关单位要对所有现行有效的市政府规章进行一次集中清理，查找并切实解决规章中存在的明显不一致、不适应、不协调的问题，特别是与上位法不一致的问题，并根据不同情况，区分轻重缓急，分类进行处理。
（一）清理分工
按照“谁起草、谁清理”的原则，各区县政府、市政府各部门、各有关单位负责对由其起草的市政府规章提出清理意见。一件市政府规章由多个部门共同负责实施的，相关部门也可以提出清理意见。（本市现行有效规章目录及清理分工情况见附件1）
（二）清理重点
1.规章与上位法的规定存在不一致的。
（1）规章依据的上位法已被废止或者修改。
本次规章清理的依据主要包括：一是《全国人民代表大会常务委员会关于废止部分法律的决定》（2009年6月27日中华人民共和国主席令第16号）、《全国人民代表大会常务委员会关于修改部分法律的决定》（2009年8月27日中华人民共和国主席令第18号）。二是行政法规以及本市地方性法规的清理结果。各区县政府、市政府各部门、各有关单位要密切关注这两项清理工作进展情况，使规章清理与之保持衔接。
（2）规章与《行政许可法》、《行政处罚法》、《国家赔偿法》等规范政府共同行为的法律、法规规定相抵触或者不一致的。
2.规章已明显不适应经济社会发展要求的。
（1）根据《关于公布本市第四批取消和调整行政审批事项的通知》（沪府发〔2009〕68号），规章规定的行政审批事项已被取消或者调整。
（2）规章中涉及行政事业性收费、向企业摊派的有关规定，而该收费已被取消或者调整。
（3）社会客观实际情况已经发生较大变化，规章已经明显不适应国家和本市经济社会发展和改革开放要求。
3.规章之间存在明显不协调的。
（1）针对同一事项，不同规章对调整范围、管理方式等具体规定存在明显冲突。
（2）针对同一事项，不同规章规定了不同的执法部门，且执法权限不尽统一，存在多头管理、重复执法。
在清理中发现规章还有其他问题的，也可提出一并予以处理。
（三）清理意见
各区县政府、市政府各部门、各有关单位要根据对规章梳理的结果，区分不同情况，分别提出“废止”、“宣布失效”、“简易修改”、“列入年度立法工作计划或者立法规划适时修改”以及“保留”等初步清理意见。
（四）清理结果处理
1.对需要废止、宣布失效和简易修改的规章，经市政府法制办审核后，按程序报送市政府常务会议作出决定。
2.其他需要修改的规章，由市政府纳入年度立法计划或者立法规划适时修改。
3.清理工作完成后，市政府将向社会公布清理结果和现行有效规章目录。
（五）清理时间
规章集中清理在今年12月1日前完成。
1.8月底前，各区县政府、市政府各部门、各有关单位完成各自负责规章的清理，并将清理工作小结及填写的规章清理建议表（见附件2），报送市政府法制办。
2.10月底前，市政府法制办形成清理结果报请市政府常务会议审议，经审议通过后，以市政府名义上报国务院。
二、关于规范性文件清理
在开展规章集中清理的同时，一并开展本市所有现行有效的规范性文件的清理。各区县、各部门、各单位制定的涉及公民、法人或者其他组织权利义务的内部文件、机密文件等，认为需要社会广泛知晓的，应当经保密审查并解密后，纳入清理范围。
（一）清理分工
根据“谁制定，谁清理”的原则，按照下列规定确定清理责任主体：
1.市和区县政府及其办公厅（室）的文件，由起草机关或者实施机关提出清理建议；市和区县政府办公厅（室）也可根据实际情况，指定具体单位提出清理建议。清理建议由市和区县政府法制办会同市和区县政府办公厅（室）、起草机关或者实施机关、有关指定单位等统筹研究形成统一意见后报市和区县政府决定。
2.市和区县政府委办局、乡镇政府的文件，由制定机关自行清理；制定机关撤并的，由承接其职能的主体负责清理；市政府委办局下属机构制定的文件，由市政府委办局负责清理。
3.市政府派出机构以及法律、法规授权组织等其他主体制定的文件，由制定主体负责清理。
（二）清理标准
原则上进行全面清理，即对文件的合法性、合理性、协调性和可操作性进行全面清理。对不符合上位法的有关规定或者依据缺失，不适应经济社会发展要求（如含有加重企业负担、地方保护、行业保护等方面内容），与其他法律规范不协调以及实际操作性不强的规范性文件，按照下列要求处理：
1.文件调整对象已经消失或者实际上已经失效的，应当宣布失效；
2.文件主要内容与上位法律规定相抵触或者被新的上位法代替的，应当决定废止；
3.文件个别条款与上位法不相一致，或者部分内容不适应经济社会发展要求、与其他法律规范不协调以及实际操作性不强的，应当予以修改。
（三）清理时间
规范性文件清理在今年11月1日前完成。
对市和区（县）政府及其办公厅（室）的文件，由起草、实施部门填写规范性文件清理建议表（见附件3），于9月底前报送市政府办公厅或者相关区县政府办公室。
清理具体时间安排，可由各单位结合自身工作进度确定。
（四）清理结果处理
1.公布
清理结果由制定主体向社会公布。各制定主体可以根据实际情况，分批公布清理结果。
公布的内容应当包括继续有效、宣布失效和决定废止的文件目录。未列入继续有效目录的规范性文件，不得作为行政管理的依据。
2.报备
各制定主体应当将清理工作小结和清理结果，于11月1日前报送同级政府法制办；区县政府法制办汇总本行政区域规范性文件的清理工作小结和清理结果，于11月10日前报送市政府法制办。
各制定主体应当将继续有效的规范性文件的电子文档报送备案审查机关，以便建立全市规范性文件数据库。市和区县政府法制办将报送备案的继续有效的规范性文件目录予以汇总后，适时向社会予以公布。
三、关于清理工作组织领导
市政府法制办具体负责清理工作的统筹协调。各区县政府、市政府各部门、各有关单位要高度重视、加强领导、精心组织、周密部署，把清理工作作为今年工作的重点。各区县政府、市政府各部门、各有关单位主要负责同志要加强领导和督促，并确定一位负责同志负总责。要集中专门力量，明确任务和责任，做好清理工作。各区县政府、市政府各部门、各有关单位的法制工作机构要在本级政府、本部门、本单位的领导下，做好清理工作的组织协调、督促指导等具体工作。
各区县政府、市政府各部门、各有关单位在清理中遇到的情况和问题，可及时与市政府法制办沟通。
二○一○年六月七日
附件1：市政府现行有效规章目录（截至2010年4月30日）及清理分工
附件2：规章清理建议表
附件3：规范性文件清理建议表
白银市人民政府办公室关于印发《白银市突发公共事件信息报告情况通报办法(试行)》的通知
甘肃省白银市人民政府办公室
市政办发〔2008〕49号
白银市人民政府办公室关于印发《白银市突发公共事件信息报告情况通报办法(试行)》的通知
各县区人民政府，市政府各部门、市属各企事业单位，中央、省在银各单位：
《白银市突发公共事件信息报告情况通报办法(试行)》已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。
二OO八年四月一日
白银市突发公共事件信息报告情况
通报办法（试行）
为进一步做好全市突发公共事件信息报告工作，及时通报各县区、各有关部门和单位向市政府报告突发公共事件信息情况，提高信息报告的时效性、准确性和主动性，根据《甘肃省人民政府办公厅关于印发〈甘肃省突发公共事件信息报告情况通报办法（试行）〉的通知》（甘政办发〔2008〕17号）、《白银市突发公共事件总体预案》、《白银市人民政府办公室关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（市政办发〔2007〕22号）等精神，特制定本办法。
一、信息内容和采用方式
㈠信息内容
1、一般和一般以上突发公共事件以及事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件。
2、各县区、各有关部门和单位开展应急管理工作信息，主要是应急管理体系建设动态信息、应急预案演练信息、应急管理科普宣教信息、日常工作重要情况等。
3、市政府应急管理办公室（市政府总值班室）约稿。
㈡采用方式
1、一般和一般以上突发公共事件信息以及事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件信息编辑《白银值班信息》，分送市政府和市政府办公室领导。其中，较大、重大和特大突发公共事件信息编辑《白银值班信息》，报送省政府应急办（省政府值班室），同时分送市委常委、副市长、市长助理和市政府秘书长、副秘书长、办公室主任、副主任。
2、应急管理工作信息根据内容和密级分别在“中国·白银”网站相关栏目和市政府网站（内网）相关栏目中刊载。
二、通报内容和形式
每季度，市政府应急管理办公室以《白银值班信息（特刊）》形式，将上季度突发公共事件信息报告情况予以通报。同时报送市政府和市政府办公室领导，并在市政府网站（内网）中刊登。
通报内容主要由两部分组成：一是综述上季度突发公共事件信息报告和采用总体情况，通报迟报、漏报、瞒报和报送信息要素不全、质量不高的情况。二是以表格（见附件）形式反映各县区、各有关部门和单位上季度突发公共事件信息报告件数，并按照“突发公共事件信息”、“应急管理工作信息”和“约稿”3类分别进行统计。其中，“突发公共事件信息”分为“数量”、“按时报送”、“采用情况”；“应急管理工作信息”分为“数量”、“采用情况”；“约稿”仅统计数量。
三、有关要求
㈠各县区、各有关部门和单位要高度重视突发公共事件信息报告工作，严格按照《白银市人民政府办公室关于加强和改进突发公共事件信息报告工作的通知》（市政办发〔2007〕22号）要求，认真履行突发公共事件信息报送职责，不断的加强和改进信息报告工作。
㈡突发公共事件作息报告情况通报主要以信息报送的及时性、准确性和质量为评价依据。应急管理工作信息和约稿主要以数量和质量为评价依据，特别要充分反映出本县区、本部门和单位应急管理工作开展情况。
㈢各县区、各有关部门和单位一般及一般以上突发公共事件信息报送市政府应急管理办公室（市政府总值班室）。来不及形成文字的，可先用电话报告；来不及报告详细情况的，可先初报，然后根据情况，随时续报。
㈣市政府办公室按年度对各县区、各有关部门和单位突发公共事件信息报告工作进行总结评估，对信息报告及时、准确，工作成绩突出的进行表扬；对信息报告工作存在薄弱环节的提出改进意见，并进行重点督查。
联系电话：8260398
附：突发公共事件信息报告情况统计表
突发公共事件信息报告情况统计表
单 位 突发公共事件信息 应急管理工作信息 约稿
数 量 按时报送 采用情况 数量 采用情况 数量
综合 反馈 综合 反馈
说明：
1、“突发公共事件信息”包括一般和一般以上突发公共事件及事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件信息。
2、“数量”表示上季度本类信息报送总件数。
3、“按时报送”表示按照时限要求报送一般和一般以上突发公共事件及事件本身比较敏感或发生在敏感地区、敏感时间的事件信息件数。
4、“综合”表示市政府应急办编辑《白银值班信息》等采用的信息件数。
5、“反馈”表示市政府领导同志在信息上做出重要批示，市政府应急办即向有关方面传达并要求办理的信息件数。
6、“约稿”表示按照市政府应急办约稿要求报送的信息件数。
国防科工委关于加强国防科技工业职业教育工作的若干意见
国防科学技术工业委员会
国防科工委关于加强国防科技工业职业教育工作的若干意见
科工人〔2006〕100号
各省、自治区、直辖市国防科工委(办)，各军工集团公司，委属各高校：
根据《国务院关于大力发展职业教育的决定》(以下简称《决定》)和全国职业教育工作会议(以下简称会议)精神，为进一步加强国防科技工业职业教育工作，更好地满足国防科技工业发展对高素质技能人才的迫切需要，现提出如下意见：
一、全面领会《决定》和会议精神，增强改革与发展国防科技工业职业教育的紧迫感和责任感
1把对改革、发展国防科技工业职业教育(包括职业教育和职业培训)的认识统一到《决定》和会议精神上来。《决定》明确了今后一个时期我国职业教育改革与发展的指导思想、目标任务和政策措施。会议进一步强调要把发展职业教育作为经济社会发展的重要基础和教育工作的战略重点，要大力发展中国特色的职业教育，加快培养高技能人才和高素质劳动者。要全面领会《决定》和会议精神，充分认识大力发展职业教育，加快人力资源开发，是落实科教兴国战略和人才强国战略，推进我国走新型工业化道路、解决“三农”问题、促进就业再就业的重大举措；是提高国民素质，把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势，提升我国综合国力、构建和谐社会的重要途径；是贯彻党的教育方针，遵循教育规律，实现教育事业全面协调可持续发展的必然要求。职业教育也是国防科技工业发展的重要基础，发展军工先进制造业，大力提高军工产品制造水平，不但需要一大批科学家、工程师和经营管理人才，而且需要数以几十万计的高素质劳动者和技能人才。国防科技工业必须结合自身特点和实际，认真学习、贯彻《决定》和会议精神，把各项要求落到实处。
2把发展职业教育作为国防科技工业教育工作的战略重点。国防科技工业职业教育机构是国防科技工业特有军工专业(工种)技能人才培养，在岗、转岗、下岗职工职业培训的主要基地，长期以来，为国防科技工业输送和培养了大批高素质劳动者和技能人才，取得了显著成绩。但是，目前存在着教育资源分散、培养手段陈旧、体系不健全等突出问题，不能完全适应国防科技工业建设、发展的需要。必须把职业教育作为国防科技工业教育工作的战略重点，采取有力措施，推进国防科技工业职业教育的改革、发展，为国防科技工业技能人才的培养和提高构筑起坚实的教育基础。
二、明确目标、原则，努力培育一支数量充足、结构合理、技艺精湛的技能人才队伍
3当前和今后一个时期，国防科技工业职业教育的发展目标是：深化管理体制、办学体制改革，构建国防科技工业职业教育新体系；深化职业教育教学改革，创新人才培养模式，加强高技能人才和军工特有专业(工种)紧缺技能人才的培养，到2010年，技师及以上高技能人才占技能人员比例达到7%以上；普遍开展在岗、转岗和下岗职工的职业培训和技能鉴定，进一步提升技能人员的整体素质和技能水平，提高下岗职工再就业能力，力争使技术工种技能人员持证上岗率达到100%。
4国防科技工业职业教育的工作原则是：立足服务、满足需求，即必须以服务为宗旨，紧密围绕人才兴业战略，满足国防科技工业发展的需要；工学结合、突出特色，即必须做到理论联系实际，培养和使用相结合，突出军工专业(工种)特点，具有先进性和针对性；突出重点、讲求实效，即应根据军工科研生产任务的需要，以高技能人才和紧缺技能人才培养为重点，注重实际效果，确保培养质量；优势互补、共同发展，即职业院校和军工企事业单位应互惠互利，资源共享，积极开展合作，实现共同发展的目的；多方参与、分类实施，即明确各方职责，分类实施，既要立足当前，又要谋划好长远，把工作落到实处。
三、创新体制、机制，构建国防科技工业职业教育新体系
5深化管理体制改革，形成条块有机结合、多方齐抓共管的新型国防科技工业职业教育管理体制。建立国防科工委牵头、军工集团公司和地方国防科工委(办)参加的国防科技工业职业教育工作领导小组，领导国防科技工业职业教育工作，研究解决国防科技工业职业教育工作的重大问题。在军工企事业单位集中的省、自治区、直辖市，建立由地方国防科工委(办)牵头、军工企事业单位和相关职业院校参加的职业教育工作协调小组，研究解决本区域职业教育工作重大问题，协调、监督本地区军工企事业单位技能人才培养、培训工作。
6推进办学体制改革与创新，增强国防科技工业职业教育发展活力。大力推进具有军工专业的职业院校与军工企事业单位合作办学，形成前校后厂、校企合一、产权明晰的办学实体，推动国防科技工业职业教育资源整合和重组，探索集团化等新的办学路子，促进国防科技工业职业教育办出特色，办出水平。
7加强国防科技工业职业教育专家组织建设，强化教育、教学监督与管理。健全国防科技工业职业教育教学指导委员会组织机构和工作机制，在军工企事业单位集中的省、自治区、直辖市，建立国防科技工业职业教育教学指导委员会分会，有效开展活动，切实担负起就国防科技工业职业教育教学重要问题提供咨询，对军工特有专业划分和设置、培养目标和基本规格、课程开发与教学计划提出指导性意见，协助组织开展专业建设和实训基地建设、教学质量监控和评价、评奖活动等职责。
四、加强基础能力建设，提高国防科技工业职业教育教学质量
8加强国防科技工业职业教育平台建设。紧密结合国防科技工业建设发展需要，统筹区域和行业布局，实行校企合作共建，建立、建设一批高等职业教育实训基地、中等职业教育实训基地、继续教育基地。高(中)等职业教育实训基地的主要任务是：为高(中)等职业院校、委属高校军工特有专业学生提供实习、实训环境，使职业院校学生在校期间就能完成上岗前的职业培训，完成学生向员工的实际能力转换；对军工企事业单位在职职工进行不同等级的技能培训、转岗培训，对下岗职工进行再就业培训。继续教育基地的主要任务是：承担国防科技工业管理干部的继续教育任务，对军工企事业单位在职职工开展不同等级的技能培训，开展新增职工的岗前培训和下岗职工的再就业培训。三类基地均应承担有关科研实验、产品试验、技术服务、技术推广工作；对建有职业资格鉴定中心(站、所)的实训基地，凡是经过培训的职工都应进行相应等级的职业资格鉴定。三类基地申报条件、建设标准、遴选办法等另行制订。
9进一步完善国防科技工业职业教育标准，创新人才培养模式。建立科学合理的国防科技工业职业教育和培训质量评估体系；进一步制订和完善军工专业目录及设置标准、军工特有工种目录及技能标准，及时增设新的军工专业和军工特有工种；加强职业教育信息化建设，推进现代教育技术在教育教学中的应用，不断更新教学内容，改进教学方法；推进全面素质教育，突出以诚信、敬业为重点的职业道德教育；加快课程改革，大力推进精品课程和教材建设；促进中高等职业技术教育课程体系的相互衔接；积极开展“订单式”培养、工学结合、校企合作的培养模式。
10加强国防科技工业职业教育师资和管理者队伍建设。各职业院校和实训基地要做好师资的培养培训工作，定期安排教师到企业生产第一线实践，促进职业院校和实训基地“双师型”教师队伍建设。制定和完善职业教育兼职教师聘用政策，支持职业院校和实训基地面向社会和军工企事业单位聘用工程技术人员、高技能人才担任兼职教师。委属高校有义务承担具有军工特有专业(工种)的职业院校、实训基地师资培养任务。国防科技工业各级职业教育部门要切实加强管理队伍的建设，不断提高职业教育管理和服务水平。
五、大力开展职业培训，严格实行就业准入制度
11强化自主培训功能。军工企事业单位要建立工学结合的职工教育和培训体系，加快培养高级工和技师，实行培训、考核、使用、待遇相协调的政策，建设学习型企业。要积极为下岗职工举办再就业培训，提高他们的再就业能力，维护企业的稳定。要继续办好已有的职业院校，可以联合举办职业院校，也可以与职业院校合作办学，并积极为职业院校提供兼职教师、学生实习实践场所，建立健全多渠道、多形式、多层次合作的伙伴关系，努力实现“产学合作、校企共赢”目标。
12严格实行就业准入制度，完善职业资格证书制度。军工企事业单位招录职工必须严格执行“就业准入”、“先培训、后上岗”、“持证上岗”的规定，从取得职业院校学历证书、职业资格证书和职业培训合格证书的人员中优先录用。协助有关部门，加强军工特有工种职业技能鉴定、职业资格评价、职业资格证书颁发工作，尽快建立能够反映国防科技工业特点的职业资格标准体系。
六、加大投入和宣传力度，促进国防科技工业职业教育健康发展
13多渠道增加投入，为职业教育改革和发展提供条件保障。要认真落实《职业教育法》和《决定》中对增加职业教育经费投入的要求，逐步建立和完善政府投入为导向、用人单位投入为主体、社会与个人投入作补充的多元化经费投入机制。国防科工委在积极争取国家职业教育专项经费的同时，安排一定数量的经费配套支持实训基地、继续教育基地建设；地方国防科工委(办)要积极为职业教育工作争取地方财政资金；军工集团公司要安排专项资金，用于有关职业教育工作。军工企事业单位要认真落实“一般企业按照职工工资总额的15%足额提取教育培训经费，从业人员技术要求高、培训任务重、经济效益较好的企业，可按25%提取”的规定，足额提取教育培训经费，主要用于军工企事业单位职工特别是一线职工的教育和培训。军工企事业单位新上项目都要安排职工技术培训。
14加大宣传力度，营造有利于职业教育发展的良好氛围。广泛宣传《决定》精神，宣传职业教育的重要地位和作用，宣传高素质劳动者和技能人才在国防科技工业现代化建设中的重要贡献。大力表彰在生产实践活动、职业技能竞赛中涌现出来的优秀技能人才，表彰职业教育工作先进单位、先进教师和先进个人。逐步提高生产一线技能人才特别是高技能人才的社会地位和经济收入，实行优秀技能人才特殊奖励政策和激励办法。通过舆论宣传和政策引导，在全行业营造发展职业教育的良好氛围。
15要切实加强对职业教育工作的组织领导。国防科工委宏观指导国防科技工业职业教育工作，编制中长期发展规划，组织制定有关政策和标准；地方国防科工委(办)负责本区域职业教育工作的组织、协调、服务，指导有关地方职业院校加强为军工企事业单位培养技能人才；军工集团公司负责开展本集团技能人才需求预测，协助有关部门开展军工特有工种职业技能鉴定、职业资格评价、职业资格证书颁发工作，指导本集团职业教育工作。地方国防科工委(办)、军工集团公司要依据《决定》和本意见制订实施办法，把职业教育工作纳入目标管理，作为对有关领导干部进行业绩考核的重要指标，确保任务分解到位，工作责任到位，政策落实到位，措施保障到位，努力开创国防科技工业职业教育工作新局面。
国防科工委
二○○六年二月六日
