淮南市城市户外广告管理办法
作者:法律资料网 时间:2024-07-26 04:12:58 浏览:9188
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淮南市城市户外广告管理办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市城市户外广告管理办法
市政府令第80号
第一条 为加强城市户外广告管理，规范户外广告活动，充分发挥户外广告美化市容、促进经济发展的积极作用，根据《中华人民共和国广告法》和有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区范围内从事户外广告活动的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称户外广告是指：
（一）利用公共或自有场地的建筑物、设施或空间设置的标牌、招牌、霓虹灯、电子显示牌（屏）、灯箱、橱窗、条（横）幅、气球、护栏等广告；
（二）利用车、船、飞行器等交通工具设置、绘制、张贴的广告；
（三）以其他形式在户外设置、悬挂、张贴的广告。
第四条 发布户外广告必须依法向工商行政管理部门申请登记；户外广告的设置时间、地点、规格必须经市容行政部门批准；新建或改建户外广告设施的，应当报经规划行政部门批准。
第五条 设置户外广告，必须符合城市规划。户外广告的设置规划由城市规划行政部门会同工商行政管理、市容、环保、公安等有关部门，按照合理、有序、美观的原则编制，报市人民政府批准。
第六条 有下列情形之一的，不得设置户外广告：
（一）利用交通安全设施、交通标志或影响交通安全的；
（二）影响市政公用设施、交通安全设施、交通标志正常使用的；
（三）妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；
（四）国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；
（五）市人民政府禁止设置广告的区域。
第七条 城市主次干道和大型市政公共设施的户外广告设置权实行分路段或整体拍卖。拍卖的保留价由市政管理机构根据城市广告设置规划，组织有关部门进行评估并提出意见，报市人民政府批准。
其他利用市政公共设施设置户外广告的，一律实行有偿使用。
第八条 市容行政部门应当根据需要，统一规划建设户外广告张贴栏。张贴临时性户外广告的，必须在指定的户外广告张贴栏内张贴，并按规定缴纳有偿使用费。
第九条 在自有场地设置自我宣传的户外广告，免予办理审批手续，但必须自觉遵守广告法律、法规，符合户外广告设置规划的要求。
第十条 本办法第七条、第八条规定的有偿使用的收费标准，由市物价行政部门核定。其收入和拍卖所得纳入预算外资金管理，专项用于市政公共设施的建设和维修，以及城市公益广告的制作。
第十一条 户外广告必须按批准的内容、规格、地点和时间设置。
鼓励设置长期性户外广告，限制设置暂行性、流动性户外广告。
第十二条 户外广告的内容应当真实、合法，不得欺骗和误导消费者。
第十三条 设置户外广告应当明确维修责任人，保持户外广告完好、整洁、美观，到期户外广告应当及时拆除。
第十四条 违反本办法规定的，由有关部门依法查处。
第十五条 本办法具体应用中的问题由市政府法制工作机构负责解释。
第十六条 本办法自公布之日起施行。
存单纠纷：企业与银行打官司
1996年初至1997年初的近一年时间里，上海市发生了数十起企业在银行的存款被人用形式齐全的或伪造的贷记凭证骗走的案件，涉案金额高达数千万元人民币，涉案的企业则多达数十家。由此引发的企业与银行之间的民事纠纷，法院亦因当事人提出诉讼而在审理之中。
钱存银行，不知何时飞出
从笔者接受当事人委托的一批案件来看，这类案件大致分成以下两种情况： 第一种是，企业在银行的存款被人用形式齐全的贷记凭证划走。这种情况往往有“中介人”介入，他们利用企业想获取高额利息的心态，动员企业在某家银行开户存款并承诺给予高额利息，即除银行给予的正常利息之外，由“中介人”另行补给企业息差（总利率一般达年利率2o%），企业在银行的整个开户存款也由”中介人”帮助办理，在办理过程中，”中介人”乘机将企业预留银行的印章偷益在预先准备好的贷记凭证上，俟企业存款入帐，即用此贷记凭证指令银行将款列入另一”指定帐户”上（此帐户是“中介人”预先准备好的，完事后，“中介人”在依约给付存款企业息差的同时，也将已经划入”指定帐户”的款项用划入个人信用于等方式悉数提走，而此时蒙在鼓里的存款企业还在为获得的高额息差而沾沾自喜呢。 第二种是，企业在银行的存数被人以伪造的贷记凭证划走。这种情况整个过程与第一种情况差不多，所不同的是企业在银行帐户上的存款是被人用伪造的贷记凭证划走的，即贷记凭证上的印文不是存款企业用预留银行印鉴直接盖印形成的，而是有人采用”中介转印”方法将原有的印文转印上去的。银行则在审查时未能发现，照单划款。
责在于谁？银行企业各执一辞
事发后，有关存款企业纷纷状告银行要求返还存款，而银行则认为是企业被骗，银行没有过错，不同意返还存款。这些案件如何定夺，令人关注。根据最高人民法院最近公布的《关于审理存单纠纷案件的若干规定》，这类纠纷都列入存单纠纷案件的范园，且该”规定”要求法院实际审理时“应以存单纠纷案件中真实的法律关系为基础依法处理”。根据已查明的事实，这些案件一般都涉及三对法律关系，即存款企业与银行之间的存款关系、资金被非正常的方式划入“指定帐户”而形成的银行与“指定帐户”户主（被列为存单纠纷案件的第三人）之间的关系以及存款企业因获取息差而与第三人形成的关系。不管另外两对关系如何，存款企业与银行之同的存款关系却是真实的。
三种分析，两种银行要担责
笔者认为，既然存款关系是真实的，那就应以存款关系为依据；按有关法律和金融法规进行处理。上述第一种情况，因存款企业在高额息差的诱惑下丧失警惕，印鉴被人利用，导致存款被骗，责任应自负。中国人民银行1988年12月19日发布的《银行结算办法）第21条规定：“单位和个人办理结算，…票据和印章丢失造成资金损失的，由其自行负责。”这就是说存款人因印章保管不当，被人利用的，就如同存款人自己签发结算凭证一样，视为其自己的意思表示，造成后果责任自负。而银行按照《上海市贷记办法》的有关规定，对贷记凭证的各要素，如收、付款人的名称、帐号、大小写金额州、印鉴等审查无误后划付款项，其行为并无过错，因此在这种情况下存款人资金损失的，银行不应承担任何责任。存款人只能依资金流向向第三人追索钱款。上述第二种情况中，尽管指令银行划款的贷记凭证上其他要素齐全，但关键的印文不是存款人用预留银行的印章直接盖印形成的，而是有人用已有的印文通过“中介转印”方法转印上去的。笔者认为，他人转印存款人的印文，不能认为是存款人的意思表示，这种贷记凭证不能认定是存款人签发的。因为根据规定，存款人有义务保管好自己的印章，而其已益奸的印文是不保密的。如果银行认可结算凭证上的”中介转印”的印文，那么预留银行印鉴就无意义，整个金融秩序就会发生混乱。此外，由上海市人民银行统一制定的贷记凭证上本身要求签发人在签发时盖章，因此商业银行在受理贷记凭证时，除须审查贷记凭证上印文与预留银行印鉴是否一致，还有义务审查此印文是否用预留银行印鉴直接盖印形成的。如果银行因主观或客观的原因，未能查验出伪造的印鉴，造成资金被骗，银行就有过错，应承担相应的责任。在此情况下，银行应根据《中华人民共和国商业银行法》第33条“商业银行应当保证存款本金和利息的支付，不得拖延、拒绝支付存款本金和利息”之规定，向存款人履行给付本金利息的义务（存款人非法所得的息差可冲抵本金），银行则可向第三人追索被骗资金。 除了上述两种情况，如果发现银行工作人员利用职务之便与犯罪嫌疑人恶意串通骗取资金的，那么根据法律规定银行也都要承担相应的法律责任.
王乐新
中国律师 1998年10期
劳动部、化工部、冶金部、中国有色金属工业总公司关于开展矿山企业个体呼吸性粉尘监测的通知
劳动部 化工部 冶金部 等
劳动部、化工部、冶金部、中国有色金属工业总公司关于开展矿山企业个体呼吸性粉尘监测的通知
劳动部、化工部、冶金部、中国有色金属工业总公司
各省、自治区、直辖市劳动（劳动人事）厅（局）、化学工业厅（局、公司）、冶金工业厅（局、公司）、有色金属工业公司（分公司）：
近几年来，矿山粉尘治理工作取得了一定成绩，总结出许多成熟经验和作法。但是，矿山粉尘危害的状况仍未得到有效控制，尘肺发病患者人数居高不下。据统计，各类矿山尘肺病患者占全国尘肺人数的75％左右，约31．40万人，而且尘肺病人数仍在增长。造成这种状况的原因
是多方面的，其中粉尘监测方法落后，测尘数据代表性差，不能很好地指导防尘工作是主要原因之一。为了改善我国矿山测尘技术落后的面貌，自1990年以来，劳动部组织有关部门和单位在全国近百个矿山企业进行了《矿山个体呼吸性粉尘监测》和《矿山呼吸性粉尘危害程度分级》试
点工作。在各级劳动部门、企业主管部门和试点矿山的共同努力下，初步探索出符合我国矿山企业实际情况的呼吸性粉尘监测模式，为在矿山企业全面推行个体呼吸性粉尘监测方法提供了科学的依据。在此基础上，劳动部组织制定、颁发了《矿山个体呼吸性粉尘测定方法》（ＬＤ38－9
2）、《作业场所空气中呼吸性岩尘接触浓度管理标准》（ＬＤ39－92）、《呼吸性粉尘个体采样器技术条件》（ＬＤ40－92）、《作业场所空气中呼吸性煤尘接触浓度标准》（ＬＤ41－92）四项行业标准，并于1993年7月1日起实施。实践证明，实施个体呼吸性粉尘监
测的条件已经成熟。为此，经研究决定，在各类矿山企业逐步推行。为了确保这项工作顺利进行，现提出以下要求：
一、提高认识，制定规划，积极推行矿山呼吸性粉尘监测技术
推行先进的个体呼吸性粉尘监测技术，并逐步取代落后的瞬时全尘监测方式，是我国矿山行业测尘技术的重大变革。各级劳动部门和企业主管部门及矿山企业的领导和有关人员要充分认识该项变革对促进矿山粉尘治理工作，保障广大矿工身体健康的重要意义，按照《矿山个体呼吸性粉
尘测定方法》等四项行业标准的要求，做好具体实施工作。要根据实际情况，制定实施规划。条件成熟的可全行业推广，条件尚不成熟的，要由点到面，逐步推开。各有关单位要明确分工，加强合作，形成一整套适应个体呼吸性粉尘监测工作需要的管理和监察体系。
二、采取措施，加强管理，切实做好实施的各项准备工作
确定实行个体粉尘监测的矿山企业，要切实做好各项准备工作。一是要根据工作需要，购足备齐所需的仪器设备，从人力、物力、财力上保证该项工作的开展。二是要在实施前，按照《呼吸性粉尘危害及监测技术》和《矿山个体呼吸性粉尘测定方法》等四项行业标准的内容，自行组织
或委托有关单位进行技术培训。经过培训使有关领导、技术人员和矿工更新测尘防尘的观念，掌握监测的新技术。未经培训和培训不合格的人员，不能从事该项工作。三是要按《矿山个体呼吸性粉尘测定方法》规定的原则，在本企业范围内，划分接尘工人群和采样测定周期，以便使本矿的
粉尘监测工作与全国同类矿山粉尘监测工作具有可比性，为今后开展矿山呼吸性粉尘危害程度分级管理和粉尘防治工作创造条件。
有关部门和矿山企业在新旧测尘方法交替过渡期间，要注意矿山的粉尘测定和防治工作不得间断，以保证测尘工作的连续性及资料的完整性。在施行个体呼吸性粉尘监测后，矿山企业应建立必要的规章制度，按照各部门的要求，认真填写测尘报表，定期报告企业粉尘危害的治理情况。
三、逐步建立和完善矿山呼吸性粉尘监测制度
矿山粉尘监测要采取企业自检和国家抽检的方式进行。企业自检就是具有检测能力的矿山企业或矿务局可自行进行矿山个体呼吸性粉尘浓度的检测和数据分析，用于指导本企业的防尘工作，并将测定数据按标准要求报当地劳动部门矿山安全卫生监督机构和行业主管部门，以便监督检查
，还要自觉接受劳动部门指定的呼吸性粉尘检测单位业务指导。没有自检能力的矿山企业，要委托具有检测能力的单位进行检测。国家抽检，就是劳动部门授权，由具备检测资格的单位，按规定对矿山企业粉尘危害进行抽检。矿山粉尘监测，要充分利用各部门现有的技术力量，不重复设置
。各级劳动部门要认真贯彻《矿山安全法》，定期检查矿山企业开展呼吸性粉尘检测的情况，针对呼吸性粉尘危害的重点矿山或岗位，监督矿山企业采取有效的防尘技术措施，加强治理呼吸性粉尘危害，确保矿山职工的身体健康。对尚不具备条件开展呼吸性粉尘检测的矿山企业，也要加强
监督，继续使用好原有的测尘方法，采取措施，加强粉尘治理，不能间断。
四、对个体呼吸性粉尘采样器的基本要求
性能稳定的个体呼吸性粉尘采样器是保证粉尘样品正确采集的关键。采样器的生产、使用，必须具备以下三个基本条件：一是必须具备完整的技术研制报告和国家级检测中心颁发的防爆合格证书、技术性能检测合格报告；二是必须符合《呼吸性粉尘个体采样器技术条件》（ＬＤ40－
92）标准并具备专家鉴定后签发的技术鉴定证书；三是必须经过技术监督部门审查并获得其颁发的生产许可证，并通过矿山企业的试用、对比、评价。现初步确定推荐使用下列三种采样器：（1）中国核辐射防护研究院研制生产的“ＣＸＦ－2型个体呼吸性粉尘采样器”；（2）化工部
矿山粉尘监测分析中心研制生产的“宝葫牌ＦＧＣ－93型个体呼吸性粉尘采样器”；（3）江苏省常熟矿山机电器材厂研制生产的“ＡＫＦＣ－92Ｇ型个体呼吸粉尘采样器”。使用其它型号的个体呼吸粉尘采样器，也必须具备上述三个方面的要求。
附件：1．矿山企业呼吸性粉尘浓度监测统计表（略）
2．矿山企业呼吸性粉尘监测数据测定表（略）
3．矿山企业呼吸性粉尘控制技术措施统计表（略）
1995年1月4日
