永州市人民政府办公室关于印发《永州市农业产业化市级龙头企业申报认定和监测管理办法》的通知
湖南省永州市人民政府办公室
永州市人民政府办公室关于印发《永州市农业产业化市级龙头企业申报认定和监测管理办法》的通知
永政办发〔2012〕14号
各县区人民政府，各管理区，市政府各委局、各直属机构：
修订后的《永州市农业产业化市级龙头企业申报认定和监测管理办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇一二年四月十五日
永州市农业产业化市级龙头企业申报认定和监测管理办法
第一章 总则
第一条 为了规范农业产业化市级龙头企业的申报、认定和监测工作，做好对农业产业化市级龙头企业的服务与扶持，加快现代农业发展和农村工业化、城镇化进程，根据湖南省第十届人民代表大会常务委员会第二十九次会议通过的《湖南省人大常委会关于加快发展农业产业化经营的决定》和《关于印发〈湖南省农业产业化省级龙头企业申报认定和运行监测管理办法〉的通知》（湘乡镇企〔2010〕42号）精神，制定本办法。
第二条 农业产业化市级龙头企业是指以农产品加工或流通为主业，通过各种利益联结机制与农户相联系，带动当地农户进入市场，使农产品生产、加工、销售有机结合，相互促进，在规模和经营指标上达到规定标准，并经市政府认定的企业。
第三条 对农业产业化市级龙头企业的考核认定和运行监测，坚持公开、公平、公正、择优劣汰原则。
第四条 凡申报或已获得作为农业产业化市级龙头企业的企业，适应本办法。
第二章 申报条件
第五条 申报企业的基本条件：
（一）企业组织形式。在市行政区域内依法设立的以农产品加工或流通为主业、具有独立法人资格的企业。包括依照《公司法》设立的公司，其他形式的国有、集体、私营企业以及中外合资经营、中外合作经营企业、外商独资企业，直接在工商行政管理部门登记开办的农产品专业批发市场等。
（二)企业农产品经营比重。企业农产品加工、流通的销售收入占总销售收入70％以上。
（三）加工、流通企业规模。固定资产在1000万元以上，农产品加工企业年销售收入在2000万元以上。
（四）农产品专业批发市场，年交易额在5亿元以上。
（五）企业负债与信用。企业资产负债率一般应低于60％；银行信用等级在A级以上（含A级）。
（六）企业效益。企业总资产报酬率应高于同期银行贷款利率；企业应做到不欠税、不欠工资、不欠社会保险金、不欠折旧、不亏损。
（七）企业带动能力。通过建立可靠、稳定的利益联结机制带动当地农户数量一般应达到1000户以上；企业从事农产品加工，流通过程中，通过订立合同、入股和合作方式采购的原材料或购进的货物占所需原料量或所销售货物量的70%以上。
（八）企业产品竞争力。在同行业中企业的产品质量、产品科技含量、新产品开发能力居国内、省内先进水平，主营产品符合国家产业政策、环保政策和质量标准，产销率达93％以上。
（九）申报企业原则上应是县级农业产业化重点龙头企业。
第六条 市农业产业化行政主管部门是农业产业化市级龙头企业认定工作的组织管理部门，负责受理农业产业化市级龙头企业的申报、组织专家评审、进行资格认定以及监测管理等工作。
第七条 农业产业化市级龙头企业资格认定，按下列程序办理：
（一）申报企业直接向所在地的农业产业化行政主管部门提出书面申请。
（二）各县区农业产业化行政主管部门对企业所报材料的真实性进行审核。
（三）各县区农业产业化行政主管部门拟文报县区人民政府，以政府文件向市农业产业化行政主管部门推荐，并附审核意见和相关材料；市直所属企业直接向市农业产业化行政主管部门申报。
（四）市农业产业化行政主管部门对县区申报企业进行考察，组织专家对申报企业进行资格评审，在征求有关部门意见后报市人民政府认定，由市人民政府发文公布名单。自发文之日起所认定企业的有效期为2年。
（五）通过媒体发布农业产业化市级龙头企业认定公告，制发资格认定证书和标牌。
第八条 考核评分标准
市级龙头企业考核以百分制计分，符合第五条九项基本条件，且考核综合得分80分以上的企业，方可列入市级龙头企业申报对象。具体考核评分标准如下： （一）企业规模（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，40分） 企业分两种类型计分。
1、加工、流通型龙头企业。
年销售收入达到2000万元的计35分，达不到的计0分；每超过1000万元增计1分，最高增计5分。
2、农产品市场带动型龙头企业。
年交易额达到5亿元的计35分，达不到的计0分；每超过0.5亿元增计1分，最高增计5分。
（二）企业信用（以相关部门证明为准，10分） 1、企业审核年度依法纳税的计4分，欠税的计0分。
2、企业不欠职工工资、不欠社会保险的计6分，若有一项不达标的扣3分，两项都达不到的计0分
（三）企业资产负债率（以具备国家认可资质的中介机构审核数据为准，10分） 企业资产负债率在60%以下（含60%）的计10分，高于60%的计0分。
（四）企业自建原料生产基地（10分）
企业需提供与其生产规模相当的生产基地情况资料，包括基地规模、提供原料数量、带动农户情况和利益联结方式等，资料与证明文件应相吻合,缺一项扣2分。 （五）企业带动农户能力（以企业与农民专业合作经济组织、专业大户、农村经纪人、农户或村集体经济组织签订经济合同、契约或“订单农业”方式为准，计10分）。
企业带动农户1000户的计5分，达不到的计0分；带动农户超过1000户的，每增加500户，增计1分，最高增计5分。 （六）企业产品竞争力（以企业提供的证明材料为准，20分） 1、农产品原产地证明、无公害食品证书、绿色食品证书、有机食品证书，有其中一项的记4分，没有的记0分；
2、有中国驰名商标证明文件的记4分，没有的记0分，有省著名商标证书记2分，没有的记0分，最高不得超过4分；
3、中国名牌农产品、中国名牌产品证书，有其中一项的记4分，没有的记0分，省名牌产品、省名牌农产品证书，有其中一项的计2分，没有的记0分，最高不得超过4分。
4、企业质量管理体系认证、环保达标评定证明、职业安全与卫生管理体系认证等，有其中一项的记2分，没有的记0分；
5、有专利证书的记2分，没有的记0分；
6、有商标注册证的记2分，没有的记0分；
7、有企业管理制度和财务制度的记2分，没有的记0分。
第九条 审核认定 （一）由市农业产业化领导小组办公室聘任专家，组成市级龙头企业认定和运行监测评估组，对申报市级龙头企业的材料进行审查，并按第八条要求进行评分，形成初审意见。经市农业产业化工作领导小组办公室审核汇总后报请市人民政府审定。
（二）经市人民政府审定的市级龙头企业，由市人民政府发文公布名单，并颁发证书。
第三章 运行监测
第十条 对农业产业化市级龙头企业建立竞争与淘汰机制，实行动态管理，按照市级龙头企业标准，对市级龙头企业进行定期考核，对符合标准的企业予以保留，不符合标准的企业予以淘汰，并将考核情况，报市政府认定。
第十一条 运行监测评分标准
参照本办法第八条执行
第十二条 监测方法与程序
市级龙头企业实行两年一次的监测评审制度，具体办法是：
（一）由市农业产业化工作领导小组办公室发出监测评审通知。
（二）被监测的市级龙头企业按本办法第五条和第八条要求准备监测材料，将监测评审材料报送所在县区农业产业化工作主管部门。 （三）县区农业产业化工作主管部门负责对本县区被监测的市级龙头企业的评审材料进行汇总、审核，并出具是否监测合格的意见，以政府文件向市农业产业化领导小组办公室报送，并附审核意见和相关材料。
（四）市农业产业化领导小组办公室聘任专家，组成市级龙头企业运行监测评审组，对市级龙头企业的运行监测材料进行审核（必要时市考评组实施现场抽查），并按第八条要求进行评分，形成运行监测评估意见。市农业产业化工作领导小组办公室汇总后报请市人民政府审定。
第十三条 监测结果发布
经市农业产业化领导小组办公室监测合格的市级龙头企业报市人民政府确认后公布，并颁发证书，继续享受有关优惠政策；对监测不合格的，取消其市级龙头企业资格。
第四章 附则
第十四条 实行市级龙头企业月报表的监测信息统计制度。市级龙头企业在每月5日前，分别填报《市级龙头企业主要经营指标统计表》，送交所在县区农业产业化工作主管部门审核、汇总后于当月8日前报市农业产业化行政主管部门，市直龙头企业每月8日前报市农业产业化行政主管部门，县区农业产业化行政主管部门每季度对辖区的市级以上龙头企业的经营情况进行分析，以文字材料的形式报市农业产业化行政主管部门。
第十五条 有下列行为之一的企业，一经查实，采取一票否决。对获得市级龙头企业资格的，将取消其市级龙头企业资格；对未获得市级龙头企业资格的，取消其下一次申报市级龙头企业资格。
（一）市农业产业化行政主管部门通过正式文件要求企业提供经营情况、财务报表和参加展示展销、培训等活动，没有正当理由拒绝的。
（二）由于防范措施不力或防范不当，致使发生重大安全事故，造成人民生命和财产重大损失的； （三）生产假冒伪劣产品，经工商、质检等部门查实并给予处罚的；
（四）环保不达标，经环保部门查实并给予处罚的；
（五）在提供有关材料时存在严重的造假行为的；
（六）被税务部门查实，有偷、逃、骗、抗税违法行为的；
（七）其他严重违反国家法律、法规和政策行为的。
第十六条 对在申报、认定、监测评价过程中不能坚持公开、公平、公正原则，存在徇私舞弊行为的工作人员，主管机关要按有关党纪政纪规定予以严肃查处。
第十七条 市级龙头企业更改企业名称，需要对其市级龙头企业的称号予以重新确认的，企业应出具工商行政管理部门的营业执照等更名材料，由县区农业产业化工作主管部门提出审查意见，报市农业产业化工作领导小组办公室予以审核确认
第十八条 市级龙头企业运行监测及申报市级龙头企业的企业应按要求如实提供有关材料，不得弄虚作假，如果存在舞弊行为，一经查实，已经认定的企业取消其市级龙头企业资格，未经评审认定的企业，取消申报资格，4年内不得再行申报。
第十九条 本办法自发布之日起施行，《永州市人民政府办公室关于印发〈永州市农业产业化市级龙头企业申报认定和监测管理办法〉的通知》（永政办发[2009]5号）同时废止。
【内容提要】本通过对一公司实务案例，提出了公司证件权益的法律概念，通过对公司证件权益损害纠纷的主要类型及公司证件权益受到损害所造成的法律后果分析并结合我国公司证件权益保护问题的法律现状，提出了公司证件权益保护的客观性和必然性并提出了公司证件权益保护问题的若干法律方案。
【关键词】公司证件权益 证明文件 非物质权益 公司身份权益
公司经营权益 社会利益 现代管理制度
随着我国经济的发展，公司法人企业无论在规模上还是在数量上都在迅速攀升，但我国公司法律制度相对西方发达国家尚不很完善，现代公司管理制度尚存在不同程度的缺失，高级别的实用型公司管理人才尤为稀缺，在公司的发展过程中，日益突显出原本潜存的各式各样的问题；公司证件及公司证件权益问题即是其中一项相对普遍存在的问题，目前该类问题尚无明确的法律规定和同一的处理流程，实务中造成了一定程度的混乱并严重影响到涉及公司的经营和发展。本文基于该问题和涉及的有关事项展开论述，发表一下公司证件权益在法律保护方面的一些见解。
为了更好的阐述本文涉及的实务问题和观点，先行参详以下案例：
AA公司系在省级工商局注册的经营药材的一私营企业，2007年4月，该公司进行了重组，原公司大股东A将大部分股份转让给了股东B、C、D，原公司其他股东将所持有的全部股份均转让给了股东B、C、D。股东B、C、D均履行了股份转让协议规定的义务，涉及股份转让同时均在所属工商行政管理局进行了登记。变更后的的股东股权比例为：股东A占10%，股东BCD共占90%。后经过公司股东会做出决定：AA公司变更名称为BB公司。公司委托A到办理更名手续，A携带以AA名义下的所有公司证件包括公司营业执照、经营批准证书、机构代码证、税务登记证等前去办理更名；A因更名不满在办理完毕公司营业执照的更名手续后，领取了新发的名字为BB公司的营业执照正副本后不再办理其他证照的更名，并携带包括BB公司营业执照正副本及其他未变更的所有证照离开公司后隐匿。（备注：原AA公司公章在A手中，更新的BB公司公章在公司）
BB公司因未拿到营业执照无法变更涉及的批准证书、机构代码证、税务登记证，并无法办理银行开户，无法开展经营业务，无奈之下通过报纸公告营业执照丢失作废，按照遗失申领程序向工商局申请补发，工商局在给予补办时接到了股东A的电话和特快专递函件，称A是BB公司股东，涉及BB公司工商营业执照没有丢失，工商局如给BB公司补发营业执照属于违法，A对此进行举报。工商局鉴于此停止补办程序。BB公司因无法联系到股东A，遂通过报纸公告召开股东会，经过合法程序做出股东会决议：确定股东A的行为属于个人违法行为，重新向工商局提出申请补领报告。工商局仍不予理会。
碍于工商局系主管政府机构，BB公司未选择行政诉讼，但迫于无奈向BB公司法院起诉股东A，诉请股东A限期返还BB公司营业执照及其他未更名的证件。经法院多次电话联系并发送传票，均无法联系上股东A，涉及法律文书无法送达。法院认为如果股东A不能到庭，无法证实并印证BB公司的诉讼请求，建议BB公司撤诉，BB公司无奈撤诉。因经过法院亦无法联系上股东A，且法院认为尚缺乏证据证实BB公司营业执照及有关证件在股东A手中，BB公司再次公告营业执照丢失并再次向工商局申请补领。工商局继续不予理会并建议BB公司注销再重新注册。因涉及药业公司的批准规格提升，依BB公司目前的条件已无法获得新的批准证书，故重新注册不符合BB公司实际情况，BB公司因此陷入困境。
以上案例突显出我国《公司法》在公司证件权益保护方面的法律空白，当该类问题是应如何定性和决断，是我们殛待解决的问题。
一、公司证件权益的法律概念和重要性
（一）公司证件与公民身份证件的比较
公司证件顾名思义系指公司的营业执照、批准证书等属于公司法人所有的一系列证明文件，概括的说公司证件即公司身份的证明文件。
公民身份证件一般指公民个人的身份证、护照等能够证明其个人身份的证明文件，是公民享有权利、证明身份的基本证件，是由国家政府确认的具有唯一性的个人证件。
公司证件和公民证件虽然都是由国家确认的法定证件，但是在法律实践中，公民证件的控制人和权利人是唯一的，涉及法律问题容易解决，基本上不存在争议。而对于公司证件而言情况相对复杂的多，作为公司证件的所有者和法定控制主体系公司法人，而公司法人系由各个股东共同设立的，那么由谁代表公司法人管理和控制公司证件及由此产生的法律问题的解决，目前在国内尚存在很大的争议。
（二）公司证件权益的概念
经过对公司证件和公民身份证件的比较，本人认为，公司证件权益可以概括定义为：公司法人对国家政府机构颁发的以证明其法人身份的有关证照所享有的相关权益。公司证件权益是由公司法人享有的专项权益，任何其他公司企业、单位组织、个人非因法律规定事项均无权取得、占有。
（三）公司证件权益系公司至关重要的一项权益。
公司证件权益系公司所属特定的非物质权益，系公司身份权益和公司经营权益的合法证明文件。我国相关法律法规对公司营业执照等公司证件有明确的规定，公司必须在法定的经营场所悬挂（张贴）营业执照等证件。在涉及公司签订重大合同时，双方一般需要相互验证公司营业执照、批准证书等证件；在办理税务、审计等事务时公司必须提交相关公司证件。如公司失去了对所属证件的支配权，所造成的损害是显而易见的，故公司证件权益系公司所有权益的首要权益，是公司至关重要的一项权益。
二、公司证件权益损害纠纷的主要类型；
本节所指公司证件侵权损害系指公司证件被公司法人主体以外的主体占有，剥夺了公司法人对其证件的支配权，妨碍公司法人正常运营而产生的系列侵权损害纠纷。
公司证件权益损害纠纷一般存在以下主要类型：
（一）侵权人系本公司以外的公司、组织或个人；
本公司以外的公司、组织或个人系指与本公司无股权关联的公司、组织或个人。如该类主体占有本公司证件，可以认定占有行为违法，应承担返还及赔偿责任。在该类侵权类型中，一般系基于债权债务关系所引发。根据我国现行的公司法律制度，公司的营业执照等证件是不能当作权利凭证用作质押的，公司营业执照等证件非政府法定机关无权扣押、占有；故根据现行的相关法律规定，该类侵权事项的解决一般不存在太大的争议。
在实务案例中，如侵权事实明确可察或侵权人明确承认占有了本公司的有关证件，那么本公司依据有关侵权的法律规定，当然的可以提起诉讼，并可以获得支持。如侵权事实不好查实而侵权人又恶意的不认可实际占有本公司，本公司可以根据遗失申领程序向所属工商行政管理机关申请补发。
（二）侵权人系与本公司有股权关联的公司、组织或个人；
与本公司有股权关联系指本公司的股东（实际占有公司股份并进行了工商登记，不包括名义股东）。本公司股东占有公司证件，侵害公司权益分为以下几种情况：
1、侵权人系本公司的控股股东；
本公司的控股股东非法占有公司证件，妨碍公司运营，所侵害的主体是公司其他股东，但是控股股东对公司所享有的权益占有绝对优势，其他股东亦无法通过任何股东决议。在司法实践中，尚无行之有效的处理方略和规定可循。
2、侵权人系本公司的非控股股东（小股东）；
公司非控股股东、小股东侵害本公司证件权益的问题在实务案例中具有一定的代表性，在众多公司证件侵权案件中，涉及中、小股东侵权的占大多数；即使所占股份份额较小，但其仍然系公司的股东，基于其在公司的该特殊身份，目前在司法实践中，亦无轨可循。
（三）侵权人涉及本公司的名义所有人、直接管理人或实际控制人；
1、我国新《公司法》确认了公司实际所有人（实际股东）、名义所有人（名义股东）的概念，在实际案例中不乏该类争议，例如：在一独资公司中，公司实际登记的名义所有人不是公司的真正投资人和所有人，但是名义上的所有人，如果该名义所有人侵害了本公司证件权益，应如何处理，目前尚无直接的处理方案；通常系先行解决所有人之争，确定权属之后在解决公司证件侵权纠纷。
2、本公司聘任的管理人占有本公司证件，侵害公司证件权益的情况在实践中亦存在；基于公司聘任的管理人一般不享有公司股份，在一定程度上可以作为一般侵权案件处理，尚不存在很大的争议。
3、本公司的实际控制人侵害公司证件权益，如果确定了侵权人确实是本公司的实际控制人，则在一般意义上讲，侵权即无从谈起；该类情况在实际案例中较少。
三、公司证件权益受到损害所侵害的主体；
（一）公司所有者（股东）权益；
公司对其所有的公司证件失去支配权，造成公司运营的的不便和损失所侵害的直接主体即公司所有者即公司股东。
（二）公司职工权益；
如果公司证件权益导致公司丧失商机、无法运营并导致严重亏损，那么必然导致公司的财政危机，将直接导致公司职工的工作权益，不可避免的出现怠工、无法兑现工资、报酬，损害公司职工的权益。
（三）国家、社会利益；
公司作为国家社会中广泛存在的一类组织成员，公司的经营状态和发展趋向从大的方面讲与国家和社会利益是一致的，如果公司证件权益受到侵害导致公司经营困难、发生重大财务危机，不但影响到国家的正常税收，还会给国家带来包括再就业压力在内的一系列的社会问题，无形中大大增加了社会负担，损害了国家、社会利益。
四、公司证件权益保护的客观性和必然性；
（一）公司证件权益保护的客观性
公司证件权益系一项客观存在的权益，具有一定的代表性，公司证件权益保护缺失将严重影响到公司的经营发展，国家和社会应当对公司证件权益给予客观上的法律保障。
