山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）
山东省人民政府
山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）
山东省人民政府令第127号
（《山东省省级行政审批事项改革方案（第二批）》已经省政府批准，现予发布，自发布之日起施行。）
一、保留审批、核准、审核、备案事项
（一）山东省发展计划委员会
１．审批事项３项
（１）权限内固定资产投资项目及概算
依据：《国务院关于严格限制新开工项目加强固定资产投资资金源头控制的通知》（国发明电〔１９９５〕６号）；《国家计委关于重申严格执行基本建设程序和审批规定的通知》（计投资〔１９９９〕６９３号）；《国家计委关于核定在建基本建设大中型项目概算等问题的通知》（计建设〔１９９６〕１１５４号）
（２）权限内吸收外商投资项目
依据：《关于扩大地方鼓励类不需要国家综合平衡的外商投资项目审批权限有关问题的通知》（计外资〔１９９９〕２１４７号）
（３）权限内国外贷款（包括国际金融组织贷款、外国政府贷款、国际商业贷款）项目
依据：《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》（国发〔１９８６〕８３号）；国家计委《关于加强利用国际金融组织贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９２〕２４号）；国家计委《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９２〕７５２号）；国家计委《关于加强借用国际商业贷款项目计划管理的通知》（计外资〔１９９３〕２５５５号）
２．核准事项３项
（１）工程咨询单位丙级资格认定
依据：《工程咨询业管理暂行办法》（国家计划委令第２号）
（２）外地驻鲁办事机构的设立
依据：《山东省外地驻鲁办事机构暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９７〕５８号）
（３）进口设备免税项目确认书
依据：《国务院关于调整进口设备税收政策的通知》（国发〔１９９７〕３７号）；《关于落实国务院调整进口设备税收政策有关问题的通知》（计规划〔１９９８〕２５０号）
３．审核事项１项
地方企业债券发行
依据：《企业债券管理条例》（国务院令第１２１号）
（二）山东省物价局
１．审批事项１项
行政性事业性收费标准
依据：《收费许可证管理办法》（计价格〔１９９８〕２０８４号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》；《山东省行政性事业性收费管理条例实施办法》（省政府令第４７号）
２．核准事项１项
省定价目录范围内重要商品与服务价格
依据：《中华人民共和国价格法》
３．审核事项２项
（１）中央定价目录范围事项
依据：《中华人民共和国价格法》
（２）价格鉴证机构资质与人员资格
依据：国务院清理整顿经济鉴证类社会中介机构领导小组《关于印发〈关于规范价格鉴证机构管理意见〉的通知》（国清〔２０００〕３号）
（三）山东省经济贸易委员会
１．审批事项１３项
（１）国家重点技术改造项目
依据：《国家重点技术改造项目审批程序和规定》（国经贸投资〔１９９９〕８８９号）
（２）成品油经营许可证
依据：《关于印发关于清理整顿成品油流通企业和规范成品油流通秩序的实施意见的通知》（国经贸〔１９９９〕６３７号）
（３）拍卖企业的设立
依据：《中华人民共和国拍卖法》
（４）旧机动车交易中心的设立
依据：《旧机动车交易中心管理办法》（内贸机字〔１９９８〕第３３号）
（５）民用爆破器材的生产、经营、储运及相关事项
依据：《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》（国防科工委令第２号）
（６）监控化学品的生产、经营、进口和使用许可
依据：《中华人民共和国监控化学品管理条例》；《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》
（７）变质或过期失效的监控化学品的处理
依据：《中华人民共和国监控化学品管理条例》；《中华人民共和国监控化学品管理条例实施细则》
（８）供电营业许可证
依据：《中华人民共和国电力法》；《电力供应与使用条例》（国务院令第１９６号）
（９）电力热电联产改造投资项目
依据：《关于印发〈关于发展热电联产的规定的通知〉的通知》（国计基础〔２０００〕１２６８号）
（１０）省属国有企业变更隶属关系
依据：《关于国有企业管理关系变更有关问题的通知》（国经贸企改〔２００１〕２５７号）
（１１）开采黄金矿山批准书
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《国务院关于对黄金矿产实行保护性开采的通知》（国发〔１９９８〕７５号）；《关于印发〈办理开采黄金矿产批准书的有关规定〉的通知》（国经贸黄金〔２０００〕１６１号）
（１２）口岸的开放与关闭
依据：《山东省口岸综合管理条例》《关于口岸开放的若干规定》（鲁政发〔１９９６〕７５号）
（１３）易制毒化学品生产经营许可
依据：《关于加强易制毒化学品生产经营管理的通知》（国经贸产业〔２０００〕１１０５号）；《关于全国经贸系统进一步做好禁毒工作的通知》（国经贸产业〔２０００〕５４１号）
２．核准事项７项
（１）电工进网作业许可证和承装（修）电力设施许可证
依据：《电力供应与使用条例》（国务院令第１９６号）
（２）享受减免税等优惠政策的综合利用企业（综合利用电厂）认定
依据：《国务院批转国家经贸委等部门关于进一步开展资源综合利用意见的通知》（国发〔１９９６〕３６号）；《资源综合利用认定管理办法》（国经贸资源〔１９９８〕７１６号）；《综合利用电厂（机组）认定管理办法》（国经贸资源〔２０００〕６６０号）
（３）危险化学品经营许可证
依据：《化学危险物品安全管理条例》
（４）享受减免税等优惠政策的环保产业及设备（产品）确认
依据：《关于公布〈当前国家鼓励发展的环保产业设备（产品）目录〉（第一批）的通知》（国经贸资源〔２０００〕１５９号）
（５）联运代理服务经营资格
依据：《关于加强联运代理服务市场管理规范收费行为有关问题的通知》（国计价格〔１９９９〕５１６号）
（６）报废汽车回收拆解企业资格认证
依据：《山东省资源综合利用条例》
（７）鲜茧收购资格认定
依据：《关于深化蚕茧流通体制改革意见的通知》（国办发〔２００１〕４４号）
３．审核事项２项
（１）外商投资商业企业项目
依据：《外商投资商业企业试点办法》（国家经贸委、外经贸部令第１２号）
（２）列入国家计划的企业兼并破产项目
依据：《国务院关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的通知》；《国务院关于在若干城市实行国有企业兼并破产和职工再就业有关问题的补充通知》（国发〔１９９７〕１０号）
（四）山东省教育厅
１．审批事项１１项
（１）省属高等学校、中专学校专业设置
依据：《中华人民共和国高等教育法》；《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔２０００〕３号）；《普通中专学校设置暂行办法》（〔８６〕教职字０１０号）；《关于中等以下教育发展和改革的意见》（鲁政发〔１９９２〕１５７号）
（２）民办高校学历文凭考试试点
依据：《关于进一步做好高等教育学历文凭考试试点工作的意见》（教成〔１９９６〕１０号）
（３）教育系统公费出国留学人员资格
依据：《国家留学基金委员会资助出国留学人员选拔简章》
（４）全省中小学生出国夏（冬）令营活动
依据：《关于下放中小学生赴境外夏（冬）令营等活动审批权限的通知》（教外综〔１９９９〕３１号）
（５）省属高校举办成人高等学历教育函授、夜大学资格
依据：《关于普通高等学校函授、夜大学办学资格审批和专业备案工作的通知》（教成〔１９９２〕１７号）
（６）高校在山东设立函授站
依据：《关于高等学校以函授、夜大学方式举办本专科教育的意见》（教高〔１９９９〕２号）
（７）高校举办自学考试社会助学机构资格
依据：《关于加强高等教育自学考试社会助学管理工作的通知》（教成司〔１９９７〕３２号）
（８）学士学位授予单位及学科、专业和硕士授予单位新增学科、专业
依据：《关于下放学位授予单位审批权的通知》（学位〔１９９９〕３号）；《关于加强省级学位委员会建设的几点意见》（学位〔１９９５〕３８号）
（９）中小学教材的编写与选用
依据：《中小学教材编写、审查和选用的规定》（教基〔１９９５〕２号）
（１０）全省性的中小学生各类竞赛活动
依据：《中小学生竞赛活动管理若干规定》（教基〔１９９９〕１号）
（１１）教育网站、网校
依据：《教育网站和网校暂行管理办法》（教基〔２０００〕５号）
２．核准事项４项
（１）各类学校接受外国和港澳台学生资格
依据：《高等学校接受外国留学生管理规定》（教育部令第９号）《关于普通高等学校招收和培养香港特别行政区、澳门地区及台湾省学生的暂行规定》（教外港〔１９９９〕２２号）
（２）大中专学校招生录取
依据：《普通高等学校招生条例》（〔１９８７〕教学字０１４号）
（３）成人高等教育、普通中专学生毕业证书验印
依据：《关于成人高等教育学历证书管理工作有关事项的通知》（教学厅〔１９９９〕３号）；《普通中等专业学校设置暂行办法》（教职字〔１９８６〕０１０号）
（４）高等学校师范类毕业生资格
依据：《普通高等学校毕业生就业工作暂行规定》（教学〔１９９７〕６号）
３．审核事项４项
（１）大中专学校的设立、变更
依据：《普通高等学校设置暂行条例》（国发〔１９８６〕１０８号）；《关于授权省、自治区、直辖市人民政府审批设立高等职业学校有关问题的通知》（国办发〔２０００〕３号）；《普通中专学校设置暂行办法》（〔８６〕教职字０１０号）；《关于中等以下教育发展和改革的意见》（鲁政发〔１９９２〕１５７号）
（２）自费出国留学中介服务机构资格认定
依据：《自费出国留学中介服务管理规定》（教外综〔１９９９〕４４号）
（３）高等学校招生广告及社会力量举办的各类大、中专学校（班）的招生广告
依据：《关于文化、教育、卫生、社会广告管理的通知》（〔８４〕工商标字３９号）
（４）学校及其他教育机构聘用外籍专业人员
依据：《学校及其他教育机构聘用外籍专业人员管理办法》（外专发〔１９９６〕８２号）
４．备案事项１项
研究生课程进修班登记
依据：《关于委托省级学位与研究生教育主管部门对举办研究生课程进修班进行登记备案的通知》（学位办〔１９９７〕２号）
（五）山东省科技厅
１．审批事项１１项
（１）省科技发展计划项目及省科技专项计划项目立项
依据：《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）；《中共山东省委关于加速我省高新技术产业化若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）；《中共山东省委、山东省人民政府关于印发〈山东省高新技术及产业发展纲要〉的通知》（鲁发〔２０００〕１９号）；《山东省人民政府关于印发山东省可持续发展十大科技示范工程总体实施方案的通知》（鲁政办发〔１９９８〕２８号）；《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）
（２）科技型中小企业创新发展专项计划项目
依据：《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》（鲁政发〔２０００〕６１号）；
（３）省自然科学基金项目
依据：省政府办公厅《关于成立山东省自然科学基金委员会的通知》（鲁政办发〔１９８９〕７５号）
（４）省级高新技术研究中心、工程技术研究中心、科技成果技术研究推广中心及重点实验室建设
依据：《山东省科技进步条例》；《国家科技成果重点推广计划技术研究推广中心暂行管理办法》（国科成字〔１９９６〕０５８号）；《国家重点实验室评估规则》（国科发基字〔１９９９〕１１３号）；《中共山东省委、山东省人民政府关于加速高新技术产业化的若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）
（５）冠省名称的民营科研机构
依据：《山东省科技进步条例》；国家科委、国家工商行政管理局《关于加强科技开发企业登记管理的规定》（国科发策字〔１９９０〕１８３号）；《关于大力发展民营科技型企业若干问题的决定》（国科发改字〔１９９３〕３４８号）
（６）省级高新技术产业开发区和农业科技园区
依据：《关于进一步加快科教兴农工作的意见》（鲁发〔１９９９〕２９号）；《省政府关于印发〈山东省高新技术产业开发区暂行管理办法〉的通知》（鲁政发〔１９９２〕１６号）
（７）实验动物的生产、使用许可证和质量、环境设施合格证
依据：《实验动物管理条例》（国家科委令第２号）；《山东省实施〈实验动物管理条例〉办法》（省政府令第２７号）；《实验动物质量管理办法》（国科发财字〔１９９７〕５９３号）；《实验动物微生物学和寄生虫学监测等级》（国家标准ＧＢ１４９２２－９４）
（８）出国科技交流团组
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于调整因公出国审批权限，严格审批出国管理的通知》（鲁普发〔１９９４〕６号）；《山东省人民政府办公厅关于出国审批管理工作中几个具体问题的通知》（鲁政办字〔１９９４〕１５２号）
（９）秘密级国家秘密技术出口
依据：《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字〔１９９８〕４２５号）
（１０）省科技进步奖、高新技术贡献奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《关于加速高新技术产业化的若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）；《中共山东省委、山东省人民政府印发〈山东省高新技术及产业发展纲要〉的通知》（鲁发〔２０００〕１９号）；《省、部级科学技术奖励管理办法》（科技部令第２号）
（１１）社会力量设立面向全省性科学技术奖
依据：《中华人民共和国科学技术进步法》；《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科技部令第３号）
２．核准事项７项
（１）省高新技术企业、高新技术创业服务中心和科技型中小企业的认定
依据：《国家高新技术产业开发区高新技术企业认定条件和办法》（国发〔１９９１〕１２号）；《省政府关于印发〈山东省高新技术产业开发区暂行管理办法〉的通知》（鲁政发〔１９９２〕１６号）；《国家开发区外高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字〔１９９６〕０１８号）；《国家高新区高新技术企业认定条件和办法》（国科发火字〔２０００〕３２４号）；《国家科委关于高新技术创业中心认定办法》（国科发火字〔１９９６〕４２号）；《关于鼓励科技型中小企业创新发展的若干规定》（鲁政发〔２０００〕６１号）
（２）高新技术成果转化项目的认定
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于加速我省高新技术产业化若干意见》（鲁发〔１９９９〕２６号）
（３）专利信息检索单位资格的认定
依据：《山东省专利保护条例》
（４）国家科学技术秘密的密级确定
依据：《科学技术保密规定》（国家科委、国家保密局令第２０号）
（５）举办全省性技术交易会和专利展览会
依据：《山东省专利保护条例》；《技术交易会管理暂行办法》（国家科委令第１０号）；《关于加强专利广告出证管理的通知》（工商广字〔１９９８〕４０号）
（６）省级科技中介服务机构的认定
依据：《山东省技术市场管理条例》；《科学技术成果鉴定办法》（国家科委令第１９号）；《生产力促进中心管理办法》（国科发工字〔１９９７〕３４５号）；《关于推动我国科技咨询业发展的若干意见》（国科发政字〔１９９５〕２６６号）；《科技查新咨询工作管理办法》（国科发计字〔２０００〕５４４号）
（７）省属技术贸易机构的技术合同认定登记
依据：《山东省技术市场管理条例》；《技术合同认定登记管理办法》（国科发政字〔２０００〕６３号）
３．审核事项１４项
（１）国家级工程技术研究中心、高新技术创业服务中心的认定
依据：《关于印发〈国家工程技术研究中心暂行管理办法〉的通知》（国科发计字〔１９９３〕６０号）；《国家高新技术创业服务中心认定暂行办法》（国科发火字〔１９９６〕４２号）
（２）国家级科技发展计划项目
依据：《火炬计划管理办法》（国科发火字〔１９９６〕２号）；《国家重点新产品计划管理办法》（国科发计〔１９９７〕５０３号）；《国家科技成果重点推广计划管理办法》（国科发计字〔１９９７〕２２３号）；《科技兴贸行动计划》（国科发计字〔１９９９〕２１９号）
（３）地方性正式科技期刊的创办及变更
依据：《科学技术期刊管理办法》（国家科委、新闻出版署令第１２号）
（４）国家级示范生产力促进中心认定和国家科技成果技术研究推广中心及省级生产力促进中心的设立
依据：《国家科技成果重点推广计划技术研究推广中心暂行管理办法》（国科成字〔１９９６〕０５８号）；《生产力促进中心管理办法》（国科发工字〔１９９７〕３４５号）
（５）在省内举办全国综合性技术交易会
依据：《技术交易会管理暂行办法》（国家科委令第１０号）
（６）技术商品广告证明
依据：《山东省技术市场管理条例》
（７）机密、绝密级国家秘密技术出口
依据：科技部、保密局、外贸部《国家秘密技术出口审查规定》（国科发计字〔１９９８〕４２５号）
（８）国家科学技术奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《国家科学技术奖励条例实施细则》（科技部令第１号）
（９）社会力量设立全国性科学技术奖
依据：《国家科学技术奖励条例》（国务院令第２６５号）；《社会力量设立科学技术奖管理办法》（科技部令第３号）
（１０）专利代理服务机构、专利资产专职评估机构的设立
依据：《专利代理条例》（国务院令第７６号）；中国专利局、国家国有资产管理局《专利资产评估管理暂行办法》（国专发管字〔１９９７〕６７号）
（１１）专利权有效审核
依据：国家工商行政管理局工商广字〔１９９８〕第４０号文；中国专利局、国家国有资产管理局《专利资产评估管理暂行办法》（国专发管字〔１９９７〕６７号）
（１２）专利权质押合同审查
依据：《山东省专利保护条例》
（１３）出国举办国际性的科技活动
依据：《中共山东省委、山东省人民政府关于调整因公出国审批权限，严格审批出国管理的通知》（鲁普发〔１９９４〕６号）；《省政府办公厅关于出国审批管理工作中几个具体问题的通知》（鲁政办字〔１９９４〕１５２号）
（１４）国家级高新区和农业科技园区的设立
依据：《国务院关于批准国家高新技术产业开发区和有关政策规定的通知》（国发〔１９９１〕１２号）；《农业科技园区管理办法（试行）》（国科发农社字〔２００１〕２２９号）
４．备案事项２项
（１）专利实施许可合同
依据：《中华人民共和国专利局公告（第十二号）》（１９８６年３月１０日）；《山东省专利保护条例》
（２）科技成果登记
依据：《科技成果登记办法》（国科发计字〔２０００〕５４２号）
（六）山东省公安厅
１．审批事项１７项
（１）制造、销售、进口弩和营业性射击场开设弩射项目
依据：《关于加强弩管理的通知》（公治〔１９９９〕１６４６号）
（２）民用枪支配置和企业民用枪支配售许可证
依据：《中华人民共和国枪支管理法》
（３）开办营业性射击场
依据：《中华人民共和国枪支管理法》
（４）销售多色复印设备和经营多色复印业务
依据：《关于加强多彩复印业治安管理的通知》（公治〔１９９６〕１５８号）
（５）烟花爆竹企业爆炸物品安全生产许可证
依据：《关于加强烟花爆竹安全管理的通知》（公通字〔１９９９〕１０２号）
（６）放射性同位素与射线装置生产、使用、销售单位放射性同位素工作登记证
依据：《放射性同位素与射线装置放射防护条例》（国务院令第４４号）
（７）举行集会、游行、示威活动
依据：《中华人民共和国集会游行示威法实施条例》
（８）公共安全技术防范工程施工许可证
依据：《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第６０号）
（９）保安服务公司、保安培训机构设立
依据：《关于进一步清理整顿保安服务公司的意见》（公发〔１９９０〕１１号）；《关于清理整顿保安培训机关的批复》（公治〔１９９８〕３６５号）
（１０）特种行业（典当、报废机动车回收、旧货业）许可
依据：《典当业治安管理办法》（公安部令２６号）；《关于做好报废汽车回收（拆解）企业管理工作有关问题的通知》（内贸局联发再字〔１９９９〕第１１号）；《旧货流通管理办法》（内贸行联字〔１９９８〕６号）
（１１）无地农民集体“农转非”和省直（中央驻鲁单位）专业技术人员、党政管理干部家属“农转非”
依据：《国家建设用地条例》（国发〔１９８２〕８０号）；《关于进一步加强“农转非”控制和管理实施意见的报告的通知》（鲁政办发〔１９９１〕３０号）
（１２）外国人来华定居、永久居留及缩短外国人在华停留期限或取消在华居留资格
依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
（１３）外国人签证及其延期、加签
依据：《中华人民共和国外国人入境出境管理法》
（１４）公民因私事出入境及赴港澳
依据：《中华人民共和国公民出境入境管理法》；《中国公民因私事往来香港地区或者澳门地区的暂行管理办法》（１９８６年国务院批准公安部发布）
（１５）公民往来台湾地区及台湾居民来我省定居
依据：《中国公民往来台湾地区管理办法》（１９９１年国务院批准公安部发布）
（１６）机动车号牌生产特许
依据：《机动车号牌生产管理办法》（公安部令第１３号）
（１７）跨地区的群众文化体育活动治安许可
依据：《群众性文化体育活动治安管理办法》（公安部令第４４号）
２．核准事项１３项
（１）计算机信息系统安全专用产品经销许可证
依据：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第１４７号）
（２）麻黄素运输许可证
依据：《国务院关于进一步加强麻黄素管理的通知》（国发〔１９９８〕３号）；《麻黄素运输许可证管理规定》（公安部令第５２号）
（３）设立机动车辆安全技术检测站
依据：《机动车辆安全技术检测站管理办法》（公安部令第２号）
（４）进口机动车注册、转籍、过户登记
依据：《进口机动车登记审批管理规定》（公交管〔１９９９〕２１６号）；《关于严厉打击走私机动车犯罪活动的通知》（公通字〔１９９８〕６７号）
（５）警用车、教练车注册、过户、变更、报废
依据：《警车管理规定》（公安部第２７号令）；《机动车登记注册工作规范》（公交管〔１９９７〕９６号）
（６）建筑消防设施设计、安装调试、检测、维修、维护保养服务企业、机构许可
依据：《建筑工程消防监督审核管理规定》（公安部令第３０号）；《山东省消防条例》
（７）企事业专职消防队的设立
依据：《中华人民共和国消防法》；《山东省消防条例》
（８）国家、省级重点建设工程消防设计及验收
依据：《中华人民共和国消防法》；《山东省消防条例》
（９）民爆器材经营许可
依据：《中华人民共和国爆炸物品管理条例》
（１０）初次申请大型客车学习驾驶证
依据：《机动车驾驶证管理办法》（公安部令第２８号）
（１１）灭火器维修许可
依据：《山东省消防条例》
（１２）建立经济民警队伍
依据：《关于建立经济民警的实施方案》（国发〔１９８０〕３１０号）
（１３）车辆运载影响交通安全的超限物品
依据：《中华人民共和国道路交通管理条例》（国发〔１９８８〕１９号）；《关于车辆运载超限物品审批程序的批复》（公通字〔１９９３〕２号）
３．审核事项１项
戒毒医疗机构
依据：《关于戒毒医疗机构须报禁毒机构审批的通知》（卫医发〔１９９９〕第３８６号）
４．备案事项３项
（１）销售省外公共安全技术防范产品
依据：《山东省公共安全技术防范管理办法》（省政府令第６０号）
（２）国际联网与国际互联网联网
依据：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》（国务院令第１４７号）
（３）生产、销售消防产品
依据：《山东省消防条例》
（七）山东省财政厅
１．审批事项２１项
（１）罚（没）款许可证
依据：《中华人民共和国行政处罚法》
（２）行政事业性收费项目
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（３）彩票的发行
依据：《关于认真做好彩票发行和管理工作的通知》（财政部财综字〔２０００〕１７号）；《关于印发社会福利基金使用管理暂行办法的通知》（财政部、民政部财社字〔１９９８〕１２４号）；《关于印发体育彩票公益金管理暂行办法的通知》（财政部、国家体育总局、中国人民银行体经济字〔１９９８〕３６５号）
（４）国有企业资产损失冲销和盈余公积金、资本公积金转增资本
依据：《关于加强国有企业财务监督若干财务问题的规定》（财政部财工字〔１９９７〕３４６号）
（５）境外企业国有资产损失和终止清算后的坏帐及对外经济合作企业境内外应收帐款坏帐
依据：《山东省境外投资财务管理办法》（省政府令第８１号）；《关于对外经济合作企业财务管理若干问题的通知》（财政部财外字〔１９９５〕５号）
（６）旅游饭店企业取得无偿划拨土地转作固定资产
依据：《关于印发〈旅行社内部财务管理办法（范本）〉和〈旅游饭店内部财务管理办法（范本）〉的通知》（财政部财外便字〔１９９７〕２０号）
（７）事业单位撤并清算资产处理
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（８）国有独资及控股的地方金融企业财务计划指标
依据：《关于加强地方金融机构财务监管的指导意见》（财政部债字〔１９９９〕１６４号）；《关于加强金融企业财务监管若干问题的通知》（财政部财债字〔１９９９〕２１７号）
（９）农业税、农业特产税和耕地占用税的减免
依据：《中华人民共和国农业税条例》；《关于省、市、自治区应掌握一部分农业税减免指标的通知》（财政部财农字〔１９８１〕第９号）；《关于农业特产税征收具体事项的通知》（财政部财农税字〔１９９４〕第７号）；《关于耕地占用税减免管理的暂行规定》（财政部财农税字〔１９９０〕第５６号）
（１０）契税减免
依据：《契税暂行条例》（国务院令第２２４号）；《山东省契税征收暂行规定》（省政府令第９１号）
（１１）公物拍卖机构指定
依据：《中华人民共和国拍卖法》；《关于委托省财政厅国有资产管理机构负责指定公物拍卖机构的通知》（鲁政办发〔２０００〕２１号）
（１２）地方国有资产占用单位设立股份公司和发行Ａ股时国有股权界定、国有股持股单位确认
依据：《股份有限公司国有股管理暂行办法》（国家国资局、国家体改委国资企发〔１９９４〕８１号）；《关于股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》（财政部财管字〔２０００〕２００号）
（１３）地方股东单位持有的上市公司非发起人国有法人股及非上市公司的国有股权转让或划转和股份有限公司国有股配股
依据：《关于股份有限公司国有股权管理有关问题的通知》（财政部财管字〔２０００〕２００号）
（１４）省属企业国有资产无偿划转、核销和冲减
依据：《关于企业国有资产办理无偿划转手续的规定》（财政部财管字〔１９９９〕３０１号）；《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（１５）省属国有企业改制国有资产确认
依据：《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（１６）国有企业产权转让
依据：《山东省国有企业产权转让管理办法》（省政府令第６５号）；《关于加强国有资产产权交易审批工作的通知》（鲁政办发〔１９９４〕７１号）
（１７）省属单位国有资产评估立项及评估结果确认
依据：《国有资产评估管理办法》（国务院令第９１号）；《关于资产评估立项、确认工作的暂行规定》（财政部财评字〔１９９９〕９０号）
（１８）省属企业国有资产授权经营
依据：《山东省企业国有资产授权经营暂行办法》（鲁政发〔１９９９〕３９号）
（１９）省级行政事业单位国有资产处置
依据：《行政事业单位国有资产管理办法》（国家国资局国资事发〔１９９５〕１７号）；《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》（国资事发〔１９９５〕１０６号）
（２０）省属单位计算机替代手工记帐
依据：《中华人民共和国会计法》；《会计核算软件管理的几项规定（试行）》（财政部财会字〔１９８９〕６５号）
（２１）境外投资的国有资产产权以个人名义注册登记
依据：《山东省境外投资财务管理办法》（省政府令第８１号）
２．核准事项１２项
（１）特殊行业（国有企业）的年度会计报表
依据：《国有企业年度会计报表注册会计师审计暂行办法》（财政部财经字〔１９９８〕１１４号）
（２）建设工程预决算审价机构业务资格
依据：《关于加强建设项目工程预（结）算竣工决算审查管理工作的通知》（财政部财基字〔１９９８〕７６６号）；《关于印发财政部门委托审价机构审查工程预（结）算、竣工决算管理办法的通知》（财政部财基字〔１９９９〕１号）
（３）省属文化、文物、体育、计划生育事业单位修购基金提取
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（４）产权转让机构资格证书
依据：《山东省国有企业产权转让管理办法》（省政府令第６５号）
（５）会计师事务所设立和注册会计师注册登记
依据：《中华人民共和国注册会计师法》
（６）行政事业性收费、政府性基金和罚没票据的使用
依据：《中华人民共和国行政处罚法》；《关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财政部财综字〔１９９８〕１０４号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（７）省属单位会计从业资格
依据：《中华人民共和国会计法》；《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》；《会计从业资格管理办法》（财政部财会字〔２０００〕５号）
（８）省属企业之间债务抵消余额转作股权
依据：《关于加快省属国有工交企业改革脱困意见的通知》（鲁政发〔２０００〕４４号）
（９）省属企业事业单位国有资产产权登记
依据：《企业国有资产产权登记管理办法》（国务院令第１９２号）；《行政事业单位国有资产管理办法》（国家国资局国资事发〔１９９５〕１７号）
（１０）省直行政事业单位预算外资金银行收支帐户开设、变更和撤销
依据：《行政事业单位预算外资金银行帐户管理的规定》（财政部、监察部、中国人民银行财综字〔１９９９〕８８号）
（１１）省属单位使用会计核算软件确认
依据：《中华人民共和国会计法》；《山东省实施〈中华人民共和国会计法〉办法》
（１２）兼并企业资产评估财产损失、资本金合并
依据：《企业兼并有关财务问题的暂行规定》（财政部财工字〔１９９６〕２２４号）
３．审核事项４项
（１）政府性基金
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（２）行政事业性收费标准
依据：《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔１９９６〕２９号）；《山东省行政性事业性收费管理条例》
（３）事业单位对外投资
依据：《事业单位财务规则》（财政部令第８号）
（４）利用外国政府贷款项目
依据：《关于进一步加强利用外国政府贷款限额以下项目管理有关问题的通知》（国家计委、财政部计外字〔１９９９〕２１０３号）
４．备案事项２项
（１）省属国有企业内部财务管理办法
依据：《关于加强国有企业财务监督若干问题的规定》（财政部财工字〔１９９７〕３４６号）
（２）省属企业实施兼并向政府主管部门提出的报告
依据：《企业兼并有关财务问题的暂行规定》（财政部财工字〔１９９６〕２２４号）
（八）山东省人事厅（山东省机构编制委员会办公室）
１．审批事项１５项
（１）机关事业单位职工人数、工资总额年度计划以及相关的专项计划
依据：《全民所有制机关事业单位职工人数和工资总额计划管理暂行办法》（人事部人计发〔１９９０〕１７号）；《山东省机关事业单位工资基金管理办法》（省政府令第９５号）
（２）国家公务员录用、省政府机关公务员转任、调任和非领导职务设置
依据：《国家公务员暂行条例》（国务院令第１２５号）
（３）省直事业单位干部调配、有关政策性干部录用、专业技术职务岗位职数
依据：《企事业单位评聘专业技术职务若干问题暂行规定》（人事部人职发〔１９９０〕４号）；《吸收录用干部工作的暂行办法》（〔１９８４〕鲁人字第２１号）；《关于省属单位干部调配工作几个问题的通知》（鲁组〔１９８９〕９号）；《干部调配工作规定》（人事部人调发〔１９９１〕４号）
（４）省政府及政府部门的系统奖励表彰活动
依据：《山东省行政奖励表彰规定》（鲁政发〔１９９８〕６２号）
（５）省专业技术拔尖人才和省非教育系统公派出国留学
依据：《省委、省政府关于选拔管理专业技术拔尖人才的试行意见》（鲁发〔１９８７〕２２号）；《山东省专业技术拔尖人才管理暂行办法》（鲁办发〔１９９３〕１８号）；《关于加强高层次人才培养引进和使用工作的通知》（鲁发〔１９９８〕１２号）
（６）省直和市公务员培训基地及省级继续教育基地建立
依据：《国家公务员培训暂行规定》（人发〔１９９６〕５２号）《全国专业技术人员继续教育暂行规定》（人培发〔１９９５〕１３１号）；《山东省专业技术人员继续教育暂行规定》（鲁政发〔１９８９〕１４６号）
（７）设立人才中介机构和举办全省性人才交流会
依据：《山东省人才市场管理条例》
（８）引进国外智力项目及成果推广项目
依据：《关于鼓励引进国外智力的暂行规定》（国引办发〔１９９１〕７５号）；《建立农业引智成果推广示范基地的试行办法》（外专发〔１９９８〕６５号）；《建立农业引智成果推广示范基地的试行办法实施细则》（外专发〔１９９８〕１３５号）；《山东省引进国外农业成果示范园管理办法》（鲁政字〔１９９７〕１２８号）
（９）出国（境）培训项目、团组及人员
依据：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔１９９３〕３１４号）；《山东省派遣团组和人员赴国境外培训暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９４〕５２号）
（１０）来鲁外国专家身份确认和职业签证
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（１１）聘请推荐外国专家和承办出国（境）培训业务单位资格
依据：《聘请外国文教专家单位资格认可办法》（外专发〔１９９２〕１７０号）；《关于事业单位、社会团体组织派遣团组和人员赴国（境）外培训工作资格认定的暂行规定》（外专发〔１９９３〕２０４号）；《国境外培训渠道管理暂行办法》（外专发〔１９９９〕４号）；《国境外培训渠道管理暂行办法实施细则》（外专发〔１９９９〕８８号）；《关于重新认定事业单位、社会团体组织派遣团组和人员赴国境外培训工作资格有关事项的通知》（外专发〔２０００〕１２１号）
（１２）齐鲁友谊奖
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（１３）省直机关事业单位的职能配置、机构设置、人员编制、领导职数及事业单位的经费管理形式
依据：《国务院行政机构设置和编制管理条例》（国务院令第２２７号）
（１４）设区的市机关机构设置和按规定须经省批准的市、县属事业机构的设置
依据：《关于事业单位机构改革若干问题的通知》（中办发〔１９９６〕１７号）
（１５）设区市、县（市、区）及乡镇机关人员编制总数
依据：《关于加强管理防止机构编制再度膨胀的通知》（中办发〔１９９７〕７号）
２．核准事项１１项
（１）省直机关事业单位工作人员工资、津贴福利的调整及变动
依据：《关于贯彻实施中共中央、国务院〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉的通知》（鲁发〔１９８５〕１４号）
（２）省直机关事业单位工作人员退（离）休费确定及退休人员待遇调整
依据：《关于贯彻实施中共中央、国务院〈国家机关和事业单位工作人员工资制度改革方案〉的通知》（鲁发〔１９８５〕１４号）；《国务院关于机关和事业单位工作人员工资制度改革问题的通知》（国发〔１９９３〕７９号）；《国务院办公厅关于印发机关事业单位工资制度改革三个实施办法的通知》（国办发〔１９９３〕８５号）
（３）高级专家延长退离休年龄
依据：《关于高级专家离休退休若干问题的暂行规定》（国发〔１９８３〕１４１号）
（４）省属机关事业单位工人晋升技术等级
依据：《关于机关事业单位工人进行技术等级岗位考核有关问题的通知》（人薪发〔１９９４〕４４号）；《关于印发〈机关事业单位工人技术等级岗位考核暂行办法〉的通知》（人薪发〔１９９４〕５０号）
（５）享受省政府津贴人员确认
依据：《山东省人民政府办公厅关于提高驻我省中国科学院院士、中国工程院院士和博士生导师有关待遇的通知》（鲁政办发〔１９９５〕８５号）
（６）高级专业技术职务任职资格
依据：《关于重新组建专业技术职务评审委员会有关事项的通知》（国家人事部人职发〔１９９１〕８号）
（７）事业单位工作人员因公致残等级
依据：《山东省人民政府办公厅关于印发山东省人事厅山东省机构编制委员会办公室职能配置内设机构和人员编制规定的通知》（鲁政办发〔２００１〕１２号）
（８）普通大中专学校毕业生、毕业研究生生源资格审核、毕业生就业方案和举办毕业生就业双向选择活动
依据：《关于颁发〈普通高校毕业生就业工作暂行规定〉的通知》（教学〔１９９７〕６号）
（９）在省级以上媒体发布人才招聘广告
依据：《山东省人才市场管理条例》
（１０）博士后人员进出博士后科研流动站
依据：《国家人事部、博士后管理委员会关于在山东省进行博士后工作管理体制改革试点的批复》（人函〔１９９８〕１４９号）
（１１）省直事业单位法人登记
依据：《事业单位登记管理条例》（国务院令第２５２号）；《山东省事业单位登记管理办法》（省政府令第７４号）
３．审核事项３项
（１）以国务院、人事部名义奖励表彰
依据：《国家公务员奖励暂行规定》（人核培发〔１９９５〕６８号）；《山东省行政奖励表彰规定》（鲁政发〔１９９８〕６２号）
（２）选拔院士、享受政府特殊津贴人员、有突出贡献中青年专家
依据：《中共中央、国务院关于给做出突出贡献的专家、学者、技术人员发放政府特殊津贴的通知》（中发〔１９９１〕１０号）
（３）非教育系统留学回国人员科技活动择优资助
依据：《关于非教育系统留学回国人员科技活动择优资助经费管理的暂行办法》（人调发〔１９９０〕６号）
４．备案事项６项
（１）省政府机关公务员轮岗、回避、辞职、辞退情况
依据：《国家公务员暂行条例》；《国家公务员辞职辞退暂行规定》（人核培发〔１９９５〕７２号）
（２）省政府工作部门处级公务员任免
依据：《国家公务员暂行条例》；《国家公务员职务升降暂行规定》（人发〔１９９６〕１３号）
（３）省政府部门及所属事业单位工作人员年度考核结果
依据：《国家公务员考核暂行规定》（人核发〔１９９４〕４号）；《事业单位工作人员考核暂行规定》（人核培发〔１９９５〕１５３号）
（４）省政府部门及所属事业单位开除工作人员
依据：《山东省国家行政机关工作人员奖惩试行办法》（鲁政发〔１９８５〕６９号）
（５）执行引进技术设备合同或根据有关（经国务院批准与外方签订多边和双边经贸、科技、贷款和增款等）协议安排的赴国（境）外培训项目
依据：《关于派遣团组和人员赴国（境）外培训的暂行管理办法》（外专发〔１９９３〕３１４号）；《山东省派遣团组和人员赴国境外培训暂行管理办法》（鲁政办发〔１９９４〕５２号）
（６）市地和省直部门自行组织的引进国外人才项目
依据：《山东省外国专家管理暂行办法》（鲁政发〔１９９８〕１２号）
（九）山东省劳动和社会保障厅
１．审批事项４项
（１）技工学校的开办、调整、撤销
依据：《技工学校工作条例》（劳人培〔１９８６〕２２号）
（２）社会力量举办省属职业资格培训、技术等级培训机构
依据：《社会力量办学条例》（国务院令第２２６号）
（３）省属职业技能鉴定机构资质认定
依据：《关于颁发职业技能鉴定规定的通知》（劳部发〔１９９３〕１３４号）
（４）境外人员来鲁就业
依据：《外国人在中国就业管理规定》（劳部发〔１９９６〕２９号）；《台湾和香港、澳门居民在内地就业管理规定》（劳部发〔１９９４〕１０２号）
２．核准事项７项
（１）省外组织、公民在我省开办职业介绍机构和劳务管理机构
依据：《山东省劳动力市场管理条例》
（２）省属企业年度工资总额
依据：《中华人民共和国劳动法》；《山东省企业工资管理暂行规定》（鲁政发〔１９９５〕１０７号）
（３）省级直管单位基本医疗保险定点医疗机构、定点零售药店资格
依据：《关于建立城镇职工基本医疗保险制度的决定》（国发〔１９９８〕４４号）；《城镇职工基本医疗保险定点医疗机构管理暂行办法》（劳社部发〔１９９９〕１４号）；《城镇职工基本医疗保险定点零售药店管理暂行办法》（劳社部发〔１９９９〕１６号）
（４）省属就业训练机构和劳动预备制培训基地资格认定
依据：《关于印发〈就业训练规定〉的通知》（劳部发〔１９９４〕４９０号）；《关于印发“三年千万”再就业培训计划的通知》（劳部发〔１９９８〕３６号）
（５）政策性安置人员劳动关系调配与特殊人员政策性招工“农转非”
依据：《关于逐步解决职工夫妻长期两地分居问题的通知》（中组发〔１９８０〕４号）；《军人抚恤优待条例》（国务院令第８号）
（６）职工提前退休和省统筹直管企业职工退休
依据：《山东省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（鲁政发〔１９９７〕１０９号）
（７）省属企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制
依据：《中华人民共和国劳动法》；《关于企业实行不定时工作制和综合计算工时工作制的审批办法》（劳部发〔１９９４〕５０３号）
３．审核事项１项
社会力量举办的省属就业训练、职业培训单位发布招生广告和职业介绍机构、用人单位利用省新闻媒体公开向社会发布招工广告
依据：《劳动部关于印发〈就业训练规定〉的通知》（劳部发〔１９９４〕４９０号）；《山东省劳动力市场管理条例》
４．备案事项１项
中央驻鲁、省属企业集体合同
依据：《中华人民共和国劳动法》；《山东省企业集体合同条例》
（十）山东省国土资源厅
１．审批事项２２项
（１）探矿、采矿许可及转让
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《山东省实施〈中华人民共和国矿产资源法〉实施办法》；《探矿权采矿权转让管理办法》（国务院令第２４２号）
（２）土地利用总体规划及年度计划
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２５６号）
（３）省政府批准的用地闲置处置方案
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《闲置土地处置办法》（国土资源部令第５号）
（４）建设单位使用省政府批准的国有土地改变用途
依据：《中华人民共和国土地管理法》
（５）农民集体所有的非农业建设用地（８公顷以上）使用权转移
依据：《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（６）权限内建设项目征用、使用土地及临时用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《中华人民共和国土地管理法实施条例》（国务院令第２５６号）
（７）农村集体经济组织兴办企业用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（８）农用地转为建设用地
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《建设用地审查报批管理办法》（国土资源部令第３号）
（９）复垦土地使用权确定
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省土地复垦管理办法》（省政府令第１０２号）
（１０）未确定使用权的国有荒山、荒地、荒滩（１００－６００公顷）的开发利用
依据：《中华人民共和国土地管理法》；《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（１１）以划拨方式取得的土地使用权转让
依据：《山东省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》
（１２）探矿权、采矿权使用费与采矿权价款减免
依据：《中华人民共和国矿产资源法》；《矿产资源开采登记管理办法》（国务院令第２４１号）
（１３）矿产资源补偿费减免
依据：《矿产资源补偿费征收管理规定》（国务院令第１５０号）
（１４）大中城市和大型建设项目建立相对独立的平面坐标系统
依据：《中华人民共和国测绘法》；《山东省测绘管理条例》
（１５）测绘项目立项和开工许可
依据：《关于进一步贯彻执行〈测绘市场管理暂行办法〉的通知》（国测法字〔１９９７〕１０号）
（１６）国家基础地理信息数据使用许可
依据：《国家基础地理信息数据使用许可管理规定》
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全国人大常委会关于修改公路法的决定
全国人民代表大会常务委员会
全国人大常委会关于修改公路法的决定
中华人民共和国主席令（第二十五号）
《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》
已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议于1999
年10月31日通过，现予公布，修改后的《中华人民共和国公路法》自公布之日
起施行。
中华人民共和国主席 江泽民
1999年10月31日
全国人大常委会关于修改公路法的决定
（1999年10月31日第九届全国人民代表大会
常务委员会第十二次会议通过）
一、第九届全国人民代表大会常务委员会第十二次会议决定对《中华人民共和
国公路法》作如下修改：
1、第二十一条第一款修改为：“筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政
拨款，包括依法征税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内
外金融机构或者外国政府贷款。”
2、第三十六条修改为：“国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体
实施办法和步骤由国务院规定。”
“依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。”
3、删去第七十六条。
《中华人民共和国公路法》根据本决定作相应的修改，重新公布，自公布之日
起施行。
二、国务院在制定将公路和车辆收费改为征税的实施办法时，应当取消各种不
合理收费，确定合理的征税幅度，并采取有效措施，防止增加农民负担；同时防止
增加车辆用油以外的其他用油单位的负担。
中华人民共和国公路法
（1997年7月3日第八届全国人民代表大会常务委员会
第二十六次会议通过
根据1999年10月31日第九届全国人民代表大会常务委员会
第十二次会议《关于修改〈中华人民共和国公路法〉的决定》修正）
目 录
第一章 总 则
第二章 公路规划
第三章 公路建设
第四章 公路养护
第五章 路政管理
第六章 收费公路
第七章 监督检查
第八章 法律责任
第九章 附 则
第一章 总 则
第一条 为了加强公路的建设和管理，促进公路事业的发展，适应社会主义
现代化建设和人民生活的需要，制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内从事公路的规划、建设、养护、经营、使用
和管理，适用本法。
本法所称公路，包括公路桥梁、公路隧道和公路渡口。
第三条 公路的发展应当遵循全面规划、合理布局、确保质量、保障畅通、
保护环境、建设改造与养护并重的原则。
第四条 各级人民政府应当采取有力措施，扶持、促进公路建设。公路建设
应当纳入国民经济和社会发展计划。
国家鼓励、引导国内外经济组织依法投资建设、经营公路。
第五条 国家帮助和扶持少数民族地区、边远地区和贫困地区发展公路建设。
第六条 公路按其在公路路网中的地位分为国道、省道、县道和乡道，并按
技术等级分为高速公路、一级公路、二级公路、三级公路和四级公路。具体划分标
准由国务院交通主管部门规定。
新建公路应当符合技术等级的要求。原有不符合最低技术等级要求的等外公路
，应当采取措施，逐步改造为符合技术等级要求的公路。
第七条 公路受国家保护，任何单位和个人不得破坏、损坏或者非法占用公
路、公路用地及公路附属设施。
任何单位和个人都有爱护公路、公路用地及公路附属设施的义务，有权检举和
控告破坏、损坏公路、公路用地、公路附属设施和影响公路安全的行为。
第八条 国务院交通主管部门主管全国公路工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门主管本行政区域内的公路工作；但是，县
级以上地方人民政府交通主管部门对国道、省道的管理、监督职责，由省、自治区
、直辖市人民政府确定。
乡、民族乡、镇人民政府负责本行政区域内的乡道的建设和养护工作。
县级以上地方人民政府交通主管部门可以决定由公路管理机构依照本法规定行
使公路行政管理职责。
第九条 禁止任何单位和个人在公路上非法设卡、收费、罚款和拦截车辆。
第十条 国家鼓励公路工作方面的科学技术研究，对在公路科学技术研究和
应用方面作出显著成绩的单位和个人给予奖励。
第十一条 本法对专用公路有规定的，适用于专用公路。
专用公路是指由企业或者其他单位建设、养护、管理，专为或者主要为本企业
或者本单位提供运输服务的道路。
第二章 公路规划
第十二条 公路规划应当根据国民经济和社会发展以及国防建设的需要编制，
与城市建设发展规划和其他方式的交通运输发展规划相协调。
第十三条 公路建设用地规划应当符合土地利用总体规划，当年建设用地应
当纳入年度建设用地计划。
第十四条 国道规划由国务院交通主管部门会同国务院有关部门并商国道沿
线省、自治区、直辖市人民政府编制，报国务院批准。
省道规划由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级有关部门并商
省道沿线下一级人民政府编制，报省、自治区、直辖市人民政府批淮，并报国务院
交通主管部门备案。
县道规划由县级人民政府交通主管部门会同同级有关部门编制，经本级人民政
府审定后，报上一级人民政府批准。
乡道规划由县级人民政府交通主管部门协助乡、民族乡、镇人民政府编制，报
县级人民政府批准。
依照第三款、第四款规定批准的县道、乡道规划，应当报批准机关的上一级人
民政府交通主管部门备案。
省道规划应当与国道规划相协调。县道规划应当与省道规划相协调。乡道规划
应当与县道规划相协调。
第十五条 专用公路规划由专用公路的主管单位编制，经其上级主管部门审
定后，报县级以上人民政府交通主管部门审核。
专用公路规划应当与公路规划相协调。县级以上人民政府交通主管部门发现专
用公路规划与国道、省道、县道、乡道规划有不协调的地方，应当提出修改意见，
专用公路主管部门和单位应当作出相应的修改。
第十六条 国道规划的局部调整由原编制机关决定。国道规划需要作重大修
改的，由原编制机关提出修改方案，报国务院批准。
经批准的省道、县道、乡道公路规划需要修改的，由原编制机关提出修改方案
，报原批准机关批准。
第十七条 国道的命名和编号，由国务院交通主管部门确定；省道、县道、
乡道的命名和编号，由省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门按照国务院交通
主管部门的有关规定确定。
第十八条 规划和新建村镇、开发区，应当与公路保持规定的距离并避免在
公路两侧对应进行，防止造成公路街道化，影响公路的运行安全与畅通。
第十九条 国家鼓励专用公路用于社会公共运输。专用公路主要用于社会公
共运输时，由专用公路的主管单位申请，或者由有关方面申请，专用公路的主管单
位同意，并经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门批准，可以改划为省道、
县道或者乡道。
第三章 公路建设
第二十条 县级以上人民政府交通主管部门应当依据职责维护公路建设秩序，
加强对公路建设的监督管理。
第二十一条 筹集公路建设资金，除各级人民政府的财政拨款，包括依法征
税筹集的公路建设专项资金转为的财政拨款外，可以依法向国内外金融机构或者外
国政府贷款。
国家鼓励国内外经济组织对公路建设进行投资。开发、经营公路的公司可以依
照法律、行政法规的规定发行股票、公司债券筹集资金。
依照本法规定出让公路收费权的收入必须用于公路建设。
向企业和个人集资建设公路，必须根据需要与可能，坚持自愿原则，不得强行
摊派，并符合国务院的有关规定。
公路建设资金还可以采取符合法律或者国务院规定的其他方式筹集。
第二十二条 公路建设应当按照国家规定的基本建设程序和有关规定进行。
第二十三条 公路建设项目应当按照国家有关规定实行法人负责制度、招标
投标制度和工程监理制度。
第二十四条 公路建设单位应当根据公路建设工程的特点和技术要求，选择
具有相应资格的勘查设计单位、施工单位和工程监理单位，并依照有关法律、法规、
规章的规定和公路工程技术标准的要求，分别签订合同，明确双方的权利义务。
承担公路建设项目的可行性研究单位、勘查设计单位、施工单位和工程监理单
位，必须持有国家规定的资质证书。
第二十五条 公路建设项目的施工，须按国务院交通主管部门的规定报请县
级以上地方人民政府交通主管部门批准。
第二十六条 公路建设必须符合公路工程技术标准。
承担公路建设项目的设计单位、施工单位和工程监理单位，应当按照国家有关
规定建立健全质量保证体系，落实岗位责任制，并依照有关法律、法规、规章以及
公路工程技术标准的要求和合同约定进行设计、施工和监理，保证公路工程质量。
第二十七条 公路建设使用土地依照有关法律、行政法规的规定办理。
公路建设应当贯彻切实保护耕地、节约用地的原则。
第二十八条 公路建设需要使用国有荒山、荒地或者需要在国有荒山、荒地、
河滩、滩涂上挖砂、采石、取土的，依照有关法律、行政法规的规定办理后，任何
单位和个人不得阻挠或者非法收取费用。
第二十九条 地方各级人民政府对公路建设依法使用土地和搬迁居民，应当
给予支持和协助。
第三十条 公路建设项目的设计和施工，应当符合依法保护环境、保护文物
古迹和防止水土流失的要求。
公路规划中贯彻国防要求的公路建设项目，应当严格按照规划进行建设，以保
证国防交通的需要。
第三十一条 因建设公路影响铁路、水利、电力、邮电设施和其他设施正常
使用时，公路建设单位应当事先征得有关部门的同意；因公路建设对有关设施造成
损坏的，公路建设单位应当按照不低于该设施原有的技术标准予以修复，或者给予
相应的经济补偿。
第三十二条 改建公路时，施工单位应当在施工路段两端设置明显的施工标
志、安全标志。需要车辆绕行的，应当在绕行路口设置标志；不能绕行的，必须修
建临时道路，保证车辆和行人通行。
第三十三条 公路建设项目和公路修复项目竣工后，应当按照国家有关规定
进行验收；未经验收或者验收不合格的，不得交付使用。
建成的公路，应当按照国务院交通主管部门的规定设置明显的标志、标线。
第三十四条 县级以上地方人民政府应当确定公路两侧边沟（截水沟、坡脚
护坡道，下同）外缘起不少于一米的公路用地。
第四章 公路养护
第三十五条 公路管理机构应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和
操作规程对公路进行养护，保证公路经常处于良好的技术状态。
第三十六条 国家采用依法征税的办法筹集公路养护资金，具体实施办法和
步骤由国务院规定。
依法征税筹集的公路养护资金，必须专项用于公路的养护和改建。
第三十七条 县、乡级人民政府对公路养护需要的挖砂、采石、取土以及取
水，应当给予支持和协助。
第三十八条县、乡级人民政府应当在农村义务工的范围内，按照国家有关规
定组织公路两侧的农村居民履行为公路建设和养护提供劳务的义务。
第三十九条为保障公路养护人员的人身安全，公路养护人员进行养护作业时，
应当穿着统一的安全标志服；利用车辆进行养护作业时，应当在公路作业车辆上设
置明显的作业标志。
公路养护车辆进行作业时，在不影响过往车辆通行的前提下，其行驶路线和方
向不受公路标志、标线限制；过往车辆对公路养护车辆和人员应当注意避让。
公路养护工程施工影响车辆、行人通行时，施工单位应当依照本法第三十二条
的规定办理。
第四十条 因严重自然灾害致使国道、省道交通中断，公路管理机构应当及
时修复；公路管理机构难以及时修复时，县级以上地方人民政府应当及时组织当地
机关、团体、企业事业单位、城乡居民进行抢修，并可以请求当地驻军支援，尽快
恢复交通。
第四十一条 公路用地范围内的山坡、荒地，由公路管理机构负责水土保持。
第四十二条 公路绿化工作，由公路管理机构按照公路工程技术标准组织实
施。
公路用地上的树木，不得任意砍伐；需要更新砍伐的，应当经县级以上地方人
民政府交通主管部门同意后，依照《中华人民共和国森林法》的规定办理审批手续
，并完成更新补种任务。
第五章 路政管理
第四十三条 各级地方人民政府应当采取措施，加强对公路的保护。
县级以上地方人民政府交通主管部门应当认真履行职责，依法做好公路保护工
作，并努力采用科学的管理方法和先进的技术手段，提高公路管理水平，逐步完善
公路服务设施，保障公路的完好、安全和畅通。
第四十四条 任何单位和个人不得擅自占用、挖掘公路。
因修建铁路、机场、电站、通信设施、水利工程和进行其他建设工程需要占用
、挖掘公路或者使公路改线的，建设单位应当事先征得有关交通主管部门的同意；
影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意。占用、挖掘公路或者使公路改线
的，建设单位应当按照不低于该段公路原有的技术标准予以修复、改建或者给予相
应的经济补偿。
第四十五条 跨越、穿越公路修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线等设施的，
以及在公路用地范围内架设、埋设管线、电缆等设施的，应当事先经有关交通主管
部门同意，影响交通安全的，还须征得有关公安机关的同意；所修建、架设或者埋
设的设施应当符合公路工程技术标准的要求。对公路造成损坏的，应当按照损坏程
度给予补偿。
第四十六条 任何单位和个人不得在公路上及公路用地范围内摆摊设点、堆
放物品、倾倒垃圾、设置障碍、挖沟引水、利用公路边沟排放污物或者进行其他损
坏、污染公路和影响公路畅通的活动。
第四十七条 在大中型公路桥梁和渡口周围二百米、公路隧道上方和洞口外
一百米范围内，以及在公路两侧一定距离内，不得挖砂、采石、取土、倾倒废弃物，
不得进行爆破作业及其他危及公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的活动。
在前款范围内因抢险、防汛需要修筑堤坝、压缩或者拓宽河床的，应当事先报
经省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同水行政主管部门批准，并采取有
效的保护有关的公路、公路桥梁、公路隧道、公路渡口安全的措施。
第四十八条 除农业机械因当地田间作业需要在公路上短距离行驶外，铁轮
车、履带车和其他可能损害公路路面的机具，不得在公路上行驶。确需行驶的，必
须经县级以上地方人民政府交通主管部门同意，采取有效的防护措施，并按照公安
机关指定的时间、路线行驶。对公路造成损坏的，应当按照损坏程度给予补偿。
第四十九条 在公路上行驶的车辆的轴载质量应当符合公路工程技术标准要
求。
第五十条 超过公路、公路桥梁、公路隧道或者汽车渡船的限载、限高、限
宽、限长标准的车辆，不得在有限定标准的公路、公路桥梁上或者公路隧道内行驶，
不得使用汽车渡船。超过公路或者公路桥梁限载标准确需行驶的，必须经县级以上
地方人民政府交通主管部门批准，并按要求采取有效的防护措施；影响交通安全的，
还应当经同级公安机关批准；运载不可解体的超限物品的，应当按照指定的时间、
路线、时速行驶，并悬挂明显标志。
运输单位不能按照前款规定采取防护措施的，由交通主管部门帮助其采取防护
措施，所需费用由运输单位承担。
第五十一条 机动车制造厂和其他单位不得将公路作为检验机动车制动性能
的试车场地。
第五十二条 任何单位和个人不得损坏、擅自移动、涂改公路附属设施。
前款公路附属设施，是指为保护、养护公路和保障公路安全畅通所设置的公路
防护、排水、养护、管理、服务、交通安全、渡运、监控、通信、收费等设施、设
备以及专用建筑物、构筑物等。
第五十三条 造成公路损坏的，责任者应当及时报告公路管理机构，并接受
公路管理机构的现场调查。
第五十四条 任何单位和个人未经县级以上地方人民政府交通主管部门批准，
不得在公路用地范围内设置公路标志以外的其他标志。
第五十五条 在公路上增设平面交叉道口，必须按照国家有关规定经过批准，
并按照国家规定的技术标准建设。
第五十六条 除公路防护、养护需要的以外，禁止在公路两侧的建筑控制区
内修建建筑物和地面构筑物；需要在建筑控制区内埋设管线、电缆等设施的，应当
事先经县级以上地方人民政府交通主管部门批准。
前款规定的建筑控制区的范围，由县级以上地方人民政府按照保障公路运行安
全和节约用地的原则，依照国务院的规定划定。
建筑控制区范围经县级以上地方人民政府依照前款规定划定后，由县级以上地
方人民政府交通主管部门设置标桩、界桩。任何单位和个人不得损坏、擅自挪动该
标桩、界桩。
第五十七条 除本法第四十七条第二款的规定外，本章规定由交通主管部门
行使的路政管理职责，可以依照本法第八条第四款的规定，由公路管理机构行使。
第六章收费公路
第五十八条 国家允许依法设立收费公路，同时对收费公路的数量进行控制。
除本法第五十九条规定可以收取车辆通行费的公路外，禁止任何公路收取车辆
通行费。
第五十九条 符合国务院交通主管部门规定的技术等级和规模的下列公路，
可以依法收取车辆通行费：
（一）由县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者向企业、个人集资
建成的公路；
（二）由国内外经济组织依法受让前项收费公路收费权的公路；
（三）由国内外经济组织依法投资建成的公路。
第六十条 县级以上地方人民政府交通主管部门利用贷款或者集资建成的收
费公路的收费期限，按照收费偿还贷款、集资款的原则，由省、自治区、直辖市人
民政府依照国务院交通主管部门的规定确定。
有偿转让公路收费权的公路，收费权转让后，由受让方收费经营。收费权的转
让期限由出让、受让双方约定并报转让收费权的审批机关审查批准，但最长不得超
过国务院规定的年限。
国内外经济组织投资建设公路，必须按照国家有关规定办理审批手续；公路建
成后，由投资者收费经营。收费经营期限按照收回投资并有合理回报的原则，由有
关交通主管部门与投资者约定并按照国家有关规定办理审批手续，但最长不得超过
国务院规定的年限。
第六十一条 本法第五十九条第一款第一项规定的公路中的国道收费权的转
让，必须经国务院交通主管部门批准；国道以外的其他公路收费权的转让，必须经
省、自治区、直辖市人民政府批准，并报国务院交通主管部门备案。
前款规定的公路收费权出让的最低成交价，以国有资产评估机构评估的价值为
依据确定。
第六十二条 受让公路收费权和投资建设公路的国内外经济组织应当依法成
立开发、经营公路的企业（以下简称公路经营企业）。
第六十三条 收费公路车辆通行费的收费标准，由公路收费单位提出方案，
报省、自治区、直辖市人民政府交通主管部门会同同级物价行政主管部门审查批准。
第六十四条 收费公路设置车辆通行费的收费站，应当报经省、自治区、直
辖市人民政府审查批准。跨省、自治区、直辖市的收费公路设置车辆通行费的收费
站，由有关省、自治区、直辖市人民政府协商确定；协商不成的，由国务院交通主
管部门决定。同一收费公路由不同的交通主管部门组织建设或者由不同的公路经营
企业经营的，应当按照“统一收费、按比例分成”的原则，统筹规划，合理设置收
费站。
两个收费站之间的距离，不得小于国务院交通主管部门规定的标准。
第六十五条 有偿转让公路收费权的公路，转让收费权合同约定的期限届满，
收费权由出让方收回。
由国内外经济组织依照本法规定投资建成并经营的收费公路，约定的经营期限
届满，该公路由国家无偿收回，由有关交通主管部门管理。
第六十六条 依照本法第五十九条规定受让收费权或者由国内外经济组织投
资建成经营的公路的养护工作，由各该公路经营企业负责。各该公路经营企业在经
营期间应当按照国务院交通主管部门规定的技术规范和操作规程做好对公路的养护
工作。在受让收费权的期限届满，或者经营期限届满时，公路应当处于良好的技术
状态。
前款规定的公路的绿化和公路用地范围内的水土保持工作，由各该公路经营企
业负责。
第一款规定的公路的路政管理，适用本法第五章的规定。该公路路政管理的职
责由县级以上地方人民政府交通主管部门或者公路管理机构的派出机构、人员行使。
第六十七条 在收费公路上从事本法第四十四条第二款、第四十五条、第四
十八条、第五十条所列活动的，除依照各该条的规定办理外，给公路经营企业造成
损失的，应当给予相应的补偿。
第六十八条 收费公路的具体管理办法，由国务院依照本法制定。
第七章 监督检查
第六十九条 交通主管部门、公路管理机构依法对有关公路的法律、法规执
行情况进行监督检查。
第七十条 交通主管部门、公路管理机构负有管理和保护公路的责任，有权
检查、制止各种侵占、损坏公路、公路用地、公路附属设施及其他违反本法规定的
行为。
第七十一条 公路监督检查人员依法在公路、建筑控制区、车辆停放场所、
车辆所属单位等进行监督检查时，任何单位和个人不得阻挠。
公路经营者、使用者和其他有关单位、个人，应当接受公路监督检查人员依法
实施的监督检查，并为其提供方便。
公路监督检查人员执行公务，应当佩戴标志，持证上岗。
第七十二条 交通主管部门、公路管理机构应当加强对所属公路监督检查人
员的管理和教育，要求公路监督检查人员熟悉国家有关法律和规定，公正廉洁，热
情服务，秉公执法，对公路监督检查人员的执法行为应当加强监督检查，对其违法
行为应当及时纠正，依法处理。
第七十三条 用于公路监督检查的专用车辆，应当设置统一的标志和示警灯。
第八章 法律责任
第七十四条 违反法律或者国务院有关规定，擅自在公路上设卡、收费的，
由交通主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，可以处违法所得三倍以下的罚
款，没有违法所得的，可以处二万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其
他直接责任人员，依法给予行政处分。
第七十五条 违反本法第二十五条规定，未经有关交通主管部门批准擅自施
工的，交通主管部门可以责令停止施工，并可以处五万元以下的罚款。
第七十六条 有下列违法行为之一的，由交通主管部门责令停止违法行为，
可以处三万元以下的罚款：
（一）违反本法第四十四条第一款规定，擅自占用、挖掘公路的；
（二）违反本法第四十五条规定，未经同意或者未按照公路工程技术标准的要
求修建桥梁、渡槽或者架设、埋设管线、电缆等设施的；
（三）违反本法第四十七条规定，从事危及公路安全的作业的；
（四）违反本法第四十八条规定，铁轮车、履带车和其他可能损害路面的机具
擅自在公路上行驶的；
（五）违反本法第五十条规定，车辆超限使用汽车渡船或者在公路上擅自超限
行驶的；
（六）违反本法第五十二条、第五十六条规定，损坏、移动、涂改公路附属设
施或者损坏、挪动建筑控制区的标桩、界桩，可能危及公路安全的。
第七十七条 违反本法第四十六条的规定，造成公路路面损坏、污染或者影
响公路畅通的，或者违反本法第五十一条规定，将公路作为试车场地的，由交通主
管部门责令停止违法行为，可以处五千元以下的罚款。
第七十八条 违反本法第五十三条规定，造成公路损坏，未报告的，由交通
主管部门处一千元以下的罚款。
第七十九条 违反本法第五十四条规定，在公路用地范围内设置公路标志以
外的其他标志的，由交通主管部门责令限期拆除，可以处二万元以下的罚款；逾期
不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由设置者负担。
第八十条 违反本法第五十五条规定，未经批准在公路上增设平面交叉道口
的，由交通主管部门责令恢复原状，处五万元以下的罚款。
第八十一条 违反本法第五十六条规定，在公路建筑控制区内修建建筑物、
地面构筑物或者擅自埋设管线、电缆等设施的，由交通主管部门责令限期拆除，并
可以处五万元以下的罚款。逾期不拆除的，由交通主管部门拆除，有关费用由建筑
者、构筑者承担。
第八十二条 除本法第七十四条、第七十五条的规定外，本章规定由交通主
管部门行使的行政处罚权和行政措施，可以依照本法第八条第四款的规定由公路管
理机构行使。
第八十三条 阻碍公路建设或者公路抢修，致使公路建设或者抢修不能正常
进行，尚未造成严重损失的，依照治安管理处罚条例第十九条的规定处罚。
损毁公路或者擅自移动公路标志，可能影响交通安全，尚不够刑事处罚的，依
照治安管理处罚条例第二十条的规定处罚。
拒绝、阻碍公路监督检查人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的，依照治
安管理处罚条例第十九条的规定处罚。
第八十四条 违反本法有关规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八十五条 违反本法有关规定，对公路造成损害的，应当依法承担民事责
任。
对公路造成较大损害的车辆，必须立即停车，保护现场，报告公路管理机构，
接受公路管理机构的调查、处理后方得驶离。
第八十六条 交通主管部门、公路管理机构的工作人员玩忽职守、徇私舞弊、
滥用职权，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第九章 附 则
第八十七条 本法自1998年1月1日起施行。
附：
治安管理处罚条例有关条款
第十九条 有下列扰乱公共秩序行为之一，尚不够刑事处罚的，处十五日以
下拘留、二百元以下罚款或者警告：
（一）扰乱机关、团体、企业、事业单位的秩序，致使工作、生产、营业、医
疗、教学、科研不能正常进行，尚未造成严重损失的；
……
（七）拒绝、阻碍国家工作人员依法执行职务，未使用暴力、威胁方法的。
第二十条 有下列妨害公共安全行为之一的，处十五日以下拘留、二百元以
下罚款或者警告：
……
（八）在铁路、公路、水域航道、堤坝上，挖掘坑穴，放置障碍物，损毁、移
动指示标志，可能影响交通运输安全，尚不够刑事处罚的。
