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公文处理基础心得

闵涛


　　公文处理基础一书,系统地介绍了有关公文处理基本原则与基本原理、公文处理程序与方法，公文处理工作的管理等三个方面知识。这些知识对于我们从事行政管理实际工作人而言，都是必备的基本知识。通过学习《公文处理基础》，不论从理论上还是在实际工作中，都对我有着很大的帮助，使我懂得，要想处理好公文，必须具备一定的公文处理基础和能力，深刻懂得公文处理工作的重要性，和必要性，对公文处理工作的意义有了一定的认识。
　　公文在各级各类国家机构和其它社会组织，包括政党、人民团体、企事业单位等，都有着广泛的用途和特定的功能效用，是公务活动中重要的工具之一。围绕公文形成并产生功效的过程，存在着以有关国家机构和其它社会组织即机关，中各类各级工作人员为主体的公文处理活动，这基活动构成公务活动的重要组成部分，它创造了公文并为基提供了产生实际效用的条件和基础。
　　公文的处理就是对公文的创造、处置和管理，也就是在公文从形成、运转输传递、存贮到转换为档案或毁灭的完整生命周期中，以特定方式和原则对公文进行创制、加工、利用、保管料理，使其完善并获得必要功效的行为或过程。通过学习使我明白，公文处理是公务活动的组成部分之一，同时，它又具有区别于其它公务的特殊属性。

一是政治性

　　公务即关于国家或集体的事务，公文就是为处理这些事务而存在的。这一点使以创制、加工、保管料理公文为内容，以使公文完善并获得必要功效为目的的公文处理活动，更主要和更直接地成为国家管理管理工作的组成部分，因而具有很强的政治性。而公文处理的政治性要求我们，要重视和加强人员队伍建设，使参与公文处理的所有工作人员都具有良好的政治素质和职业道德修养，要建立严格的工作制度体系，确保各个工作环节严谨周密，要建立行之有效的保密机制，确保公文中机密的安全。

二是辅助性

　　公文处理是公务活动的组成部分，而且是以为解决各种公共事务问题（主要为国家管理工作）提供基础和条件的方式，存在于公务活动中的。这一点就使公文处理成为国家管理工作的辅助性活动，它自身并非是一项按理职能活动，但却能向各种管理职能活动（组织、指挥、决策、监督控制、协调等）提供所必须的信息，以这样一种特有的方式，为这些活动的有效进行创造条件，提供可能。因此，公文的辅助性要求我们，要确立系统管理的观念，从整体优化的角度处理好公文与业务活动的关系，要加强对公文处理技能水平，要坚持集中统一管理的原则，加强对公文处理过程的有效控制，克服一切各行其道的倾向。

三是技术性

　　公文处理活动几乎有与人类文明史一样的悠久历史，反复的实践使人们对其中的客观规律性不断认识，并逐步形成和积累起系统而行之有效的经验和应用性的知识、程序、方法和技巧，特别是在近代社会，随着各种科学原理和技术规律不断被发现、发明并投入实际使用，有关的管理技术、信息技术也不断被公文处理工作所采用，从而使这项工作逐渐形成为由多种具体门类技术构成的技术性活动。它的技术性，要求这些活动自身必须在能适合客观需要的前提下保持相对而言的稳定，包括在关的程序、制度、方法、机构设置、人员分工等在内，均不宜频繁变更，以确保工作人员能熟练掌握和运用各种技术，并以此推动工作质量与效率的提高。这就是公文处理的稳定性。因此，公文的技术性要求我们，要认真遵行技术规律，不断学习和应用新技术，要注重专业化建设，提高专业化水平，要注意保持公文处理程序，制度、方法、机构设置、人员分工等方面必要的稳定性。
　　由此可见，公文处理是一项有着特定功用、特定方法程序、特定内容与形式的活动，为保证这项活动有序有效，必须顺应其内在的特殊规律，遵行一定的原则。这些原则是对客观规律的正确反映，既是对公文处理活动的基本要求，又是衡量公文处理活动优劣的质量标准。

法制原则

　　法制原则是指通过法律、法规、规章和制度对公文处理活动加以齐整和规范，将处理方法手段、程序手续、行为方式与准则法规化、制度化，在公文处理活动中处处依法、守法、根绝违法行为，同一切违法行为作斗争。具体要求是：

　　首先，要充分立法，使公文处理有法可依、有制可循。
　　其次，要坚持依法办事，在公文处理中应处处事事严格依法守法，不管公文内容还是形式，不管办事的准则还是方法程序，决不与法律和制度规律相抵触。
　　再次，要严格执法，就坚持同一切违法行为作斗争，有效抵制一切违法行为。
　　最后，要坚决纠正并依法制裁违法行为，就建立起有效的监督机制，务使各种违法行为能得到及时发现和纠正，并受到相应的处罚或制裁。
　　在公文处理活动中，坚持遵行法制原则是十分必要的、必须的，也是可行的。

实事求是的原则

　　实事求是认识问题处理问题的重要准则，同样也是公文处理原则的重要组成部分，坚持实事求是原则就是一切要从实际出发，解决实际问，公文的处理活动必须有明确而实际的目的，要充分了解客观实际，积极解决实际问题，不管在任何情况下，不管是对上还是对下，公文处理中决不能虚构事物、不能掩示事物的本来面目，要实事求是地处理公文，这是由我国公务机关的社会主义性质所决定的。

全面质量的原则

　　质量是指公文处理活动优劣的程度，全面质量原则是指必须追求公文处理全部构成因素、全过程、全部质量的优化。正是在这个意义上，公文处理中必须追求全面质量，杜绝一切错漏。

时效原则

　　在公文处理中，必须有高度的时间观念，要及时而适时地处置各种事务，迅速有效办事，不积压公文，不延误事情的办理，要适时把握时机，保证公文能得到及时有效处理。

集中统一原则

　　必须接受统一的领导，遵行统一的公文处理制度，统一承担公文处理作业，发挥作用，尽可能实现最大程度的统一，达到处理好公文的目的。

党政分工原则

财政部


财政部关于印发《财政部企业所得税税源调查工作专项补助经费管理办法》的通知
2006年6月29日 财税[2006]89号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局）、新疆生产建设兵团财务局：
根据《中华人民共和国预算法》及实施条例的有关规定，为进一步加强中央财政补助地方企业所得税税源调查工作专项经费的使用管理，规范财政部门的管理行为，提高财政资金使用效益，充分发挥补助经费对地方开展企业所得税税源调查工作的作用，特制定《财政部企业所得税税源调查工作专项补助经费管理办法》，现印发给你们，请遵照执行。
附件：财政部企业所得税税源调查工作专项补助经费管理办法

附件：

财政部企业所得税税源调查工作专项补助经费管理办法

第一条 为了加强中央财政对企业所得税税源调查工作专项补助经费(以下简称补助经费)的管理，规范补助经费使用范围，提高经费使用效益，根据《中华人民共和国预算法实施条例》，制定本办法。
第二条 补助经费是由中央财政设立的专门用于地方开展企业所得税税源调查工作的专项补助经费。
第三条 补助经费使用范围：
1、“企业所得税税源调查表”及相关文件的印制、调查工作的布置、培训、数据的汇审验收、汇总上报等费用支出；
2、建立企业所得税税源调查数据库，所需设备的购置、软件的运行、维护等费用支出；
3、进行企业所得税税源分析的课题费、专家咨询费、资料费；
4、其他与企业所得税税源调查工作直接相关的费用支出。
第四条 补助经费由财政部按照各地开展企业所得税税源调查的工作量和业绩考核情况，兼顾各地财力状况进行分配。
财政部对补助经费的分配采用因素分配法，主要考虑因素如下：
1、各地开展企业所得税税源调查的工作量；
2、各地开展企业所得税税源调查所需设备的配置情况，对欠发达地区予以适当倾斜；
3、各地企业所得税税源调查数据质量及分析报告编报质量；
4、各地开展企业所得税税源调查工作的年度考核情况。
第五条 各省级财政机关应按照财政部规定的补助经费的用途、对象安排使用，不得挤占和挪用，不得擅自改变和扩大补助经费的使用范围，确保经费专款专用，努力提高经费使用效益。
第六条 各省级财政机关应及时向财政部报送补助经费的使用情况，包括支出内容、数额、结余情况等，并对补助经费的使用进行分析、总结。
第七条 财政部对各地补助经费的管理和使用情况进行监督和检查，对违反有关规定的，依据有关法律、法规的规定处理。
第八条 本办法自2006年6月29日起施行，由财政部负责解释。