福建省司法厅关于印发《福建省公证机构综合实力评价办法》和《福建省公证机构综合实力评价标准》的通知
福建省司法厅
福建省司法厅关于印发《福建省公证机构综合实力评价办法》和《福建省公证机构综合实力评价标准》的通知
闽司（2007）143号
各设区市司法局：
为进一步规范全省的公证机构管理工作，现将《福建省公证机构综合实力评价办法》和《福建省公证机构综合实力评价标准》印发给你们，请认真贯彻执行。
二〇〇七年六月十三日
福建省公证机构综合实力评价办法
第一条 为建立健全公证机构评价体系，规范评价行为，引导和促进我省公证事业健康稳定发展，根据《公证法》、司法部《公证机构执业管理办法》和其他相关规定，结合我省公证工作实际，制定本办法。
第二条 公证机构综合实力评价工作依据科学、客观、公正原则进行。
第三条 公证机构综合实力评价工作由公证处自评，主管司法局核查，设区市司法局审查，省司法厅统一评定。
第四条 公证机构综合实力评价工作按照《福建省公证机构综合实力评价标准》评定。
第五条 全省的公证机构都必须参加由省司法厅统一组织实施的公证机构综合实力评价。
第六条 公证机构综合实力评价工作于评价年度的次年第一季度进行，每年一次。
第七条 评价年度的次年1月底之前，公证机构应当将填写好的《福建省公证机构综合实力数据登记表》提交给主管司法局，逐级审核后，由各设区市司法局于2月20日前提交给省司法厅。
第八条 省司法厅成立评价工作组，依据《福建省公证机构综合实力评价标准》和经核实的《全省公证机构综合实力数据登记表》，对各公证机构的综合实力给出评价结论。
评价工作组认为有必要对有关公证机构提供的情况进行核实的，可派出工作小组进行实地核实。
第九条 省司法厅对评价工作组给出的评价结论进行审查确认后，对各公证机构的综合实力按照《福建省公证机构综合实力评价标准》评出相应等级并排序，等级和排序情况在系统内予以公布。
第十条 综合实力评价结果作为公证机构年度考核的重要参考依据。
第十一条 公证机构应当按照省司法厅制发的《全省公证机构综合实力数据登记表》如实提供相关情况。
对伪造或故意隐瞒重要事实的，省司法厅将予以零分处理，通报批评，并取消三年内的评优评先资格。
第十二条 主管司法局应当对公证机构提供的情况进行审查核实，因故意或过失导致有关重要情况严重失实的，承担相应责任，并给予通报批评。
各设区市司法局对本辖区内公证机构综合实力评价工作承担领导责任。
第十三条 本办法由省司法厅负责解释。
第十四条 本办法自发布之日起施行。
福建省公证机构综合实力评价标准
本标准分为五个部分：人力资源评价指数、业务绩效评价指数、管理水平评价指数、办公条件评价指数、附加项目。前四项均设定基本水准和基准分值，总分为100分，有高于或低于基本水准情形的分别酌情加分或扣分；附加项目分值为15分，计入总分。
一、人力资源评价指数（基准分15分）
该部分主要反映公证处的人员素质和结构状况。
（一）学历（基准分5分）
基本水准：45岁以下的执业公证员均为法律本科以上学历（属国民教育系列）。
有下列情形的加分：
1、高于本科学历（包括双学历）的人数达到或超过总人数20%的加1分；
2、全体执业公证员均为本科以上学历的加2分；
3、非执业公证员均达到大专以上学历的加1分；
有低于基本水准情形的扣1分，低于人数超过20%的扣2分。
本项累计加分或扣分均不得超过2分。
（二）年龄结构（基准分3分）
基本水准：执业公证员平均年龄50周岁以下。
各年龄段35周岁以下、35-50周岁、50周岁以上）人数之比例合适的（合适比例参照标准为1:1.5:1）加1分；
平均年龄超过50周岁的扣1分,超过55周岁的扣2分。
（三）人员规模（基准分3分）
基本水准：县、不设区的市以及执业区域限制在某一县级行政区划内的公证处（以下简称县级公证处）执业公证员2-4人，设区的市公证处（以下简称市级公证处）4-10人。
高于或低于基本水准人数的分别加上或扣除1—2分；返聘人员超过20%的扣1分,但加分或扣分均不得超过2分。
（四）职称（基准分2分）
基本水准：80%以上执业公证员被评定了专业技术职称。
低于上述水准的扣1分，未评职称的扣2分。
本项不加分。
（五）其它结构（基准分2分）
基本水准：非公证员与公证员人数之比值县级公证处不高于1:1，市级公证处不高于1.5:1。
高于上述比值的扣1分。
本项不加分。
公证处或其工作人员因职业道德、执业纪律或其他遵纪守法方面的不良表现而被查处的，扣5—10分。
二、业务绩效评价指数（基准分50分）
本部分主要评价公证处的业务发展业绩，包括数量和质量两个方面。
（一）数量方面（基准分20分）
1、年办证件数（6分）
基本水准：以10万人口（指公证处所属执业区域范围内的常住人口和流动人口，下同）为1个系数，县级公证处的基本水准为150件+（人口系数-1）×80件；人口超过100万的视为100万计算（下同）；市级公证处的基本水准为1500件+（人口系数-1）×800件；城区有两个或两个以上公证处的基本水准为1000件+（人口系数-1）×500件；市级公证处业务管辖区域如果包括农村，则城区与农村区域分别以县级公证处、市级公证处的基本水准计算，两者之和为该处的基本水准（以下确定人均办证数、年业务收费、人均年业务收费基本水准均按此种办法计算）。
人口系数为整数值，小数部分按四舍五入处理（下同）。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%的分别加扣1分，但加分或扣分均不得超过3分。
2、人均（以执业公证员为计算基数，下同）办证数（3分）
以10万人口为1个系数，县级公证处、市级公证处基本水准分别为人口系数乘以50（件）、100（件）。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%分别加扣1分，但加分或扣分均不得超过2分。
3、年业务收费（7分）
以10万人口为1个系数，县级公证处的基本水准为8万元+（人口系数-1）×2万元；市级公证处的基本水准为50万元+（人口系数-1）×20万元；城区有两个或两个以上公证处的基本水准为40万元+（人口系数-1）×15万元。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%的加扣1分。
4、人均业务收费（基准分4分）
以10万人口为1个系数，县级公证处、市级公证处基本水准分别为人口系数乘以1（万）、3（万）。
高于或低于上述标准的分别加分或扣分，每增减20%的分别加扣1分。
（二）质量方面（基准分30分）
依据公证质量检查评定办法和标准（另行制定）评定的等次确定得分。
评为优秀的得40分，良好的得30分；合格的得20分，不合格的为零分。
出现严重质量事故造成恶劣社会影响的扣40分。
三、管理水平评价指数（基准分20分）
本部分主要评价公证处内、外部管理的规范化、科学化水平。
（一）内部管理方面（基准分10分）
1、规章制度的建立（6分）
基本水准：基本建立了业务、人事、财务、资产、学习、后勤等方面的规章制度，并成文。
有下列情形的加分：
①各项制度（重点是业务管理和财务管理方面）内容翔实，且科学性和可操性比较强的加2分；
②规章制度汇编成册的加1分；
③其他在制度建设方面有创新情形的加1分。
有下列情形之一的扣1—3分：
①规章制度不全面；
②规章制度的内容过于简单；
③规章制度的内容缺乏科学性或与政策及其导向相违背；
④应上墙公布的制度未公布。
本项累计加分或扣分均不得超过4分，但没有规章制度的为零分。
2、规章制度的执行（基准分4分）
基本水准：重要规章制度得到切实执行。
规章制度执行不力或根本没有执行的，视情况扣1—4分，没有规章制度的为零分。
本项不加分。
（二）外部管理（基准分10分）
外部管理制度主要指公证处的主管司法局制定或批准的有关公证处管理方面的规章制度。
基本水准：外部管理制度基本健全、内容较为完整、符合政策及其导向、执行较好。
除参照内部管理方面有关加分、扣分情形的规定酌情加分、扣分以外，有下列情形的应当扣分：
①公证处主要负责人无公证员资格的（扣5分）；
②公证处无独立法人地位的（扣5分）；
③实际执业只有1人的（扣5分）；
④省厅制定的有关规范性文件不执行或执行不到位的（扣5分）；
⑤没有任何规章制度的（扣10分）；
本项累计扣分不超过15分。
四、办公条件评价指数（基准分15分）
（一）办公用房（基准分10分）
基本水准：县级公证处办公用房建筑总面积100平方米、人均25平方米；市级公证处办公用房面积200平方米、人均30平方米；办公场所环境整洁，有独立的接待、办证、档案存放功能分区。
有下列情形之一的加分：
①办公用房人均建筑面积超过基本水准5平方米的加2分；
②办公场所环境优美，功能区间设置合理的加1—2分；
③公证处对办公用房拥有产权的加2分。
以上累计加分不得超过5分。
不符合基准要求的酌情扣分，但不得超过4分。
（二）办公设施（基准分5分）
基本水准：人手一套中档办公桌椅、一台电脑，处里配备了电话、传真机、打印机、复印机、空调。
办公设施较新、性能优良或人均占有办公设施较多的酌情加1—2分。配有小汽车的加2分；有防潮、防霉的高档档案柜加1分。
办公设施不齐全的扣1分；办公设施陈旧的扣1分；性能低劣的扣1分。
本项加分或扣分均不得超过3分。
五、附加项目（15分）
利用办证软件办证的加5分。公证处及个人获司法部表彰的各加5分，获省级表彰的各加3分，获设区市表彰的各加2分，累积加分不超过10分。
六、等级评定
公证机构综合实力等级分为AA级、A级、B级、C级。依据本评价标准，得分120分以上（含120分）的为AA级；得分100—119分的为A级；得分85—99分的为B级；得分为65—84分的为C级；低于65分的不评级。
关于对经济适用住房建设及管理情况进行综合调研的紧急通知
建设部办公厅 国家计委办公厅 国土资源部办公厅
关于对经济适用住房建设及管理情况进行综合调研的紧急通知
建办住房[2003]5号
北京市建委、计委、物价局及房屋土地管理局，河北、黑龙江、山东、江苏、安徽、浙江、江西、福建、湖南、陕西省建设厅、计委、物价局、国土资源厅：
为了进一步完善经济适用住房政策，规范经济适用住房管理，根据国务院领导同志的批示精神，建设部、国家计委、国土资源部将于今年2月中旬，开始对部分地区经济适用住房情况进行综合调研，以规范和指导各地经济适用住房建设及管理工作。现将调研的有关事项通知如下：
一、调研的主要内容
（一）经济适用住房有关政策贯彻落实情况
1、1998年以来经济适用住房土地供应情况；
2、经济适用住房中涉及的行政事业性收费减免情况；
3、经济适用住房价格监管情况，包括经济适用住房价格申报及审核程序；
4、经济适用住房购买对象申请、审核程序及执行情况；
5、经济适用住房控制标准及执行情况；
6、经济适用住房项目监管情况，包括经济适用住房招投标管理，经济适用住房土地使用情况及物业管理情况；
7、对违规行为的查处情况，包括对违规开发经济适用住房、炒买炒卖经济适用住房、不符合购买条件而购买经济适用住房等违规行为的监管及查处情况；
8、经济适用住房质量管理及售后服务情况。
（二）经济适用住房建设情况
1、1998年以来经济适用住房计划落实情况，包括年度计划下达及落实情况，施工、新开工、竣工面积情况；
2、经济适用住房建设标准，套型面积在80m2以内户型、80m2—100m2户型、100m2—120m2户型、120m2以上户型的比重结构情况；
3、年度投资完成情况，资金落实情况，其中政府拨款、银行贷款、预售款、企业自有资金和其他资金所占比重结构情况。
（三）经济适用住房销售情况
1、1998年以来已销售的经济适用住房面积，已解决的户数；
2、申请经济适用住房的总户数；
3、经济适用住房空置情况及原因。
（四）经济适用住房与国民经济的比例关系（1998年以来情况）
1、经济适用住房投资占GDP的比重；
2、经济适用住房投资占固定资产投资的比重；
3、经济适用住房供应量占住宅供应总量的比重；
4、经济适用住房投资占住宅投资总量的比重；
5、经济适用住房价格与商品住房的比较分析；
6、经济适用住房价格与购买经济适用住房家庭收入比较分析；
7、经济适用住房土地供应量与商品住宅土地供应量比较分析；
8、申请经济适用住房个人贷款占全部个人贷款的比重，经济适用住房项目贷款占房地产项目贷款的比重及还贷情况。
（五）当前推行经济适用住房政策过程中暴露的主要问题（附件3中反映的“政策贯彻不佳”、“总量不足与有效购买力不足并举”、“富人住进经济适用住房现象越演越烈”、“监督管理存在漏洞”、“部分经济适用住房不过关”等五类问题是否存在）及原因分析
（六）今后五年内经济适用住房预测需求量、计划供应量及相应政策措施
（七）对完善经济适用住房政策的意见和建议
（八）解决中低收入家庭住房的其他途径及落实情况，包括集资建房、合作建房的政策、建设、价格及监管情况等
二、调研要求
1、请有关省（自治区）建设厅、直辖市建委（房地局）会同省计委、物价局、国土等部门做好调研的准备工作，并提供书面材料和填好附表。
2、请各省（自治区）建设厅组织好有关城市相关部门做好调研的相应准备工作。具体调研城市以各调研组电话联系为准。
三、调研组成员
第一组：河北、陕西
第二组：北京、浙江、福建
第三组：山东、江西
第四组：湖南、黑龙江
第五组：江苏、安徽
参加各组调研人员的名单和分赴各地调研的具体时间将另行通知。
附件1：经济适用住房建设情况一览表
附件2：集资合作建房建设情况一览表
附件3：网上关于经济适用住房有关问题择要
中华人民共和国建设部办公厅
国家发展计划委员会办公厅
国土资源部办公厅
二○○三年二月十七日
附件3：
网上关于经济适用住房有关问题择要
一、政策贯彻情况不佳
部分城市不落实土地划拨、税费减免政策和控制价格等措施，致使经济适用房价格优势不明显；部分城市担心影响城市建设资金来源，不重视经济适用房建设，造成低价位住房短缺，满足不了中低收入家庭的住房需求；上海市目前尚未推行经济适用房制度。部分城市，如合肥市等在2002年度未开发建设经济适用房。
二、总量不足与有效购买力不足并存
经济适用房短缺，例如北京市的缺房户和城市内待迁居民甚至要连续几天几夜排队才能拿到认购房号。许多有需要的群众却无力购买经济适用房，一项对北京、上海等5城市的居民调查显示，60％的人认为经济适用房价格过高，主要原因是某些开发商把政府减免的部分税费算入住宅成本，还变相增加不合理收费。此外，建筑面积过大、过度追求品质也是低收入者不敢问津的一个原因。
三、“富人住进经济适用房”现象愈演愈烈
富人取得经济适用房的方式主要有直接购买、给有资格买经济适用房的老百姓一笔补偿经费、从倒房者手中购买等。
四、监督管理存在漏洞
一些城市尚无开发商招标机制，黑箱操作行为不断；部分开发商以经济适用房名义取得划拨土地后，不按规定建经济适用房，“严重扰乱正常土地市场秩序；“号贩子”利用网上注册认购楼盘之机高价倒卖认购房号，例如北京市回龙观天鸿园三期售楼现场倒卖认购号情况十分严重，号贩子动辄开价8000元、 1万元。
五、部分经济适用房质量不过关。
开发商服务意识不强，物业管理跟不上。
