泰州市人民政府关于印发泰州市市区数字化城市管理实施办法的通知
江苏省泰州市人民政府
关于印发泰州市市区数字化城市管理实施办法的通知
泰政发〔2008〕122号
各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
《泰州市市区数字化城市管理实施办法》已经市政府常务会第七次会议讨论通过，现予以印发，请认真执行。
二〇〇八年九月十一日
泰州市市区数字化城市管理实施办法
第一章 总 则
第一条 为强化城市管理，整合城市管理资源，规范城市管理行为，提高城市管理效能，保障数字化城市管理系统的规范建设和高效运行，建立城市管理长效机制，根据国家和省有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称数字化城市管理，是应用和整合计算机技术、移动通讯技术、地理信息技术、遥感技术、卫星定位系统等十几项现代数字技术，采用万米单元网格管理法和城市部件管理法相结合的方式，创建城市管理两个轴心的管理体制，再造城市管理流程，实现城市管理的信息化、标准化、精细化、动态化，保证城市运行中出现的问题能够及时发现、及时处理、及时解决，逐步建立沟通快捷、分工明确、责任到位、反应快速、处置及时、运转高效的城市管理新模式。
数字化城市管理系统依托统一的城市管理数字化信息平台，利用信息采集器，收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集、案卷建立、任务派遣、任务处理、处理反馈、核实结案和综合评价七个环节进行城市管理活动。
第三条 市政府统筹全市数字化城市管理工作。市数字化城市管理监督指挥中心在市城市管理委员会的统一协调下，负责数字化城市管理日常运行工作，具体职责为：
（一）负责市数字化城市管理系统的规划、建设及管理，组织、指导、协调、督促海陵、高港区政府（以下简称区政府）及泰州经济开发区、农业开发区管委会（以下简称管委会）和公安、城管、建设、水利、环保等40个责任部门按照《泰州市数字化城市管理部事件分类和区政府（管委会）及市级相关部门单位职能分工》明确的责任履行城市管理职责。
（二）负责制定全市数字化城市管理技术系统的标准、运行规范、规章制度，经批准后组织实施。
（三）负责检查、监督、指导各市（区）（管委会）数字化城市管理机构的工作；市数字化平台系统预留与各市（区）（管委会）数字化城市管理平台对接接口，确保与各市（区）（管委会）数字化网络的互联互通以及受理、调阅、检查等工作的有效开展。
（四）负责巡查列入监督范围的城市管理部件、事件，接受并处理来自监督员巡查发现、新闻媒体曝光、市民举报、有关部门移送以及上级交办等渠道的城市管理部件、事件问题，审核立案后将案件派遣到主管部门或责任单位。
（五）负责受理、校核部件、事件等信息和监督、评价处置工作。对城市管理部件维护、事件处理落实情况进行跟踪、监督、分析、评价、考核，定期将区政府、管委会和责任单位履职情况、系统评价结果报告市政府及市城市管理委员会，并通过媒体向社会公布。
（六）负责数字化城市管理部件、事件信息数据库的定期更新。
（七）负责数字化城市管理系统与市电子政务网络平台的整合。
凡政府投资开发建设的与城市管理有关的信息资源在政府部门之间无偿共享，其中经政府审批相关企业的城市基础空间数据、遥感影像数据、空间地名数据和在线监测（监控）等信息实行实时共享（法律、法规、规章另有规定的除外）。
第四条 区政府（管委会）及各相关责任单位依法履行各自职责,管理和处理数字化城市管理中涉及到本区域、本单位的部件、事件等,并在政策制定、事务处理中支持、配合城市管理行政主管部门的工作,共同促进城市管理运行成本的降低和社会效益的提升。
国有资产经营管理部门要通过经济和法律的手段，督促国有控股和国有参股企业履行相关城市管理事务职责，支持、配合各级数字化城市管理机构开展工作。
社区、企事业单位、其他组织和法人、自然人要积极参与数字化城市管理，自觉遵守城市管理相关的法律、法规和规章等规定。
第二章 规划、建设、运行
第五条 数字化城市管理系统规划原则：
遵循“标准统一、资源整合和共享”规划原则。软件平台的技术、网格、城市管理部件、事件编码、业务操作流程实行统一标准，通过整合、利用现有城市管理资源和信息化资源，实现市级平台分别与相关城市管理部件、事件主管部门和区政府（管委会）、责任单位之间互联互通、资源共享。
第六条 数字化城市管理系统建设原则：
遵循“经济、实用、高效、安全”建设原则。采用市场化运作方式，按照“公司总揽集成、政府租赁使用”的建设模式，构建低成本、高效益、强保障的平台信息系统。
第七条 数字化城市管理系统运行原则：
（一）遵循“机制创新、科学管理”管理原则。按照“一级监督、二级指挥、三级考核、四级联动”的运行模式实施数字化城市管理工作。一级监督是指监督评价体系在市级层面，按照长效管理方案的要求，把监督评价与机关作风评比、人民满意机关评比、城管工作目标完成情况及干部政绩考核等挂钩；二级指挥是指市政府和区政府（管委会）分别建立数字化城管指挥信息平台，按照市政府、区政府（管委会）两级的职能实行分级指挥；三级考核是指在市政府、区政府（管委会）、街道（乡镇）建立考核机制，市政府考核区政府（管委会）及市级机关相关部门，区政府（管委会）考核街道（乡镇）及所属机关相关部门，街道（乡镇）考核所属社区（居委会、村委会），一级考核一级，一级对一级负责；四级联动是指在市政府、区政府（管委会）、街道（乡镇）、社区（居委会、村委会）建立四级管理联动机制，明确责任，分工负责，强化职能，狠抓落实，共同提高长效管理水平。
（二）遵循“主地协同、各有侧重”处置原则。按照“部件问题处置先属主后属地，事件问题处置先属地后属主”的分工要求，部件、事件问题的处置由先属部门处置；若先属部门处置确有困难的，再由后属部门处置。按照这一要求，进一步明确市级平台、区政府（管委会）及各相关责任单位的职责，完善相关制度，确保数字化城市管理运行制度化、规范化。
第八条 区政府（管委会）及各相关责任单位要按照数字化城市管理的有关要求，建立协同运行的二级平台，并与市数字化城市管理监督指挥中心平台对接；建立健全城市管理部件、事件管理责任制和高效的案件处理机制，明确数字化城市管理工作的分管领导、责任部门和案件处理专业队伍，确保信息渠道、案件办理流程畅通和部件、事件问题及时处置。
区政府（管委会）及各相关责任单位在接到市数字化城市管理监督指挥中心派遣案件后，对属于本区域、本单位主管和管辖的应在规定时限内做出处理；对不属于本区域、本单位主管和管辖的应及时将案件返回到数字化城市管理机构并说明理由；对规定时限内或延时后仍不能解决的问题，必须向派遣案件的市数字化城市管理监督指挥中心说明情况，市数字化城市管理监督指挥中心核实后，采用挂账方式建立问题库，定期汇总上报市城市管理委员会。市城市管理委员会定期召开例会，对区政府（管委会）、相关责任部门任务完成情况督查点评，及时协调解决相关问题。
第九条 市数字化城市管理监督指挥中心对责任单位不明的城市管理部件、事件，可作为无责任主体项目单独立项、归类，根据属地管理原则，由区政府（管委会）协调解决。
第十条 对数字化城市管理过程中发生的非常规问题,按先解决问题后分清责任和落实经费的原则处置:
（一）政策原因形成的问题或城区之间边界不明确的问题,由市城市管理委员会办公室协调解决。
（二）对市政公用基础设施运行应急处置，受派遣单位对责任主体有争议的，应先行实施，后分清责任主体，落实资金。
（三）产权、责任不明的一般问题，由辖区政府、管委会解决，较大问题报市城市管理委员会办公室协调解决。
（四）难以查处的违法行为引起的问题，由辖区政府、管委会协调处理。
第三章 投入与保障
第十一条 市级数字化城管指挥信息平台的规划、建设费用，按照基本建设程序申报立项，运行、维护、管理和拓展等经费列入预算，由市财政统筹解决。
第十二条 区政府（管委会）及有关部门、相关专业单位要确保对数字化城市管理提供技术、人力、财力和政策支持。
第十三条 市政府逐年增加数字化城市管理的投入。区政府（管委会）要逐步加大数字化城市管理的投入，并列入年度财政预算，确保系统正常运行和数据的及时更新。对下列城市管理工作经费，财政部门要予以保障。
（一）市政设施、环卫设施、城市景观照明设施、公用事业服务的改善。
（二）通过协调无法落实责任主体的无主部件、事件的处置。
（三）城市长效管理和社区城市管理工作。
（四）城市管理及执法力量的增加和各类装备的配备。
（五）数字化城市管理信息系统的运行、维护和拓展。
（六）城市管理政策宣传、标准的普及。
第四章 考核与监督
第十四条 数字化城市管理实行监督检查制度。
市政府建立监督检查机制、及时了解和掌握数字化城市管理的相关情况，主动协调解决存在的问题，确保平台运行畅通。区政府（管委会）和市有关责任部门也要建立相应的监督检查机制。
第十五条 市数字化城市管理监督指挥中心定期在媒体上公布相关信息，接受社会监督。
第十六条 数字化城市管理信息收集、处理、评价的结果，作为开展下列工作的依据：
（一）作为区政府（管委会）和相关责任部门城市管理目标完成情况考核的依据。
（二）作为年度“人民满意机关”评比、城市长效综合管理考核以及创建国家卫生城市长效管理考核、保证金奖惩制度执行的重要依据。
（三）监察部门实施城市管理效能监察的依据。
（四）各级政府制定有关政策的依据。
（五）行业管理部门、监管机构、财政部门对城市管理部件养护作业核定经费的依据。
第十七条 加强对城市管理法律、法规、规章和相关政策的宣传，培育社会公民意识，引导全社会积极参与城市管理。
第五章 附 则
第十八条 各市数字化城市管理工作可参照本办法执行。本办法由市数字化城市管理监督指挥中心负责解释，自发布之日起实施。
批转劳动部关于劳动就业工作情况和下一步工作意见报告的通知
国务院
批转劳动部关于劳动就业工作情况和下一步工作意见报告的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
国务院同意劳动部《关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告》，现转
发给你们，请认真贯彻执行。
劳动就业工作关系国民经济与社会发展的全局，涉及人民群众的切身利益，是
党和国家一贯重视的大事情。近三年来，各地区、各部门克服困难，努力开展劳动
就业工作，取得明显成效，为保持社会稳定、促进经济形势好转创造了条件，同时
也还存在就业难点等问题亟需研究解决。今后劳动就业任务更加繁重，按照国民经
济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，适应加快改革开放特别是企业转换
经营机制的需要，工作难度还很大，各级人民政府和有关部门要进一步加强领导，
统筹安排，认真落实各项政策规定，及时研究解决新问题；要发挥各方面的积极性，
互相支持，密切配合，继续努力做好劳动就业工作。
关于劳动就业工作情况和下一步工作意见的报告
国务院：
根据《国务院关于做好劳动就业工作的通知》（国发〔１９９０〕２８号）的
要求，现将近三年劳动就业工作情况和下一步工作意见报告如下。
一、劳动就业工作取得明显成效
１９８９年以来，由于经济紧缩，社会吸纳劳动力就业的能力明显减弱，而７
０年代初生育高峰期出生的人口陆续进入就业年龄，加上前几年农村劳动力向城镇
转移过多，城镇劳动力供大于求的矛盾非常尖锐。为此，党中央、国务院对做好劳
动就业工作提出明确要求，制定了有关的方针、政策。经过全社会共同努力，三年
中在城镇安排了２１７０万人就业，将待业率控制在３％以下，同时妥善解决了企
业停工待工问题，保证了社会稳定和治理整顿、深化改革的顺利进行。
劳动就业工作取得成效的主要原因：
一是各级人民政府高度重视，有关部门紧密配合，使劳动就业工作稳步开展。
２０多个省、自治区、直辖市专门召开会议，研究制定政策措施，并实行目标管理
责任制；十几个部门建立了专门工作机构。各地区、各部门认真贯彻执行党和国家
的方针、政策，发展集体和个体经济，保持了在集体和个体经济中就业的人数占就
业总人数近４０％的水平；通过实行政策与指标双控，使近两年“农转非”人数控
制在３００万人以下。各级财政、银行、税务、工商等部门在资金、税收等方面积
极扶持，对扩大劳动就业发挥了重要作用。
二是从实际出发，积极主动开展工作，打开了劳动就业的新局面。辽宁省举办
“光彩杯”竞赛活动，鼓励更多的待业人员走自愿组织起来就业和自谋职业的道路，
效果很好。四川省开展农村就业服务工作，两年中安置农村劳动力近百万人，湖南
省动员社会力量，开展多形式、多渠道的就业训练，使就业率明显提高。广东省针
对大量农民工的流入，加强宏现管理，与有关地区协商建立了劳动力有组织交流的
新秩序。吉林省四平市广泛动员，集聚社会闲散资金发展生产，积极开辟新的就业
门路。
三是全面开展就业服务，拓宽就业领域，提高了工作水平。目前，全国巳建立
职业介绍机构７８００多所，通过信息咨询、职业介绍、就业指导、劳务交流等，
每年为７００多万劳动者实现就业和转换职业提供服务；建立就业训练中心２００
０多所，动员和依靠社会力量，对待业人员进行就业和转业训练，每年达２００多
万人；兴办劳动就业服务企业２０多万个，从业人员８００多万人，成为安置就业
和平抑社会待业率的重要手段；同时开展了待业保险基金的筹集管理和发放工作，
先后为３０万待业职工提供救济和保障，并在解决企业停工待工问题和抗灾救灾中
发挥了作用。
二、劳动就业工作面临更加繁重的任务
我国劳动力供大于求的矛盾，在今后一个时期仍将非常突出。“八五”期间，
城镇需要安排就业的劳动力约为３６００万人，企业中存在大量的富余人员，农村
还有一亿多人属于剩余劳动力，劳动就业工作面临着安排新增劳动力和消化剩余劳
动力的双重任务。特别是长期以来，内陆边远地区和县镇以及林区、矿区、军工三
线、铁路沿线就业难的问题，影响职工队伍稳定和社会安定；在产业结构调整中，
部分企业关停并转或破产，待业人员不断增多；近几年出现的时间集中、规模较大
的农民工流动，对城镇就业形成了较大压力。这些突出问题亟待解决。
三、下一步继续做好劳动就业工作的意见和建议
根据国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的要求，今后开展劳动就业
工作必须以提高经济效益为中心，促进改革开放和经济与社会发展，确立开发利用
劳动力资源的战略，在保持就业局势稳定的同时深化劳动就业制度改革。为此，要
把劳动就业工作的立足点由过去被动地接受人口压力、单纯安置就业，转变到积极
主动地开发利用劳动力资源上来，通过加强职业技术培训，特别是就业前训练和转
业训练，努力提高劳动者素质。要在国家统筹规划和指导下，进一步改变国家包揽
就业的做法，在劳动、工资、保险制度配套改革中积极培育劳务市场机制，逐步建
立企业择优用人、个人竞争就业、社会提供服务、城乡协调发展的就业新格局。要
继续贯彻劳动部门介绍就业、组织起来就业和自谋职业相结合的方针，在城镇，主
要通过发展集体、个体经济和第三产业，广开就业门路，使新增劳动力实现就业，
并指导和协调企业妥善安置富余人员，始终注意把待业率控制在社会可以承受的范
围内；在农村，坚持“离土不离乡、就地转移为主”，通过大力发展农业和非农产
业消化剩余劳动力，防止出现大批农民工集中涌入城镇的现象。
当前，各地区、各部门需抓紧做好以下几项工作：
（一）认真执行劳动就业工作的“八五”计划，立足长远目标，抓好当前各项
工作的落实，精心部署，周密安排，实行劳动就业工作的目标责任制，并使这项工
作同本地区、本部门国民经济与社会发展长期规划的实施相协调。
（二）全面落实劳动就业工作的各项政策规定，检查《国务院关于做好劳动就
业工作的通知》和国务院发布的《劳动就业服务企业管理规定》的贯彻执行情况，
凡没有认真落实的，要分析原因，切实采取措施，尽快予以落实；对好的经验，应
及时总结，大力推广。
（三）认真抓好国务院关于待业保险规定的贯彻落实，健全完善各项具体的制
度办法，加强对待业保险基金的筹集、管理和使用的监督检查，做好待业职工生活
救济和组织管理工作，并合理运用待业保险基金帮助待业职工开展生产自救和转业
训练，促使他们尽快实现再就业。
（四）充分发挥劳动就业服务企业的作用，根据《劳动就业服务企业管理规定》
，指导他们加强管理，改善经营，提高经济效益，在积极扩大安置待业人员的同时，
尽可能承担一部分富余人员的安置和待业人员生产自救的任务。应继续发挥主办单
位扶持劳动就业服务企业的积极性，逐步建立“一厂两制”，互惠互利的经济关系；
按照集体经济的特点，建立健全用工、分配、保险福利制度，增强企业凝聚力，稳
定职工队伍。应进一步动员社会力量，多方筹集资金，创办一批新企业，扩大吸收
就业的能力。
（五）进一步抓好就业服务体系建设，在加强城市基层服务组织建设的同时，
把服务网络逐步向乡镇延伸；同时制定和完善就业服务工作制度，加强职业介绍、
就业训练、待业保险、生产自救等各项工作之间的有机联系，全面开展就业服务，
推动就业工作和劳动制度改革。应努力搞好就业训练中心的规范化、制度化建设，
优先发展定向培训，注重技能训练，以适应发展生产和搞好国营大中型企业的需要，
培养和输送更多的合格劳动者。应广泛开展劳动力供求信息的交流和就业预测工作。
对待业人员加强就业指导，促进劳动力合理流动，为企业自主用工提供服务。
（六）保证就业经费，努力提高资金周转率和使用效益，并逐步扩大建立就业
基金的试点，使劳动就业工作得到较为稳定的投入。
（七）搞好城乡劳动就业工作的统筹规划与政策协调，在保持城镇就业稳定的
同时，疏通城乡劳动力合理流动、互为补充的正常渠道。对“农转非”人口继续实
行政策与指标双控的办法。对农村劳动力进城务工，加强宏观调控，推广广东、广
西、四川、湖南四省区协调发展区域间有组织的劳务合作关系，搞城乡定点联系等
经验，对方向集中、规模过大的农民工盲目流动积极进行疏导。同时搞好农村劳动
力开发就业试点项目，探索不同自然、经济和社会条件下农村劳动力开发就业的途
径；结合农业的开发和农村工作以及第三产业的发展，帮助农村剩余劳动力开辟就
业门路。
（八）增强做好转化就业难点工作的紧迫感和责任感，在调查研究的基础上，
制定专项工作规划和政策措施，争取在短期内把就业难的突出矛盾缓解下来。要鼓
励、支持难点地区和单位以自力更生为主，挖掘潜力，拓宽就业门路；有针对性地
搞好职业教育和就业指导工作，帮助待业人员提高就业能力；对组织兴办集体企业
和从事个体经营的，要抓紧落实资金扶持、税收优惠等政策；对就业特别困难的人
员，要通过提供更多的就业服务，为他们创造条件。在地方政府统一领导下，劳动、
财政、银行、税务、工商等部门和有关行业主管部门，要加强协调配合，共同努力，
抓紧抓好转化就业难点的工作。
以上如无不妥，请批转各地区、各部门贯彻执行。
