淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法
安徽省淮南市人民政府
淮南市城市房地产和国有土地使用权抵押管理暂行办法
（2003年10月15日淮南市人民政府第6次常务会议审议通过 2003年10月20日淮南市人民政府令第92号公布）
第一条 为了加强城市房地产和国有土地使用权抵押管理，保障当事人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《中华人民共和国担保法》和《安徽省城市房地产交易管理条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 在本市城市规划区国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押（以下简称抵押物）活动的，均应遵守本办法。
第三条 本办法所称抵押，是指抵押人以其合法的抵押物以不转移占有的方式向抵押权人提供债务履行担保的行为。债务人不履行债务时，债权人有权依法以抵押物拍卖、变卖（含折价）所得的价款优先受偿。
第四条 市、县房地产行政部门负责城市房地产抵押管理工作，市、县国土资源行政部门负责国有土地使用权抵押管理工作（上述部门以下简称抵押管理部门）。
第五条 房屋所有权抵押的，该房屋占用范围内的土地使用权同时抵押。
土地使用权抵押的，其地上建筑物、附着物同时抵押。
第六条 下列房地产和土地使用权可以设定抵押：
（一）抵押人所有的房屋；
（二）抵押人依法有权处分；
（三）抵押人所有的在建工程；
（四）抵押人预购的商品房；
（五）以出让方式取得的土地；
（六）依法可以抵押的其他房地产和土地使用权。
以划拨方式取得土地使用权的，经市、县人民政府批准后方可设定抵押。
第七条 下列房地产和土地使用权不得设定抵押：
（一）权属不明或有争议的；
（二）用于教育、医疗、市政等公共福利事业的；
（三）列入文物保护或有重要纪念意义的；
（四）已依法公告列入拆迁范围的；
（五）依法被查封、扣押、监管等形式限制转移的；
（六）依法不得抵押的其他房地产和土地使用权。
第八条 设定抵押时，抵押物的价值可以由具有资质的评估机构评估确定，也可以由抵押当事人协商议定；划拨土地使用权应由具有资质的评估机构评估。
第九条 抵押物所担保的债权不得超出其价值。在抵押物价值范围内可以设定二个以上抵押权，抵押人应将设定过的抵押情况告知抵押权人。
第十条 以按份共有的抵押物设定抵押的，抵押物以抵押人享有的份额为限。
以共有的抵押物抵押的，须经全体共有人同意，抵押人为全体共有人。
以两宗以上抵押物设定同一抵押权的，视为同一抵押物。但抵押当事人另有约定的除外。
第十一条 设定抵押，应当签订抵押合同。
抵押合同应当载明下列主要内容：
（一）抵押当事人的名称、住所；
（二）债权的种类、数额；
（三）抵押物的处所、建筑面积、用地面积及四至等；
（四）抵押物的价值；
（五）履行债务的期限；
（六）抵押权灭失的条件；
（七）违约责任；
（八）争议解决的方式；
（九）双方约定的其他事项。
抵押合同自登记之日起生效。
第十二条 抵押当事人经协商一致，可以变更或解除抵押合同。变更或解除的，应当签订变更或解除合同。
一宗抵押物上存在两个以上抵押权的，需要变更合同的抵押权人，必须征得其他抵押权人的同意。
第十三条 抵押合同自签订之日起30日内，抵押当事人应当到抵押管理部门办理登记。
第十四条 办理抵押登记，应当交验下列资料：
（一）抵押当事人的身份或法人资格证明；
（二）抵押登记申请书和抵押合同；
（三）房地产权证或房屋所有权证、土地使用权证；在建工程应提交土地使用权证（或用地证明）、规划许可证、工程预算表、已投入的工程款、施工进度表、已完成的工程量及工程形象进度；预购商品房应提交购销合同和购销发票；
（四）可以证明抵押物价值的资料；
（五）依法需要提供的其他资料。
第十五条 抵押合同发生变更或终止时，抵押当事人应当在变更或终止之日起15日内，到原办理登记的抵押管理部门办理变更或注销登记。
第十六条 抵押管理部门受理登记申请后，应当进行复核，自受理之日起15日内作出是否予以登记的决定。凡权属清楚、资料合法、齐全的准予登记，并向抵押人颁发他项权证书；不予登记的，应当书面通知申请人。
第十七条 抵押人转让抵押物的，应当通知抵押权人并告知受让人；转让所得价款，应当提前清偿债务或向与抵押权人约定的第三人提存。
第十八条 已抵押的抵押物被依法列入拆迁范围的，抵押人应及时通知抵押权人；抵押双方可以重新设定抵押物，也可以依法清理债权债务，解除抵押合同。
第十九条 有下列情形之一的，抵押权人有权要求处分抵押物：
（一）债务履行期满，抵押权人未受清偿的，债务人又未能与抵押权人达成延期履行协议的；
（二）抵押人死亡或被依法宣告死亡而无人代为履行到期债务的，或抵押人的合法继承人、受遗赠人拒绝履行到期债务的；
（三）抵押人被依法宣告解散或者破产的；
（四）抵押人违反合同规定，擅自处分抵押物的；
（五）抵押合同约定的抵押权人有权要求处分抵押物的其他情形。
有前款规定情形之一的，抵押当事人可以通过协商以拍卖等合法方式处分抵押物；协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，向仲裁机构申请仲裁或向人民法院提起诉讼。
第二十条 处分抵押物时，可以依法将土地上新增的房屋与抵押物一并处分，但对处分新增房屋所得，抵押权人无权优先受偿。
第二十一条 处分抵押物所得金额，依下列顺序分配：
（一）支付处分抵押物的费用；
（二）扣除抵押物应缴纳的税款；
（三）偿还抵押权人债权本息及支付违约金；
（四）赔偿债务人违反合同对抵押权人造成的损失；
（五）剩余金额交还抵押人。
以划拨方式取得土地使用权的抵押物进行处分时，应当从处分所得价款中缴纳应缴的土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。
处分抵押物所得价款不足以支付债务、违约金、赔偿金时，抵押权人有权向债务人追索不足部分。
第二十二条 抵押人隐瞒抵押物存在共有、产权争议或者被查封、扣押等情况，或者以非法手段获准登记的，应当承担相应的法律责任。
第二十三条 抵押人非法处分抵押物的，其行为无效；造成抵押权人或第三人损失的，由抵押人负责赔偿。
第二十四条 从事抵押活动不依法登记的，由抵押管理部门依照有关法律、法规、规章的规定予以处罚。
第二十五条 抵押管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 在本市城市规划区外国有土地范围内取得土地使用权，从事房地产和土地使用权抵押活动的，参照本办法执行。
第二十七条 本办法自2004年1月1日起施行。
天津市失业保险条例
天津市人大常委会
天津市失业保险条例
（2001年5月23日天津市第十三届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过）
第一条 为了保障失业人员在失业期间的基本生活，促进其再就业，根据《中华人民共和国劳动法》和国务院《失业保险条例》，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本市行政区域内的下列用人单位及其职工，应当按照本条例的规定参加失业保险，缴纳失业保险费：
（一）国有企业、外商投资企业、港澳台商投资企业及其职工；
（二）城镇集体企业、城镇私营企业和坐落在城镇的其他企业及其职工；
（三）城镇事业单位及其职工；
（四）社会团体及其专职人员；
（五）民办非企业单位及其职工。
上述用人单位人员失业，依法享受失业保险待遇。
参照国家公务员制度管理的单位和人员，不适用本条例。
第三条 市劳动保障行政部门主管本市失业保险工作。
劳动保障行政部门按照国家规定设立的经办失业保险业务的社会保险经办机构，按照本条例规定具体承办失业保险业务。
第四条 失业保险基金由下列各项组成：
（一）用人单位及其职工缴纳的失业保险费；
（二）失业保险基金的利息；
（三）财政补贴；
（四）滞纳金；
（五）社会捐赠；
（六）依法纳入失业保险基金的其他资金。
第五条 用人单位按照本单位工资总额的百分之二缴纳失业保险费。职工按照本人工资的百分之一缴纳失业保险费。农民合同制工人本人不缴纳失业保险费。
市人民政府可以根据实际情况和国务院的规定，对前款规定的失业保险费的费率进行调整。
失业保险费缴费基数，不得低于本市规定的最低工资标准。
第六条 用人单位应当自依法成立之日起三十日内，到所在地社会保险经办机构办理失业保险登记。社会保险经办机构应当自受理之日起十日内审核完毕，符合规定的予以登记，发放社会保险登记证。
用人单位失业保险登记事项发生变更或者依法终止的，应当自变更或者终止之日起三十日内，到原办证机构办理失业保险变更或者注销手续。
第七条 用人单位必须按月向社会保险经办机构申报应缴纳的失业保险费数额，经社会保险经办机构核定后，在十日内缴纳失业保险费。
第八条 用人单位和职工应当以货币形式全额缴纳失业保险费。
职工应当缴纳的失业保险费，由所在单位从其本人工资中代扣代缴。
职工缴纳的失业保险费不计入个人当期应税工资收入，免征个人所得税。
第九条 用人单位未按照规定缴纳和代扣代缴失业保险费的，由劳动保障行政部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，除补缴欠缴数额外，从欠缴之日起，按日加收千分之二的滞纳金。
第十条 鼓励公民、法人和其他组织捐赠资金，并入失业保险基金。对捐赠者，由市人民政府给予表彰。
第十一条 失业保险费不得减免。
用人单位缴纳失业保险费暂时有困难的，经市劳动保障行政部门审查批准可以缓缴。缓缴期限不得超过六个月，缓缴期内免交滞纳金。缓缴期间不视为中断缴费。
第十二条 用人单位破产、撤销、解散、合并、分立以及其他原因终止时，应当按照法定程序清偿欠缴的失业保险费。
第十三条 用人单位应当每年至少一次向本单位职工公布失业保险费缴纳情况，职工也可以向用人单位查询。
社会保险经办机构应当定期接受审计部门审计，并公布失业保险费征收和支出情况，接受工会和社会各方面监督。
社会保险经办机构应当接受用人单位和职工对失业保险费缴纳记录情况的查询。
第十四条 失业保险基金用于下列支出：
（一）失业保险金；
（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
（三）领取失业保险金期间死亡的失业人员的补助金及其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
（四）失业人员、就业服务机构进行职业培训、职业介绍的补贴等费用；
（五）农民合同制工人的生活补助；
（六）女性失业人员的生育补助。
第十五条 失业保险基金收支预算、决算，由市社会保险经办机构编制，经市劳动保障行政部门同意、市财政部门审核后，报市人民政府审批。
第十六条 失业人员领取失业保险金，必须具备下列条件：
（一）失业前所在单位和本人按照规定参加失业保险；
（二）失业前所在单位和本人连续缴纳失业保险费满一年；
（三）非因本人意愿中断就业；
（四）已办理失业登记和求职登记。
前款第（三）项所述中断就业，是指非因失业人员本人原因解除或者终止劳动关系和法规规定的其他情形。
第十七条 失业人员在领取失业保险金期间，有下列情形之一的，停止享受失业保险待遇：
（一）重新就业的；
（二）服兵役的；
（三）移居境外的；
（四）无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的职业介绍机构介绍就业的；
（五）被判刑收监执行或者被劳动教养的；
（六）享受基本养老保险待遇的；
（七）法律、法规规定的其他情形。
第十八条 用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起七日内，报社会保险经办机构备案。
第十九条 用人单位拖欠失业人员在劳动关系存续期间的工资、挪用的住房公积金以及所欠职工款项，应当予以偿还。
第二十条 失业人员应当自失业之日起六十日内，持终止或者解除劳动关系的证明和失业、求职登记凭证，到户口所在地的社会保险经办机构办理失业保险金申领手续；无本市户口的，到用人单位所在地的社会保险经办机构办理失业保险金申领手续。
失业人员领取失业保险金的期限每满六个月继续申领的，应当接受社会保险经办机构对其领取失业保险金条件的审核。
第二十一条 社会保险经办机构应当自接到失业人员申请之日起十五日内，确认其是否应当享受失业保险待遇。符合领取失业保险金条件的失业人员，自确认次月起领取失业保险金；领取失业保险金的期限自办理失业登记之日起计算。
第二十二条 失业保险金的标准，由市人民政府按照低于本市最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平和领取失业保险金期间待遇逐步递减的原则确定。
第二十三条 失业人员领取失业保险金的期限，根据其失业前用人单位和本人缴纳失业保险费的时间计算：
（一）失业前连续缴费满一年、累计缴费不满二年的，领取失业保险金的期限为三个月；
（二）失业前累计缴费满二年不满三年的，领取失业保险金的期限为六个月；
（三）失业前累计缴费满三年不满四年的，领取失业保险金的期限为九个月；
（四）失业前累计缴费满四年不满五年的，领取失业保险金的期限为十二个月；
（五）失业前累计缴费满五年及五年以上的，累计缴费年限每增加一年，领取失业保险金的期限增加一个月，但最长为二十四个月。
失业人员领取失业保险金期间重新就业后再次失业的，缴费时间重新计算，领取失业保险金的期限可以与前次失业应当领取而尚未领取失业保险金的期限合并计算，但最长为二十四个月。
在实行个人缴纳失业保险费制度以前，职工参加工作的年限，经劳动保障行政部门审核，视同缴纳失业保险费的年限。
第二十四条 用人单位和职工在劳动关系存续期间，由于用人单位的原因中断缴费的，在职工失业后计算享受失业保险待遇时，中断缴费每满一年，核减一个月的领取失业保险金期限。造成失业人员相应减少的失业保险待遇损失，原用人单位应当承担赔偿责任。
第二十五条 失业人员在领取失业保险金期间患病就医的，可以按照规定向社会保险经办机构申领医疗补助金。
医疗补助金包括门诊医疗补助金和住院医疗补助金。门诊医疗补助金为本市当年最低工资标准的百分之四，与失业保险金一并按月领取；住院医疗补助金应当在失业人员患有严重疾病确需住院治疗，并且医疗费用全部由个人负担确有困难的情况下由失业保险基金支付。起付标准为本市上年度职工平均工资的百分之十，支付限额以十二个月为周期累计计算，最高支付限额不超过本市上年度职工平均工资的四倍。起付标准以上、最高支付限额以下的医疗费用，由失业人员本人负担百分之二十五。
第二十六条 失业人员有下列情形之一的，社会保险经办机构不予支付住院医疗补助金：
（一）未经批准在非定点医疗机构住院的；
（二）因交通事故负伤及其后遗症的；
（三）发生医疗事故及其后遗症的；
（四）因本人违法行为导致伤病的；
（五）按照有关规定不予支付的其他情形。
失业人员因工伤、职业病伤病复发住院治疗的，按照工伤保险的有关规定执行。
第二十七条 失业人员在领取失业保险金期间死亡的，按照本市在职职工死亡的丧葬补助金和抚恤金标准，一次性给付其家属丧葬补助金和供养直系亲属的抚恤金。
第二十八条 用人单位招用的农民合同制工人连续工作满一年，本单位已为其缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由社会保险经办机构根据其履行劳动合同的期限，支付一次性生活补助。补助标准为工作每满一年支付一个月的失业保险金的百分之六十，最长为十二个月。
第二十九条 女性失业人员在领取失业保险金期间住院生育子女，符合计划生育政策的，由社会保险经办机构支付五个月生育当月失业保险金标准的生育补助费。
第三十条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门给予警告，责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款；情节特别严重的，可以处五千元以上一万元以下的罚款：
（一）未按照规定办理失业保险手续的；
（二）未按照规定办理变更或者注销失业保险手续的；
（三）未按照规定申报应当缴纳的失业保险费数额的。
第三十一条 用人单位有下列行为之一的，由劳动保障行政部门责令限期改正；逾期不改正的，对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员可以处一千元以上五千元以下的罚款：
（一）未按照规定出具解除、终止劳动关系证明的；
（二）以获取失业保险待遇为目的，出具虚假证明的；
（三）不履行代扣代缴义务的；
（四）不按照本条例规定公布失业保险费缴纳情况或者拒不接受职工查询的。
第三十二条 用人单位有下列行为之一的，劳动保障行政部门可处以一万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）阻挠、拒绝劳动保障行政部门监督检查的；
（二）谎报、瞒报有关情况的；
（三）伪造、变造失业保险登记证的；
（四）拒绝执行劳动保障行政部门下达的监督检查询问书和限期改正指令书的；
（五）打击、报复举报人员的。
第三十三条 用人单位逾期拒不缴纳失业保险费、滞纳金的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制执行。
第三十四条 失业人员不符合享受失业保险待遇条件，以非法手段骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构按照劳动保障行政部门的处理决定追回；情节严重的，由劳动保障行政部门处以骗取金额一倍以上三倍以下的罚款。
失业人员拒不退回的，由劳动保障行政部门申请人民法院依法强制执行。
第三十五条 劳动保障行政部门和社会保险经办机构的工作人员有下列行为之一，造成失业保险基金损失的，应当追回损失；有违法所得的，没收违法所得；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的；
（二）贪污、挪用失业保险基金的；
（三）未按照规定发放失业保险金和其他失业保险待遇的；
（四）擅自减免用人单位及其职工应当缴纳失业保险费的。
第三十六条 城镇个体工商户及其雇工的失业保险，参照本条例执行，具体管理办法由市人民政府另行规定。
第三十七条 本条例自公布之日起施行。1995年8月29日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过，1997年9月10日天津市第十二届人民代表大会常务委员会第三十五次会议修正并重新公布的《天津市城镇企业职工失业保险条例》同时废止。
